2. 一 我国职业健康工作基本情况简介
二
二 职业健康工作存在的主要问题
3
三
4 职业健康工作的总体思路和主要目标
5
四 做好职业健康工作的对策措施
二
五 做好职业健康工作的基本要求
3
2
3. 一 我国职业健康工作基本情况简介
二
二 职业健康工作存在的主要问题
3
三
4 职业健康工作的总体思路和主要目标
5
四 做好职业健康工作的对策措施
二
五 做好职业健康工作的基本要求
3
3
4. ( 一 ) 党中央国务院高度重视职业健康
工作
胡锦涛总书记 2004 年 5 月批示，要求加大执法力度，严
格劳动保护措施，采取治本办法，加强尘肺病的防治；
2008 年在与全国总工会领导班子座谈会时强调，要把加
强安全生产、防治职业病等工作放在突出位置，切实保障
广大职工生命安全和身心健康； 2010 年在全国劳动模范
和先进工作者表彰大会上指出，要完善劳动保护机制，让
广大劳动群众实现体面劳动。
4
5. ( 一 ) 党中央国务院高度重视职业健康
工作
温家宝总理在 2008 年、 2009 年、 2010 年、 2011 年多
次强调，要加强职业病防治工作，加强职业病的预防控制
和规范管理，发挥联席会议的作用，协调指导职业病防治
工作。
5
6. ( 一 ) 党中央国务院高度重视职业健康
工作
张德江副总理 2008 年以来，多次作出指示，要组织开展
职业卫生检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件，
认真研究职业病预防、治疗、社保等相关问题，发挥联席
会议作用，采取有效措施，加强劳动保护工作，加强职业
病特别是尘肺病的防治工作。
6
7. ( 二 ) 职业健康监管体制的历史沿革
第一 自新中国成立到 1998 年，工作场所职业卫生监管
阶段 工作主要以劳动部门为主，劳动部门和卫生部门
共同负责。
1998 年到 2003 年，政府机构改革，将劳动
第二 部承担的职业卫生监管职能，交由卫生部
阶段 承担，工作场所职业卫生监管工作全由卫
生部门负责。
第三 2003 年到 2010 年，工作场所职业卫生
阶段 监管主要工作划转到安全监管部门。
2010 年 10 月，中央编办印发了 104 号文
第四
阶段 件，基本上将工作场所的职业卫生监管
工作全部划转到了安全监管部门。 7
8. 安全监管总局承担的 6 项职责
• (1) 起草职业卫生监管有关法规，制定用人单位职业卫生监管相关规
章。组织拟订国家职业卫生标准中的用人单位职业危害因素工程控制
、职业病防护设施、个体职业防护等相关标准。
• (2) 负责用人单位职业卫生监督检查工作，依法监督用人单位贯彻执
行国家有关职业病防治法律法规和标准情况。组织查处职业危害事故
和违法违规行为。
• (3) 负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职
业卫生“三同时”审查及监督检查。负责监督管理用人单位职业危害
项目申报工作。
8
9. 安全监管总局承担的 6 项职责
• (4) 负责依法管理职业卫生安全许可证的颁发工作。负责职业卫生检
测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理工作。组织指导并监督
检查有关职业卫生培训工作。
• (5) 负责监督检查和督促用人单位依法建立职业危害因素检测、评价
、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等管理制度；监督检查和
督促用人单位提供劳动者健康损害与职业史、职业危害接触关系等相
关证明材料。
• (6) 负责汇总、分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护
等信息，向相关部门和机构提供职业卫生监督检查情况。
9
10. ( 三 ) 职业卫生法律法规建设历程
从建国初期到“文革”结束，这个阶段主要是以发布国务院规
1 范性文件为主。国务院先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《
关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》等规范性文件指导职业
卫生工作。
从改革开放到 2000 年，这个阶段国家加强了职业卫生法规建
2 设。 1987 年，国务院颁布《尘肺病防治条例》； 1992 年，
全国人大常委会颁布了《矿山安全法》，其中包含了职业卫
生的内容； 1995 年颁布《劳动法》，其中有“劳动安全卫
生”专章。
从 2001 年到目前，国家从法律上确立了职业病防治的方针政
3 策和总体要求。 2001 年，全国人大常委会颁布了《职业病防
治法》； 2002 年，国务院颁布了《使用有毒物品作业场所劳
动保护条例》。同时，国家安全监管总局、卫生部相继制定
颁布了一大批部门规章和 300 余项职业卫生标准。
10
11. ( 四 ) 职业卫生监管工作全面展开
职责、
机构、
人员
危害治理 规章
职业卫生
监管工作
全面展开
培训 标准
申报
11
12. ( 五 ) 部门协作，齐抓共管的局面已经形成。
粉尘与高毒物品危害治理专项行动 尘肺病事件查处
法律法规宣贯 建立部际联席会议制度 12
13. 一 我国职业健康工作基本情况简介
二
二 职业健康工作存在的主要问题
3
三
4 职业健康工作的总体思路和主要目标
5
四 做好职业健康工作的对策措施
二
五 做好职业健康工作的基本要求
3
13
14. ( 一 ) 职业病报告病例总量大且呈明显上升趋
势
二是呈上升趋势，自 2000 年
来，职业病报告病例总体呈明
显上升趋势。 2010 年全国 30
个省、自治区、直辖市（不包
一是数量大，按卫生部统计 括西藏）和新疆生产建设兵团
，自上世纪 50 年代以来，我 报告职业病 27240 例，与
国累计报告职业病例 749970 2009 年相比增加 9112 例，
例，总量特别大，其中累计 增加了 50. 3% ，与 2000 年
报告尘肺病 676541 例，占 相比增加 15522 例，增加了
90.2% 。 132. 5% ；其中尘肺病 23812
例，与 2009 年相比增加
9317 例，增加了 64. 3% ，与
2000 年相比增加 14712 例，
增加了 161. 7% 。 14
15. ( 二 ) 群发性职业病事件不断发生
一是事件多发，近年来
，媒体报道了福建仙游
县、广西马山县、贵州
施秉县、甘肃古浪县、
江西修水县、辽宁朝阳
市、安徽凤阳县等多起
尘肺病群发事件，一次
性几十人甚至上百人患
病，情况严重。
15
16. ( 二 ) 群发性职业病事件不断发生
二是治愈难，费用高。尘肺病等职业病一旦患病，
很难治愈。尘肺病患者往往需要终身治疗，治疗
费用昂贵，每年治疗费都在万元以上。
三是形成严重社会问题。罹患尘肺病的
人群绝大多数都是农民工，其应享有的
法定权益很难得到保障，昂贵的治疗费
用全由其家庭支付，造成很多家庭因病
致贫、因病返贫，形成了严重的社会问
题。
16
17. ( 三 ) 职业病危害种类多、分布广，超标情况
严重
职业病种类多 职业病危害因素多 新的职业病
10 类 115 种 400 余种 危害因素层出不穷
职业病危害分布广
矿山、冶金、建材、化工、电子等 30 多个行业。
17
18. ( 三 ) 职业病危害种类多、分布广，超标情况
所检测的石
严重 英砂加工企
业粉尘全部
超标，最高
超标 1240
多倍
18
19. ( 三 ) 职业病危害种类多、分布广，超标情况
所检测的石
严重 棉矿山粉尘
全部超标，
最高超标
110 倍
19
20. ( 三 ) 职业病危害种类多、分布广，超标情况
所检测的
严重 95% 的金矿
企业粉尘超
标，最高超
标 57 倍
20
21. ( 三 ) 职业病危害种类多、分布广，超标情况
所检测的木
严重 质家具企业
至少存在 15
种化学毒物
，最多达 31
种，超标严
重
21
22. ( 四 ) 大多数企业职业卫生工作基础薄弱
一是不少用人单位职业卫生主体责任未能有效落实，
主要负责人职业卫生意识淡薄。
二是职业卫生管理薄弱，作业环境恶劣，缺乏有效
的职业病防护设施和个人防护用品。
用人单位
三是国家有关职业卫生法律法规、政策标准未能得
到有效贯彻。
四是劳动者职业卫生知识不足，防护意识不强，因
此深受职业病危害伤害。 劳动者
22
23. ( 五 ) 监督管理工作亟待加强
一是上下一致、运转高效的监管体制还未完全形成。
二是法规标准体系还有待进一步完善。
三是一些地方还没有牢固树立以人为本的理念，或是对安全发展的
理解还不全面；一些地方还没有真正把职业卫生监管工作提上日程，工
作部署流于形式。
四是不少地方对职业卫生工作的支持力度还不够，职业卫生监管机
构不健全或力量薄弱，缺乏检查执法装备和技术支撑，导致基层监管人
员难以有效开展监管执法工作。
23
24. 一 我国职业健康工作基本情况简介
二
二 职业健康工作存在的主要问题
3
三
4 职业健康工作的总体思路和主要目标
5
四 做好职业健康工作的对策措施
二
五 做好职业健康工作的基本要求
3
24
25. 总体思路
以贯彻落实《国家职业病防治
规划（ 2009-2015 年）》为主线
落实一个规划
以完善监管法规标准、 突出两个重点 以机构队伍建设、
强化职业病危害治理 加强三个基础 技术支撑体系建设、
为重点 抓好六项工作 专家队伍建设为基础
以宣教培训、三同时管理、许可
证管理、服务机构监管、职业危
害申报、监督执法工作为抓手，
25
全面加强监督管理工作
26. 主要目标
《国家职业病防治规划 (2009-2015 年 ) 》中与安监部门职责密切相关的 13 项指标：
⑴ 新发尘肺病病例年均增长率由现在的 8.5% 下降到 5% 以内；
⑵ 硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故较 2008 年下降 20% ；
⑶ 存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到 90% 以上；
⑷ 用人单位职业病危害项目申报率达到 80% 以上；
⑸ 工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到 90% 以上；
⑹ 工作场所职业病危害因素监测率达到 70% 以上；
⑺ 粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到 80% 以上；
⑻ 可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到 60% 以上；
⑼ 可能产生职业病危害的建设项目控制效果评价率达到 65% 以上；
⑽ 从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到 60% 以上；
⑾ 接触放射线工作人员个人剂量监测率达到 85% 以上；
⑿ 职业病防治监督覆盖率比 2008 年提高 20% 以上；
⒀ 严重职业病危害案件查处率达到 100% 。
26
28. 一 我国职业健康工作基本情况简介
二
二 职业健康工作存在的主要问题
3
三
4 职业健康工作的总体思路和主要目标
5
四 做好职业健康工作的对策措施
二
五 做好职业健康工作的基本要求
3
28
29. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
第四十一章 加强公共安全体系建设
第二节 严格安全生产管理
防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害
国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知
( 国办发〔 2011 〕 11 号 )
四、深化专项整治，狠抓隐患排查治理
（四）扎实推进职业危害防治。各级安全监管监察、卫生、社会保障等部门
和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划，加强监
管队伍、技术装备、工作制度建设，强化监督检查，有效防范治理职业危害。
29
30. 骆琳局长在 2011 年全国安全生产工作会议上的讲话
各级安监机构要进一步加强与卫生、社保、工会等部门
的协调配合，认真贯彻执行《国家职业病防治规划（ 20
09- 2015 年）》，切实履行调整后的职责职能，建立监管
队伍，做好职业卫生 “ 三同时 ” 监管、职业健康监护、职
业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作，推
进重点行业领域职业危害治理。
今年以来，总局局长办公会议多次研究部署职业健康工作，并于今年 8 月印
发了《关于加强职业健康工作的指导意见》（安监总安健〔 2011 〕 132 号），
对当前和今后一段时期的职业健康工作作出了全面部署。
30
31. ( 一 ) 积极划转职责，加强监管机构队伍建
设
◇ 河北、山西、黑龙江、江苏、湖北、广西、海南、
四川、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆等 13 省（自
治区）已按照中央编办 104 号文件精神划转了职责；
◇ 16 省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团正在
积极进行职责划转协调工作；
◇ 目前只有 2 个省还没动。
31
32. ( 一 ) 积极划转职责，加强监管机构队伍建
设
各地安全监管部门特别是县级安全
监管部门要按照总局《关于贯彻落
实中央编办〔 2010 〕 104 号文件精
神加强职业卫生监管工作的通知》
的要求，加强与机构编制部门及卫
生、社保、工会等部门的沟通协调
，尽快达成共识，调整明确本地区
职业卫生监管部门职责分工，形成
责权匹配、上下一致、运转有效的
职业卫生监管机制；根据职业卫生
监管工作的需要，继续加强省、市
、县三级，特别是县级安全监管部
门职业卫生监管机构建设，明确监
管机构，充实监管人员，健全职业 32
卫生监管体系，落实职业卫生监管
33. ( 二 ) 做好法规、规章、标准的制修订工作，完善职业健康法规标准
体系 下一步工作
今年工作重点
《职业病防治法》修 修订《使用有毒物品作业
正 场所劳动保护条例》、
5 部部门规章的制修订：
《尘肺病防治条例》
用人单位职业卫生监督管
理规定、职业健康监护监 制定使用有毒物品作业场
督管理办法、职业病危害 所职业卫生安全许可证实
项目申报监督管理办法、 施办法、职业危害事故调
建设项目职业卫生“三同 查处理办法、职业卫生标
时”监督管理办法、职业 准管理办法、职业病危害
卫生技术服务机构监督管 分类管理办法等部门规章
理办法
24 项标准的制修订： 加大标准制修订工作力度
氧化铝厂防尘防毒技术规 ，明年计划完成 25 项标准
程、焊接工艺防尘防毒技 的制修订工作
术规范、制革职业安全卫
生规程等 33
34. ( 二 ) 做好法规、规章、标准的制修订工作，完善职业健康法规标准
体系
各地安全监管部门特别是县级安全监管部门要认真抓好国家
职业健康法规标准的宣贯工作。省级安全监管部门也要根据
本地实际情况，研究制定适应本地职业卫生监管工作需要的
地方性法规和职业卫生标准；市、县级安全监管部门要研究
制定贯彻落实国家职业卫生法律法规及地方有关法规与总局
有关规章的具体措施和办法，确保职业卫生监管工作落到实
处。
34
35. ( 三 ) 深入开展职业病危害专项整治，改善用人单位职业卫生条件
各省要依据本地区职业病危害的实
煤矿 花岗岩和石英 际情况，研究确定本地区职业病危
岩类矿山，包
害治理的重点行业领域，在上述四
括石英砂、钼
矿、金矿等
个行业领域基础上适当调整，保持
1 2 五个左右行业（领域）的重点整治
，用两年左右的时间，使这些行业
（领域）全面达到《国家职业病防
4 3 治规划（ 2009-2015 年）》提出的
石棉
目标要求。在此基础上，“十二五
木质家具制造
”后两年再全面铺开，力争全面完
成规划提出的各项指标。
35
37. （四）以建设项目职业卫生“三同时”监管和使用有毒物品职业卫生
安全许可为抓手，加强职业危害源头控制
职业卫生监管职能已经划转的地区，包括已经划转
职能的县区，要认真贯彻执行建设项目职业卫生“三同时
”监督管理的相关规定，尤其要加强对职业病危害严重的
中小微型企业职业卫生“三同时”审查和监督检查力度。
职业卫生监管职能尚未完全划转的地区（包括县区）
，要按照《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家
安全监管总局令第 23 号）的规定，认真做好建设项目职业
病危害预评价报告、控制效果评价报告、职业病危害防护
设施竣工验收批复文件等的备案管理和监督检查工作。
在做好上述工作的同时，各地要积极开展职业卫生安
全许可证试点工作，县区要在省级安全监管部门的统一部
署下，开展此项试点工作，研究探索许可证管理的有效方
式方法，为国家安全监管总局起草相关部门规章提供参考
37
。
38. ( 五 ) 抓好职业健康培训工作，提高职业危害防护意识和能力
国家安全监管总局除每年举办两期省市职业健康监管人员培训班，
加强对监管执法人员的业务培训外，今年开展了 “ 百千万 ” 培训工
程，即在全国范围内，选择有代表性的 100 家石棉开采及石棉制品
企业、 1000 家石英砂加工企业和 10000 家木质家具制造企业的主要
负责人和职业卫生管理人员进行职业健康培训。
下一步，国家安全监管总局将研究制定职业健康
监管人员、用人单位负责人和职业卫生管理人员
的培训大纲，进一步规范职业健康培训工作；组
织开展职业健康培训教师上岗培训，对各级培训
机构职业健康培训师资工作进行规范；研究职业
卫生领域特种作业人员的对象和范围，对职业危
害严重岗位上的特种作业人员实行强制培训。 38
39. ( 五 ) 抓好职业健康培训工作，提高职业危害防护意识和能力
省、市、县三级安全监管部门要按照《国家安全监管总局办
公厅关于加强职业健康培训工作的通知》（安监总厅安健
〔 2011 〕 118 号）要求，按照分级分类原则，抓好上述“四
类人员”的职业健康培训工作；加强培训机构、师资队伍建
设工作，不断扩大培训覆盖面。县区安全监管部门要在国家
、省、市的统一部署下，认真积极做好各类人员的选送培训
工作。
39
40. ( 六 ) 利用发挥现有技术资源作用，建立职业健康技术支撑体系和专家
队伍
国家安全监管总局印发了《关于加强职业健康技术支撑体系
建设的指导意见》（安监总安健〔 2011 〕 167 号），提出
了技术支撑体系建设的基本要求，拟用 3 年左右的时间，依
托利用现有技术资源，基本建成覆盖全国、布局合理、装备
完善、技术精湛、管理有序、服务上乘的国家、省、市、县
四级职业健康技术支撑网络。
每个主要工业县（区）
到 2015 年，
建成 1 个县级技术支撑机构，
建成 3- 5 个 每个省 ( 区、市 ) 每个市（地）
非主要工业县（区）
国家级技术 建成 1- 3 个 建成 1- 2 个
支撑机构 省级技术支撑机构 市级技术支撑机构 联合建成 1 个县级技术40
支撑机构
41. ( 六 ) 利用发挥现有技术资源作用，建立职业健康技术支撑体系和专家
队伍
为充分发挥各行业领域职业卫生专家的技术支撑作用，提高
职业卫生监管工作的公正性、科学性、规范性，国家安全监
管总局正在组建职业卫生专家库，并印发了《关于推荐国家
安全监管总局职业卫生专家的通知》，拟从高等院校、科研
院所、专业协会、企事业单位、机关及部队推荐职业卫生专
家，并从其中筛选出约 150 位专家建立总局职业卫生专家库
。
下一步，我们将研究制定《关于加强职业
卫生专家队伍建设的指导意见》，明确职
业卫生专家队伍建设的总体要求和具体管
理办法，指导各地做好职业卫生专家队伍
建设工作。
41
42. ( 六 ) 利用发挥现有技术资源作用，建立职业健康技术支撑体系和专家
队伍
省、市、县安全监管部门要按照总局指导意见的要求，根据本
地区职业病危害防治工作需要，研究制定合理可行的职业健康
技术支撑体系建设方案，充分利用现有的技术资源，通过自主
建设、联合建设等形式，建立职业健康技术支撑体系。同时，
要结合职业卫生监管工作实际，研究建立本地区的职业卫生专
家库，为开展职业卫生监管工作提供技术支持。
42
43. ( 七 ) 加强技术服务机构监管，强化职业卫生中介技术服务
国家安全监管总局自从承接职业卫生技术服务机构监管职责后，通过下发
文件、召开座谈会等方式，摸清了全国职业卫生技术服务机构的基本情况。
目前，全国有甲级评价机构 48 家、乙级评价机构 623 家；检测检验机构
1194 家，其中独立检测检验机构 523 家。
为加强职业卫生技术服务机构监督管理，总局印
发了《关于做好职业卫生检测评价技术服务机构 职业卫生技术服务机构资质证书
资质认定和监督管理工作的通知》和《关于开展 Certification of Occupational Health Service
（国）安职技字（2011）第A-P-11001号
职业卫生技术服务机构年检续展及换证工作的通
证书类别：建设项目职业病危害评价
Qualification : Occupational Hazard Evaluation of Construction Project
单位名称：
Name of Institution :
知》，明确了总局和各省局的监管范围、监管原
资质等级：甲级
Grade of Qualification : A
业务区域：全国范围内
Business Area : Nationwide
则和监管方法，对做好当前职业卫生技术服务机
业务范围：建设项目职业病危害评价（职业卫生）、职业病危害因素检测与评价
建设项目职业病危害评价（放射防护）、放射卫生防护检测与评价
Business Scope : Occupational Hazard Evaluation of Construction Project ( Occupational Health ); Test and
Evaluation of Occupational Hazard ; Occupational Hazard Evaluation of Construction
构的资质认定、年检、续展、日常监管工作提出
Project(Radiation Protection ); Test and Evaluation of Radiological Protection
证书有效期：2011年x月x日至2015年x月x日
Period Validity ：m/d/2011 ～ m/d/2015
了具体要求。今年年底前总局将对甲级评价机构
遵守法律法规 诚信公正评价 国家安全生产监督管理总局（盖章）
服务职业健康 承担法律责任 二〇一一年x月x日
以及职业卫生监管职能已经完全划转地区的乙级
国家安全生产监督管理总局制
评价机构和检测检验机构进行统一换证，换发总
局统一印制的资质证书。 43
44. ( 七 ) 加强技术服务机构监管，强化职业卫生中介技术服务
为了规范和强化对职业卫生技术服务机构的监管，保证用人单位特别是大量的
中小微型企业能够得到可靠的中介技术服务，总局研究起草了《职业卫生技术
服务机构监督管理办法》，这个办法规定了职业卫生技术服务机构监管的基本
原则、资质条件、认定办法和服务要求，办法的主要特点是将职业病危害检测
与评价有机地结合起来，将职业卫生技术服务机构分为甲、乙、丙三级进行监
管，审批工作是由下一级安全监管部门进行审核，上级安全监管部门进行资质
认定，即甲、乙、丙三级机构分别由省、市、县安全监管部门进行审核，由国
家安全监管总局、省级安全监管部门、设区的市级安全监管部门进行资质认定。
各级安全监管部门，特别是县区安全监管部门要切实负起责
任，加强对技术服务机构服务质量的监控，加强对技术服务
机构服务行为的监督，确保技术服务机构依法依规开展中介
技术服务。同时要严把技术服务机构审核关，确保技术服务
机构的质量和能力。要通过三级技术服务机构的建立，逐步
形成满足用人单位开展职业卫生管理工作需要的中介技术服
44
务网络。
45. ( 八 ) 加强职业健康监督执法工作，落实企业职业健康主体责任
企
业 企业作为职业卫生的责任主体，特别是企业主要负责人，一是必须认真贯
彻执行国家有关职业卫生的法律法规和政策标准，尤其是要严格贯彻落实
《职业病防治法》。二是要建立健全职业卫生管理责任制，确立管理机构
，配备管理人员，建立并落实各项规章制度，层层落实管理责任。三是要
加强职业病危害的源头控制，新、改、扩建项目和技术改造、引进项目要
严格履行职业卫生三同时手续。同时要积极采用有利于防治职业危害和保
护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料和新设备，坚决淘汰落后的生产
技术、工艺、材料和设备。四是要加强职业卫生管理。认真做好工作场所
职业病危害项目申报。认真履行职业病危害告知义务。加强劳动者职业卫
生培训，为劳动者提供有效的防护用品。五是要做好职业病危害因素日常
监测和定期检测，加强职业病危害治理，加强职业病防护设施的维护保养
，确保工作场所职业病危害强度浓度符合国家职业卫生标准要求。六是做
好职业健康监护工作。依法组织职业健康体检，建立职业健康监护档案，
保障职业病患者的合法权益。
45
46. ( 八 ) 加强职业健康监督执法工作，落实企业职业健康主体责任
安
监
各级安全监管部门，特别是县级安全监管部门要切实做好职业健康监督执
法工作，一是通过监管执法促进企业贯彻执行国家有关职业卫生的法律法
规和政策标准，落实企业的主体责任。二是抓好职业病危害项目申报工作
，摸清监管对象的底数。三是监督指导企业加强职业卫生管理，建立职业
卫生工作责任制，健全并落实各项职业卫生规章制度，落实从业人员各项
健康保护措施。四是监督指导企业加强职业卫生培训，增加劳动者职业卫
生知识，提高其职业病危害防护能力。五是以职业危害严重的行业领域为
重点，抓好专项监察，重点监察、定期监察，及时查处违法违规行为。六
是抓好事故调查处理工作。对于发生职业危害事故的企业，要严肃查处，
严格责任追究，真正起到警示作用。
46
47. 一 我国职业健康工作基本情况简介
二
二 职业健康工作存在的主要问题
3
三
4 职业健康工作的总体思路和主要目标
5
四 做好职业健康工作的对策措施
二
五 做好职业健康工作的基本要求
3
47
48. ( 一 ) 提高思想认识
要多想一想广大一线职工还在恶劣的环境下从事劳动；
多想一想粉尘和有毒有害物质正在不断地侵害职工们
的身体健康；多想一想我们有多少职工因患上职业病
而丧失了劳动能力或失去了生命。少扯一些皮，多做
一些实际工作。
要进一步深化对职业健康监管工作重要性的认识，增强责任感、使命感和
紧迫感，增强工作的自觉性、主动性、创造性，推动职业健康监管工作的
更好开展。
48
49. ( 二 ) 加强组织领导
地方安全监管部门特别是县级安全监管部门的领导同志要及时了解
和掌握本地区职业健康监管工作情况，研究解决工作中存在的问题，
加强指导。要根据职业健康监管工作的需要，进一步加强职业健康
监管机构建设，确保职业健康监管工作有人管。
已经独立设置职业健康监管内设机构的，要根据职责调整新增加的
职能，配齐配强监管人员。
尚未独立设置内设机构的，要根据职责调整和本地区的实际，争取
独立设置机构，充实熟悉业务的人员。
要把职业健康监管工作与安全生产工作同步部署、同步推进、同步
检查，认真抓好抓实，确保工作顺利开展。
49
50. ( 三 ) 加大投入力度
要积极主动向政府有关领导同志汇报，加强
与财政部门及其他相关部门的沟通协调，为
职业健康监管工作争取必要的经费支持。
职业健康
要按照《作业场所职业健康监督检查装备配 经费支持 技术装备
监管工作
备指导目录》和《国家安全监管总局关于加
强职业健康技术支撑体系建设的指导意见》
要求，加强监督检查装备配备，确保监管工
作所需的技术装备条件。
50
51. ( 四 ) 加强部门联动
防：安全监管
各地区特别是各县区要参照
国家层面部际联席会议制度
的作法，积极协调本地区相
关部门，加强部门协作，建
立健全信息沟通、联合执法
等工作机制，形成齐抓共管
的合力，共同推进职业健康
监管工作。 保：人力资源
治：卫生
社会保障
51
52. ( 五 ) 自觉接受职工群众和社会监督
各级安全监管部门特别是县级安全监管部门要充
分发挥职工群众和社会监督的作用，建立自我完
善、持续改进的职业健康长效机制。
一是要严格执行国家关于政务信息公开的有
关制度，向社会公众及时发布监督执法、职业危
害治理等政务信息；
二是要充分利用广播、电视、报纸、互联网
等媒体，大力宣传职业健康相关法律法规、政策
标准及职业危害防护知识等；
三是要通报发布职业健康违法违规行为及职
业病危害事故查处情况，强化警示和监督作用；
四是 落实群众举报制度。通过 “ 12350” 安全生
产举报电话、公布举报信箱等方式，畅通职工群
众和社会公众举报渠道。 52
