«Сокращение доли фальсифицированной молочной продукции в объеме муниципальных (государственных) закупок Тульской области до «0» в 2016 году: подходы к решению задачи»

1. «Сокращение доли фальсифицированной
молочной продукции в объеме
муниципальных (государственных)
закупок Тульской области до «0» в 2016
году: подходы к решению задачи»
Бражко Александр Анатольевич
Ассоциация переработчиков по противодействию
фальсификации молочной продукции,
Исполнительный директор

2. Общие требования к мероприятиям
• Повышение результативности контрольно-надзорных
мероприятий: по каждому факту выявления фальсификата
– исковое заявление.
• Открытость и доступность результатов.
• Обоснованная трудоемкость и ресурсоемкость.
• Обоснованные сроки.
• Доведение процессов до результата: неотвратимость
наказания.
• Внедрение простых и эффективных программ
производственного контроля, информационных систем,
активное применение средств экспресс-анализа.
• Привлечение общественных организаций, гражданских
активистов, вовлечение работников бюджетных
организаций.

3. Существующая:
«В бюджетные учреждения – все самое
дешевое!»
Предлагаемая:
«В бюджетные учреждения – только
качественное и лучшее!»
Учреждения бюджетной
сферы (гос. закупки)
Мероприятия
6 Предложений
Субъекты воздействия
Предложение 1. Изменение идеологии гос. закупок
Направления воздействия

4. 1. Система муниципальных закупок.
2. Поставщик.
3. Производитель молочной продукции.
4. Покупатель (бюджетное учреждение).
5. Потребитель.
6. Учредитель бюджетного учреждения.
Точки воздействия и контроля

5. Проведение антифальсификационного аудита
существующей системы закупок продукции для
муниципальных нужд:
1. Разработка методики аудита.
2. Экспертиза действующих документов,
регламентирующих проведение закупки:
2.1. Типовой контракт.
2.2. Схема определения начальной цены закупки.
Предложение 2

6. 3. Проверка внутренних документов бюджетных
учреждений:
3.1. Программа производственного контроля.
3.2. Положение, устав учреждения.
3.3. Трудовой контракт к руководителем учреждения.
3.4. Должностные инструкции лиц: принимающего и
использующего продукцию.
Предложение 2

7. 4. Анализ результатов производственного
контроля в бюджетных учреждениях за 2012-2015гг.
5. Анализ исполнения муниципальных
контрактов за 2012-2015гг.
6. Анализ рассмотрения дел в судах по вопросам
поставки фальсифицированной молочной
продукции.
Предложение 2

8. Введение на молочную продукцию
минимальной обоснованной цены, как способ
предупреждения закупки контрафактных,
фальсифицированных продуктов питания в рамках
государственных (муниципальных) контрактов.
Предложение 3

9. Включение в типовые контракты следующих
условий:
– обязательность отбора образцов при поставке товаров
для проведения исследований;
- обязательность хранения образцов партий товара как
у Поставщика, так и у Покупателя в течении 14 дней с
даты поставки;
- страхование гражданской ответственности
Поставщика и Покупателя за нанесение вреда
потребителям при обороте и использовании
фальсифицированных продуктов питания;
Предложение 3

10. - отсрочка оплаты за поставляемый товар не менее
20 дней;
- запрет на возврат фальсифицированной
продукции Поставщику;
- запрет перечисления оплаты при выявления
фальсификата;
- при заключении контракта по цене ниже
минимальной обоснованной цены указанные
сроки увеличиваются в 5 раз.
Предложение 3

11. При поставках сливочного масла и творога:
- запрет приемки любой партии масла без
проведения экспресс-проверки в месте получения
продукции с помощью технических средств
(люминоскоп и пр.);
- отказ (временный) от приобретения творога
МДЖ более 0%.
- запрет приемки любой партии творога без
проведения экспресс-проверки процента МДЖ в
месте получения продукции с помощью
технических средств (жирометр и пр.);
Предложение 3

12. - фиксация результатов экспресс-проверки в
журнале производственного контроля;
- внесение результатов экспресс-проверки в
информационную систему, обеспечивающую
мониторинг функционирования системы
управления качеством бюджетной организации.
Предложение 3

13. Составление открытых баз данных содержащих
информацию о бюджетных учреждениях,
поставщиках, производителях молочной
продукции, позволяющих проводить «сквозной»
поиск по партии товара, контракту.
Внедрение в организациях бюджетной сферы
информационной системы, обеспечивающей
мониторинг функционирования системы
управления качеством (например,
www.qmstatus.com).
Предложение 4

14. Обучение руководителей бюджетных организаций
правилам антифальсификационных и
антиконтрафактных закупок.
Организация горячей линии для руководителей
бюджетных организаций, представителей
школьных советов, родительских комитетов,
родителей и потребителей, приобретающих
(получающих) молочную продукцию в
учреждениях бюджетной сферы.
Сайт проекта: www.фальсификат-0.рф
Предложение 5

15. Проведение региональной информационно-
образовательной кампании.
Создание ТВ, аудио-роликов.
Подготовка информационных материалов для
печатных и электронных СМИ.
Проведение кампании в СМИ.
Предложение 6

16. 1. Рекомендовать руководителям бюджетных организаций
принять меры к сокращению доли фальсифицированного
сливочного масла и творога до 0% в объеме закупок,
осуществляемых в рамках государственных
(муниципальных) контрактов. Срок – постоянно.
2. В рамках действующей Комиссии создать
межведомственную рабочую группу по противодействию
незаконному обороту молочной продукции на территории
Тульской области (далее – Рабочая группа). Назначить
руководителем Рабочей группы – руководителя комитета
Тульской области по предпринимательству и
потребительскому рынку Лапаеву Татьяну Валентиновну.
Протокольные решения

17. 3. Рабочей группе подготовить на 2016 год план работы по
противодействию незаконному обороту молочной продукции
на территории Тульской области и представить на
утверждение в Комиссию. Срок - до 15.04.2016г.
4. Учредителям бюджетных организаций дать указание по
доработке в 30-ти дневный срок программ
производственного контроля с обязательным использованием
информационной системы, обеспечивающей мониторинг
функционирования системы управления качеством. Срок - до
15.04.2016г.
5. Провести в течении апреля-мая 2016 года 3
информационно-консультационных семинара по обучению
руководителей бюджетных организаций правилам
антифальсификационных и антиконтрафактных закупок.
Протокольные решения

18. 6. Рекомендовать комитету Тульской области по
предпринимательству и потребительскому рынку создать новое
структурное подразделение: «Отдел противодействия
незаконному обороту пищевой продукции». Срок – до
01.06.2016г.
7. Контрольному комитету Тульской области разработать
методику антифальсификационного аудита существующей
системы закупок продукции для муниципальных нужд. Срок –
до 01.05.2016г.
8. Контрольному комитету Тульской области провести
антифальсификационный аудит существующей системы закупок
продукции для муниципальных нужд. Срок – до 01.06.2016г.
Протокольные решения

19. 9. Контрольному комитету Тульской области по результатам
аудита подготовить предложения по реформированию
существующей системы закупок продукции для муниципальных
нужд. Срок – до 01.07.2016 года.
10. Министерству сельского хозяйства Тульской области
совместно с правоохранительными, контрольно-надзорными
органами, органами местного самоуправления разработать
систему мер, направленную на предупреждение нового
производства фальсифицированной молочной продукции
организациями Тульской области, прекращение незаконной
деятельности индивидуальных предпринимателей и
организаций, в отношении которых установлены неоднократные
факты производства и реализации фальсифицированной
молочной продукции. Срок – до 30.06.2016 года.
Протокольные решения

20. 11. Рекомендовать руководителям Управляющих компаний
розничных рынков Тульской области внедрить механизм
еженедельного мониторинга наличия фальсифицированной
молочной продукции. Еженедельно размещать информацию о
результатах мониторинга в сети интернет. Срок – постоянно.
12. Рекомендовать руководителям компаний сетевой
розничной торговли Тульской области подготовить и
направить в Комитет Тульской области по
предпринимательству и потребительскому рынку
информацию о принятых и принимаемых мерах по
сокращению объема реализации фальсифицированной
молочной продукции. Срок до 20.04.2016г.
Протокольные решения