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1040422蠻野講堂 麥擱來啊!放過彰南農田吧!
- 2. 圖片來源：舒室明
- 3. 彰南為全台糧倉，優良農地不容破壞 彰化縣為我國最重要的農業大縣 農戶：37萬人，占全縣28.54%（臺灣平均值為10.02%） 農業產值：193億 稻米生產：收穫面積46,249.44公頃，共生產303,832.24公噸， 占全台灣稻米生產量20.18%全台稻米產量最高的縣市。 彰化縣稻米主要產區彰南地區（溪州鄉、埤頭鄉、竹塘鄉、 二林鎮、埔鹽鎮）
- 8. 圖片來源：舒室明
- 9. 彰南園區緣起 1998年9月7日，環保署以(87)環署綜字第0058370號公告「彰化人纖專業 工業區開發計畫環境影響評估報告書」審查結論，有條件通過「彰化人 纖專業工業區開發計畫」（下稱彰化人纖）第二階段環評審查，彰化人 纖於民國87年獲准報編為工業區。 1999年8月5日，環保署以環署綜字第0051711號函同意變更開發單位為 彰化縣政府，但此工業區因經濟不景氣等因素一直未能完成開發及招商。 2010年，就當閒置已久的彰化人纖工業區都遭人遺忘之時，彰化縣政府 在彰化人纖工業區的同一地點，開始了新的開發計畫－「彰化縣彰南產 業園區」開發計畫。
- 11. 彰南園區位置概述（二）
- 12. 彰南園區土地權屬 權屬 面積（公頃） 百分比（%） 私 有 地 台糖公司 95.3579 97.03 彰化農田水利會 2.2172 2.25 小計 97.5751 99.28 公 有 地 彰化縣政府埤頭鄉公所 0.5954 0.61 彰化縣政府溪州鄉公所 0.0834 0.08 彰化縣政府竹塘鄉公所 0.0256 0.03 小計 0.7044 0.72 合計 98.2795 100.00 資料來源：彰化縣政府100年8月彰化縣彰南產業園區可行性規劃報告暨細部計畫 （定稿本）
- 13. 彰南園區使用地原編定 使用分區別 使用地編定別 使用面積（公頃） 佔全區百分比（%） 工業區 農牧用地 91.6878 93.29 交通用地 2.7614 2.81 水利用地 3.3555 3.41 特定目的事業用地 0.3927 0.40 小計 98.1974 99.91 特定農業區 交通用地 0.0256 0.03 水利用地 0.0565 0.06 小計 0.0821 0.09 合計 98.2795 100.00 資料來源：彰化縣政府100年8月彰化縣彰南產業園區可行性規劃報告暨細部計畫 （定稿本）
- 14. 彰南園區特點 兩次被彰化縣政府相中開發。 引進產業：橡膠產業（81.4%）、塑膠產業（8.3%）、運輸及物流業 （6.1%）、綜合性工業（5.2%）。 園區用地為台糖公司（最大地主）、彰化農田水利會及彰化縣政府所有， 並無人民私有地。 從原先的人造纖維產業變為橡膠產業為主，僅作環境差異分析及政策檢 討，未重作環評。 彰南園區的設置法律依據涉及新（產業創新條例）、舊法（促進產業升 級條例）適用爭議。 反對開發者有行政機關（溪州鄉公所）加入。
- 15. 彰南園區大事記（一） 日期 事件 公文編號 86/11/10 彰化人纖應繼續二階環評 (86)環署綜字第71805號公告「彰 化人纖專業工業區發開計畫影響 說明書」審查結論 87/09/07 彰化人纖第二階段環評審查結論有條件通過 (87)環署綜字第0058370號公告 「彰化人纖專業工業區開發計畫 環境影響評估報告書」審查結論 及環境影響評估報告書摘要 88/08/05 環保署同意變更開發單位為彰化縣政府 (88)環署綜字第0051711號函 99/04/28 經濟部水利署審查用水計畫書通過 彰化縣政府官網 經水源字第09951111660號函， 定稿本係用光碟 99/04/29 內政部區域計畫委員會第273次審查會議紀錄 決議廢止87年9月15日同意之「『彰化人纖專 業工業區』開發計畫」案應予廢止，並基於社 會經濟環境、基地範圍完整性、申請開發主體 及產業類別改變等因素綜合考量，請申請人 （彰化縣政府）以新案重新提出申請。 僅有會議紀錄，尚未取得公文編 號
- 16. 彰南園區大事記（二） 99/06/23 彰化縣政府依據99年5月12日公布之產業創新條 例（下稱產創條例）第33條向內政部申請「彰化 縣彰南產業園區可行性規劃報告暨細部計畫」核 准設置。 府建產字第0990153036號函 99/7/16 區委會第一次專案小組會議，因經濟部認為本案 應適用已廢止之促進產業升級條例（下稱促產條 例）第23條，惟法務部認為應依產創條例第 33條。 區委會請經濟部再行確認應適用 法規 99/07/27 經濟部就本案及前促產條例申請編定工業區之未 終結案件法令適用疑義作出相關函釋，認為本案 仍應適用促產條例。因此改以促產條例第23條申 請，亦即經濟部及內政部認為本案屬「依促產條 例申請編定工業區之未終結案件」。 100 年 7 月 27 日 經 授 工 字 第 09920412040號函 99/08/13 經濟部工業局函送彰化縣政府申請「彰南產業園 區」可行性規劃報告予內政部審議 工地字第09900672140號函
- 17. 彰南園區大事記（三） 99/08/24 環境影響差異分析通過 環署綜字第0990076919號公 告修正「彰化縣彰南產業園區 環境影響評估報告書」（原 「彰化人纖專業工業區開發計 畫環境影響評估報告書」）審 查結論（橡膠、塑膠、物流和 綜合工業區） 100/03/31 可行性規劃報告暨細部計畫案通過區委會 審查 彰化縣政府官網 100/09/06 內政部同意核發開發許可 台內營字第1000806570號函 100/11/07 經濟部核定辦理變更編訂公告作業 經授工字第10020421950號函 100/11/25 彰化縣政府辦理變更編訂公告作業 府建產字第1000368226號函 公告 101/01/16 成立甄審委員會 彰化縣政府官網 101/08 完成甄選開發單位 彰化縣政府官網
- 18. 彰南園區大事記（四） 102/10/22 彰化縣政府召開彰南產業園區土地徵收第一次 公聽會 彰化縣政府102年10月14日府建產 字第1020316405A號公告 102/12/12 彰化縣政府召開彰南產業園區土地徵收第二次 公聽會 彰化縣政府102年12月4日府建產 字第1020374951A號公告 內政部土地徵收審議委員會第一次會議 103/04/16 彰化縣政府申請整地排水計畫之審核 103 年 9 月 26 日 府 建 管 字 第 1030320859號函 103/06/16 內政部土地徵收審議委員會第二次會議 內政部103年7月1日台內地字第 10302002002號函 103/06/23 進行「彰南產業園區灌排水路廢（改）道申請」 案第一次會勘 彰化縣政府103年7月7日府水管字 第1030218622號函
- 19. 彰南園區大事記（五） 103/08/29 台糖公司第30屆第25次董事會決議（12位董事同意， 3位獨立董事不同意）： 1.不現勘 2.同意出租一年，內政部土地徵收審議委員會未通過 前不得動工，契約書應公證，費用縣府負擔 103/09/02 進行「彰南產業園區灌排水路廢（改）道申請」案第 二次會勘 未通知溪州鄉公所 103/09/03 台糖公司同意先行租用埤頭鄉東和段397號等76筆計 953,723平方公尺土地予彰化縣政府： 租期一年 內政部土地徵收審議委員會未通過前不得動工 契約書應公證，費用縣府負擔 台灣糖業股份有限公司台中 區處中溪資第1034205840號 函 103/09/04 通知溪州鄉公所，彰化縣政府同意通過縣政府建設處 之「彰南產業園區灌排水路廢（改）道申請」 府水管字第1030295041號函 103/09/04 彰化縣政府與台糖簽定土地租賃契約書，並於同日核 發整地排水計畫施工許可證 府 建管字第1030297600號 函及同字號整地排水計畫施 工許可證
- 20. 彰南園區大事記（六） 103/09/09 依據非都市土地使用管制規則第23條，彰化縣 政府於103年9月9日前若未申請核定整地排水 計畫，則內政部所核准之開發許可失效。 103/09/17 彰化縣政府預定在溪州鄉水尾村民權一巷5號 （水尾社區活動中心）召開彰南產業園區土地 徵收第三次公聽會，遭當地居民反對而未召開。 溪州鄉公所103年9月22日溪鄉建 字第1030013023號函 103/09/26 彰化縣政府表示： 1、其係經兩次申請展期期限至103年9月6日， 其係於103年4月16日提出申請，並於103年9 月5日審查通過取得整地排水施工許可證。 2、其取得台糖公司提供的土地使用同意書未 附期限。 彰化縣政府103年9月26日府建 管字第1030320859號函 103/10/01 柯劭臻律師、楊淑玲律師與本會謝孟羽律師針 對彰南園區整地排水計畫核定處分及施工許可 證，內政部提起訴願
- 21. 彰南園區大事記（七） 103/10/01 向內政部提起整地排水計畫及施工許可證撤銷訴願 103/11/07 發函向內政部確認開發許可失效（確認開發許可法 律關係不存在） 103/11/29 民進黨籍候選人魏明谷當選彰化縣長 103/12/08 內政部就開發失可失效一事表示：待整地排水計畫 施工許可證撤銷爭訟結束後，再予續處。 內政部103年12月8日台內 營字第1030318951號函 104/01/15 魏明谷邀集自救會到縣府開會，但卻一改競選承諾， 表示仍要開發彰南產業園區，並希望引進低污染產 業及違章工廠。 104/01/21 內政部訴願委員會以當事人不適格為由，訴願決定 不受理（送達日：104/01/23）。 內政部104年1月21日台內 訴字第1030238324號函及 訴願決定書
- 22. 彰南園區大事記（八） 104/03/02 於《天下雜誌》刊登溪州農村詩人吳晟老師的〈農村青年返鄉 夢──致台糖公司董事〉 104/03/03 縣府展延整地排水計畫施工許可證之開工期限 彰化縣政府104年 3月3日府建管字第 1040065276號函 104/03/19 民進黨彰化縣黨部出席溪州鄉水尾活動中心與民眾面對面對談， 說明民進黨不會沉默，支持民意訴求，要求魏明谷兌現承諾， 撤銷開發案。 104/03/13 自救會至彰化縣議會門口抗議 104/03/20 向台中高等行政法院起訴撤銷整地排水計畫及施工許可證 104/04/10 彰化縣議會第18屆第2次以及第3次臨時會中，魏明谷表示： 1.向中央主管機關撤案 2.與台糖解除契約。 3.未來園區會朝向溪州農業百貨、農業櫥窗生態園區的方向發 展，也會依照「彰南農業、彰北工業」的原則發展彰化縣的產 業，未來想投資的人可以在彰北投資，農業發展則在彰南。
- 30. 彰南園區彰化縣候選人立場（一）
- 31. 彰南園區-彰化縣候選人立場（二） 候選人 看法 態度 林滄敏 1、「經濟與農業並重政策」。 2、工業重大投資應逐案審查，絕不姑息污染源，也不放任假環保之 名胡鬧（點名中科四期、國光石化、桃園航空城…）。 敵對 魏明谷 1、如經濟發展與環保產生衝突，會尊重區域發展及在地人民選擇的 生活方式，如經充分溝通後仍無法化解疑慮，就讓當地人民作選擇， 落實直接民主。 2、協助有爭議性之產業進駐有閒置用地的工業區，彰南產業園區朝 農業或生物科技園區發展。 3、爭取台商返鄉投資設廠（包括正新及建大）。 表面友善， 但仍不放棄 開發彰南 黃文玲 1、「彰化農產好，技術高」，希望能設立農業科技研究所農學院及 彰化農產中心，轉形成農業高科技園區，提升農產品經濟價值。 2、推動高經濟低污染農業。 未直接表示 意見，但至 少非敵對 洪敏雄 1、經濟農業及休閒農業才能提升競爭力。 2、禁設高污染產業，主動爭取環保產業。 未直接表示 意見，但至 少非敵對 資料來源：何烱榮、簡慧珍、郭宣彣及林敬家，103年10月13日「彰化／打造幸福城市 縣長選將談政見」，聯合新聞網； 立法院公報第102期第8卷院會紀錄林滄敏委員質詢江宜樺院長部分。
- 32. 法律瑕疵不斷的彰南園區（一） 彰化人纖工業區編定早失效，縣府試圖偷闖關 促進產業升級條例（99年5月12日廢止，簡稱促產條例） 第32條第1項規定「編定公告為工業區4年內，未取 得建築執照」 工業區編定失效 回復原本編定使用（特定農業區與特定專用區農牧用地） 如想在同一地點進行工業區開發，必須重新申請 前縣長卓伯源與經濟部工業局無視法令，試圖以「申 請延長期限」方式偷渡內政部要求「重新申請」+ 「廢止『彰化人纖專業工業區』開發計畫」
- 33. 法律瑕疵不斷的彰南園區（二） 經濟部、縣府聯手規避產創條例，剝奪民眾參與權利 產業創新條例（簡稱產創條例）99年5月14日生效，第 33條第4項規定：「中央主管機關、直轄市、縣（市） 主管機關於依第一項提具可行性規劃報告前，應舉行 公聽會，聽取土地所有權人及利害關係人之意見；各 該主管機關應作成完整紀錄，供相關主管機關審查之 參考。」 縣府99年6月提出「彰南產業園區」開發計畫 法務部：應該依照產創條例申請！ 經濟部：以前申請過的案子通通適用舊法！ 最終：依促產條例申請
- 34. 法律瑕疵不斷的彰南園區（二） 經濟部、縣府聯手規避產創條例，剝奪民眾參與權利 產業創新條例（簡稱產創條例）99年5月14日生效，第 33條第4項規定：「中央主管機關、直轄市、縣（市） 主管機關於依第一項提具可行性規劃報告前，應舉行 公聽會，聽取土地所有權人及利害關係人之意見；各 該主管機關應作成完整紀錄，供相關主管機關審查之 參考。」 縣府99年6月提出「彰南產業園區」開發計畫 法務部：應該依照產創條例申請！ 經濟部：以前申請過的案子通通適用舊法！ 最終：依促產條例申請
- 35. 法律瑕疵不斷的彰南園區（三） 園區土地使用編定早已回復特農區與特專區，縣府竟 謊稱仍為工業區 促產條例第32條第1項 園區土地使用編定早在2002年就已回復特農區與特專區！ 縣府刻意不去做使用分區及用地的名目變更登記，保留工業 區「外觀」，試圖規避「農業發展條例」及「農業主管機關 同意農業用地變更使用審查作業要點」的審查。 縣府於彰南園區開發計畫中謊稱：工業區土地佔99.91%， 只有0.09公頃的特農區是漏編！
- 36. 法律瑕疵不斷的彰南園區（四） 彰南園區規避環評程序，本不應開發 彰化人纖開發案已被廢止彰南產業園區為「全新」開發案，並 非單純的名稱或開發內容變更。 依環評法第5條及相關規範本應辦理嚴謹的「環境影響評估程序」 縣府卻只辦環評法第16條之1及環評法施行細則第37條之「環 境影響差異分析暨環境現況差異分析及政策檢討」。 依環評法第14條規定，彰南園區未環評，所有開發許可皆無效！
- 37. 法律瑕疵不斷的彰南園區（五） 整地排水計畫及施工許可證核發顯然違法 非都市土地使用管制規則第23條 內政部開發許可核准日（2011年9月6日）起3年內，未申請整地排水 計畫審核開發許可失效！ 2014年9月5日，縣府違法核發整地排水計畫施工許可證 為免開發許可失效，縣府強行「以租代買」取得一年的土地使用權限， 違反開發計畫與管制規則第22條。 「非都市土地非屬山坡地範圍之開發案件申請整地排水計畫施工許可 證書圖文件及審查項目須知」第2點、第4點及內政部函釋：如非土地 所有權人，需取得不附條件的土地使用權同意書一年租約顯然不符 要件！
- 38. 法律瑕疵不斷的彰南園區（六） 彰南園區工業區編定已失效，縣府依法不得開發 產創條例第35條及第68條規定：「園區核定公告之次日起3年內」＋ 「未取得建築執照」「園區設置之核定失效」＋「通知土地登記機關 回復原分區及編定，並函送中央主管機關（經濟部）備查。」 彰南園區核定公告日：2011年11月25日 彰南園區核定公告次日後三年：2014年11月25日，仍未取得建築執照： 彰南園區工業區編定失效，土地使用分區及用地已回復特農區與特專區。 彰化縣政府應立即通知彰化地政事務所回復原本使用分區登記（宣示登記） 函送經濟部備查。
- 39. 魏縣長你還能做什麼？ 發函給經濟部及內政部，要求廢止或撤銷彰南園區開發處 分。 自行撤銷違法的整地排水計畫許可證。 依產創條例第35條通知土地登記機關，將案地回復為特農 區與特專區農牧用地。 如對彰南農田有任何規劃，應再提出可行性規劃報告前， 充分並適時地公開相關資訊，並在當地舉行公聽會，讓民 眾有參與的可能，並於提出規劃報告時，附具理由告訴人 民為何如此規劃。日後更應重新做嚴謹的環評程序，並應 取得相關主管機關（尤其是農委會）同意，才能進行利用。