Download to read offline
הנחת הצעת התקציב לשנת 2013
- 1. התנועה למען איכותהשלטון בישראל ) ע" ר( الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel כ"ט חשון תשע"ג; 41 נובמבר סומן: כ-21-44801 2102 בפנייתך אלינו אנא ציין מספר תיק לכבוד לכבוד מר יהודה ויינשטיין, עו"ד מר בנימין נתניהו, היועץ המשפטי לממשלה ראש הממשלה ירושלים ירושלים נכבדיי שלום רב, הנדון: הנחת הצעת התקציב לשנת 3102 על שולחן הכנסת בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע" ר, ) להל ן: " התנועה"( ובשם המשמר החברתי; אדם טבע ודין; שתיל; עמותת עתידנו; ועמותת א. ל. א הרינו פונים אליכם כדלקמן: 1. מכתב זה עניינו בכך שממשלת ישראל והעומד בראשה, מר בנימין נתניהו, עוברים על החוק באופן בוטה, בגלוי ותוך ידיעה ברורה, שעל אף התקופה הקבועה בחוק יסוד: משק המדינה, עד היום, למיטב ידיעתנו, טרם הונחה על ידי הממשלה הצעת חוק התקציב לשנת 3102. 2. כידוע, ס' 3)ב()1( לחוק יסוד: משק המדינה קובע כי על הממשלה להניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב לא יאוחר משישים ימים לפני תחילת שנת הכספים. כן קובע ס' 3)ב()2( לחוק כי הצעת חוק התקציב תהיה מפורטת. רח' יפו 802, ירושלים 38349 * מען למכתבים: ת.ד. 7024, ירושלים 34019 * טל: 3700005-20 פקס: -20 6700005 شارع يافا 802، القدس 38349 العنوان للرسائل: ص. ب. 7024، القدس 34019 هاتف: 20- 5000073فاكس: 20-6700005 6700005-20 :208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 1 מתוך 5
- 2. התנועה למען איכותהשלטון בישראל ) ע" ר( الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel 3. סמכות זו קבועה בחוק יסוד והיא סמכות חובה. לפיכך, אי הנחת הצעת התקציב על ידי הממשלה המכהנת עד ליום 2102.11.3 מהווה הפרה בוטה של חוק יסוד: משק המדינה. 4. להפרת החוק על ידי רשות מרשויות המדינה משמעויות חמורות בבחינת הפגיעה בדמוקרטיה, בה הן האזרחים והן רשויות השלטון כפופים באופן שווה לחוקי המדינה. הפגיעה בעקרון זה בענייננו אף כפולה ומכופלת במקרה זה, בו בחרה 1 הממשלה להתעלם מהוראה בעלת ערך נורמטיבי עליון- כזו הקבועה בחוק יסוד. 5. להפרה הבוטה של חוק היסוד על ידי הממשלה השלכות חמורות בייחוד בתקופה זו, תקופת הבחירות, שכן הנחת הצעת התקציב על שולחן הכנסת מאפשרת דיון פומבי וביקורת ציבורית על הצעת התקציב ועל סדרי העדיפויות הכלכליים הנובעים ממנה. חשיבותו של הדיון הפומבי בהקשר זה גדלה בתקופת בחירות שבעתיים, בשעה שבה האזרחים נקראים לממש את זכות הבחירה שלהם ולהעניק מנדט לקובעי המדיניות בכנסת. 6. מבדיקה שערכנו ביחס לשנים 9991 עד היום, נמצא כי עד כה ממשלות ישראל קיימו כנדרש את הוראות החוק והגישו את הצעות התקציב במועדן, וכי זוהי הפעם הראשונה בה מפרה ממשלה מכהנת את הוראת החוק. ע"א 39/1286 בנק המזרחי המאוחד בע"מ נגד מגדל כפר שיתופי ואחרים, פ"ד מט)4( 122( 1 רח' יפו 802, ירושלים 38349 * מען למכתבים: ת.ד. 7024, ירושלים 34019 * טל: 3700005-20 פקס: -20 6700005 شارع يافا 802، القدس 38349 العنوان للرسائل: ص. ب. 7024، القدس 34019 هاتف: 20- 5000073فاكس: 20-6700005 6700005-20 :208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 2 מתוך 5
- 3. התנועה למען איכותהשלטון בישראל ) ע" ר( الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel 7. בהתאם לקבוע בס' 63א)ב( לחוק יסוד: הכנסת, לאחר הבחירות הקרובות בינואר 3102, אם לא יתקבל חוק התקציב בכנסת עד סוף מרץ 3102 או תוך 54 ימים מיום כינון הממשלה, לפי המאוחר, הדבר יוביל לפיזור הכנסת שזה עתה נבחרה. המשמעות היא שבפני הכנסת שתקום יעמדו לכל היותר כחודשיים וחצי לטובת דיון בהצעת התקציב. 8. לאור זאת, בנוסף לפגיעה הנגרמת כתוצאה מעצם הפרת החוק על ידי הממשלה, אי הנחת הצעת התקציב פוגעת בתכלית חוק יסוד: משק המדינה, כפי שנוסחה בדברי ההסבר לחוק, לפיהם ההוראה המחייבת הגשה של הצעת חוק התקציב לא יאוחר משישים יום לפני תחילת שנת הכספים נועדה להבטיח זמן מספיק לדיון 2 הולם. 9. הצורך בהבטחת קיומו של דיון הולם בהקשר זה נובעת מהחשיבות המרכזית 3 המיוחסת לתהליך התקצוב הלאומי בהליך הדמוקרטי. תהליך התקצוב משמש ככלי העיקרי ליישום מדיניותה של הרשות המבצעת, והוא בעל השפעה מכרעת על התהליכים הכלכליים והחברתיים המתקיימים במדינה. אישור חוק התקציב בכנסת מאפשר לרשות המחוקקת להשפיע על קביעת סדרי העדיפויות בתקציב, על אופן הקצאת הכספים ועל הבקרה בשימוש בהם. 2 ה"ח תשמ"ב מס' 9651 עמ' 88. 3 קרין תמר שפרמן "הכנסת, הממשלה, ותהליך התקצוב בישראל" פרלמנט 65 )הוצאת המכון הישראלי לדמוקרטיה, 7002(. רח' יפו 802, ירושלים 38349 * מען למכתבים: ת.ד. 7024, ירושלים 34019 * טל: 3700005-20 פקס: -20 6700005 شارع يافا 802، القدس 38349 العنوان للرسائل: ص. ب. 7024، القدس 34019 هاتف: 20- 5000073فاكس: 20-6700005 6700005-20 :208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 3 מתוך 5
- 4. התנועה למען איכותהשלטון בישראל ) ע" ר( الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel 01. בהקשר זה חשוב להדגיש כי הקיצור הבלתי חוקי של פרק הזמן בו ניתן ללמוד את הצעת התקציב המורכבת, צפוי לפגוע גם ביכולתו של כלל הציבור, ובמיוחד ביכולתם של מי שמבקשים לעמוד על משמר האינטרסים הציבוריים, לרבות אלו החברתיים והסביבתיים, לעמוד על טיבו של התקציב המוצע, ובכך עלולה להיגרם פגיעה ישירה בזכות, שההוראה המחייבת בדבר המועד להנחת הצעת חוק התקציב באה להבטיח. 4 11. ראוי לציין שעל פי הדיווחים בתקשורת הצעת החוק כבר גובשה. 21. אנו קוראים לממשלת ישראל למלא את חובתה על פי חוק היסוד ולהניח את הצעת התקציב בפני הכנסת באופן מיידי. 31. היות וחלף שבוע וחצי מהמועד האחרון להנחת הצעת חוק התקציב, והממשלה נמנעה מלעמוד בחובתה החוקית כאמור, נבקש לקבל את עמדתכם בהקדם האפשרי על מנת שנוכל לשקול את המשך צעדינו המשפטיים בנושא. בכבוד רב, 4 מירב ארלוזורוב, "שתיקתו של וינשטיין" דה מרקר )2102.11.80( רח' יפו 802, ירושלים 38349 * מען למכתבים: ת.ד. 7024, ירושלים 34019 * טל: 3700005-20 פקס: -20 6700005 شارع يافا 802، القدس 38349 العنوان للرسائل: ص. ب. 7024، القدس 34019 هاتف: 20- 5000073فاكس: 20-6700005 6700005-20 :208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 4 מתוך 5
- 5. התנועה למען איכותהשלטון בישראל ) ע" ר( الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel מיקה קונר קרטן, עו"ד מנהלת תחום חקיקה ומדיניות רח' יפו 802, ירושלים 38349 * מען למכתבים: ת.ד. 7024, ירושלים 34019 * טל: 3700005-20 פקס: -20 6700005 شارع يافا 802، القدس 38349 العنوان للرسائل: ص. ب. 7024، القدس 34019 هاتف: 20- 5000073فاكس: 20-6700005 6700005-20 :208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 5 מתוך 5