Δημόσια Πολιτική

1. ∂ÈÛ·ÁˆÁ‹
ÛÙË ¢ËÌfiÛÈ· ¢ÈÔ›ÎËÛË
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¢ËÌfiÛÈ· ¢ÈÔ›ÎËÛË
Î·È ¶ÔÏÈÙÈ΋
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ISBN 978-650-538-768-6

2. 1

4. ¢∏ª√™π∞ ¢π√π∫∏™∏ ∫∞π ¶√§π∆π∫∏
∂ÈÛ·ÁˆÁ‹ ÛÙË ¢ËÌfiÛÈ· ¢ÈÔ›ÎËÛË Î·È ¢ËÌfiÛÈ· ¶ÔÏÈÙÈ΋
∆Ô ¤ÚÁÔ Û˘Á¯ÚËÌ·ÙÔ‰ÔÙÂ›Ù·È ·fi ÙËÓ ∂˘Úˆ·˚΋ ŒÓˆÛË Î·È ÙÔ ∂ÏÏËÓÈÎfi ¢ËÌfiÛÈÔ
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ÏÔÁ›· Ù˘ ÂÍ ∞ÔÛÙ¿Ûˆ˜ ∂Î·›‰Â˘Û˘. °È· ÙËÓ ÂÈÛÙËÌÔÓÈ΋ ·ÚÙÈfiÙËÙ· Î·È ÏËÚfiÙËÙ· ÙˆÓ Û˘ÁÁÚ·ÌÌ¿ÙˆÓ
ÙËÓ ·ÔÎÏÂÈÛÙÈ΋ ¢ı‡ÓË Ê¤ÚÔ˘Ó ÔÈ Û˘ÁÁÚ·Ê›˜, ÎÚÈÙÈÎÔ› ·Ó·ÁÓÒÛÙ˜ Î·È ·Î·‰ËÌ·˚ÎÔ› ˘‡ı˘ÓÔÈ Ô˘ ·Ó¤Ï·-
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5. Copyright © 2008
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E§§HNIKO ANOIKTO ¶ANE¶I™THMIO
¶¿ÚÔ‰Ô˜ ∞ÚÈÛÙÔÙ¤ÏÔ˘˜ 18, 26335, ¶ÂÚÈ‚fiÏ· ¶·ÙÚÒÓ
∆ËÏ. (2610) 367300 / º·Í: (2610) 367350
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ISBN: 978-960-538-768-6
™‡Ìʈӷ Ì ÙÔ N. 2121/1993
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6. ™ÃO§∏ KOINøNIKøN E¶I™THMøN
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¶∞∆ƒ∞ 2008

7. BIO°PAºIK∞ ™∏ª∂πøª∞∆∞
∏ ™Ù¤ÏÏ· §·‰‹ ¤¯ÂÈ ÛÔ˘‰¿ÛÂÈ ¶ÔÏÈÙÈΤ˜ ∂ÈÛً̘ ÛÙÔ ¶·ÓÂÈÛÙ‹ÌÈÔ ∞ıËÓÒÓ
Î·È Â›Ó·È ¢È‰¿ÎÙˆÚ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ ∂ÈÛÙ‹Ì˘ ÙÔ˘ ¶·ÓÂÈÛÙËÌ›Ô˘ ÙÔ˘ York, ª. µÚÂÙ·-
Ó›· Ì ÂÍÂȉ›Î¢ÛË ÛÙËÓ ·ÁÎÔÛÌÈÔÔ›ËÛË, ÙÔÓ ÂÍÂ˘Úˆ·˚ÛÌfi Î·È ÙË ÌÂÙ·ÊÔÚ¿
ÔÏÈÙÈÎÒÓ. Œ¯ÂÈ ÂÚÁ·ÛÙ› ˆ˜ ϤÎÙÔÚ·˜ ÛÙ· ¶·ÓÂÈÛÙ‹ÌÈ· ÙÔ˘ Sheffield Î·È ÙÔ˘
Exeter Î·È ˆ˜ ÂÚ¢ӋÙÚÈ· ÛÙÔ Institut Barcelona d’ Estudis Internacionals Î·È ÛÙÔ
¶·ÓÂÈÛÙ‹ÌÈÔ Leeds Metropolitan. ∂ÚÁ¿ÛÙËΠÂ›Û˘ ˆ˜ ÂÈÛÙËÌÔÓÈ΋ Û˘ÓÂÚÁ¿ÙÈ-
‰· ÁÈ· Â˘Úˆ·˚ο ı¤Ì·Ù· ÛÙÔ ÀÔ˘ÚÁÂ›Ô ∞ÈÁ·›Ô˘ Î·È ¡ËÛȈÙÈ΋˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜. ∞fi
ÙÔ 2003 ·Ó‹ÎÂÈ ÛÙÔ ™˘ÓÂÚÁ·˙fiÌÂÓÔ ∂Î·È‰Â˘ÙÈÎfi ¶ÚÔÛˆÈÎfi ÙÔ˘ ∂ÏÏËÓÈÎÔ‡
∞ÓÔÈÎÙÔ‡ ¶·ÓÂÈÛÙËÌ›Ô˘. ™‹ÌÂÚ· ÂÚÁ¿˙ÂÙ·È ˆ˜ ÂȉÈ΋ ÂÈÛÙ‹ÌÔÓ·˜ ÛÙË °ÂÓÈ΋
°Ú·ÌÌ·Ù›· ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ∏ÏÂÎÙÚÔÓÈ΋˜ ¢È·Î˘‚¤ÚÓËÛ˘ ÙÔ˘ ÀÔ˘Ú-
Á›Ԣ ∂ÛˆÙÂÚÈÎÒÓ. Œ¯ÂÈ ‰ËÌÔÛȇÛÂÈ ÂÎÙÂÓÒ˜ ÛÙ· ·ÁÁÏÈο Î·È ÛÙ· ÂÏÏËÓÈο.
∏ µ·ÛÈÏÈ΋ ¡Ù·Ï¿ÎÔ˘ ¤¯ÂÈ ÛÔ˘‰¿ÛÂÈ ¡ÔÌÈο ÛÙÔ ¶·ÓÂÈÛÙ‹ÌÈÔ ∞ıËÓÒÓ Î·È
Â›Ó·È ¢È‰¿ÎÙˆÚ ∂ÈÛÙËÌÒÓ ÙÔ˘ ¶ÂÚÈ‚¿ÏÏÔÓÙÔ˜ ÙÔ˘ ¶·ÓÂÈÛÙËÌ›Ô˘ ∞ÈÁ·›Ô˘ ÌÂ
ÂÍÂȉ›Î¢ÛË ÛÙË ıˆڛ· Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ ÁÈ· ÙËÓ ÚÔÛÙ·Û›· ÙÔ˘ ÂÚÈ‚¿Ï-
ÏÔÓÙÔ˜. Œ¯ÂÈ ‰È‰¿ÍÂÈ ı¤Ì·Ù· ‰ËÌfiÛÈ·˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ ÛÙÔ
∆Ì‹Ì· ¶ÂÚÈ‚¿ÏÏÔÓÙÔ˜ ÙÔ˘ ¶·ÓÂÈÛÙËÌ›Ô˘ ∞ÈÁ·›Ô˘, ÛÙÔ ∞.∆.∂.π. ∏Ú·ÎÏ›Ԣ, ÛÙÔ
∂ıÓÈÎfi ∫¤ÓÙÚÔ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ·fi ÙÔ 2001 ·Ó‹ÎÂÈ ÛÙÔ ™˘ÓÂÚÁ·˙fiÌÂÓÔ
∂Î·È‰Â˘ÙÈÎfi ¶ÚÔÛˆÈÎfi ÙÔ˘ ∂ÏÏËÓÈÎÔ‡ ∞ÓÔÈÎÙÔ‡ ¶·ÓÂÈÛÙËÌ›Ô˘. Œ¯ÂÈ ‰È·ÙÂ-
ϤÛÂÈ µÔËıfi˜ ∂ÈÛÙ‹ÌÔÓ·˜ ÛÙÔÓ ™˘Ó‹ÁÔÚÔ ÙÔ˘ ¶ÔÏ›ÙË Î·È Â›Ó·È ¡ÔÌÈÎfi˜ ™˘ÓÂÚ-
Á¿Ù˘ Ù˘ °ÂÓÈ΋˜ °Ú·ÌÌ·Ù›·˜ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ∏ÏÂÎÙÚÔÓÈ΋˜ ¢È·Î˘-
‚¤ÚÓËÛ˘ ÙÔ˘ ÀÔ˘ÚÁ›Ԣ ∂ÛˆÙÂÚÈÎÒÓ.

8. 7
¶EPIEXOMENA
∂ÈÛ·ÁˆÁ‹ ÛÙË £ÂÌ·ÙÈ΋ ∂ÓfiÙËÙ· 12
™. ∫·Ú·ÁÈ¿ÓÓË
¶ÚfiÏÔÁÔ˜ 16
™. §·‰‹ - µ. ¡Ù·Ï¿ÎÔ˘
K E º A § A I O 1
µ·ÛÈΤ˜ ¤ÓÓÔȘ Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘
Î·È Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ 19
™ÎÔfi˜.................................................................................................................................19
¶ÚÔÛ‰ÔÎÒÌÂÓ· ·ÔÙÂϤÛÌ·Ù·.........................................................................................19
ŒÓÓÔȘ ∫ÏÂȉȿ.................................................................................................................19
∂ÈÛ·ÁˆÁÈΤ˜ ¶·Ú·ÙËÚ‹ÛÂȘ..............................................................................................20
∂ÓfiÙËÙ· 1.1
√ ¢ËÌfiÛÈÔ˜ ∆Ô̤·˜ ...........................................................................................................22
∂ÓfiÙËÙ· 1.2
¢ËÌfiÛÈ· ¶ÔÏÈÙÈ΋: ŒÓÓÔÈ·, ∫·ÙËÁÔڛ˜ Î·È ™Ù¿‰È·....................................................26
1.2.1 √ÚÈÛÌfi˜ Î·È Ã·Ú·ÎÙËÚÈÛÙÈο Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜........................................26
1.2.2 ∫·ÙËÁÔڛ˜ Î·È ∂›‰· ¢ËÌfiÛÈˆÓ ¶ÔÏÈÙÈÎÒÓ .....................................................28
1.2.3 √ ·ÎÏÔ˜ Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜...........................................................................29
∂ÓfiÙËÙ· 1.3
¢ËÌfiÛÈÔ ™˘ÌʤÚÔÓ ............................................................................................................31
∂ÓfiÙËÙ· 1.4
∫˘‚¤ÚÓËÛË Î·È ¢È·Î˘‚¤ÚÓËÛË.........................................................................................33

9. ™‡ÓÔ„Ë................................................................................................................................35
¶·Ú¿ÚÙËÌ· .........................................................................................................................36
µÈ‚ÏÈÔÁÚ·Ê›· .....................................................................................................................37
K E º A § A I O 2
√ÚÁ·ÓÒÓÔÓÙ·˜ ÙȘ ıˆڛ˜ Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘
Î·È ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ 39
™ÎÔfi˜.................................................................................................................................39
¶ÚÔÛ‰ÔÎÒÌÂÓ· ·ÔÙÂϤÛÌ·Ù·.........................................................................................39
ŒÓÓÔȘ ÎÏÂȉȿ .................................................................................................................39
∂ÈÛ·ÁˆÁÈΤ˜ ¶·Ú·ÙËÚ‹ÛÂȘ..............................................................................................40
∂ÓfiÙËÙ· 2.1
∆·ÍÈÓfiÌËÛË ÙˆÓ £ÂˆÚËÙÈÎÒÓ ¶ÚÔÛÂÁÁ›ÛÂˆÓ ·Ó¿ÏÔÁ· Ì ÙÔ ÂÈÛÙËÌÔÓÈÎfi
‰›Ô ÚÔ¤Ï¢Û˘ ..............................................................................................................41
∂ÓfiÙËÙ· 2.2
∆·ÍÈÓfiÌËÛË Ì ‚¿ÛË ÙËÓ ÔÏÈÙÈÛÌÈ΋ ıˆڛ· ...............................................................43
∂ÓfiÙËÙ· 2.3
∏ ıˆڛ· Ù˘ ÈÂÚ·Ú¯›·˜.....................................................................................................45
∂ÓfiÙËÙ· 2.4
∏ ıˆڛ· ÙÔ˘ ·ÙÔÌÈÎÈÛÌÔ‡................................................................................................47
∂ÓfiÙËÙ· 2.5
∏ ıˆڛ· Ù˘ ÈÛfiÙËÙ·˜......................................................................................................50
∂ÓfiÙËÙ· 2.6
√ º·Ù·ÏÈÛÌfi˜.....................................................................................................................52
∂ÓfiÙËÙ· 2.7
¶ÚÔÛÂÁÁ›ÛÂȘ ÙˆÓ ‰ÈÎÙ‡ˆÓ................................................................................................55
2.7.1 ¢›ÎÙ˘· ¶ÔÏÈÙÈ΋˜.......................................................................................................55
2.7.2 ∂ÈÛÙËÌÈΤ˜ ÎÔÈÓfiÙËÙ˜ ............................................................................................56
2.7.3 ¶Ï·›ÛÈÔ ™˘Ó·ÛÈÛÌÒÓ ÀÂÚ¿ÛÈÛ˘ (¶™À) .........................................................57
8

10. ™‡ÓÔ„Ë................................................................................................................................60
¶·Ú¿ÚÙËÌ· .........................................................................................................................61
µÈ‚ÏÈÔÁÚ·Ê›· .....................................................................................................................63
K E º A § A I O 3
√ ·ÎÏÔ˜ Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ 67
™ÎÔfi˜.................................................................................................................................67
¶ÚÔÛ‰ÔÎÒÌÂÓ· ·ÔÙÂϤÛÌ·Ù·.........................................................................................67
ŒÓÓÔȘ ÎÏÂȉȿ .................................................................................................................67
∂ÈÛ·ÁˆÁÈΤ˜ ¶·Ú·ÙËÚ‹ÛÂȘ..............................................................................................68
∂ÓfiÙËÙ· 3.1
™˘ÁÎÚfiÙËÛË Î˘‚ÂÚÓËÙÈ΋˜ ·Ù˙¤ÓÙ·˜ (Agenda Setting)................................................69
3.1.1 √ ¶ÚÔÛ‰ÈÔÚÈÛÌfi˜ ÙÔ˘ ¶ÚÔ‚Ï‹Ì·ÙÔ˜.......................................................................69
3.1.2 ∏ ∫˘‚ÂÚÓËÙÈ΋ ∞Ù˙¤ÓÙ· ...........................................................................................71
∂ÓfiÙËÙ· 3.2
¢È·ÌfiÚʈÛË ÔÏÈÙÈ΋˜ (Policy Formulation)................................................................73
3.2.1 ¶ÏÔ˘Ú·ÏÈÛÌfi˜, ¢›ÎÙ˘·, ªË §‹„Ë ∞ÔÊ¿ÛÂˆÓ Î·È ÔÈ
¢È·ÛÙ¿ÛÂȘ Ù˘ ∂ÍÔ˘Û›·˜..........................................................................................74
3.2.2 °ÓÒÛË Î·È ¢È·ÌfiÚʈÛË ¶ÔÏÈÙÈ΋˜..........................................................................75
∂ÓfiÙËÙ· 3.3
§‹„Ë ·ÔÊ¿ÛÂˆÓ (Decision Making).............................................................................77
3.3.1 √ÚıÔÏÔÁÈÎfi ªÔÓÙ¤ÏÔ §‹„˘ ∞ÔÊ¿ÛÂˆÓ ............................................................77
3.3.2 ¶ÚÔÛ·˘ÍËÙÈÎfi ªÔÓÙ¤ÏÔ §‹„˘ ∞ÔÊ¿ÛÂˆÓ ........................................................79
3.3.3 §‹„Ë ∞ÔÊ¿ÛÂˆÓ ÛÙÔ ªÔÓÙ¤ÏÔ ÙÔ˘ «∫¿‰Ô˘ ÙˆÓ ∞ÔÚÚÈÌÌ¿ÙˆÓ» ....................80
∂ÓfiÙËÙ· 3.4
∂Ê·ÚÌÔÁ‹ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ (Policy Implementation)...........................................81
3.4.1 ∏ ÚÔÛ¤ÁÁÈÛË Ù˘ «ÂÎ ÙˆÓ ¿Óˆ» (top down) ÂÊ·ÚÌÔÁ‹˜.......................................81
3.4.2 ¶ÚÔÛÂÁÁ›ÛÂȘ «·fi ÙË ‚¿ÛË ÚÔ˜ Ù· ¿Óˆ» (bottom-up).....................................82
3.4.3 ∂ӉȿÌÂÛ˜ ÚÔÛÂÁÁ›ÛÂȘ.........................................................................................85
9

11. 10
∂ÓfiÙËÙ· 3.5
∞ÍÈÔÏfiÁËÛË ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ (Policy Evaluation)....................................................................87
3.5.1 ∂ÎÚÔ¤˜ Î·È ÂÈÙÒÛÂȘ Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ .....................................................87
3.5.2 ∂›‰Ë ∂ÈÙÒÛÂˆÓ ......................................................................................................88
3.5.3 ∆¯ÓÈΤ˜ ∞ÍÈÔÏfiÁËÛ˘ .............................................................................................89
∂ÓfiÙËÙ· 3.6
∂ÚÁ·Ï›· ¶ÔÏÈÙÈ΋˜...........................................................................................................91
™‡ÓÔ„Ë................................................................................................................................95
¶·Ú¿ÚÙËÌ· .........................................................................................................................96
µÈ‚ÏÈÔÁÚ·Ê›· .....................................................................................................................99
K E º A § A I O 4
¶ÚÔÎÏ‹ÛÂȘ Î·È Ù¿ÛÂȘ ÛÙË ¢ËÌfiÛÈ· ¢ÈÔ›ÎËÛË
Î·È ¶ÔÏÈÙÈ΋ 103
™ÎÔfi˜...............................................................................................................................103
¶ÚÔÛ‰ÔÎÒÌÂÓ· ·ÔÙÂϤÛÌ·Ù·.......................................................................................103
ŒÓÓÔȘ ÎÏÂȉȿ ...............................................................................................................103
∂ÈÛ·ÁˆÁÈΤ˜ ¶·Ú·ÙËÚ‹ÛÂȘ............................................................................................103
∂ÓfiÙËÙ· 4.1
µ·ÛÈΤ˜ ·Í›Â˜ ¢ÈÔÈÎËÙÈ΋˜ ªÂÙ·ÚÚ‡ıÌÈÛ˘................................................................105
∂ÓfiÙËÙ· 4.2
ªÂÙ·ÚÚ˘ıÌÈÛÙÈΤ˜ Ù¿ÛÂȘ ..............................................................................................108
4.2.1 ∞ÁÔÚ¿ .......................................................................................................................108
4.2.2 ™˘ÌÌÂÙÔ¯‹ ................................................................................................................109
4.2.3 ∫·ÓÔÓÈÛÙÈ΋ ªÂÙ·ÚÚ‡ıÌÈÛË...................................................................................110
∞ÔÚ‡ıÌÈÛË..............................................................................................................110
∫·Ï‡ÙÂÚË ÓÔÌÔı¤ÙËÛË.............................................................................................111
4.2.4 ∂˘¤ÏÈÎÙË ‰È·Î˘‚¤ÚÓËÛË .........................................................................................112
∂ÓfiÙËÙ· 4.3
¶Ú·ÎÙÈΤ˜ ¢ÈÔÈÎËÙÈÎÒÓ ªÂÙ·ÚÚ˘ıÌ›ÛÂˆÓ ...................................................................114
4.3.1 ∞ÔΤÓÙÚˆÛË Î·È ∞˘ÙfiÓÔÌÔÈ ºÔÚ›˜....................................................................114

12. 4.3.2 ¡¤Â˜ ªÔÚʤ˜ ∂ϤÁ¯Ô˘ Î·È ƒ‡ıÌÈÛ˘....................................................................116
4.3.3 ªÂÙ·ÚÚ˘ıÌ›ÛÂȘ ÛÙË ¢ÈÔ›ÎËÛË ∞ÓıÚÒÈÓÔ˘ ¢˘Ó·ÌÈÎÔ‡ ....................................118
4.3.4 ∏ÏÂÎÙÚÔÓÈ΋ ¢È·Î˘‚¤ÚÓËÛË Î·È ¢ÈÔÈÎËÙÈ΋ ªÂÙ·ÚÚ‡ıÌÈÛË..............................119
™‡ÓÔ„Ë..............................................................................................................................121
¶·Ú¿ÚÙËÌ· .......................................................................................................................122
µÈ‚ÏÈÔÁÚ·Ê›· ...................................................................................................................124
K E º A § A I O 5
∂͈ÁÂÓ›˜ ·Ú¿ÁÔÓÙ˜ ÙˆÓ ÌÂÙ·ÚÚ˘ı̛ۈÓ
¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ 127
™ÎÔfi˜...............................................................................................................................127
¶ÚÔÛ‰ÔÎÒÌÂÓ· ·ÔÙÂϤÛÌ·Ù·.......................................................................................127
ŒÓÓÔȘ ÎÏÂȉȿ ...............................................................................................................127
∂ÈÛ·ÁˆÁÈΤ˜ ¶·Ú·ÙËÚ‹ÛÂȘ............................................................................................127
∂ÓfiÙËÙ· 5.1
∏ ¶·ÁÎÔÛÌÈÔÔ›ËÛË Î·È ÔÈ ·ÏÏ·Á¤˜ ÛÙË ¢ËÌfiÛÈ· ¢ÈÔ›ÎËÛË Î·È ¶ÔÏÈÙÈ΋..............128
∂ÓfiÙËÙ· 5.2
∂ÍÂ˘Úˆ·˚ÛÌfi˜ Î·È ·ÏÏ·Á¤˜ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ¶ÔÏÈÙÈ΋˜............................130
5.2.1 ªË¯·ÓÈÛÌÔ› ∂ÍÂ˘Úˆ·˚ÛÌÔ‡ ................................................................................130
5.2.2 ∆Ô ÂıÓÈÎfi Â›Â‰Ô - ∂ӉȿÌÂÛÔÈ ·Ú¿ÁÔÓÙ˜.......................................................131
5.2.3 ŒÎ‚·ÛË ÙÔ˘ ÂÍÂ˘Úˆ·˚ÛÌÔ‡ .................................................................................133
∂ÓfiÙËÙ· 5.3
«ªÂÙ·ÊÔÚ¿ ¶ÔÏÈÙÈÎÒÓ» Î·È ÌÂÙ·ÚÚ˘ıÌ›ÛÂȘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘
Î·È ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ ...................................................................................................................135
™‡ÓÔ„Ë..............................................................................................................................138
¶·Ú¿ÚÙËÌ· .......................................................................................................................139
µÈ‚ÏÈÔÁÚ·Ê›· ...................................................................................................................140
11

13. ∂π™∞°ø°∏ ™∆∏ £∂ª∞∆π∫∏ ∂¡√∆∏∆∞
√È ‚·ÛÈÎÔ› ÛÙfi¯ÔÈ Ù˘ ıÂÌ·ÙÈ΋˜ ÂÓfiÙËÙ·˜ «¢ËÌfiÛÈ· ¢ÈÔ›ÎËÛË Î·È ¶ÔÏÈÙÈ΋»
›ӷÈ:
1. ¡· Û·˜ ÂÈÛ·Á¿ÁÂÈ ÛÙȘ ‚·ÛÈΤ˜ ¤ÓÓÔȘ Î·È ÛÙȘ ÛËÌ·ÓÙÈÎfiÙÂÚ˜ ıˆÚËÙÈΤ˜
ÚÔÛÂÁÁ›ÛÂȘ ÙÔ˘ ÁÓˆÛÙÈÎÔ‡ ·ÓÙÈÎÂÈ̤ÓÔ˘ Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ¢ËÌfi-
ÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜, fiˆ˜ Â›Û˘ Î·È Ó· Û·˜ ·ÚÔ˘ÛÈ¿ÛÂÈ ÙȘ ΢ڛ·Ú¯Â˜ Ù¿ÛÂȘ ηÈ
Ú·ÎÙÈΤ˜ ÙˆÓ Û‡Á¯ÚÔÓˆÓ ÌÂÙ·ÚÚ˘ıÌ›ÛÂˆÓ Ô˘ Û˘ÓÙÂÏÔ‡ÓÙ·È ÛÙË ‰ËÌfiÛÈ· ‰È-
Ô›ÎËÛË Î·È ÙË ‰ËÌfiÛÈ· ÔÏÈÙÈ΋.
2. ¡· Û·˜ ·ÚÔ˘ÛÈ¿ÛÂÈ ÙË ‰È·¯ÚÔÓÈ΋ ÔÚ›· Ù˘ ‰ÔÌ‹˜ Î·È ÏÂÈÙÔ˘ÚÁ›·˜ Ù˘
∂ÏÏËÓÈ΋˜ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘, Ì ȉȷ›ÙÂÚË ¤ÌÊ·ÛË ÛÙȘ ÈÔ ÚfiÛÊ·Ù˜ ÂÍÂ-
Ï›ÍÂȘ.
3. ¡· Û·˜ ‰ÒÛÂÈ ÌÈ· ÂÈÎfiÓ· Ù˘ ÈÛÙÔÚÈ΋˜ ÂͤÏÈ͢, Ù˘ ‰ÔÌ‹˜ Î·È ÏÂÈÙÔ˘ÚÁ›·˜
Ù˘ ∂˘Úˆ·˚΋˜ ŒÓˆÛ˘, Ì ‚·ÛÈÎfi ÛÙfi¯Ô Ó· ηٷÓÔ‹ÛÂÙ Ò˜ Î·È Û ÔÈÔ
‚·ıÌfi ÔÈ ‰ËÌfiÛȘ ÔÏÈÙÈΤ˜ Ù˘ ∂˘Úˆ·˚΋˜ ŒÓˆÛ˘ ÂËÚ¿˙Ô˘Ó ÙȘ ·ÛÎÔ‡-
ÌÂÓ˜ ‰ËÌfiÛȘ ÔÏÈÙÈΤ˜ ÛÙË ¯ÒÚ· Ì·˜.
4. ¡· Û·˜ ÂÈÛ·Á¿ÁÂÈ ÛÙËÓ ÚÔ‚ÏËÌ·ÙÈ΋ Á‡Úˆ ·fi ÙÔÓ ıÂÛÌfi ÙˆÓ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÂÈ-
¯ÂÈÚ‹ÛÂˆÓ Î·ıÒ˜ Î·È Ù˘ ȉȈÙÈÎÔÔ›ËÛ‹˜ ÙÔ˘˜, ‰Â‰Ô̤ÓÔ˘ fiÙÈ ÙÔ ÎÚ¿ÙÔ˜, ‰È·-
̤ÛÔ˘ ÙˆÓ ÂȯÂÈÚ‹ÛÂˆÓ ·˘ÙÒÓ, ·ÛΛ ¤Ó· ÛËÌ·ÓÙÈÎfi ̤ÚÔ˜ Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ Ô-
ÏÈÙÈ΋˜ ÙÔ˘.
5. ¡· Û·˜ ÂÓËÌÂÚÒÛÂÈ Á‡Úˆ ·fi ÙȘ ‰È·‰Èηۛ˜ (ηٿÚÙÈÛ˘, „‹ÊÈÛ˘, ÂÎÙ¤ÏÂ-
Û˘ Î·È ÂϤÁ¯Ô˘) ÙÔ˘ ¢ËÌfiÛÈÔ˘ ¶ÚÔ¸ÔÏÔÁÈÛÌÔ‡, ‰Â‰Ô̤ÓÔ˘ fiÙÈ Ô ‰ËÌfiÛÈÔ˜
ÚÔ¸ÔÏÔÁÈÛÌfi˜ Â›Ó·È ÙÔ ÛËÌ·ÓÙÈÎfiÙÂÚÔ ›Ûˆ˜ ̤ÛÔ Ì ÙÔ ÔÔ›Ô ÙÔ ÎÚ¿ÙÔ˜ ˘ÏÔ-
ÔÈ› ÙȘ ‰ËÌfiÛȘ ÔÏÈÙÈΤ˜ ÙÔ˘.
∆Ô ÂÎ·È‰Â˘ÙÈÎfi ˘ÏÈÎfi, Ì ÙË ‚Ô‹ıÂÈ· ÙÔ˘ ÔÔ›Ô˘ ÂȯÂÈÚÔ‡ÓÙ·È Ó· Ú·ÁÌ·ÙÔ-
ÔÈËıÔ‡Ó ÔÈ ·Ú·¿Óˆ ÛÙfi¯ÔÈ, ··ÚÙ›˙ÂÙ·È ·fi Ù¤ÛÛÂÚȘ ÙfiÌÔ˘˜, ÔÈ Ù›ÙÏÔÈ ÙˆÓ
ÔÔ›ˆÓ ›ӷÈ:
1. ∂ÈÛ·ÁˆÁ‹ ÛÙË ¢ËÌfiÛÈ· ¢ÈÔ›ÎËÛË Î·È ¢ËÌfiÛÈ· ¶ÔÏÈÙÈ΋
2. ∏ ∂ÏÏËÓÈ΋ ¢ËÌfiÛÈ· ¢ÈÔ›ÎËÛË
3. ∂ͤÏÈÍË Î·È ıÂÛÌÔ› Ù˘ ∂˘Úˆ·˚΋˜ ŒÓˆÛ˘
4. √ÈÎÔÓÔÌÈο ÙˆÓ ¢ËÌfiÛÈˆÓ ∂ȯÂÈÚ‹ÛÂˆÓ Î·È ¶ÚÔ¸ÔÏÔÁÈÛÌfi˜ ¢ËÌfiÛȈÓ
ºÔÚ¤ˆÓ & √ÚÁ·ÓÈÛÌÒÓ
√ ÚÒÙÔ˜ ÙfiÌÔ˜ ÙÔ˘ ÂÎ·È‰Â˘ÙÈÎÔ‡ ˘ÏÈÎÔ‡ Ì ٛÙÏÔ «∂ÈÛ·ÁˆÁ‹ ÛÙË ¢ËÌfiÛÈ·
¢ÈÔ›ÎËÛË Î·È ¢ËÌfiÛÈ· ¶ÔÏÈÙÈ΋» ·ÔÙÂÏ› ÙÔ ıˆÚËÙÈÎfi Ï·›ÛÈÔ ·Ó¿Ï˘Û˘ ÙÔ˘
·ÓÙÈÎÂÈ̤ÓÔ˘ Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ¶ÔÏÈÙÈ΋˜. ∂ȉÈÎfiÙÂÚ·, ·Ú¤¯ÂÈ fiÏ· Ù·
··Ú·›ÙËÙ· ÂÚÁ·Ï›· Î·È ÙȘ ‚·ÛÈΤ˜ ıˆÚËÙÈΤ˜ ÚÔÛÂÁÁ›ÛÂȘ ·Ó¿Ï˘Û˘, Ô˘
¯ÚËÛÈÌÂ‡Ô˘Ó ÁÈ· ÙË ÌÂÁ·Ï‡ÙÂÚË Î·Ù·ÓfiËÛË Î·È ÙËÓ ÂÌ‚¿ı˘ÓÛË fiÛˆÓ ·Ó·Ï‡ÔÓÙ·È
ÛÙÔ˘˜ ÂfiÌÂÓÔ˘˜ ÙÚÂȘ ÙfiÌÔ˘˜. √ ÚÒÙÔ˜ ÙfiÌÔ˜ ·ÔÙÂÏ› ÙÔÓ ‚·ÛÈÎfi ˘Ú‹Ó· ·Ó·-
12

14. ÊÔÚ¿˜ ÔÏfiÎÏËÚ˘ Ù˘ ‡Ï˘ ÙÔ˘ ÂÎ·È‰Â˘ÙÈÎÔ‡ ˘ÏÈÎÔ‡ Ù˘ ÂÓfiÙËÙ·˜ ·˘Ù‹˜. ¶ÈÔ Û˘-
ÁÎÂÎÚÈ̤ӷ, ÛÙÔÓ ÙfiÌÔ ·˘Ùfi ·Ó·Ï‡ÔÓÙ·È ÔÈ ‚·ÛÈΤ˜ ¤ÓÓÔȘ Î·È ÔÈ ÛËÌ·ÓÙÈÎfiÙÂÚ˜
ıˆÚËÙÈΤ˜ ÚÔÛÂÁÁ›ÛÂȘ ÙÔ˘ ÁÓˆÛÙÈÎÔ‡ ·ÓÙÈÎÂÈ̤ÓÔ˘ Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘
Î·È ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜, ÂÓÒ ·Ú¿ÏÏËÏ· ÂÍÂÙ¿˙ÔÓÙ·È ‰ÈÂÍÔ‰Èο Ù· ÛÙ¿‰È· Ô˘
··ÚÙ›˙Ô˘Ó ÙÔÓ Î‡ÎÏÔ Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ ̤۷ ·fi ÙÔ Ú›ÛÌ· ÙˆÓ ‰È·ÊÔÚÂÙÈ-
ÎÒÓ ıˆÚËÙÈÎÒÓ ÚÔÛÂÁÁ›ÛˆÓ. ∂ÈϤÔÓ, ·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÔÓÙ·È ÔÈ ÛËÌ·ÓÙÈÎfiÙÂÚ˜
ÌÂÙ·ÚÚ˘ıÌÈÛÙÈΤ˜ Ù¿ÛÂȘ Ô˘ ÂÌÊ·Ó›ÛÙËηÓ, ·fi ÙȘ ·Ú¯¤˜ Ù˘ ‰ÂηÂÙ›·˜ ÙÔ˘
1980, ˆ˜ ÛÔ‚·Ú¤˜ ·ÓÙÈÚÔÙ¿ÛÂȘ ÛÙËÓ ·Ú·‰ÔÛȷ΋ ÌÔÚÊ‹ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘
Î·È ÔÏÈÙÈ΋˜ Ì ȉȷ›ÙÂÚË ¤ÌÊ·ÛË ÛÙË ‰ÈηÈÔÏÔÁËÙÈ΋ ‚¿ÛË (‚·ÛÈΤ˜ ·Í›Â˜) ÙˆÓ
ÌÂÙ·ÚÚ˘ıÌ›ÛÂˆÓ ·˘ÙÒÓ. ∆¤ÏÔ˜, ÛÙÔÓ ÙfiÌÔ ·˘Ùfi ÂÍÂÙ¿˙ÔÓÙ·È ÔÈ ÂȉڿÛÂȘ ÙˆÓ
Ê·ÈÓÔÌ¤ÓˆÓ Ù˘ ·ÁÎÔÛÌÈÔÔ›ËÛ˘, ÙÔ˘ ÂÍÂ˘Úˆ·˚ÛÌÔ‡ Î·È ÙˆÓ ‰È·‰ÈηÛÈÒÓ ÌÂ-
Ù·ÊÔÚ¿˜ ÔÏÈÙÈÎÒÓ Î·Ù¿ ÙË ‰È·‰Èηۛ· ÙˆÓ ÌÂÙ·ÚÚ˘ıÌ›ÛÂˆÓ Ô˘ Û˘ÓÙÂϤÛÙËηÓ
ÛÙË ‰ËÌfiÛÈ· ‰ÈÔ›ÎËÛË Î·È ÔÏÈÙÈ΋.
™ÙÔÓ ‰Â‡ÙÂÚÔ ÙfiÌÔ, Ì ٛÙÏÔ «∏ ∂ÏÏËÓÈ΋ ¢ËÌfiÛÈ· ¢ÈÔ›ÎËÛË», ·Ú¯Èο ·ÚÔ˘-
ÛÈ¿˙ÔÓÙ·È Ù· ‚·ÛÈο ÚÔ‚Ï‹Ì·Ù· Ô˘ ¯·Ú·ÎÙ‹ÚÈÛ·Ó ÙËÓ ÂͤÏÈÍË Ù˘ ÂÏÏËÓÈ΋˜
‰ËÌfiÛÈ·˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘, Ì ȉȷ›ÙÂÚË ·Ó·ÊÔÚ¿ ÛÙȘ Û‡Á¯ÚÔÓ˜ ÌÂÙ·ÚÚ˘ıÌÈÛÙÈΤ˜ Ù¿-
ÛÂȘ Ô˘ ÛËÌÂÈÒıËÎ·Ó Ù· ÙÂÏÂ˘Ù·›· ¯ÚfiÓÈ· ˆ˜ Û˘Ó¤ÂÈ· Ù˘ ÏÂÈÙÔ˘ÚÁ›·˜ Ù˘ ¯Ò-
Ú·˜ Ì·˜ ÛÙ· Ï·›ÛÈ· Ù˘ ∂˘Úˆ·˚΋˜ ŒÓˆÛ˘. ™ÙË Û˘Ó¤¯ÂÈ·, ·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÔÓÙ·È Ù·
fiÚÁ·Ó· ÙÔ˘ ÎÚ¿ÙÔ˘˜ Î·È Ë ‰ÔÌ‹ Ù˘ ÎÂÓÙÚÈ΋˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ·Ó·Ï‡ÔÓÙ·È ÔÈ ‚·ÛÈ-
ÎÔ› ÚfiÏÔÈ Î·È ÔÈ ·ÚÌÔ‰ÈfiÙËÙ¤˜ ÙÔ˘˜. ∞ÎÔÏÔ˘ı› Ë ·Ó¿Ï˘ÛË ÙÔ˘ ÂÈ¤‰Ô˘ Ù˘ ÂÚÈ-
ÊÂÚÂȷ΋˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ÂȉÈÎfiÙÂÚ· ÂÍÂÙ¿˙ÔÓÙ·È Ù· fiÚÁ·Ó· Ù˘ ÂÚÈÊÂÚÂȷ΋˜
‰ÈÔ›ÎËÛ˘, Ë ı¤ÛË Î·È ÔÈ ·ÚÌÔ‰ÈfiÙËÙ¤˜ ÙÔ˘˜ ηıÒ˜ Î·È Ë ‰ÔÌ‹ Î·È Ë ÔÚÁ¿ÓˆÛË ÙˆÓ
¶ÂÚÈÊÂÚÂÈÒÓ. ™ÙË Û˘Ó¤¯ÂÈ· ·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÂÙ·È Ô ıÂÛÌfi˜ Ù˘ ∞˘ÙÔ‰ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È Á›ÓÂ-
Ù·È ‰È¿ÎÚÈÛË ÌÂٷ͇ Ù˘ ηı’‡ÏËÓ Î·È Î·Ù¿ ÙfiÔ ∞˘ÙÔ‰ÈÔ›ÎËÛ˘. ∞ӷʤÚÔÓÙ·È Ù·
fiÚÁ·Ó· Î·È ÔÈ ÏÂÈÙÔ˘ÚÁ›Â˜ Ù˘ ∆ÔÈ΋˜ ∞˘ÙÔ‰ÈÔ›ÎËÛ˘ ∞’ Î·È µ’ ‚·ıÌÔ‡ ηıÒ˜
Î·È Ù· ›‰Ë Î·È ÔÈ ÌÔÚʤ˜ Ù˘ ηı’ ‡ÏËÓ ∞˘ÙÔ‰ÈÔ›ÎËÛ˘. ∞ÎÔÏÔ˘ı› Ë ÂͤٷÛË ÙÔ˘
Û˘ÛÙ‹Ì·ÙÔ˜ ÙˆÓ ÚÔÛÏ‹„ÂˆÓ ÛÙÔÓ ‰ËÌfiÛÈÔ ÙÔ̤·, Ù˘ ˘ËÚÂÛȷ΋˜ ηٿÛÙ·Û˘
ÙˆÓ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ˘·ÏÏ‹ÏˆÓ Î·È ÙˆÓ ıÂÛÌÒÓ ÂÛˆÙÂÚÈÎÔ‡ ÂϤÁ¯Ô˘ Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢È-
Ô›ÎËÛ˘ (°ÂÓÈÎfi˜ ∂ÈıˆÚËÙ‹˜ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ™ÒÌ· ∂ÈıˆÚËÙÒÓ
∂ÏÂÁÎÙÒÓ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘). ∆¤ÏÔ˜, ·Ó·Ï‡ÂÙ·È Ô ıÂÛÌfi˜ ÙˆÓ ∞ÓÂÍ¿ÚÙËÙˆÓ
∞Ú¯ÒÓ Î·È ÂȉÈÎfiÙÂÚ· ·Ó·Ê¤ÚÔÓÙ·È ÔÈ ÏfiÁÔÈ ÔÈ ÔÔ›ÔÈ Ô‰‹ÁËÛ·Ó ÛÙË ‰ËÌÈÔ˘ÚÁ›·
ÙˆÓ ∞ÓÂÍ¿ÚÙËÙˆÓ ∞Ú¯ÒÓ, Ù· ¯·Ú·ÎÙËÚÈÛÙÈο ÁÓˆÚ›ÛÌ·Ù¿ ÙÔ˘˜ Î·È ÔÈ ‰È·ÎÚ›ÛÂȘ
ÙÔ˘˜. ∂›Û˘, ·Ó·Ê¤ÚÔÓÙ·È ÔÈ ∞ÓÂÍ¿ÚÙËÙ˜ ∞Ú¯¤˜ Ô˘ ÏÂÈÙÔ˘ÚÁÔ‡Ó ÛÙËÓ ∂ÏÏ¿‰·,
ÔÈ ‰È·ÎÚ›ÛÂȘ ÙÔ˘˜, ÔÈ ÛÎÔÔ› Ô˘ ÂÎÏËÚÒÓÔ˘Ó, ÔÈ ·ÚÌÔ‰ÈfiÙËÙ˜ Ô˘ ‰È·ı¤ÙÔ˘Ó
Î·È Ù· ¯·Ú·ÎÙËÚÈÛÙÈο ÙÔ˘˜. π‰È·›ÙÂÚË ¤ÌÊ·ÛË ‰›ÓÂÙ·È ÛÙÔ˘˜ ÂÈÛÙËÌÔÓÈÎÔ‡˜
ÚÔ‚ÏËÌ·ÙÈÛÌÔ‡˜ Ô˘ ¤¯Ô˘Ó ‰È·Ù˘ˆı› Û¯ÂÙÈο Ì ÙË ı¤ÛË ÙˆÓ ∞ÓÂÍ¿ÚÙËÙˆÓ
∞Ú¯ÒÓ ÛÙÔ Û‡ÛÙËÌ· ÙˆÓ ÙÚÈÒÓ ÂÍÔ˘ÛÈÒÓ (ÓÔÌÔıÂÙÈ΋, ÂÎÙÂÏÂÛÙÈ΋, ‰ÈηÛÙÈ΋)
Î·È ÙË Û¯¤ÛË ÙÔ˘˜ Ì ÙȘ ÂÍÔ˘Û›Â˜ ·˘Ù¤˜ ÛÙË ¯ÒÚ· Ì·˜.
™ÙÔÓ ÙÚ›ÙÔ ÙfiÌÔ, Ì ٛÙÏÔ «∂ͤÏÈÍË Î·È £ÂÛÌÔ› Ù˘ ∂˘Úˆ·˚΋˜ ŒÓˆÛ˘», ·Ú-
¯Èο ÂÍÂÙ¿˙ÂÙ·È Ë Â˘Ú‡ÙÂÚË ÚÔ‚ÏËÌ·ÙÈ΋ Ô˘ ¤¯ÂÈ ·Ó·Ù˘¯ı› Á‡Úˆ ·fi ÙËÓ ¤Ó-
ÓÔÈ· Ù˘ «ÂÓÔÔ›ËÛ˘» ÒÛÙ ӷ ηٷÓÔËı› ÙÔ ıˆÚËÙÈÎfi Ï·›ÛÈÔ Ì ‚¿ÛË ÙÔ
13

15. ÔÔ›Ô ÌÔÚ› Ó· ÂÚÌËÓ¢Ù› Ô Û¯ËÌ·ÙÈÛÌfi˜ Ù˘ ∂˘Úˆ·˚΋˜ ŒÓˆÛ˘ Î·È Ó· ÚÔ-
‚ÏÂÊıÔ‡Ó ÔÈ ÚÔÔÙÈΤ˜ Ù˘ Û ‚¿ıÔ˜ ¯ÚfiÓÔ˘. ¶·Ú¿ÏÏËÏ·, ·Ó·Ê¤ÚÔÓÙ·È Ù· ÛËÌ·-
ÓÙÈÎfiÙÂÚ· ÁÂÁÔÓfiÙ· Ô˘ Ô‰‹ÁËÛ·Ó ÛÙËÓ ˘ÔÁÚ·Ê‹ Ù˘ ™˘Óı‹Î˘ Ù˘ ƒÒÌ˘ ÙÔ
1957 Î·È ·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÂÙ·È Û˘ÓÔÙÈο ÙÔ ÂÚȯfiÌÂÓÔ fiÏˆÓ ÙˆÓ ÌÂÙ¤ÂÈÙ· ∂˘Úˆ·˚-
ÎÒÓ ™˘ÓıËÎÒÓ Ì¤¯ÚÈ ÙȘ ̤Ú˜ Ì·˜. ™ÙË Û˘Ó¤¯ÂÈ·, Á›ÓÂÙ·È ÂÚÈÁÚ·Ê‹ ÙˆÓ ÔÚÁ¿ÓˆÓ
Ù˘ ∂˘Úˆ·˚΋˜ ŒÓˆÛ˘ Î·È ÂȉÈÎfiÙÂÚ· Ù˘ ∂˘Úˆ·˚΋˜ ∂ÈÙÚÔ‹˜, ÙÔ˘ ™˘Ì‚Ô˘-
Ï›Ô˘ ÀÔ˘ÚÁÒÓ, ÙÔ˘ ∂˘Úˆ·˚ÎÔ‡ ∫ÔÈÓÔ‚Ô˘Ï›Ô˘ Î·È ÙˆÓ ¿ÏÏˆÓ ÔÚÁ¿ÓˆÓ Ù˘ ŒÓˆ-
Û˘ (∂˘Úˆ·˚Îfi ™˘Ì‚Ô‡ÏÈÔ, ¢ÈηÛÙ‹ÚÈÔ ∂˘Úˆ·˚ÎÒÓ ∫ÔÈÓÔًوÓ, ∂ÏÂÁÎÙÈÎfi ™˘-
Ó¤‰ÚÈÔ, ∂˘Úˆ·˚΋ ∆Ú¿Â˙· ∂ÂÓ‰‡ÛˆÓ, √ÈÎÔÓÔÌÈ΋ Î·È ∫ÔÈÓˆÓÈ΋ ∂ÈÙÚÔ‹
Î·È ∂ÈÙÚÔ‹ ¶ÂÚÈÊÂÚÂÈÒÓ). ∆¤ÏÔ˜, Á›ÓÂÙ·È Ì›· ÂÈÛ·ÁˆÁ‹ ÛÙËÓ ÂÚÈÊÂÚÂȷ΋ ηÈ
‰È·ÚıÚˆÙÈ΋ ÔÏÈÙÈ΋ Ù˘ ∂˘Úˆ·˚΋˜ ŒÓˆÛ˘ ‹/Î·È ÁÂÓÈÎfiÙÂÚ· ÛÙȘ «ÔÏÈÙÈΤ˜
·Ó·‰È·ÓÔÌ‹˜» Ù˘ ∂∂, Ì ȉȷ›ÙÂÚË ¤ÌÊ·ÛË ÛÙ· ∫ÔÈÓÔÙÈο ¶Ï·›ÛÈ· ™Ù‹ÚÈ͢.
™ÙÔÓ Ù¤Ù·ÚÙÔ ÙfiÌÔ, Ì ٛÙÏÔ «√ÈÎÔÓÔÌÈο ÙˆÓ ¢ËÌfiÛÈˆÓ ∂ȯÂÈÚ‹ÛÂˆÓ Î·È ¢Ë-
ÌfiÛÈÔ˜ ¶ÚÔ¸ÔÏÔÁÈÛÌfi˜», ·Ó·Ï‡ÔÓÙ·È Ô ıÂÛÌfi˜ ÙˆÓ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÂȯÂÈÚ‹ÛÂˆÓ Î·È
Ô ¢ËÌfiÛÈÔ˜ ¶ÚÔ¸ÔÏÔÁÈÛÌfi˜. ∂ȉÈÎfiÙÂÚ·, ÛÙÔ ÚÒÙÔ Ì¤ÚÔ˜ ÙÔ˘ ÙfiÌÔ˘ ·˘ÙÔ‡, Ô˘
Â›Ó·È ·ÊÈÂڈ̤ÓÔ ÛÙȘ ‰ËÌfiÛȘ ÂȯÂÈÚ‹ÛÂȘ Î·È ÙËÓ È‰ÈˆÙÈÎÔÔ›ËÛ‹ ÙÔ˘˜, ·Ú¯È-
ο ·Ó·Ï‡ÔÓÙ·È ÔÚÈṲ̂ӷ ÁÂÓÈο ı¤Ì·Ù· Û¯ÂÙÈο Ì ÙÔÓ ıÂÛÌfi Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÂÈ-
¯Â›ÚËÛ˘ Î·È ·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÂÙ·È Ë ÙÈÌÔÏÔÁȷ΋ ÔÏÈÙÈ΋ ÙËÓ ÔÔ›· Ú¤ÂÈ Ó· ·ÎÔÏÔ˘-
ıÔ‡Ó ÔÈ ‰ËÌfiÛȘ ÂȯÂÈÚ‹ÛÂȘ ·Ó¿ÏÔÁ· Ì ÙÔÓ ÛÙfi¯Ô Ô˘ ÂȉÈÒÎÔ˘Ó, ÙË ÌÔÚÊ‹
Ù˘ ·ÁÔÚ¿˜ ̤۷ ÛÙËÓ ÔÔ›· ‰Ú·ÛÙËÚÈÔÔÈÔ‡ÓÙ·È, ηıÒ˜ Â›Û˘ Î·È ÙȘ ÂȉÈΤ˜
Û˘Óı‹Î˜ οو ·fi ÙȘ Ôԛ˜ ÏÂÈÙÔ˘ÚÁÔ‡Ó. ¶·Ú¿ÏÏËÏ·, ÂÍÂÙ¿˙ÔÓÙ·È ÔÈ ‚·ÛÈΤ˜
·Ú¯¤˜ Î·È Ù· ·ÚÈ· ÚÔ‚Ï‹Ì·Ù· Ô˘ ·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÔÓÙ·È Î·Ù¿ ÙËÓ ·ÍÈÔÏfiÁËÛË Î·È
ÂÈÏÔÁ‹ ÙˆÓ ÂÂÓ‰˘ÙÈÎÒÓ Û¯Â‰›ˆÓ ÙˆÓ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÂȯÂÈÚ‹ÛÂˆÓ Î·È ·Ó·Ï‡ÔÓÙ·È Ù·
‚·ÛÈο ÚÔ‚Ï‹Ì·Ù· Ô˘ ·ÓÙÈÌÂÙˆ›˙Ô˘Ó ÔÈ ‰ËÌfiÛȘ ÂȯÂÈÚ‹ÛÂȘ, Ù· ÔÔ›·
ÔÊ›ÏÔÓÙ·È Î˘Ú›ˆ˜ ÛÙË Ê‡ÛË ÙÔ˘˜ ˆ˜ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÊÔÚ¤ˆÓ, ηıÒ˜ Î·È ÛÙÔÓ ÌÔÓÔˆ-
ÏÈ·Îfi ÙÔ˘˜ ¯·Ú·ÎÙ‹Ú·. ∞ÎÔÏÔ˘ı› Ë ·Ó¿Ï˘ÛË ÔÚÈÛÌ¤ÓˆÓ ‚·ÛÈÎÒÓ ˙ËÙËÌ¿ÙˆÓ Ô˘
·Ó·Î‡ÙÔ˘Ó Î·Ù¿ ÙËÓ È‰ÈˆÙÈÎÔÔ›ËÛË ÙˆÓ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÂȯÂÈÚ‹ÛˆÓ, Ë ÔÔ›·, ηٿ
ÔÏÏÔ‡˜, ·ÔÙÂÏ› ÌÈ· ÂÓ·ÏÏ·ÎÙÈ΋ χÛË ÛÙ· ÚÔ‚Ï‹Ì·Ù· Ô˘ ·ÓÙÈÌÂÙˆ›˙Ô˘Ó ÔÈ
‰ËÌfiÛȘ ÂȯÂÈÚ‹ÛÂȘ ÛÙËÓ Ú¿ÍË. π‰È·›ÙÂÚË ¤ÌÊ·ÛË ‰›ÓÂÙ·È ÛÙÔ˘˜ ÙÚfiÔ˘˜ ηÈ
ÛÙÔ˘˜ ÛÙfi¯Ô˘˜ Ù˘ ȉȈÙÈÎÔÔ›ËÛ˘, ηıÒ˜ Î·È ÛÙ· ÚÔ‚Ï‹Ì·Ù· ÂϤÁ¯Ô˘ ÙˆÓ È‰Èˆ-
ÙÈÎÔÔÈËÌ¤ÓˆÓ ÂȯÂÈÚ‹ÛˆÓ. ∆¤ÏÔ˜, Á›ÓÂÙ·È Ì›· ÂȉÈ΋ ·Ó·ÊÔÚ¿ ÛÙË ‰ËÌÈÔ˘ÚÁ›·
Î·È ÂͤÏÈÍË ÙˆÓ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÂȯÂÈÚ‹ÛÂˆÓ ÛÙËÓ ∂ÏÏ¿‰·, Ì ȉȷ›ÙÂÚË ¤ÌÊ·ÛË ÛÙË
‰È·‰Èηۛ· ȉȈÙÈÎÔÔ›ËÛ‹˜ ÙÔ˘˜. ™ÙÔ ‰Â‡ÙÂÚÔ Ì¤ÚÔ˜ ÙÔ˘ ÙfiÌÔ˘ ·˘ÙÔ‡ ·ÚÔ˘ÛÈ¿-
˙ÔÓÙ·È ÁÂÓÈο ı¤Ì·Ù· Ô˘ ·ÊÔÚÔ‡Ó ÙÔ˘˜ ÚÔ¸ÔÏÔÁÈÛÌÔ‡˜ ÙˆÓ ‰ËÌÔÛ›ˆÓ ÊÔÚ¤ˆÓ
(ÔÚÈÛÌfi˜, ÛËÌ·Û›·, ÏÂÈÙÔ˘ÚÁ›Â˜, ηÙËÁÔڛ˜, ÌÔÚʤ˜ Î·È ‚·ÛÈΤ˜ ·Ú¯¤˜ Ô˘ ‰È¤-
Ô˘Ó ÙÔÓ ÚÔ¸ÔÏÔÁÈÛÌfi), Ì ¤ÌÊ·ÛË ÛÙË Ó¤· Ù·ÍÈÓfiÌËÛË ÙˆÓ ÂÛfi‰ˆÓ Î·È ‰··-
ÓÒÓ Ì ÙË ÌÔÚÊ‹ ÚÔÁÚ·ÌÌ¿ÙˆÓ. ™ÙË Û˘Ó¤¯ÂÈ·, ·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÂÙ·È ÙÔ ıÂÛÌÈÎfi Ï·›-
ÛÈÔ Ô˘ ‰È¤ÂÈ ÙȘ Ù¤ÛÛÂÚȘ Ê¿ÛÂȘ ÙÔ˘ ÎÚ·ÙÈÎÔ‡ ÚÔ¸ÔÏÔÁÈÛÌÔ‡ ÛÙË ¯ÒÚ· Ì·˜
(ηٿÚÙÈÛË, „‹ÊÈÛË, ÂÎÙ¤ÏÂÛË Î·È ¤ÏÂÁ¯Ô˜). ∂›Û˘, ·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÂÙ·È ÙÔ Ì¤ÁÂıÔ˜
Î·È Ë Û‡ÓıÂÛË ÙˆÓ ‰˘Ô Ï¢ÚÒÓ ÙÔ˘ ÂÏÏËÓÈÎÔ‡ ÚÔ¸ÔÏÔÁÈÛÌÔ‡, ‰ËÏ·‰‹ ÙˆÓ ÂÛfi-
‰ˆÓ Î·È ÙˆÓ ‰··ÓÒÓ, Î·È Û˘˙ËÙÔ‡ÓÙ·È ÔÈ ÔÈÎÔÓÔÌÈΤ˜ Î·È ÎÔÈÓˆÓÈΤ˜ ÂÈÙÒÛÂȘ
Ô˘ Û˘ÓÂ¿ÁÔÓÙ·È ÔÈ ‰˘Ô ·˘Ù¤˜ Ï¢ڤ˜ ÙÔ˘ ÚÔ¸ÔÏÔÁÈÛÌÔ‡. ∆¤ÏÔ˜, ·ÚÔ˘ÛÈ¿-
14

16. ˙ÂÙ·È ÙÔ ı¤Ì· ÙˆÓ ∂ȉÈÎÒÓ §ÔÁ·ÚÈ·ÛÌÒÓ Î·È Û˘˙ËÙÔ‡ÓÙ·È ÔÈ ‰ËÌÔÛÈÔÓÔÌÈΤ˜ ˘Ô-
¯ÚÂÒÛÂȘ Ù˘ ¯ÒÚ·˜ Ì·˜ ÛÙËÓ ∂˘Úˆ˙ÒÓË, ηıÒ˜ Î·È ÔÈ ¯ÚËÌ·ÙÔ‰ÔÙÈΤ˜ ÚÔ¤˜ Ô˘
Ú·ÁÌ·ÙÔÔÈÔ‡ÓÙ·È ·fi Î·È ÚÔ˜ ·˘Ù‹.
√ ÚÒÙÔ˜ ÙfiÌÔ˜ ÂÚȤ¯ÂÈ Ó¤· ‡ÏË ÁÈ· ÙËÓ ÂÓfiÙËÙ·, Ô ‰Â‡ÙÂÚÔ˜, Ô ÙÚ›ÙÔ˜ Î·È Ô
٤ٷÚÙÔ˜ ÙfiÌÔ˜, ηٿ ‚¿ÛË, ·ÔÙÂÏÔ‡Ó ÂÈηÈÚÔÔ›ËÛË, ·Ó·ıÂÒÚËÛË Î·È ·Ó·-
ÌfiÚʈÛË ÙˆÓ ·Ï·ÈfiÙÂÚˆÓ ¤ÓÙ ÙfiÌˆÓ (∞’, µ’, °’, ¢’ Î·È ∂’) Ô˘ ›¯·Ó Û˘ÁÁÚ·-
Ê› ηٿ ÙÔ ¤ÙÔ˜ 2000. ¶Ú¤ÂÈ Ó· ÙÔÓÈÛÙ› fiÙÈ Ë Û˘Ì‚ÔÏ‹ ÙˆÓ ™∂¶ Ù˘ ÂÓfiÙËÙ·˜ ÛÂ
fiÏ· ·˘Ù¿ Ù· ¯ÚfiÓÈ· ·fi ÙË ÏÂÈÙÔ˘ÚÁ›· ÙÔ˘ ¶ÚÔÁÚ¿ÌÌ·ÙÔ˜ ¢∂√ ˘‹ÚÍ ηıÔÚÈ-
ÛÙÈ΋ ÁÈ· ÙÔÓ ÚÔÛ‰ÈÔÚÈÛÌfi ÙˆÓ ÔÚ›ˆÓ ÙÔ˘ Ó¤Ô˘ ˘ÏÈÎÔ‡ (∞’ ÙfiÌÔ˜) ηıÒ˜ Î·È ÙˆÓ
ÛËÌ›ˆÓ Ô˘ ¤ÚÂ ӷ ·Ó·ıˆÚËı› Î·È Ó· ÂÈηÈÚÔÔÈËı› ÙÔ ·Ï·Èfi ÂÎ·È-
‰Â˘ÙÈÎfi ˘ÏÈÎfi.
™Ù¤ÏÏ· ∫·Ú·ÁÈ¿ÓÓË
∫·ıËÁ‹ÙÚÈ· ¶·ÓÂÈÛÙËÌ›Ô˘ ª·Î‰ÔÓ›·˜
™˘ÓÙÔÓ›ÛÙÚÈ· ¢∂√-24
.
15

17. ¶ƒ√§√°√™
¶Ò˜, Ì ÔÈÔ ÛÎÔfi Î·È Ì ÙÈ ·ÔÙ¤ÏÂÛÌ· ‰ÚÔ˘Ó ‹ ·‰Ú·ÓÔ‡Ó ÔÈ Î˘‚ÂÚÓ‹ÛÂȘ ÛÂ
Û¯¤ÛË Ì ٷ ‰ËÌfiÛÈ· ÚÔ‚Ï‹Ì·Ù·; ∆È ¯·Ú·ÎÙËÚ›˙ÂÙ·È ˆ˜ ‰ËÌfiÛÈÔ Úfi‚ÏËÌ· ηÈ
Ò˜ Û˘ÁÎÚÔÙÂ›Ù·È Ë Î˘‚ÂÚÓËÙÈ΋ ·Ù˙¤ÓÙ·; ¶ÔÈÔÈ Â›Ó·È ÔÈ ÊÔÚ›˜ Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈ-
ÙÈ΋˜; ¶ÔÈÔÈ Â›Ó·È ÔÈ Â͈ÁÂÓ›˜ ·Ú¿ÁÔÓÙ˜ Ô˘ ÂËÚ¿˙Ô˘Ó ÙȘ ‰Ú·ÛÙËÚÈfiÙËÙ˜
·˘Ù¤˜; ¶ÔȤ˜ Â›Ó·È ÔÈ ÈÔ Û˘ÓËıÈṲ̂Ó˜ Ú·ÎÙÈΤ˜ ‰ÈÔÈÎËÙÈ΋˜ ÌÂÙ·ÚÚ‡ıÌÈÛ˘ ηÈ
ÔȘ ·Í›Â˜ ÙȘ ‰È¤Ô˘Ó; ∞˘Ù¿ Â›Ó·È ÌÂÚÈο ·fi Ù· ÎÂÓÙÚÈο ÂÚˆÙ‹Ì·Ù· Ô˘ ÂȯÂÈ-
Ú› Ó· ··ÓÙ‹ÛÂÈ Ô ÙfiÌÔ˜ ·ÍÈÔÔÈÒÓÙ·˜ ÙË ‰ÈÂıÓ‹ ‚È‚ÏÈÔÁÚ·Ê›· ÂÚ› ‰ËÌfiÛÈ·˜ Ô-
ÏÈÙÈ΋˜ Î·È ‰ËÌfiÛÈ·˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘. ∆Ô ¯·Ú·ÎÙËÚÈÛÙÈÎfi ÙÔ˘ Ó¤Ô˘ ·˘ÙÔ‡ ÂÈÛÙËÌÔÓÈÎÔ‡
ÎÏ¿‰Ô˘ Â›Ó·È fiÙÈ ‰È¤ÂÈ ·Ú·‰ÔÛȷο ÂÈÛÙËÌÔÓÈο ‰›·, fiˆ˜ Ë ÓÔÌÈ΋ Î·È Ë Ô-
ÏÈÙÈ΋ ÂÈÛÙ‹ÌË, Î·È ¯ÚËÛÈÌÔÔÈ› ÂÚÁ·Ï›· ¤Ú· ·fi ·˘ÛÙËÚ¿ ÂÈÛÙËÌÔÓÈο Û‡-
ÓÔÚ·, fiˆ˜ ·fi ÙËÓ ÔÈÎÔÓÔÌÈ΋ ÂÈÛÙ‹ÌË Î·È ÙË ‰ÈÔ›ÎËÛË ÂȯÂÈÚ‹ÛˆÓ.
√ ÙfiÌÔ˜ ·˘Ùfi˜ ÏÔÈfiÓ, Ô˘ Îڷٿ٠ÛÙ· ¯¤ÚÈ· Û·˜, ·ÔÙÂÏ› ÙÔÓ ÚÒÙÔ ÙfiÌÔ
Ù˘ £ÂÌ·ÙÈ΋˜ ∂ÓfiÙËÙ·˜ «¢ËÌfiÛÈ· ¢ÈÔ›ÎËÛË Î·È ¶ÔÏÈÙÈ΋» Î·È ı¤ÙÂÈ ÙÔ Ï·›ÛÈÔ
ÁÈ· ÙËÓ Î·Ù·ÓfiËÛË Î·È ÂÌ‚¿ı˘ÓÛË ÛÙËÓ ˘fiÏÔÈË ıÂÌ·ÙÔÏÔÁ›· Ù˘ £.∂.. ™ÎÔfi˜
ÙÔ˘ ÙfiÌÔ˘ Â›Ó·È Ó· ı¤ÛÂÈ ÙË ‚¿ÛË ÁÈ· ÙËÓ Î·Ù·ÓfiËÛË ÙˆÓ ıˆÚËÙÈÎÒÓ Ï·ÈÛ›ˆÓ
Î·È ÙˆÓ ÂÌÂÈÚÈÎÒÓ Ú·ÎÙÈÎÒÓ ÛÙÔ ‰›Ô Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ¶ÔÏÈÙÈ΋˜.
√˘ÛÈ·ÛÙÈο ·ÔÙÂÏ› ¤Ó· ‚È‚Ï›Ô ·Ó·ÊÔÚ¿˜ ÛÙÔ ÔÔ›Ô ı· ¯ÚÂÈ·ÛÙ› Ó· Â·Ó¤Ú¯Â-
ÛÙ ηٿ ÙË ÌÂϤÙË ÙˆÓ ˘fiÏÔÈˆÓ ÙfiÌˆÓ Ù˘ ıÂÌ·ÙÈ΋˜ ÂÓfiÙËÙ·˜. °È· οı ı¤Ì·
·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÔÓÙ·È ÔÈ Î˘ÚÈfiÙÂÚ˜ Ù¿ÛÂȘ Ù˘ Û¯ÂÙÈ΋˜ ıˆڛ·˜ Î·È ÂÌÂÈÚÈο ·Ú·-
‰Â›ÁÌ·Ù·, ¤ÙÛÈ ÒÛÙ ӷ ÂÎÙÂı›Ù ÛÙÔÓ ÏÔ‡ÙÔ ÙˆÓ ˘Ô‰ÂÈÁÌ¿ÙˆÓ Ô˘ ¤¯Ô˘Ó ·Ó·-
Ù˘¯ı›. ™Ùfi¯Ô˜ Ì·˜ Â›Ó·È Ó· ·Ó·Ù‡ÍÂÙ ÙËÓ ÎÚÈÙÈ΋ Û·˜ ÈηÓfiÙËÙ· ¤ÙÛÈ ÒÛÙ ӷ
ÌÔÚ›Ù ӷ ÂÈϤÍÂÙ ÙÔ ıˆÚËÙÈÎfi ·˘Ùfi ˘fi‰ÂÈÁÌ· Ô˘ ÂÍËÁ› ÙËÓ Î¿ı ÂÚ›-
ÙˆÛË ÔÏÈÙÈ΋˜.
™Ù· ÚÒÙ· ‰‡Ô ÎÂÊ¿Ï·È· ÂÍÂÙ¿˙ÔÓÙ·È ÔÈ ‚·ÛÈΤ˜ ¤ÓÓÔȘ Î·È ÔÈ ‚·ÛÈΤ˜ ıˆ-
ÚËÙÈΤ˜ Ù¿ÛÂȘ Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜, ÔÈ Ôԛ˜ ·ÊÂ-
Ófi˜ ÔÚÈÔıÂÙÔ‡Ó ÙÔ ÂÈÛÙËÌÔÓÈÎfi ‰›Ô Î·È ·ÊÂÙ¤ÚÔ˘ ı· ·ÔÙÂϤÛÔ˘Ó ÙË ‚¿ÛË ÁÈ·
ÙËÓ ·Ó¿Ù˘ÍË Ô˘ ı· ·ÎÔÏÔ˘ı‹ÛÂÈ ÛÙ· ÂfiÌÂÓ· ÎÂÊ¿Ï·È·.
™ÙÔ ÙÚ›ÙÔ ÎÂÊ¿Ï·ÈÔ, ÙÔ ÔÔ›Ô Â›Ó·È Î·È ÙÔ ÂÎÙÂÓ¤ÛÙÂÚÔ, ·Ó·Ï‡ÔÓÙ·È Ù· ÛÙ¿‰È·
ÙÔ˘ «Î‡ÎÏÔ˘ Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜», ÔÈ ıˆÚËÙÈΤ˜ ÚÔÛÂÁÁ›ÛÂȘ Ô˘ ʈٛ˙Ô˘Ó
ÙȘ ‰È¿ÊÔÚ˜ fi„ÂȘ ÙÔ˘ οı ÛÙ·‰›Ô˘ Î·È Ù· ·Ó·Ï˘ÙÈο ÂÚÁ·Ï›· Ô˘ ¤¯Ô˘Ó ·Ó·-
Ù˘¯ı› ÁÈ· ÙË ÌÂϤÙË ÙÔ˘.
™ÙÔ Ù¤Ù·ÚÙÔ ÎÂÊ¿Ï·ÈÔ ·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÔÓÙ·È ÔÈ ‚·ÛÈΤ˜ ·Í›Â˜, Ù¿ÛÂȘ Î·È Ú·ÎÙÈΤ˜
ÙˆÓ Û‡Á¯ÚÔÓˆÓ ÌÂÙ·ÚÚ˘ıÌ›ÛÂˆÓ ÛÙË ‰ËÌfiÛÈ· ‰ÈÔ›ÎËÛË Î·È ‰ËÌfiÛÈ· ÔÏÈÙÈ΋ ηÈ
ÙÔ ‚È‚Ï›Ô ÎÏ›ÓÂÈ Ì ÙËÓ ·Ó¿Ï˘ÛË, ÛÙÔ ¤ÌÙÔ ÎÂÊ¿Ï·ÈÔ, ÙˆÓ Â͈ÁÂÓÒÓ ·Ú·Áfi-
ÓÙˆÓ Ô˘ ÂËÚ¿˙Ô˘Ó ÙȘ Û‡Á¯ÚÔÓ˜ ÌÂÙ·ÚÚ˘ıÌ›ÛÂȘ, Ì ¤ÌÊ·ÛË ÛÙÔÓ Ì˯·ÓÈÛÌfi
Ù˘ ÌÂÙ·ÊÔÚ¿˜ ÙˆÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ.
∏ ηٷÓÔÌ‹ ÙÔ˘ Û˘ÁÁÚ·ÊÈÎÔ‡ ¤ÚÁÔ˘ ÙÔ˘ ÙfiÌÔ˘ ¤¯ÂÈ ˆ˜ ÂÍ‹˜: Ë Î. µ·ÛÈÏÈ΋
¡Ù·Ï¿ÎÔ˘ ¤¯ÂÈ ÙËÓ ·ÔÎÏÂÈÛÙÈ΋ ¢ı‡ÓË Ù˘ ÚÔÛ·ÚÌÔÁ‹˜ ÙÔ˘ ˘ÏÈÎÔ‡ ÛÙËÓ ÂÍ
·ÔÛÙ¿Ûˆ˜ ÌÂıÔ‰ÔÏÔÁ›· (ÛÎÔÔ›, ÚÔÛ‰ÔÎÒÌÂÓ· ·ÔÙÂϤÛÌ·Ù·, ÂÈÛ·ÁˆÁ‹,
·Û΋ÛÂȘ ·˘ÙÔ·ÍÈÔÏfiÁËÛ˘, ‰Ú·ÛÙËÚÈfiÙËÙ˜, ·Ú·‰Â›ÁÌ·Ù·) ÛÙÔ Û‡ÓÔÏÔ ÙÔ˘ ‚È-
‚Ï›Ô˘ Î·È Û˘Ó¤ÁÚ·„ ÙȘ ÂÍ‹˜ ÂÓfiÙËÙ˜: 1.2, 3.4, 3.5, 3.6 Î·È 4.2.3. ∏ Î. ™Ù¤ÏÏ· §·-
16

18. ‰‹ ¤¯ÂÈ ÙËÓ ·ÔÎÏÂÈÛÙÈ΋ ¢ı‡ÓË ÙÔ˘ ۯ‰ȷÛÌÔ‡ Ù˘ ‡Ï˘ Ô˘ ÂÚÈÂÏ‹ÊıË ÛÙÔÓ
ÙfiÌÔ Î·È Ù˘ ‚È‚ÏÈÔÁÚ·Ê›·˜ Ô˘ ·ÍÈÔÔÈ‹ıËÎÂ Î·È ¤¯ÂÈ Û˘ÁÁÚ¿„ÂÈ fiϘ ÙȘ ˘fi-
ÏÔÈ˜ ÂÓfiÙËÙ˜ ÙÔ˘ ‚È‚Ï›Ô˘.
∂ÎÊÚ¿˙Ô˘Ì ÙȘ ıÂṲ́˜ Ì·˜ ¢¯·ÚÈÛٛ˜ ÛÙË Û˘ÓÙÔÓ›ÛÙÚÈ· Ù˘ £ÂÌ·ÙÈ΋˜ ∂Ófi-
ÙËÙ·˜ Î. ™Ù¤ÏÏ· ∫·Ú·ÁÈ¿ÓÓË Î·È ÛÙÔÓ ÎÚÈÙÈÎfi ·Ó·ÁÓÒÛÙË Î. £Âfi‰ˆÚÔ ¶ÂÏ·Á›‰Ë,
ηıÒ˜ Î·È Û fiÛÔ˘˜ Û˘Ó¤‚·Ï·Ó Ì ٷ Û¯fiÏÈ· Î·È ÙȘ ÚÔÙ¿ÛÂȘ ÙÔ˘˜ ÛÙËÓ ÔÏÔÎÏ‹-
ÚˆÛË ÙÔ˘ ¤ÚÁÔ˘ Ì·˜.
™Ù¤ÏÏ· §·‰‹
µ·ÛÈÏÈ΋ ¡Ù·Ï¿ÎÔ˘
17

20. K E º A § A I O 1
19
™ÎÔfi˜
¶ÚÔÛ‰ÔÎÒÌÂÓ·
AÔÙÂϤÛÌ·Ù·
µ∞™π∫∂™ ∂¡¡√π∂™ ∆∏™
¢∏ª√™π∞™ ¢π√π∫∏™∏™ ∫∞π
∆∏™ ¢∏ª√™π∞™ ¶√§π∆π∫∏™
ŒÓÓÔȘ
KÏÂȉȿ
√ ÛÎÔfi˜ ÙÔ˘ ÚÒÙÔ˘ ·˘ÙÔ‡ ÂÈÛ·ÁˆÁÈÎÔ‡ ÎÂÊ·Ï·›Ô˘ ÙÔ˘ ‚È‚Ï›Ô˘, Â›Ó·È Ó· Û·˜
ÂÍÔÈÎÂÈÒÛÂÈ Ì ÙȘ ‚·ÛÈΤ˜ ¤ÓÓÔȘ Ô˘ ¯ÚËÛÈÌÔÔÈÔ‡ÓÙ·È ÛÙ· ÁÓˆÛÙÈο ·ÓÙÈΛ-
ÌÂÓ· Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜. √È ¤ÓÓÔȘ ·˘Ù¤˜ ı·
·ÔÙÂϤÛÔ˘Ó ÙË ‚¿ÛË ÁÈ· ÙËÓ ÂÚ·ÈÙ¤Úˆ ·Ó¿Ù˘ÍË ÙˆÓ Û¯ÂÙÈÎÒÓ ÚÔÛÂÁÁ›ÛˆÓ
Î·È ıˆÚÈÒÓ.
ŸÙ·Ó ı· ¤¯ÂÙ ÔÏÔÎÏËÚÒÛÂÈ ÙË ÌÂϤÙË ÙÔ˘ ÎÂÊ·Ï·›Ô˘ ·˘ÙÔ‡ ı· ›ÛÙ Û ı¤ÛË Ó·:
ñ ÂÈÛËÌ·›ÓÂÙ ٷ ÛËÌ›· ÙÔÌ‹˜ ÙÔ˘ ‰ËÌfiÛÈÔ˘ Î·È È‰ÈˆÙÈÎÔ‡ ÙÔ̤·,
ñ ‰›ÓÂÙ ÙÔÓ ÔÚÈÛÌfi Î·È Ó· ·Ó·Ê¤ÚÂÙ ٷ ‚·ÛÈο ¯·Ú·ÎÙËÚÈÛÙÈο Ù˘ ¤ÓÓÔÈ·˜
Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜,
ñ ‰È·ÎÚ›ÓÂÙ ÙȘ ‚·ÛÈΤ˜ ηÙËÁÔÚÈÔÔÈ‹ÛÂȘ ÙˆÓ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ Û ڢıÌÈ-
ÛÙÈΤ˜ Î·È ‰È·ÓÂÌËÙÈΤ˜, Û˘Ì‚ÔÏÈΤ˜ Î·È ˘ÏÈΤ˜, ‰È·‰ÈηÛÙÈΤ˜ Î·È Ô˘ÛÈ·ÛÙÈΤ˜,
ñ ‰È·¯ˆÚ›˙ÂÙ ٷ ‰È¿ÊÔÚ· ÛÙ¿‰È· Ô˘ Û˘ÓÈÛÙÔ‡Ó ÙÔÓ «Î‡ÎÏÔ Ù˘ ÔÏÈÙÈ΋˜»,
ñ ·Ô‰›‰ÂÙ ÙËÓ ¤ÓÓÔÈ· ÙÔ˘ ‰ËÌfiÛÈÔ˘ Û˘ÌʤÚÔÓÙÔ˜,
ñ ‰È·ÎÚ›ÓÂÙ ÌÂٷ͇ ‰ËÌfiÛÈˆÓ Î·È È‰ÈˆÙÈÎÒÓ ·Á·ıÒÓ,
ñ ·ÔÛ·ÊËÓ›˙ÂÙ ÙȘ ¤ÓÓÔȘ Ù˘ ΢‚¤ÚÓËÛ˘ Î·È Ù˘ ‰È·Î˘‚¤ÚÓËÛ˘.
ñ ¢ËÌfiÛÈÔ˜ ÙÔ̤·˜
ñ ¢ËÌfiÛÈ· ¶ÔÏÈÙÈ΋
ñ ¢È·ÓÂÌËÙÈ΋ Î·È ·Ó·‰È·ÓÂÌËÙÈ΋ ÔÏÈÙÈ΋
ñ ƒ˘ıÌÈÛÙÈ΋ Î·È ·˘ÙÔÚ˘ıÌÈÛÙÈ΋ ÔÏÈÙÈ΋
ñ ™˘Ì‚ÔÏÈ΋ ‹ ˘ÏÈ΋ ÔÏÈÙÈ΋
ñ ¢È·‰ÈηÛÙÈ΋ Î·È Ô˘ÛÈ·ÛÙÈ΋ ÔÏÈÙÈ΋
ñ ªÈÎÚÔÔÏÈÙÈ΋
ñ ÀÔÛ˘ÛÙ‹Ì·Ù· ÔÏÈÙÈ΋˜
ñ ª·ÎÚÔÔÏÈÙÈ΋
ñ ∫‡ÎÏÔ˜ Ù˘ ÔÏÈÙÈ΋˜
ñ ¢ËÌfiÛÈÔ ™˘ÌʤÚÔÓ
ñ ¢ËÌfiÛÈ· Î·È È‰ÈˆÙÈο ·Á·ı¿
ñ ∫Ï·ÛÈ΋ ıˆڛ· Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘
ñ ™¯ÔÏ‹ Ù˘ «‰ËÌfiÛÈ·˜ ÂÈÏÔÁ‹˜»
ñ ªÔÓÙ¤ÏÔ ÂÓÙÔϤ· - ÂÓÙÔÏÔ‰fi¯Ô˘
ñ °Ú·ÊÂÈÔÎÚ·Ù›· - ÈÂÚ·Ú¯È΋ ‰ÈÔ›ÎËÛË

21. ñ ∫˘‚¤ÚÓËÛË
ñ ¢È·Î˘‚¤ÚÓËÛË
∏ ÚÒÙË ·Ú·Ù‹ÚËÛË Ô˘ οÓÂÙ ‚ϤÔÓÙ·˜ ÙÔÓ Ù›ÙÏÔ ÙÔ˘ ‚È‚Ï›Ô˘ «∂ÈÛ·ÁˆÁ‹
ÛÙË ¢ËÌfiÛÈ· ¢ÈÔ›ÎËÛË Î·È ¢ËÌfiÛÈ· ¶ÔÏÈÙÈ΋» Ô˘ ¤¯ÂÙ ÛÙ· ¯¤ÚÈ· Û·˜, Â›Ó·È fiÙÈ
ÔÈ ‰‡Ô ‚·ÛÈΤ˜ ¤ÓÓÔȘ (‰ÈÔ›ÎËÛË - ÔÏÈÙÈ΋) ÂÚȤ¯Ô˘Ó ÙÔÓ ÂÈıÂÙÈÎfi ÚÔÛ‰ÈÔÚÈ-
ÛÌfi «‰ËÌfiÛÈÔ˜». ∞fi ÙËÓ ¿ÏÏË, ˆ˜ ÂÓÂÚÁÔ› Ôϛ٘ Â›Ó·È ‚¤‚·ÈÔ fiÙÈ ¤¯ÂÙ ÌÈ· ÓÔË-
Ì·ÙÈ΋ ·ÏÏ¿ Î·È ‚Ȉ̷ÙÈ΋ ·›ÛıËÛË ÙˆÓ ‰‡Ô ÂÓÓÔÈÒÓ, fiˆ˜ Î·È Èı·Ófiٷٷ ÌÈ· η-
Ù·ÛÙ·Ï·Á̤ÓË ¿Ô„Ë ÁÈ· ÙÔÓ ÚfiÏÔ Î·È ÙȘ ÏÂÈÙÔ˘ÚÁ›Â˜ ÙÔ˘˜ ÛÙÔÓ Û‡Á¯ÚÔÓÔ ÎfiÛÌÔ.
ŒÙÛÈ, ηٷÓÔ›Ù Û ÁÂÓÈΤ˜ ÁÚ·Ì̤˜ fiÙÈ Ë ¯Ú‹ÛË ÙÔ˘ ÂÈı¤ÙÔ˘ «‰ËÌfiÛÈ·» ‰›-
Ï· ÛÙÔÓ fiÚÔ «¢ÈÔ›ÎËÛË» ¯ÚËÛÈÌÔÔÈÂ›Ù·È ÁÈ· Ó· ·ÓÙÈ·Ú·ÙÂı› Ì ÙËÓ ¤ÓÓÔÈ· Ù˘
‰ÈÔ›ÎËÛ˘ ÙˆÓ È‰ÈˆÙÈÎÒÓ ÌÔÓ¿‰ˆÓ, Ì ÙËÓ ÔÔ›· ›ÛÙ ·ÚÎÂÙ¿ ÂÍÔÈÎÂȈ̤ÓÔÈ ˆ˜
ÊÔÈÙËÙ¤˜ ÙÔ˘ ÚÔÁÚ¿ÌÌ·ÙÔ˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘ ∂ȯÂÈÚ‹ÛÂˆÓ Î·È √ÚÁ·ÓÈÛÌÒÓ. ∏ ÌÂϤÙË
Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ (public policy) ·ÔÙÂÏ› ¤Ó· Û¯ÂÙÈο ÚfiÛÊ·ÙÔ ÂÈÛÙËÌÔ-
ÓÈÎfi ‰›Ô Ô˘ ÚÔ·ÙÂÈ Î˘Ú›ˆ˜ ·fi ÙËÓ ¶ÔÏÈÙÈ΋ ∂ÈÛÙ‹ÌË (Political Science),
Ù· √ÈÎÔÓÔÌÈο Î·È ÙËÓ ∫ÔÈÓˆÓÈÔÏÔÁ›·. ∞Ó·Ù‡¯ıËΠÛÙË µfiÚÂÈ· ∞ÌÂÚÈ΋ Î·È ÙËÓ
∂˘ÚÒË ÌÂÙ¿ ÙÔÓ ¢Â‡ÙÂÚÔ ¶·ÁÎfiÛÌÈÔ ¶fiÏÂÌÔ Î·È ‚·Û›˙ÂÙ·È ÛÙËÓ ÚˆÙÔfiÚ·
‰Ô˘ÏÂÈ¿ ÙÔ˘ Harold Lasswell (1968). µ·ÛÈÎfi ¯·Ú·ÎÙËÚÈÛÙÈÎfi Ù˘ ¤Ú¢ӷ˜ Ù˘ ‰Ë-
ÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ Â›Ó·È fiÙÈ ÂȯÂÈÚ› Ó· ÁÂÊ˘ÚÒÛÂÈ ÙÔ ÚÔÊ·Ó¤˜ ¯¿ÛÌ· ÌÂٷ͇ Ù˘
ÔÏÈÙÈ΋˜ ıˆڛ·˜ Î·È ÙˆÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ Ú·ÎÙÈÎÒÓ ÛÙ· ÌÔÓÙ¤ÚÓ· ÎÚ¿ÙË, ·Ó·˙ËÙÒ-
ÓÙ·˜ ÌÂıfi‰Ô˘˜ ‰ÈÂÈÛÙËÌÔÓÈ΋˜ Î·È ÂÌÂÈÚÈ΋˜ ·Ó¿Ï˘Û˘ «Ú·ÁÌ·ÙÈÎÒÓ» ÔÏÈÙÈ-
ÎÒÓ. ªÂ ¿ÏÏ· ÏfiÁÈ·, ‰ÂÓ ÂÛÙÈ¿˙ÂÈ Û ·˘Ùfi Ô˘ Ë Î˘‚¤ÚÓËÛË «ı· ¤ÚÂ ӷ ο-
ÓÂÈ», ·ÏÏ¿ Û ·˘Ùfi «Ô˘ Ú¿ÁÌ·ÙÈ Î¿ÓÂÈ».
ŒÓ· ÂÚÒÙËÌ· Ô˘ ÌÔÚ› Ó· Û·˜ ‰ËÌÈÔ˘ÚÁËı› ‰È·‚¿˙ÔÓÙ·˜ ÙÔÓ Ù›ÙÏÔ ÙÔ˘ ‚È-
‚Ï›Ô˘ Â›Ó·È Â¿Ó ‰È·Ê¤ÚÔ˘Ó Ô˘ÛÈ·ÛÙÈο Î·È ÓÔËÌ·ÙÈο ÔÈ ¤ÓÓÔȘ Î·È ÔÈ ÏÂÈÙÔ˘Ú-
Á›Â˜ Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜. ∞Ó ıÂÏ‹ÛÔ˘Ì ӷ Û˘ÁÎÂ-
ÎÚÈÌÂÓÔÔÈ‹ÛÔ˘Ì ÙÔ ÂÚÒÙËÌ¿ Ì·˜ ı· ÌÔÚÔ‡Û·Ì ӷ ʤÚÔ˘Ì ÛÙÔ Ì˘·Ïfi Ì·˜
ÙËÓ ÂÈÎfiÓ· ÂÓfi˜ ˘Ô˘ÚÁÔ‡, ÂÓfi˜ ‰‹Ì·Ú¯Ô˘ ‹ ÂÓfi˜ ÓÔÌ¿Ú¯Ë. ªÔÚ› Ó· ‰È·ÎÚÈı›
Ë ‰Ú¿ÛË ÙÔ˘˜ Û ‰ËÌfiÛÈ· ‰ÈÔ›ÎËÛË Î·È ‰ËÌfiÛÈ· ÔÏÈÙÈ΋; Ÿˆ˜ ı· ‰Ô‡Ì ÛÙÔ ·-
ÚfiÓ ÚÒÙÔ ÎÂÊ¿Ï·ÈÔ, ·ÏÏ¿ Î·È ÛÙ· ÂfiÌÂÓ·, ·ÚfiÏÔ Ô˘ Ù· ‰‡Ô ÂÈÛÙËÌÔÓÈο Â-
‰›· ·Ó·Ù‡¯ıËÎ·Ó ·ÓÂÍ·Úًو˜, ˘¿Ú¯ÂÈ ϤÔÓ ÏËıÒÚ· ÂȯÂÈÚËÌ¿ÙˆÓ Ô˘
˘ÔÛÙËÚ›˙ÂÈ fiÙÈ ÔÈ ‰‡Ô ·˘Ù¤˜ ÏÂÈÙÔ˘ÚÁ›Â˜ ‰ÂÓ ‰È·¯ˆÚ›˙ÔÓÙ·È ¿ÓÙ· ‹ ÙÔ˘Ï¿¯ÈÛÙÔÓ
fiÙÈ ˘¿Ú¯Ô˘Ó ·ÚÎÂÙ¿ ÎÔÈÓ¿ ÛËÌ›· ·ÏÏËÏÂÍ¿ÚÙËÛ˘ ηÈ, ˆ˜ ÂÎ ÙÔ‡ÙÔ˘, ı· Ú¤ÂÈ
Ó· ÌÂÏÂÙÒÓÙ·È ·fi ÎÔÈÓÔ‡.
™ÙÔ ÎÂÊ¿Ï·ÈÔ ·˘Ùfi ÂÍÂÙ¿˙ÔÓÙ·È ÔÈ ‚·ÛÈΤ˜ ¤ÓÓÔȘ Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¢ÈÔ›ÎËÛ˘
Î·È ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜, ÔÈ Ôԛ˜ ·ÊÂÓfi˜ ÔÚÈÔıÂÙÔ‡Ó Ù· ‰‡Ô ·˘Ù¿ ÂÈÛÙËÌÔÓÈο
‰›· Î·È ·ÊÂÙ¤ÚÔ˘ ı· ·ÔÙÂϤÛÔ˘Ó ÙË ‚¿ÛË ÁÈ· ÙËÓ ·Ó¿Ù˘ÍË Ô˘ ı· ·ÎÔÏÔ˘ı‹-
ÛÂÈ ÛÙ· ÂfiÌÂÓ· ÎÂÊ¿Ï·È·. ∆Ô ÎÂÊ¿Ï·ÈÔ ·˘Ùfi -fiˆ˜ Î·È ÙÔ ÂfiÌÂÓÔ ‰Â‡ÙÂÚÔ ÎÂ-
Ê¿Ï·ÈÔ- Â›Ó·È ÂÈÛ·ÁˆÁÈο, ÁÈ’ ·˘Ùfi ›Ûˆ˜ ¯ÚÂÈ·ÛÙ› Ó· ·Ó·ÙÚ¤¯ÂÙ Û ·˘Ù¿ ηı’
fiÏË ÙË ‰È¿ÚÎÂÈ· Ù˘ ÌÂϤÙ˘ Û·˜.
™ÙËÓ ÚÒÙË ÂÓfiÙËÙ· ·Ó·Ï‡ÂÙ·È Ë ¤ÓÓÔÈ· ÙÔ˘ ¢ËÌfiÛÈÔ˘ ∆Ô̤·, ÂÓÙÔ›˙ÔÓÙ·È ÔÈ
‚·ÛÈΤ˜ ‰È·ÊÔÚ¤˜ ÙÔ˘ Ì ÙÔÓ È‰ÈˆÙÈÎfi ÙÔ̤· Î·È ÂÈÛËÌ·›ÓÂÙ·È Ì ·Ú·‰Â›ÁÌ·Ù·
Ë Û¯ÂÙÈÎfiÙËÙ· ÙÔ˘ fiÚÔ˘.
20
EÈÛ·ÁˆÁÈΤ˜
¶·Ú·ÙËÚ‹ÛÂȘ

22. ™ÙË ‰Â‡ÙÂÚË ÂÓfiÙËÙ· ‰›ÓÂÙ·È Ë ¤ÓÓÔÈ· Î·È Ù· ¯·Ú·ÎÙËÚÈÛÙÈο Ù˘ «‰ËÌfiÛÈ·˜
ÔÏÈÙÈ΋˜». ¶·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÔÓÙ·È ÙÚÂȘ ‚·ÛÈΤ˜ ηÙËÁÔÚÈÔÔÈ‹ÛÂȘ Î·È Ù· Â›‰·
ÙˆÓ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ, ηıÒ˜ Î·È Ù· ÛÙ¿‰È· Ô˘ ·ÔÙÂÏÔ‡Ó ÙÔÓ Î‡ÎÏÔ Ù˘ ‰Ë-
ÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜. ∆· ÛÙ¿‰È· Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ ı· ÂÍÂÙ·ÛÙÔ‡Ó ·Ó·Ï˘ÙÈο
ÛÙÔ ÎÂÊ¿Ï·ÈÔ 3.
™ÙËÓ ÙÚ›ÙË ÂÓfiÙËÙ· ·Ó·Ï‡ÂÙ·È Ë ¤ÓÓÔÈ· ÙÔ˘ ‰ËÌfiÛÈÔ˘ Û˘ÌʤÚÔÓÙÔ˜, fiˆ˜ ÚÔ-
ÛÂÁÁ›˙ÂÙ·È ·fi ÙËÓ ÎÏ·ÛÈ΋ ıˆڛ· Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ÙË Û¯ÔÏ‹ Ù˘ «‰Ë-
ÌfiÛÈ·˜ ÂÈÏÔÁ‹˜» (public choice). ∂›Û˘, Á›ÓÂÙ·È Ë ‰È¿ÎÚÈÛË ÌÂٷ͇ ‰ËÌfiÛȈÓ
Î·È È‰ÈˆÙÈÎÒÓ ·Á·ıÒÓ.
™ÙËÓ Ù¤Ù·ÚÙË ÂÓfiÙËÙ· ·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÔÓÙ·È ÔÈ ¤ÓÓÔȘ Ù˘ «Î˘‚¤ÚÓËÛ˘»
(government) Î·È Ù˘ «‰È·Î˘‚¤ÚÓËÛ˘» (governance). ∫·Ù·ÁÚ¿ÊÔÓÙ·È Ù· ‚·ÛÈο
¯·Ú·ÎÙËÚÈÛÙÈο ÙÔ˘ ÈÂÚ·Ú¯ÈÎÔ‡ ÁÚ·ÊÂÈÔÎÚ·ÙÈÎÔ‡ ÌÔÓÙ¤ÏÔ˘ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘ ÙÔ˘ Max
Weber, Û‡Ìʈӷ Ì ÙÔ ÔÔ›Ô ÔÈ ¤ÓÓÔȘ «Î˘‚¤ÚÓËÛË», «‰ÈÔ›ÎËÛË» Î·È «ÁÚ·ÊÂÈÔ-
ÎÚ·Ù›·» Û˘Û¯ÂÙ›˙ÔÓÙ·È ÌÂٷ͇ ÙÔ˘˜ Î·È ·Ó·Ê¤ÚÔÓÙ·È ÛÙÔ ›‰ÈÔ ‰ÈÔÈÎËÙÈÎfi ·Ú¿-
‰ÂÈÁÌ·. ∂›Û˘, ·ÓÙÈ·Ú·Ù›ıÂÓÙ·È ÔÈ ‚·ÛÈΤ˜ ·Ú¿ÌÂÙÚÔÈ Ù˘ ‰È·Î˘‚¤ÚÓËÛ˘ ÔÈ
Ôԛ˜ ·Ú·¤ÌÔ˘Ó Û ¤Ó· ÈÔ Â˘¤ÏÈÎÙÔ, Û˘ÌÌÂÙÔ¯ÈÎfi Î·È ·ÔÙÂÏÂÛÌ·ÙÈÎfi ‰ÈÔÈ-
ÎËÙÈÎfi Û‡ÛÙËÌ·.
21
K E º A § A I O 1

23. ∂ÓfiÙËÙ· 1.1.
√ ¢∏ª√™π√™ ∆√ª∂∞™
¢Ú·ÛÙËÚÈfiÙËÙ· 1/∫ÂÊ¿Ï·ÈÔ 1
¶·Ú·Î¿Ùˆ ‰›ÓÔÓÙ·È ÌÂÚÈΤ˜ ¤ÓÓÔȘ Ô˘ ¯ÚËÛÈÌÔÔÈԇ̠ηıËÌÂÚÈÓ¿:
ñ ‰ËÌfiÛÈ· ˘Á›·
ñ ‰ËÌfiÛȘ ÌÂÙ·ÊÔÚ¤˜
ñ ‰ËÌfiÛÈ· ÂÎ·›‰Â˘ÛË
ñ ‰ËÌfiÛÈ· Ù¿ÍË
ñ ‰ËÌfiÛÈÔ Û˘ÌʤÚÔÓ
ñ ‰ËÌfiÛÈ· ·Á·ı¿
ñ ‰ËÌfiÛÈ· ÏÔÁÔ‰ÔÛ›·
ñ ‰ËÌfiÛÈÔ ‰›Î·ÈÔ
ñ ‰ËÌfiÛÈÔ˜ ÙÔ̤·˜
ñ ‰ËÌfiÛÈÔ ¯Ú¤Ô˜
ŸÏ˜ ÔÈ ·Ú·¿Óˆ ÊÚ¿ÛÂȘ ¯ÚËÛÈÌÔÔÈÔ‡ÓÙ·È Â›Û˘ ¯ˆÚ›˜ ÙÔÓ ÂÈıÂÙÈÎfi ÚÔÛ‰ÈÔÚÈÛÌfi
«‰ËÌfiÛÈÔ˜» ‹ Ì ÙÔÓ ÂÈıÂÙÈÎfi ÚÔÛ‰ÈÔÚÈÛÌfi «È‰ÈˆÙÈÎfi˜». ™Â ¤Ó· ΛÌÂÓÔ 5 ·Ú¿‰ˆÓ ηٷ-
ÁÚ¿„Ù ÔȘ Â›Ó·È Î·Ù¿ ÙË ÁÓÒÌË Û·˜ ÔÈ È‰ÈfiÙËÙ˜ Ô˘ ÙÔ˘˜ ÚÔÛ‰›‰Ô˘Ó ÙÔÓ ¯·Ú·ÎÙ‹Ú·
ÙÔ˘ «‰ËÌÔÛ›Ô˘».
£· ‚Ú›Ù ÙÔÓ ‰ÈÎfi Ì·˜ Û¯ÔÏÈ·ÛÌfi ÛÙË Û˘Ó¤¯ÂÈ· Ù˘ ÂÓfiÙËÙ·˜.
ªÈ· ÚÒÙË ÛËÌ·ÓÙÈ΋ ‰È¿ÎÚÈÛË Â›Ó·È ·˘Ù‹ ÌÂٷ͇ ‰ËÌfiÛÈˆÓ Î·È È‰ÈˆÙÈÎÒÓ
·Á·ıÒÓ. ∆· ‰ËÌfiÛÈ· ·Á·ı¿ ¯·Ú·ÎÙËÚ›˙ÔÓÙ·È ˆ˜ ÌË ·ÔÎÏÂÈÛÙÈ΋˜ ¯Ú‹Û˘ Î·È ÌË
·ÓÙ·ÁˆÓÈÛÙÈο ÛÙËÓ Î·Ù·Ó¿ÏˆÛ‹ ÙÔ˘˜ Û ·ÓÙ›ıÂÛË Ì ٷ ȉȈÙÈο ·Á·ı¿ Ô˘ ›-
Ó·È Î·È ·ÓÙ·ÁˆÓÈÛÙÈο Î·È ·ÔÎÏÂÈÛÙÈ΋˜ ¯Ú‹Û˘. ŒÓ· ·Ú¿‰ÂÈÁÌ· ȉȈÙÈÎÔ‡
·Á·ıÔ‡ Â›Ó·È ¤Ó· Ì‹ÏÔ, ·ÊÔ‡ ·Ó ÙÔ Î·Ù·Ó·ÏÒÛÂÈ ¤Ó· ¿ÙÔÌÔ ÙÔ ÛÙÂÚ› ·fi fiÏÔ˘˜
ÙÔ˘˜ ¿ÏÏÔ˘˜. ∞ÓÙÈı¤Ùˆ˜, Ë ÂıÓÈ΋ ¿Ì˘Ó· ÌÈ·˜ ¯ÒÚ·˜ ÌÔÚ› Ó· «¯ÚËÛÈÌÔÔÈËı›»
Ù·˘Ùfi¯ÚÔÓ· ·fi fiÏÔ˘˜ ÙÔ˘˜ Ôϛ٘ ÂÓfi˜ ÎÚ¿ÙÔ˘˜. π‰È·›ÙÂÚÔ ÂӉȷʤÚÔÓ ·ÚÔ˘-
ÛÈ¿˙Ô˘Ó ·Á·ı¿ Ô˘ ‚Ú›ÛÎÔÓÙ·È Û ÌÈ· ÂӉȿÌÂÛË Î·Ù¿ÛÙ·ÛË, fiˆ˜ ÔÈ ‰ÚfiÌÔÈ
fiÔ˘ Ó·È ÌÂÓ ÌÔÚÔ‡Ó Ó· ¯ÚËÛÈÌÔÔÈËıÔ‡Ó ·fi fiÏÔ˘˜, ·ÏÏ¿ ·Ó ÙÔ˘˜ ¯ÚËÛÈÌÔÔÈ-
‹ÛÔ˘Ó fiÏÔÈ Ù·˘ÙÔ¯ÚfiÓˆ˜, ÏfiÁˆ Ù˘ Û˘ÌÊfiÚËÛ˘ Ô˘ ı· ÚÔÎÏËı› ‰ÂÓ ı· ÌÔÚ¤-
ÛÂÈ Ó· ÙÔ˘˜ ·ÔÏ·‡ÛÂÈ Î·Ó¤Ó·˜ (McAleese, 2005).
∏ Û˘˙‹ÙËÛË ÂÚ› ‰ËÌfiÛÈ·˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘ Î·È ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ ·Ó·‰ÂÈÎÓ‡ÂÈ ÙË
«‰ËÌfiÛÈ· ÛÊ·›Ú·», Ë ÔÔ›· ‰È·ÎÚ›ÓÂÙ·È ·fi ÙËÓ «·ÙÔÌÈ΋ ÛÊ·›Ú·». ™ÙË ‰ËÌfiÛÈ·
·˘Ù‹ ÛÊ·›Ú· ˘¿Ú¯ÂÈ ·Ó¿ÁÎË Î˘‚ÂÚÓËÙÈ΋˜ ‹ ÎÔÈÓˆÓÈ΋˜ ·Ú¤Ì‚·Û˘ Î·È Ú‡ıÌÈ-
Û˘ ‹ ÙÔ˘Ï¿¯ÈÛÙÔÓ ÎÔÈÓ‹˜ ‰Ú¿Û˘ (Parsons, 1995). ™ÙË ‚È‚ÏÈÔÁÚ·Ê›· ΢ÚÈ·Ú¯Ô‡Ó
‰‡Ô ‚·ÛÈΤ˜ ÚÔÛÂÁÁ›ÛÂȘ Û¯ÂÙÈο Ì ÙÔÓ ÔÚÈÛÌfi ÙÔ˘ ‰ËÌfiÛÈÔ˘ ÙÔ̤·. ∏ ÚÒÙË
ÚÔÛ¤ÁÁÈÛË ÔÚ›˙ÂÈ ÙÔÓ ‰ËÌfiÛÈÔ ÙÔ̤· Ì ‚¿ÛË ÙËÓ Â›‰Ú·Û‹ ÙÔ˘ ÛÙËÓ ÎÔÈÓˆÓ›·
̤ۈ Ù˘ ÓÔÌÔıÂÛ›·˜, ÂÓÒ Ë ‰Â‡ÙÂÚË ·Ó·Ê¤ÚÂÙ·È ÛÙË ‰Ú¿ÛË ÙÔ˘ ‰ËÌfiÛÈÔ˘ ÙÔ̤·
22

24. ̤ۈ Ù˘ ÂÎÙ¤ÏÂÛ˘ ÙÔ˘ ÚÔ¸ÔÏÔÁÈÛÌÔ‡ Ô˘ „ËÊ›˙ÂÙ·È ·fi Ù· ∫ÔÈÓÔ‚Ô‡ÏÈ·
(Lane, 2000). °È· Ó· ηٷÓÔËı› ηχÙÂÚ· Ë ¤ÓÓÔÈ· ÙÔ˘ ‰ËÌfiÛÈÔ˘ ÙÔ̤· ı· Û˘˙Ë-
Ù‹ÛÔ˘Ì ÈÔ Û˘ÁÎÂÎÚÈ̤ӷ Û ÙÈ ‰È·Ê¤ÚÂÈ ·fi ÙÔÓ È‰ÈˆÙÈÎfi ÙÔ̤·, ηıÒ˜ Î·È ÙÈ
ÂÚÈÏ·Ì‚¿ÓÂÈ Û ‰È·ÊÔÚÂÙÈΤ˜ ¯ÒÚ˜.
∆· fiÚÈ· ÙÔ˘ ‰ËÌfiÛÈÔ˘ Î·È ÙÔ˘ ȉȈÙÈÎÔ‡ ÙÔ̤· Á›ÓÔÓÙ·È fiÏÔ Î·È ÂÚÈÛÛfiÙÂÚÔ
‰˘Û‰È¿ÎÚÈÙ· ÏfiÁˆ Ù˘ ·˘Í·ÓfiÌÂÓ˘ Û˘ÌÌÂÙÔ¯‹˜ ȉȈÙÈÎÒÓ ÂÙ·ÈÚÂÈÒÓ Î·È ÌË Î˘-
‚ÂÚÓËÙÈÎÒÓ ÔÚÁ·ÓÒÛÂˆÓ (ª∫√) Û ı¤Ì·Ù· Î·È ‰›· ‰ËÌfiÛÈ·˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘ ηÈ
ÔÏÈÙÈ΋˜. ŒÓ· ¯·Ú·ÎÙËÚÈÛÙÈÎfi ·Ú¿‰ÂÈÁÌ· Â›Ó·È ÔÈ Û˘ÌÚ¿ÍÂȘ ȉȈÙÈÎÔ‡ ηÈ
‰ËÌfiÛÈÔ˘ ÙÔ̤· fiÔ˘, ÁÈ· ·Ú¿‰ÂÈÁÌ·, Ô ‰ËÌfiÛÈÔ˜ ÙÔ̤·˜ ·Ó·ı¤ÙÂÈ ÛÙÔÓ È‰ÈˆÙÈÎfi
ÙÔ̤· ÙËÓ ·ÚÔ¯‹ Û˘ÁÎÂÎÚÈÌ¤ÓˆÓ ˘ËÚÂÛÈÒÓ ÙÔ˘ (.¯. Osborne & Gaebler, 1992Ø
Wallis & Dollery, 2005). ∂›Û˘, ÛËÌ·ÓÙÈ΋ Â›Ó·È Ë ÂÌÏÔ΋ ÙÔ˘ ÂıÂÏÔÓÙÈÎÔ‡ ÙÔ-
̤· ÛÙȘ ÎÔÈÓˆÓÈΤ˜ ΢ڛˆ˜ ÂÚÈÔ¯¤˜ Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ (Parsons, 1995).
¶ÚfiÎÂÈÙ·È ÁÈ· ÙȘ ÂÚÈÙÒÛÂȘ Ô˘ ÔÈ Î˘‚ÂÚÓ‹ÛÂȘ ·ÔÊ·Û›˙Ô˘Ó ÂÛÎÂÌ̤ӷ ›ÙÂ
Ó· ÌËÓ Î¿ÓÔ˘Ó Ù›ÔÙ (non-decision making) (‚Ï. ÂÓfiÙËÙ· 3.2.1), ›Ù ·Ú·¯ˆÚÔ‡Ó
ÌÂ Û˘Ì‚¿ÛÂȘ ÙËÓ ÂÊ·ÚÌÔÁ‹ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ Û οı ›‰Ô˘˜ ÌË Î˘‚ÂÚÓËÙÈΤ˜
ÔÚÁ·ÓÒÛÂȘ. ™ÙÔ ·ÚÂÏıfiÓ Ô ÂıÂÏÔÓÙÈÎfi˜ ÙÔ̤·˜ ˘‹ÚÍ ÛËÌ·ÓÙÈÎfi˜ ÛÙËÓ ÈÛÙÔ-
Ú›· ÙÔ˘ ÎÚ¿ÙÔ˘˜ Ù˘ ¢ËÌÂÚ›·˜. °È· ·Ú¿‰ÂÈÁÌ·, ÔÈ ıÚËÛ΢ÙÈΤ˜ Î·È ÊÈÏ·ÓıÚˆ-
ÈΤ˜ ÔÚÁ·ÓÒÛÂȘ ¤¯Ô˘Ó ·›ÍÂÈ ÛËÌ·ÓÙÈÎfi ÚfiÏÔ ÛÙȘ «ÎÔÈÓˆÓÈΤ˜ ˘ËÚÂۛ˜» ·Ï-
Ï¿ Î·È ÛÙËÓ ÂÎ·›‰Â˘ÛË. ∏ Û˘Ì‚ÔÏ‹ ÙÔ˘˜ ˘Ô¯ÒÚËÛ ÛÙÔÓ ÂÈÎÔÛÙfi ·ÈÒÓ· ÏfiÁˆ
Ù˘ ·Ó¿Ù˘Í˘ ÙÔ˘ ÎÚ¿ÙÔ˘˜ Ù˘ ¢ËÌÂÚ›·˜, ÁÈ· Ó· Â·Ó¤ÏıÔ˘Ó ÛÙÔ ÚÔÛ΋ÓÈÔ ÛÙȘ
√È ‚·ÛÈΤ˜ ‰È·ÊÔÚ¤˜ ÌÂٷ͇ ‰ËÌfiÛÈÔ˘ Î·È È‰ÈˆÙÈÎÔ‡ ÙÔ̤· ÌÔÚÔ‡Ó
Ó· Û˘ÓÔ„ÈÛıÔ‡Ó ˆ˜ ÂÍ‹˜ (Parsons, 1995: 9). √ ‰ËÌfiÛÈÔ˜ ÙÔ̤·˜:
ñ ·ÓÙÈÌÂÙˆ›˙ÂÈ ÈÔ ÔχÏÔη Î·È ‰˘ÛÂ›Ï˘Ù· ˙ËÙ‹Ì·Ù·
ñ Û˘Ó·ÓÙ¿ÂÈ ÌÂÁ·Ï‡ÙÂÚ· ÂÌfi‰È· ηٿ ÙËÓ ÂÊ·ÚÌÔÁ‹ ÙˆÓ ·ÔÊ¿-
ÛÂÒÓ ÙÔ˘
ñ ¯ÚÂÈ¿˙ÂÙ·È ÌÂÁ·Ï‡ÙÂÚË ÚÔÛ¿ıÂÈ· ÁÈ· ÙËÓ ÂÍ·ÛÊ¿ÏÈÛË Â˘Î·È-
ÚÈÒÓ Î·È ‰˘Ó·ÙÔًوÓ
ñ ÂӉȷʤÚÂÙ·È ÂÚÈÛÛfiÙÂÚÔ ÁÈ· ÙËÓ ·ÓÙÈÛÙ¿ıÌÈÛË ‹ ÙË ıÂÚ·›·
ÙˆÓ ·ÔÙ˘¯ÈÒÓ Ù˘ ·ÁÔÚ¿˜
ñ ÌÂÚÈΤ˜ ·fi ÙȘ ‰Ú·ÛÙËÚÈfiÙËÙ˜ Ô˘ ·Ó·Ï·Ì‚¿ÓÂÈ ¤¯Ô˘Ó ÌÂÁ·-
χÙÂÚË Û˘Ì‚ÔÏÈ΋ ÛËÌ·Û›·
ñ ‚Ú›ÛÎÂÙ·È ·¤Ó·ÓÙÈ Û ·˘ÛÙËÚfiÙÂÚ· fiÚÈ· ·ÊÔÛ›ˆÛ˘ Î·È ÓÔÌÈ-
ÌfiÙËÙ·˜
ñ ¤¯ÂÈ ÂÚÈÛÛfiÙÂÚ˜ ‰˘Ó·ÙfiÙËÙ˜ ‰Ú¿Û˘ Û ÂÚÈÙÒÛÂȘ ÎÔÈÓˆÓÈ-
ÎÒÓ ·ÓÈÛÔًوÓ
ñ Ú¤ÂÈ Ó· ÂȉÈÒÎÂÈ Ó· ‰Ú· Û‡Ìʈӷ Ì ÙÔ ‰ËÌfiÛÈÔ Û˘ÌʤÚÔÓ
ñ Ú¤ÂÈ Ó· ÂÍ·ÛÊ·Ï›˙ÂÈ ¤Ó· Â›Â‰Ô ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÛÙ‹ÚÈ͢, Û·ÊÒ˜
ÌÂÁ·Ï‡ÙÂÚÔ ·fi ·˘Ùfi Ô˘ Â›Ó·È ··Ú·›ÙËÙÔ Û ÌÈ· ȉȈÙÈ΋
ÂÙ·ÈÚ›·
ENOTHTA 1.1
23
K E º A § A I O 1

25. ̤Ú˜ Ì·˜, ηıÒ˜ ÙÔ ÎÚ¿ÙÔ˜ ›Ù ·‰˘Ó·Ù› ÏfiÁˆ ÂÏÏ›„ˆ˜ fiÚˆÓ, ›Ù ‰ÂÓ ÂÈı˘-
Ì› Ó· ÚÔÛʤÚÂÈ Ù¤ÙÔÈÔ˘ ›‰Ô˘˜ ˘ËÚÂۛ˜. ∂ÈϤÔÓ, οÔȘ ‰Ú·ÛÙËÚÈfiÙËÙ˜
fiˆ˜ Ë ‰·ÛÔ˘ÚfiÛ‚ÂÛË ‹ Ë Ó·˘·ÁÔÛˆÛÙÈ΋, ·Ú·Ì¤ÓÔ˘Ó Û ÔÚÈṲ̂ӷ ÎÚ¿ÙË ¿-
ÓÙ· ÛÙÔÓ ÂıÂÏÔÓÙÈÎfi ÙÔ̤·, ÂÓÒ Ë ·Ó¿Ù˘ÍË ÙˆÓ ÌË Î˘‚ÂÚÓËÙÈÎÒÓ ÔÚÁ·ÓÒÛˆÓ
Î·È Ù˘ ÊÈÏ·ÓıÚˆ›·˜ ÛÙȘ ̤Ú˜ Ì·˜ ¤¯ÂÈ Ô‰ËÁ‹ÛÂÈ ÛÙËÓ È‰¤· fiÙÈ Ô «ÂıÂÏÔÓÙÈÎfi˜
ÙÔ̤·˜» ı· Ú¤ÂÈ Ó· ÂÓۈ̷وı› ÛÙËÓ ¤ÓÓÔÈ· ÂÓfi˜ «ÙÚ›ÙÔ˘ ÙÔ̤·», Ô ÔÔ›Ô˜
·Ó·ÁÓˆÚ›˙ÂÙ·È fiÙÈ ¤¯ÂÈ ÛËÌ·ÓÙÈÎfi ÚfiÏÔ ÛÙË ‰È·ÓÔÌ‹ ·Á·ıÒÓ Î·È ˘ËÚÂÛÈÒÓ
(Osborne & Gaebler, 1992).
¶·Ú¿‰ÂÈÁÌ· ÂÓÂÚÁÔÔ›ËÛ˘ ÙÔ˘ ÂıÂÏÔÓÙÈÎÔ‡ ÙÔ̤·
√ ¡. 2646/1998 ÚԂϤÂÈ ÙËÓ ·Ó¿Ù˘ÍË ÙÔ˘ ∂ıÓÈÎÔ‡ ™˘ÛÙ‹Ì·ÙÔ˜ ∫ÔÈÓˆÓÈ-
΋˜ ºÚÔÓÙ›‰·˜. ø˜ ÎÔÈÓˆÓÈ΋ ÊÚÔÓÙ›‰· ÔÚ›˙ÂÙ·È «Ë ÚÔÛÙ·Û›· Ô˘ ·Ú¤¯ÂÙ·È
Û ¿ÙÔÌ· ‹ ÔÌ¿‰Â˜ Ì ÚÔÁÚ¿ÌÌ·Ù· ÚfiÏ˄˘ Î·È ·ÔηٿÛÙ·Û˘ Î·È ·Ô-
ÛÎÔ› Ó· ‰ËÌÈÔ˘ÚÁ‹ÛÂÈ ÚÔ¸Ôı¤ÛÂȘ ÈÛfiÙÈÌ˘ Û˘ÌÌÂÙÔ¯‹˜ ÙˆÓ ·ÙfiÌˆÓ ÛÙËÓ
ÔÈÎÔÓÔÌÈ΋ Î·È ÎÔÈÓˆÓÈ΋ ˙ˆ‹ Î·È Ó· ÙÔ˘˜ ÂÍ·ÛÊ·Ï›ÛÂÈ ·ÍÈÔÚÂ¤˜ Â›‰Ô
‰È·‚›ˆÛ˘. ∏ ÛÙ‹ÚÈÍË Ù˘ ÔÈÎÔÁ¤ÓÂÈ·˜ ·ÔÙÂÏ› ‚·ÛÈÎfi ÛÙfi¯Ô ÙˆÓ ·Ú·¿Óˆ
ÚÔÁÚ·ÌÌ¿ÙˆÓ».
∆Ô ∂ıÓÈÎfi ™‡ÛÙËÌ· ∫ÔÈÓˆÓÈ΋˜ ºÚÔÓÙ›‰·˜ ‚·Û›˙ÂÙ·È Û ÌÂÁ¿ÏÔ ‚·ıÌfi ÛÙË
Û˘ÌÌÂÙÔ¯‹ ÙÔ˘ ÂıÂÏÔÓÙÈÎÔ‡ ÙÔ̤· Ì ÙË ÌÔÚÊ‹ ȉȈÙÈÎÒÓ ÊÔÚ¤ˆÓ ÌË ÎÂÚ‰ÔÛÎÔ-
ÈÎÔ‡ ¯·Ú·ÎÙ‹Ú·, ÛÙÔ˘˜ ÔÔ›Ô˘˜ ÂÚÈÏ·Ì‚¿ÓÔÓÙ·È Î·È ÔÈ ÔÚÁ·ÓÒÛÂȘ ÂıÂÏÔÓÙÈ-
ÎÔ‡ ¯·Ú·ÎÙ‹Ú·. ™ÙÔÓ √ÚÁ·ÓÈÛÌfi ÙÔ˘ ÀÔ˘ÚÁ›Ԣ ÀÁ›·˜ Î·È ¶ÚfiÓÔÈ·˜ Û˘ÛÙ¿ıË-
Π·ÓÂÍ¿ÚÙËÙÔ ∆Ì‹Ì· ∞Ó¿Ù˘Í˘ ∂ıÂÏÔÓÙÈÛÌÔ‡, Ì›· ·fi ÙȘ ·ÚÌÔ‰ÈfiÙËÙ˜ ÙÔ˘
ÔÔ›Ô˘ ›ӷÈ: «Ô ۯ‰ȷÛÌfi˜, Ë ÚÔÒıËÛË Î·È ˘ÏÔÔ›ËÛË, ̤ۈ ÙˆÓ ÂıÂÏÔÓÙÈ-
ÎÒÓ ÔÚÁ·ÓÒÛˆÓ, ÚÔÁÚ·ÌÌ¿ÙˆÓ Ô˘ ·ÊÔÚÔ‡Ó ÙÔÓ ÙÔ̤· Ù˘ ÀÁ›·˜ Î·È Ù˘
∫ÔÈÓˆÓÈ΋˜ ºÚÔÓÙ›‰·˜, Ì ‚¿ÛË ÙȘ ÚÔÙÂÚ·ÈfiÙËÙ˜ Î·È ÙȘ ηÙ¢ı‡ÓÛÂȘ ÙÔ˘
ÀÔ˘ÚÁ›Ԣ ÀÁ›·˜ Î·È ¶ÚfiÓÔÈ·˜ Î·È ÁÂÓÈο Ù˘ ΢‚ÂÚÓËÙÈ΋˜ ÔÏÈÙÈ΋˜.
∏ Û¯ÂÙÈÎfiÙËÙ· ÙÔ˘ fiÚÔ˘ Á›ÓÂÙ·È Ê·ÓÂÚ‹ Î·È ·fi ÙÔ ÁÂÁÔÓfi˜ fiÙÈ Ô ‰ËÌfiÛÈÔ˜ ÙÔ̤-
·˜ ÛÙËÓ Ú¿ÍË ÔÚ›˙ÂÙ·È ‰È·ÊÔÚÂÙÈο Û οı ÎÚ¿ÙÔ˜. ŒÙÛÈ, ·ÎfiÌ· Î·È ÛÙȘ ‰˘ÙÈΤ˜
‰ËÌÔÎڷٛ˜ ·Ú·ÙËÚԇ̠‰È·ÊÔÚ¤˜, fiÛÔÓ ·ÊÔÚ¿ ÙfiÛÔ ÙȘ ÌÂıfi‰Ô˘˜ ·Ú¤Ì‚·Û˘
fiÛÔ Î·È Ù· ‰›· ¿ÛÎËÛ˘ ÔÏÈÙÈ΋˜. ∏ Û˘˙‹ÙËÛË ÂÚ› ‰È·ÊÔÚÂÙÈÎÒÓ Ù‡ˆÓ ηÈÙ·-
ÏÈÛÌÔ‡ ˘ÔÁÚ·ÌÌ›˙ÂÈ fiÙÈ Û οı ÎÔÈÓˆÓÈÎfi Û¯ËÌ·ÙÈÛÌfi ‰È·Ê¤ÚÂÈ Ë ·ÚÂÌ‚·ÙÈÎfi-
ÙËÙ· ÙÔ˘ ÎÚ¿ÙÔ˘˜ ·Ó¿ÏÔÁ· Ì ÙËÓ ÈÛÙÔÚ›·, ÙËÓ ÎÔ˘ÏÙÔ‡Ú· Î·È ÙÔ ÎÔÈÓˆÓÈÎfi ÎÂÊ¿-
Ï·ÈÔ ÙÔ˘ οı Ϸԇ (Hall & Soskice, 2001Ø Scharpf & Schmidt, 2000). ∆Ô ÎÔÈÓˆÓÈÎfi
ÎÂÊ¿Ï·ÈÔ ·Ó·Ê¤ÚÂÙ·È ÛÙ· ˘¿Ú¯ÔÓÙ· ÎÔÈÓˆÓÈο ‰›ÎÙ˘· Î·È ÛÙËÓ ·›ÛıËÛË Ù˘ ÎÔÈ-
ÓfiÙËÙ·˜ Ô˘ ‰È·Ê¤ÚÂÈ ·fi ÙfiÔ Û ÙfiÔ. ∏ ÔÏ˘ÌÔÚÊ›· ·˘Ù‹ ‰ËÌÈÔ˘ÚÁ› ‰È·ÊÔÚÂ-
ÙÈΤ˜ ‰˘Ó·ÙfiÙËÙ˜ Î·È ‰È·ÊÔÚÂÙÈΤ˜ ·Ó¿ÁΘ Û οı ¯ÒÚ· (Putnam, 1994).
∞ÎfiÌ· fï˜ Î·È ·Ó ˘¿Ú¯Ô˘Ó ÔÌÔÈfiÙËÙ˜ fiÛÔÓ ·ÊÔÚ¿ ÛÙÔ ÙÈ ÂÚÈÏ·Ì‚¿ÓÂÈ Ô
‰ËÌfiÛÈÔ˜ ÙÔ̤·˜, Û˘¯Ó¿ ˘¿Ú¯Ô˘Ó ÛËÌ·ÓÙÈΤ˜ ‰È·ÊÔÚ¤˜ ˆ˜ ÚÔ˜ ÙÔ Ò˜ ηٷӤ-
ÌÂÙ·È Ô ÚÔ¸ÔÏÔÁÈÛÌfi˜ ·Ó¿ÌÂÛ· ÛÙȘ Èı·Ó¤˜ ‰Ú·ÛÙËÚÈfiÙËÙ˜ ÙÔ˘ ‰ËÌÔÛ›Ô˘.
÷ڷÎÙËÚÈÛÙÈÎfi ·Ú¿‰ÂÈÁÌ· Â›Ó·È ÔÈ ∏¶∞, fiÔ˘ Ë ÎÚ·ÙÔ‡Û· ·ÓÙ›ÏË„Ë Â›Ó·È fiÙÈ
ÔÈ ÎÔÈÓˆÓÈΤ˜ ˘ËÚÂۛ˜ ·ÔÙÂÏÔ‡Ó ÎÔÌÌ¿ÙÈ ÂÚÈÛÛfiÙÂÚÔ Ù˘ ȉȈÙÈ΋˜ ·Ú¿ Ù˘
ENOTHTA 1.1
24

26. ÎÔÈÓˆÓÈ΋˜ ÛÊ·›Ú·˜, Ì ·ÔÙ¤ÏÂÛÌ· ÙÔÌ›˜ fiˆ˜ Ë ˘Á›· Ó· ¯ÚËÌ·ÙÔ‰ÔÙÔ‡ÓÙ·È
ÏÈÁfiÙÂÚÔ ·fi ÙÔÌ›˜ fiˆ˜ Ë ¤Ú¢ӷ Î·È Ë Ù¯ÓÔÏÔÁ›· (Alesina & Glaeser, 2003Ø
Chandler, 2000). ∂›Û˘, ÛÙË ª. µÚÂÙ·Ó›·, Ë Î˘‚¤ÚÓËÛË ÙˆÓ «∂ÚÁ·ÙÈÎÒÓ» ¤¯ÂÈ
˘ÈÔıÂÙ‹ÛÂÈ ‰ËÌfiÛȘ ÔÏÈÙÈΤ˜ ÛÙËÓ ˘Á›· Î·È ÙËÓ ÂÎ·›‰Â˘ÛË, Ô˘ ÂÓۈ̷ÙÒ-
ÓÔ˘Ó ÙȘ ÔÈÔÓ› ·ÁÔÚ¤˜ (quasi markets) ÛÙËÓ ·Ú·ÁˆÁ‹ Î·È ·ÚÔ¯‹ Û¯ÂÙÈÎÒÓ ‰Ë-
ÌfiÛÈˆÓ ·Á·ıÒÓ Î·È ˘ËÚÂÛÈÒÓ. TÔ ÚfiÙ˘Ô ·˘Ùfi ÚÔÙ›ÓÂÈ ÙË ÌÂÙ¿‚·ÛË ·fi ÌÈ·
ÛÙ·ÙÈ΋ Î·È ÎÂÓÙÚÈο ۯ‰ȷ˙fiÌÂÓË ·ÚÔ¯‹ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ˘ËÚÂÛÈÒÓ, Û ÌÈ· ̤ıÔ‰Ô
Ô˘ ‚·Û›˙ÂÙ·È ÂÚÈÛÛfiÙÂÚÔ ÛÙË ÏÂÈÙÔ˘ÚÁ›· Ù˘ ·ÁÔÚ¿˜. ™ÙȘ ÔÈÔÓ› ·ÁÔÚ¤˜, ‰ËÏ·-
‰‹, ÙÔ ÎÚ¿ÙÔ˜ ÛÙ·Ì·Ù¿ÂÈ Ó· Â›Ó·È Ù·˘Ùfi¯ÚÔÓ· Ô ¯ÚËÌ·ÙÔ‰fiÙ˘ Î·È Ô ÚÔÌËıÂ˘Ù‹˜
ÙˆÓ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ·Á·ıÒÓ (Le Grand, 2007).
ENOTHTA 1.1
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K E º A § A I O 1

27. ∂ÓfiÙËÙ· 1.2
¢∏ª√™π∞ ¶√§π∆π∫∏:
∂¡¡√π∞, ∫∞∆∏°√ƒπ∂™ ∫∞π ™∆∞¢π∞
1.2.1 √ÚÈÛÌfi˜ Î·È Ã·Ú·ÎÙËÚÈÛÙÈο
Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜
¢Ú·ÛÙËÚÈfiÙËÙ· 2/∫ÂÊ¿Ï·ÈÔ 1
¶·Ú·Î¿Ùˆ ·Ú·Ù›ıÂÓÙ·È ÌÂÚÈÎÔ› ÔÚÈÛÌÔ› Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜:
«ÂÍÔ˘ÛÈ·ÛÙÈ΋ ηٷÓÔÌ‹ ·ÍÈÒÓ ÁÈ· ÙËÓ ÎÔÈÓˆÓ›·» (Easton, 1953)
«fi,ÙÈ ÔÈ Î˘‚ÂÚÓ‹ÛÂȘ ÂÈϤÁÔ˘Ó ‹ ‰ÂÓ ÂÈϤÁÔ˘Ó Ó· Ú¿ÍÔ˘Ó» (Dye, 1975)
«ÌÈ· Ì·ÎÚ¿ ÛÂÈÚ¿ Ï›ÁÔ-Ôχ Û˘Û¯ÂÙÈ˙fiÌÂÓˆÓ ÂÓÂÚÁÂÈÒÓ Î·ıÒ˜ Î·È ÔÈ Û˘Ó¤ÂȤ˜ ÙÔ˘˜ Û ·˘-
ÙÔ‡˜ Ô˘ ·ÊÔÚÔ‡Ó» (Rose, 1969)
«ÔÈ Û¯¤ÛÂȘ Ù˘ ΢‚¤ÚÓËÛ˘ Ì ÙÔ ÂÚÈ‚¿ÏÏÔÓ Ù˘» (Eyestone, 1971)
«¤Ó· Û‡ÓÔÏÔ Û˘Û¯ÂÙÈ˙fiÌÂÓˆÓ ·ÔÊ¿ÛÂˆÓ Ô˘ Ï·Ì‚¿ÓÔÓÙ·È ·fi ¤Ó·Ó ÔÏÈÙÈÎfi ‹ ÌÈ· ÔÌ¿‰·
ÔÏÈÙÈÎÒÓ Î·È ·ÊÔÚ¿ ÛÙËÓ ÂÈÏÔÁ‹ ÛÙfi¯ˆÓ Î·È Ì¤ÛˆÓ ÁÈ· ÙËÓ Â›Ù¢͋ ÙÔ˘˜ ÛÙ· Ï·›ÛÈ·
ÌÈ·˜ Û˘ÁÎÂÎÚÈ̤Ó˘ ηٿÛÙ·Û˘ fiÔ˘ ηْ ·Ú¯‹Ó ·˘ÙÔ› ÔÈ ‰ÚÒÓÙ˜ ı· ¤¯Ô˘Ó ÙË ‰‡Ó·ÌË Ó·
ÙȘ ˘ÏÔÔÈ‹ÛÔ˘Ó» (Jenkins, 1978)
¶ÚÔÛ·ı‹ÛÙ ӷ Û˘ÁÎÚ›ÓÂÙ Û ÔÈ· ÛËÌ›· ÌÔÈ¿˙Ô˘Ó ‹ ‰È·Ê¤ÚÔ˘Ó ÔÈ ·Ú·¿Óˆ ÔÚÈÛÌÔ›
ÌÂٷ͇ ÙÔ˘˜.
£· ‚Ú›Ù ÙÔÓ ‰ÈÎfi Ì·˜ Û¯ÔÏÈ·ÛÌfi ÛÙË Û˘Ó¤¯ÂÈ· Ù˘ ÂÓfiÙËÙ·˜.
∏ ‰ËÌfiÛÈ· ÔÏÈÙÈ΋ ¿ÏÏÔÙ ÔÚ›˙ÂÙ·È ÛÙÂÓ¿ Î·È ÂÚÈÏ·Ì‚¿ÓÂÈ ÌfiÓÔ ÙȘ ÔÏÈÙÈ-
Τ˜ ·ÔÊ¿ÛÂȘ Î·È ÙÔ˘˜ ‰ËÌfiÛÈÔ˘˜ ÊÔÚ›˜ ÂÍÔ˘Û›·˜ (.¯. ÔÈ ÔÚÈÛÌÔ› ÙˆÓ Easton
Î·È Dye). ÕÏÏÔÙÂ, ¿ÏÈ, Ë ‰ËÌfiÛÈ· ÔÏÈÙÈ΋ ÔÚ›˙ÂÙ·È Ì ÈÔ Â˘Ú‡ ÙÚfiÔ Î·È ÛÙËÓ
¤ÓÓÔÈ¿ Ù˘ ÂÓÙ¿ÛÛÂÙ·È ‹ ˘ÔÓÔÂ›Ù·È ÙÔ ÛÙÔÈ¯Â›Ô Ù˘ ‰Ú¿Û˘, Ì ¿ÏÏ· ÏfiÁÈ· Ë ˘ÏÔ-
Ô›ËÛË ÙˆÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ ·ÔÊ¿ÛÂˆÓ (.¯. ÔÈ ÔÚÈÛÌÔ› ÙˆÓ Rose Î·È Jenkins) Î·È ¿Ï-
ÏÔÙ ‰›ÓÂÙ·È È‰È·›ÙÂÚË ¤ÌÊ·ÛË ÛÙÔ ÂÚÈ‚¿ÏÏÔÓ Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ (.¯. Ô ÔÚÈ-
ÛÌfi˜ ÙÔ˘ Eyestone). ∫ÔÈÓfi ÛÙÔÈ¯Â›Ô Û¯Â‰fiÓ Û fiϘ ÙȘ ÂÚÈÙÒÛÂȘ Â›Ó·È Ë ·-
ÚÔ˘Û›· ˆ˜ ‚·ÛÈÎÒÓ ‰ÚÒÓÙˆÓ ÙˆÓ Î˘‚ÂÚÓËÙÈÎÒÓ ÛˆÌ¿ÙˆÓ ‹ ÁÂÓÈο ÙˆÓ Â›ÛË̈Ó
ÊÔÚ¤ˆÓ ÂÍÔ˘Û›·˜.
ŒÓ·˜ ȉȷ›ÙÂÚ· Û·Ê‹˜ Î·È ÏÂÈÙÔ˘ÚÁÈÎfi˜ ÔÚÈÛÌfi˜ Ô˘ ı· ˘ÈÔıÂÙËı› Â‰Ò Â›Ó·È
·˘Ùfi˜ Ô˘ ¤‰ˆÛÂ Ô J. Anderson (2006, ÛÂÏ. 6), Û‡Ìʈӷ Ì ÙÔÓ ÔÔ›Ô:
«¢ËÌfiÛÈ· ¶ÔÏÈÙÈ΋ Â›Ó·È ÌÈ· ÛÂÈÚ¿ ÛÎfiÈÌˆÓ Î·È Û¯ÂÙÈο ÛÙ·ıÂÚÒÓ ÂÓÂÚÁÂÈÒÓ, Ô˘
·Ó·Ù‡ÛÛÔÓÙ·È ·fi ΢‚ÂÚÓËÙÈο ÛÒÌ·Ù· Î·È ÁÂÓÈÎfiÙÂÚ· ·fi Â›ÛËÌÔ˘˜ ÊÔÚ›˜ ÂÍÔ˘Û›·˜,
ÁÈ· ÙËÓ ·ÓÙÈÌÂÙÒÈÛË ÂÓfi˜ ÚÔ‚Ï‹Ì·ÙÔ˜ ‹ ÂÓfi˜ ˙ËÙ‹Ì·ÙÔ˜ Ô˘ ÚÔηÏ› ÙÔ ÂӉȷʤÚÔÓ».
26

28. ∞fi ÙÔÓ ·Ú·¿Óˆ ÔÚÈÛÌfi ÚÔ·ÙÔ˘Ó Î¿ÔÈ· Û˘ÁÎÂÎÚÈ̤ӷ ¯·Ú·ÎÙËÚÈÛÙÈ-
ο Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜, Ù· ÔÔ›· ·Í›˙ÂÈ Ó· Ù· ¤¯Ô˘Ì ‰È·ÚÎÒ˜ ˘fi„Ë Î·Ù¿ ÙË
Û˘Ó¤¯ÂÈ· Ù˘ ÌÂϤÙ˘:
∞) ∞Ó·Ù‡ÛÛÂÙ·È, ηٿ ·ÚÈÔ ÏfiÁÔ, ·fi Â›ÛËÌÔ˘˜ ÊÔÚ›˜ ÂÍÔ˘Û›·˜, ‰ËÏ·‰‹ ·fi
‰ÚÒÓÙ˜ Ô˘ ·Ó·ÁÓˆÚ›˙ÔÓÙ·È ·fi Ù· ÂÚÈÛÛfiÙÂÚ· ̤ÚË ÙÔ˘ Û˘ÛÙ‹Ì·ÙÔ˜ ˆ˜ ˘‡ı˘-
ÓÔÈ Ó· ·Ó·Ï¿‚Ô˘Ó ‰Ú¿ÛË Ë ÔÔ›· ηٿ ηÓfiÓ· Á›ÓÂÙ·È ·Ô‰ÂÎÙ‹ ÂÊfiÛÔÓ ‰ÚÔ˘Ó Ì¤-
Û· ÛÙ· fiÚÈ· ÙˆÓ ÚfiÏˆÓ ÙÔ˘˜. ∞Ó¿ÏÔÁ· Ì ÙÔ ·ÓÙÈΛÌÂÓÔ Î¿ı ÔÏÈÙÈ΋˜, ˘¿Ú¯Ô˘Ó
ÛËÌ·ÓÙÈÎÔ› ‰ÚÒÓÙ˜ ÂÎÙfi˜ ÙˆÓ Â›ÛËÌˆÓ ÊÔÚ¤ˆÓ ÂÍÔ˘Û›·˜ Ô˘ Û˘ÌÌÂÙ¤¯Ô˘Ó ÂÓÂÚÁ¿
ÛÙËÓ ·Ó¿Ù˘Í‹ Ù˘, fiˆ˜ ı· ‰Ô‡Ì ÛÙËÓ ÂÓfiÙËÙ· 2.7 ÂÚ› ‰ÈÎÙ‡ˆÓ ÔÏÈÙÈ΋˜.
µ) ∞ÔÙÂÏ› ÛÎfiÈÌË ‰Ú¿ÛË Î·È fi¯È Ù˘¯·›· Û˘ÌÂÚÈÊÔÚ¿. ™¯Â‰È¿˙ÂÙ·È ÁÈ· Ó·
ÂÈÙ‡¯ÂÈ Û˘ÁÎÂÎÚÈ̤ÓÔ˘˜ ÛÙfi¯Ô˘˜ Î·È ÚÔÛ‰ÈÔÚÈṲ̂ӷ ·ÔÙÂϤÛÌ·Ù·.
°) ∞ÔÙÂÏÂ›Ù·È ·fi ÛÂÈÚ¿ ÂÓÂÚÁÂÈÒÓ Ô˘ ÂÌÊ·Ó›˙ÂÈ ÌÈ· ¯ÚÔÓÈ΋ ‰È¿ÚÎÂÈ· ηÈ
fi¯È ·fi ÙȘ ͯˆÚÈÛÙ¤˜, ‰È·ÎÚÈÙ¤˜ ·ÔÊ¿ÛÂȘ ÙˆÓ Â›ÛËÌˆÓ ÊÔÚ¤ˆÓ ÂÍÔ˘Û›·˜.
ŒÙÛÈ Ë ‰ËÌfiÛÈ· ÔÏÈÙÈ΋ ÂÚÈÏ·Ì‚¿ÓÂÈ fi¯È ÌfiÓÔ ÙËÓ ·fiÊ·ÛË ÁÈ· ÙË ı¤ÛÈÛË
ÂÓfi˜ ÓfiÌÔ˘ ÁÈ· ¤Ó· ı¤Ì·, ·ÏÏ¿ Î·È ÙȘ Û˘Ó·ÎfiÏÔ˘ı˜ ·ÔÊ¿ÛÂȘ Î·È ÂÓ¤ÚÁÂȘ
Ô˘ ı· ÂÍ·ÛÊ·Ï›ÛÔ˘Ó ÙËÓ ˘ÏÔÔ›ËÛ‹ ÙÔ˘, fiˆ˜ ı· ‰Ô‡Ì ÛÙËÓ ÂÓfiÙËÙ· 3.4 fiÔ˘
ı· ÌÂÏÂÙ‹ÛÔ˘Ì ÙËÓ ÂÊ·ÚÌÔÁ‹ Ù˘ ÔÏÈÙÈ΋˜.
¢) ¶ÚÔ·ÙÂÈ ·fi ·ÈÙ‹Ì·Ù· ÔÏÈÙÈ΋˜ ÁÈ· οÔÈÔ ‰ËÌfiÛÈÔ Úfi‚ÏËÌ· Ô˘
ÚÔ¤Ú¯ÔÓÙ·È ·fi ‰È¿ÊÔÚÔ˘˜ ‰ÚÒÓÙ˜, fiˆ˜ ı· ‰Ô‡Ì ÛÙËÓ ÂÓfiÙËÙ· 3.1 fiÔ˘ ı·
ÌÂÏÂÙ‹ÛÔ˘Ì ÙË Û˘ÁÎÚfiÙËÛË Ù˘ ΢‚ÂÚÓËÙÈ΋˜ ·Ù˙¤ÓÙ·˜.
∂) ∏ ‰ËÌfiÛÈ· ÔÏÈÙÈ΋ ÂÚÈÏ·Ì‚¿ÓÂÈ ·˘Ùfi Ô˘ ÔÈ ‰ËÌfiÛÈÔÈ ÊÔÚ›˜ «Î¿ÓÔ˘Ó»
Î·È fi¯È ·˘Ùfi Ô˘ ÚÔÙ›ıÂÓÙ·È ‹ ‰È·ÎËÚ‡ÛÛÔ˘Ó fiÙÈ ı· οÓÔ˘Ó. ∆Ô ÛËÌÂ›Ô ·˘Ùfi ›-
Ó·È È‰È·›ÙÂÚ· ÛËÌ·ÓÙÈÎfi Î·È ‰È·¯ˆÚ›˙ÂÈ ÙËÓ ¤ÓÓÔÈ· Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ ·fi ÙȘ
΢‚ÂÚÓËÙÈΤ˜ ÂÍ·ÁÁÂϛ˜, ÔÈ Ôԛ˜ ·ÔÙÂÏÔ‡Ó ·ÏÒ˜ ‰ËÏÒÛÂȘ ÚÔı¤ÛÂˆÓ Ô˘
‰ÂÓ Û˘Óԉ‡ÔÓÙ·È ·fi ÙË Ï‹„Ë ·ÔÊ¿ÛÂˆÓ ÁÈ· ÛÎfiÈ̘ ÂÓ¤ÚÁÂȘ ‰Ú¿Û˘.
™∆) ∏ ‰ËÌfiÛÈ· ÔÏÈÙÈ΋ ÌÔÚ› Ó· ¤¯ÂÈ ıÂÙÈ΋ ‹ ·ÔÊ·ÙÈ΋ ÌÔÚÊ‹. ∏ ıÂÙÈ΋
ÌÔÚÊ‹ ÂÌÊ·Ó›˙ÂÙ·È fiÙ·Ó ˘¿ÚÍÂÈ ‰Ú¿ÛË ·fi ÙÔ˘˜ ÊÔÚ›˜ ÂÍÔ˘Û›·˜ ÁÈ· ÙËÓ ·ÓÙÈ-
ÌÂÙÒÈÛË ÂÓfi˜ ˙ËÙ‹Ì·ÙÔ˜. ∏ ·ÔÊ·ÙÈ΋ ÌÔÚÊ‹ ·ÔÙÂÏ› ÔÏÈÙÈ΋ fiÙ·Ó ÔÈ ÊÔÚ›˜
ÂÍÔ˘Û›·˜ ·ÔÊ·Û›ÛÔ˘Ó Ó· ÌËÓ ÂÓÂÚÁ‹ÛÔ˘Ó ÁÈ· οÔÈÔ ˙‹ÙËÌ· ÙÔ ÔÔ›Ô ¤¯ÂÈ ÙÂı›
ÛÙËÓ ËÌÂÚ‹ÛÈ· ‰È¿Ù·ÍË Î·È ¤¯ÂÈ Û˘˙ËÙËı› Î·È Ó· ·Ê‹ÛÔ˘Ó ÙËÓ Â›Ï˘Û‹ ÙÔ˘ ÛÙË
ÏÂÈÙÔ˘ÚÁ›· ÙˆÓ ‰˘Ó¿ÌÂˆÓ Ù˘ ·ÁÔÚ¿˜ («laissez-faire» ‹ «hands off»), fiˆ˜ ı·
‰Ô‡Ì ÛÙËÓ ÂÓfiÙËÙ· 3.2.1 ÁÈ· ÙË ÌË Ï‹„Ë ·ÔÊ¿ÛˆÓ.
∑) ∆¤ÏÔ˜, Ë ‰ËÌfiÛÈ· ÔÏÈÙÈ΋ ‚·Û›˙ÂÙ·È ÛÙË ÓÔÌÔıÂÛ›· Î·È ·ÔÙÂÏ› Ú¿ÍË
ÂÍÔ˘Û›·˜ Î·È ÂÔ̤ӈ˜ ÂÌÂÚȤ¯ÂÈ ÙÔ ÛÙÔÈ¯Â›Ô ÙÔ˘ ÂÍ·Ó·ÁηÛÌÔ‡.
ÕÛÎËÛË ∞˘ÙÔ·ÍÈÔÏfiÁËÛ˘ 1/∫ÂÊ¿Ï·ÈÔ 1
ªÂ ‚¿ÛË ÙÔÓ ÔÚÈÛÌfi Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ Î·È Ù· ¯·Ú·ÎÙËÚÈÛÙÈο Ù˘ fiˆ˜ ·Ó·Ï‡ıË-
Î·Ó ·Ú·¿Óˆ, ·ÈÙÈÔÏÔÁ‹ÛÙÂ Â¿Ó ·ÔÙÂÏ› ‰ËÌfiÛÈ· ÔÏÈÙÈ΋ Ë ÚÔÂÎÏÔÁÈ΋ ‰¤ÛÌ¢ÛË Î·È
ÙÔ ÔÏÈÙÈÎfi ÚfiÁÚ·ÌÌ· Ù˘ ·ÓÙÈÔÏ›Ù¢Û˘ ÁÈ· ÙËÓ ÂÚÈ‚·ÏÏÔÓÙÈ΋ ·ÔηٿÛÙ·ÛË ÙˆÓ
Î·Ì¤ÓˆÓ ‰·ÛÈÎÒÓ ÂÎÙ¿ÛˆÓ.
£· ‚Ú›Ù ÙÔÓ ‰ÈÎfi Ì·˜ Û¯ÔÏÈ·ÛÌfi ÛÙÔ Ù¤ÏÔ˜ ÙÔ˘ ÎÂÊ·Ï·›Ô˘.
ENOTHTA 1.2
27
K E º A § A I O 1

29. 1.2.2 ∫·ÙËÁÔڛ˜ Î·È ∂›‰· ¢ËÌfiÛÈˆÓ ¶ÔÏÈÙÈÎÒÓ
∏ ϤÔÓ ‰È·‰Â‰Ô̤ÓË Î·È ¯ÚËÛÙÈ΋ ηÙËÁÔÚÈÔÔ›ËÛË ÙˆÓ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ
Ô˘ ¤¯ÂÈ ·Ó·Ù˘¯ı› ·fi ÙÔÓ Lowi (1964), ‰È·ÊÔÚÔÔÈ› ÙȘ ‰ËÌfiÛȘ ÔÏÈÙÈΤ˜
·Ó¿ÏÔÁ· Ì ÙȘ ÂÈÙÒÛÂȘ ÙÔ˘˜ ÛÙËÓ ÎÔÈÓˆÓ›· Î·È ‰È·ÎÚ›ÓÂÈ ÌÂٷ͇ ‰È·ÓÂÌËÙÈ-
ÎÒÓ, ·Ó·‰È·ÓÂÌËÙÈÎÒÓ, Ú˘ıÌÈÛÙÈÎÒÓ Î·È ·˘ÙÔÚ˘ıÌÈÛÙÈÎÒÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ.
√È ‰È·ÓÂÌËÙÈΤ˜ ÔÏÈÙÈΤ˜ ÂÚÈÏ·Ì‚¿ÓÔ˘Ó ÙËÓ Î·Ù·ÓÔÌ‹ ˘ËÚÂÛÈÒÓ Î·È ˆÊÂ-
ÏÂÈÒÓ ÛÂ Û˘ÁÎÂÎÚÈ̤ӷ ÙÌ‹Ì·Ù· ÙÔ˘ ÏËı˘ÛÌÔ‡ -ȉÈÒÙ˜, ÔÌ¿‰Â˜, ÓÔÌÈο ÚfiÛˆ-
· Î·È ÎÔÈÓfiÙËÙ˜. ªÂÚÈΤ˜ ‰È·ÓÂÌËÙÈΤ˜ ÔÏÈÙÈΤ˜ ÌÔÚ› Ó· ÚÔÛʤÚÔ˘Ó ˘Ë-
ÚÂۛ˜ ‹ ˆÊ¤ÏÂȘ Û ¤Ó·Ó ‹ Ï›ÁÔ˘˜ ˆÊÂÏÔ‡ÌÂÓÔ˘˜, fiˆ˜ .¯. ¤Ó· ‰¿ÓÂÈÔ Û ÌÈ·
ÌÂÁ¿ÏË ÂÙ·ÈÚ›· Ô˘ ı· ·ÔÙÚ¤„ÂÈ ÙËÓ ÙÒ¯Â˘Û‹ Ù˘. ÕÏϘ ÌÔÚ› Ó· ÚÔÛʤ-
ÚÔ˘Ó ÔʤÏË Û ÌÂÁ¿ÏÔ ·ÚÈıÌfi ·ÙfïÓ, fiˆ˜ .¯. Ë ÂÓ›Û¯˘ÛË ÙˆÓ ·ÁÚÔÙÈÎÒÓ ÚÔ˚-
fiÓÙˆÓ, ÔÈ ÊÔÚÔ··ÏÏ·Á¤˜, Ë ‰ˆÚÂ¿Ó ÂÎ·›‰Â˘ÛË, ÎÏ. ∫·Ù¿ ηÓfiÓ· ÔÈ ‰È·ÓÂÌËÙÈ-
Τ˜ ÔÏÈÙÈΤ˜ ÂÚÈÏ·Ì‚¿ÓÔ˘Ó ÙË ¯Ú‹ÛË ‰ËÌfiÛÈˆÓ fiÚˆÓ.
√È ·Ó·‰È·ÓÂÌËÙÈΤ˜ ÔÏÈÙÈΤ˜ ÂÚÈÏ·Ì‚¿ÓÔ˘Ó ÙȘ ÛÎfiÈ̘ ÚÔÛ¿ıÂȘ Ù˘
ÔÏÈÙ›·˜ Ó· ÌÂÙ·‚¿ÏÂÈ ÙËÓ Î·Ù·ÓÔÌ‹ Ù˘ ¢ËÌÂÚ›·˜, ÙÔ˘ ÂÈÛÔ‰‹Ì·ÙÔ˜, Ù˘ ȉÈÔÎÙË-
Û›·˜ ‹ ÙˆÓ ‰ÈÎ·ÈˆÌ¿ÙˆÓ ÌÂٷ͇ Ù¿ÍÂˆÓ ‹ ÔÌ¿‰ˆÓ ÙÔ˘ ÏËı˘ÛÌÔ‡ fiˆ˜ ÔÈ ¤¯ÔÓÙ˜
Î·È ÔÈ ÌË ¤¯ÔÓÙ˜. ∏ ÂÈÛ·ÁˆÁ‹ ·Ó·‰È·ÓÂÌËÙÈÎÒÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ ·fi ÌÈ· ΢‚¤ÚÓËÛË ‰ÂÓ
Â›Ó·È Â‡ÎÔÏË Î·ıÒ˜ Û˘ÓÂ¿ÁÂÙ·È ÙËÓ ·Ó·‰È·ÓÔÌ‹ ÔÈÎÔÓÔÌÈÎÒÓ ‹ ıÂÛÌÈÎÒÓ fiÚˆÓ.
√È Ú˘ıÌÈÛÙÈΤ˜ ÔÏÈÙÈΤ˜ ı¤ÙÔ˘Ó ÂÚÈÔÚÈÛÌÔ‡˜ Î·È fiÚÈ· ÛÙË Û˘ÌÂÚÈÊÔÚ¿ ·Ùfi-
ÌˆÓ Î·È ÔÌ¿‰ˆÓ. ¢ËÏ·‰‹ ÂÚÈÔÚ›˙Ô˘Ó ÙËÓ ÂÏ¢ıÂÚ›· ÂÈÏÔÁ‹˜ ‹ ÙËÓ Â˘¯¤ÚÂÈ·
‰Ú¿Û˘. ŒÙÛÈ, ‰È·Ê¤ÚÔ˘Ó ¿ÌÂÛ· ·fi ÙȘ ‰È·ÓÂÌËÙÈΤ˜ ÔÏÈÙÈΤ˜ Ô˘ ·˘Í¿ÓÔ˘Ó
ÙÔ˘˜ fiÚÔ˘˜ Ô˘ ¤¯Ô˘Ó ÛÙË ‰È¿ıÂÛ‹ ÙÔ˘˜ Ù· ¿ÙÔÌ· ‹ ÔÈ ÔÌ¿‰Â˜, ¤ÙÛÈ ÒÛÙ ӷ ‰Ú¿-
ÛÔ˘Ó. ∏ ÌÂÁ·Ï‡ÙÂÚË ÔÈÎÈÏ›· Ú˘ıÌÈÛÙÈÎÒÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ Â›Ó·È ·˘Ù‹ Ô˘ ·Û¯ÔÏ›ٷÈ
Ì ÙËÓ ÔÈÓÈ΋ ÚfiÏË„Ë ÙˆÓ ÂÁÎÏËÌ¿ÙˆÓ Î·Ù¿ Ù˘ ˙ˆ‹˜ Î·È Ù˘ ÂÚÈÔ˘Û›·˜ ÙÔ˘
·ÓıÚÒÔ˘. ∂›Û˘, Ú˘ıÌÈÛÙÈΤ˜ Â›Ó·È ÔÈ ÔÏÈÙÈΤ˜ Ô˘ ·ÊÔÚÔ‡Ó ÛÙÔÓ ¤ÏÂÁ¯Ô Ù˘
Ú‡·ÓÛ˘, ÙËÓ ÚÔÛÙ·Û›· ÙÔ˘ ηٷӷψً, ÎÏ.
∂ȉÈÎfiÙÂÚË Î·ÙËÁÔÚ›· ÙˆÓ Ú˘ıÌÈÛÙÈÎÒÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ ·ÔÙÂÏÔ‡Ó ÔÈ ·˘ÙÔÚ˘ıÌÈ-
ÛÙÈΤ˜ ÔÏÈÙÈΤ˜, ÔÈ Ôԛ˜ ÌÔÈ¿˙Ô˘Ó Ì ÙȘ Ú˘ıÌÈÛÙÈΤ˜ ÌfiÓÔ Ô˘ ÛÙËÓ ÂÚ›ÙˆÛË
·˘Ù‹ Ô ¤ÏÂÁ¯Ô˜ ·ÛÎÂ›Ù·È Î·Ù¿ ηÓfiÓ· ·fi ÙËÓ ›‰È· ÙË Ú˘ıÌÈ˙fiÌÂÓË ÔÌ¿‰·, ˆ˜ ̤-
ÛÔ ÚÔÛÙ·Û›·˜ ‹ ÚÔ·ÁˆÁ‹˜ ÙˆÓ Û˘ÌÊÂÚfiÓÙˆÓ ÙˆÓ ÌÂÏÒÓ Ù˘. °È· ·Ú¿‰ÂÈÁÌ·, Ë
¿ÛÎËÛË ÔÏÏÒÓ Â·ÁÁÂÏÌ¿ÙˆÓ fiˆ˜ .¯. ÁÈ·ÙÚÔ›, ‰ÈÎËÁfiÚÔÈ, Ì˯·ÓÈÎÔ›, ÂÍ·ÚÙ¿-
Ù·È ·fi ÙËÓ ÂÍ·ÛÊ¿ÏÈÛË ÂȉÈ΋˜ ¿‰ÂÈ·˜ ·fi ÙÔÓ ÔÈÎÂ›Ô Û‡ÏÏÔÁÔ ‹ ÂÈÌÂÏËÙ‹ÚÈÔ
(.¯. È·ÙÚÈÎfi˜, ‰ÈÎËÁÔÚÈÎfi˜ Û‡ÏÏÔÁÔ˜, ÂÈÌÂÏËÙ‹ÚÈÔ).
ÕÛÎËÛË ∞˘ÙÔ·ÍÈÔÏfiÁËÛ˘ 2/∫ÂÊ¿Ï·ÈÔ 1
¶ÚÔÛ·ı‹ÛÙ ӷ ηٷٿÍÂÙ ÙȘ ·Ú·Î¿Ùˆ ¢ËÌfiÛȘ ¶ÔÏÈÙÈΤ˜ Û‡Ìʈӷ Ì ÙË ‰È¿ÎÚÈÛË
Û ڢıÌÈÛÙÈΤ˜, ·˘ÙÔÚ˘ıÌÈÛÙÈΤ˜, ‰È·ÓÂÌËÙÈΤ˜ Î·È ·Ó·‰È·ÓÂÌËÙÈΤ˜.
·. Ë ı¤ÛÈÛË ÙÔ˘ ∫Ò‰Èη √‰È΋˜ ∫˘ÎÏÔÊÔÚ›·˜
‚. Ë ÔÏÈÙÈ΋ ÙÔ˘ ÀÔ˘ÚÁ›Ԣ √ÈÎÔÓÔÌÈÎÒÓ ÁÈ· ÙË ÊÔÚÔÏÔÁ›· ÂÈÛÔ‰‹Ì·ÙÔ˜ Ë ÔÔ›· ηıÈÂ-
ÚÒÓÂÈ ÚÔԉ¢ÙÈΤ˜ ÊÔÚÔÏÔÁÈΤ˜ Îϛ̷Θ Î·È ·˘Í¿ÓÂÈ ÙÔ ÔÛÔÛÙfi ÙÔ˘ ÊfiÚÔ˘, ·Ó·Ïfi-
Áˆ˜ ÙÔ˘ ‡„Ô˘˜ ÙÔ˘ ÂÈÛÔ‰‹Ì·ÙÔ˜
Á. Ë ÔÏÈÙÈ΋ ÙÔ˘ ¢ÈÎËÁÔÚÈÎÔ‡ ™˘ÏÏfiÁÔ˘ ∞ıËÓÒÓ ÁÈ· ÙÔÓ ¤ÏÂÁ¯Ô ÙˆÓ Î·Ù·¯ÚËÛÙÈÎÒÓ ·ÌÔÈ-
ENOTHTA 1.2
28

30. ‚ÒÓ ÙˆÓ ‰ÈÎËÁfiÚˆÓ
‰. Ë ÔÏÈÙÈ΋ ÙÔ˘ ÀÔ˘ÚÁ›Ԣ ÀÁ›·˜ Î·È ∫ÔÈÓˆÓÈ΋˜ ∞ÏÏËÏÂÁÁ‡Ë˜ ÁÈ· ÙËÓ ·‡ÍËÛË ÙÔ˘ ÂÈ-
ÛÔ‰‹Ì·ÙÔ˜ ÙˆÓ Û˘ÓÙ·ÍÈÔ‡¯ˆÓ
£· ‚Ú›Ù ÙË ‰È΋ Ì·˜ ·¿ÓÙËÛË ÛÙÔ Ù¤ÏÔ˜ ÙÔ˘ ÎÂÊ·Ï·›Ô˘
ªÈ· ÂÈϤÔÓ Î·ÙËÁÔÚÈÔÔ›ËÛË ‰È·ÎÚ›ÓÂÈ ÌÂٷ͇ ˘ÏÈÎÒÓ Î·È Û˘Ì‚ÔÏÈÎÒÓ ‰Ë-
ÌfiÛÈˆÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ Î·È ‚·Û›˙ÂÙ·È ÛÙȘ ÂÚÁ·Û›Â˜ ÙÔ˘ Edelmann (1964), Ô ÔÔ›Ô˜
·Ó¤‰ÂÈÍ ÙȘ Û˘Ì‚ÔÏÈΤ˜ fi„ÂȘ Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜. √È ˘ÏÈΤ˜ ÔÏÈÙÈΤ˜ ÚÔ-
ÛʤÚÔ˘Ó ˘ÏÈÎÔ‡˜ fiÚÔ˘˜ ‹ Ô˘ÛÈ·ÛÙÈ΋ ‰‡Ó·ÌË ÛÙÔ˘˜ ˆÊÂÏÔ‡ÌÂÓÔ˘˜ ‹ ÚÔηÏÔ‡Ó
Ú·ÁÌ·ÙÈο ÌÂÈÔÓÂÎÙ‹Ì·Ù· Û ¿ÏÏÔ˘˜. √È Û˘Ì‚ÔÏÈΤ˜ ÔÏÈÙÈΤ˜ ¤¯Ô˘Ó ÌÈÎÚ‹
Ú·ÁÌ·ÙÈ΋ ˘ÏÈ΋ Â›ÙˆÛË ÛÙÔ˘˜ ·ÓıÚÒÔ˘˜ Î·È ÙÔ˘˜ ıÂÛÌÔ‡˜, ·ÏÏ¿ ·˯ԇÓ
ÙȘ ‚·ı‡ÙÂÚ˜ ·Í›Â˜ fiˆ˜ Ë ÂÈÚ‹ÓË, Ë ÂÚÈ‚·ÏÏÔÓÙÈ΋ ¢·ÈÛıËÛ›· ‹ Ë ÎÔÈÓˆÓÈ΋
‰ÈηÈÔÛ‡ÓË. ŒÓ· ·Ú¿‰ÂÈÁÌ· Â›Ó·È ÔÈ ‰È¿ÊÔÚÔÈ Ã¿ÚÙ˜ ÁÈ· Ù· ¢ÈηÈÒÌ·Ù· ÙÔ˘
¶ÔÏ›ÙË Û ۯ¤ÛË Ì οÔȘ ‰ËÌfiÛȘ ˘ËÚÂۛ˜ fiˆ˜ Ù· ∂§∆∞. ŒÓ·˜ Ù¤ÙÔÈÔ˜
ÿÚÙ˘ ÂÚÈÁÚ¿ÊÂÈ ·Ó·Ï˘ÙÈο Ù· ‰ÈηÈÒÌ·Ù· ÙÔ˘ ÔÏ›ÙË Î·È ÙȘ ˘Ô¯ÚÂÒÛÂȘ Ù˘
˘ËÚÂÛ›·˜ Î·È Û˘Ó‹ıˆ˜ Ë ·Í›· ÙÔ˘ Â›Ó·È ÂÚÈÛÛfiÙÂÚÔ Û˘Ì‚ÔÏÈ΋ ·Ú¿ ˘ÏÈ΋.
∞Í›˙ÂÈ Â›Û˘ Ó· ·Ó·Ê¤ÚÔ˘Ì ÙË ‰È¿ÎÚÈÛË ÌÂٷ͇ «Ô˘ÛÈ·ÛÙÈÎÒÓ» (substantive)
Î·È «‰È·‰ÈηÛÙÈÎÒÓ» (procedural) ÔÏÈÙÈÎÒÓ (Anderson, 2006). √È Ô˘ÛÈ·ÛÙÈΤ˜
ÔÏÈÙÈΤ˜ ÂÚÈÏ·Ì‚¿ÓÔ˘Ó ÙȘ ‰Ú·ÛÙËÚÈfiÙËÙ˜ Ù˘ ÔÏÈÙ›·˜ Ô˘ ‰È·Ó¤ÌÔ˘Ó ¿ÌÂÛ·
ÎfiÛÙË Î·È ÔʤÏË ÛÙÔ˘˜ Ôϛ٘, fiˆ˜ .¯. Ë Î·Ù·Û΢‹ ·˘ÙÔÎÈÓËÙÔ‰ÚfïÓ. √È
‰È·‰ÈηÛÙÈΤ˜ ÔÏÈÙÈΤ˜, ·ÓÙ›ıÂÙ·, ·Ó·Ê¤ÚÔÓÙ·È ÛÙÔ Ò˜ ÚfiÎÂÈÙ·È Ó· Á›ÓÂÈ Î¿ÙÈ
‹ ÔÈÔ˜ ÚfiÎÂÈÙ·È Ó· ·Ó·Ï¿‚ÂÈ ‰Ú¿ÛË ‹ ÛÙȘ ·Ú¯¤˜ Ô˘ ‰È¤Ô˘Ó ÌÈ· ÔÏÈÙÈ΋,
fiˆ˜ .¯. ÔÈ Î·ÓfiÓ˜ ÏÂÈÙÔ˘ÚÁ›·˜ ÙˆÓ ∫¤ÓÙÚˆÓ ∂͢ËÚ¤ÙËÛ˘ ¶ÔÏÈÙÒÓ.
π‰È·›ÙÂÚ· ÛËÌ·ÓÙÈ΋ ÁÈ· ÙË ÌÂϤÙË Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ Â›Ó·È Ë ‰È¿ÎÚÈÛË
ÙˆÓ ÙÚÈÒÓ ÂÈ¤‰ˆÓ ÔÏÈÙÈ΋˜ Ô˘ ÚÔÛ‰ÈÔÚ›˙ÔÓÙ·È ·Ó¿ÏÔÁ· Ì ÙÔ Â‡ÚÔ˜ Ù˘ Û˘Ì-
ÌÂÙÔ¯‹˜ ÙˆÓ ÂÌÏÂÎÔÌ¤ÓˆÓ ÛÙËÓ ÔÏÈÙÈ΋ (Redford, 1969) Î·È ‰È·ÎÚ›ÓÔÓÙ·È Û ÌÈ-
ÎÚÔÔÏÈÙÈ΋, ÔÏÈÙÈ΋ ˘ÔÛ˘ÛÙËÌ¿ÙˆÓ Î·È Ì·ÎÚÔÔÏÈÙÈ΋. ∏ ÌÈÎÚÔÔÏÈÙÈ΋
(micropolitics) ÂÚÈÏ·Ì‚¿ÓÂÈ ÚÔÛ¿ıÂȘ ·fi ȉÈÒÙ˜, ÂÙ·Èڛ˜ Î·È ÎÔÈÓfiÙËÙ˜
Ó· ÂÍ·ÛÊ·Ï›ÛÔ˘Ó ıÂÙÈ΋ ΢‚ÂÚÓËÙÈ΋ ‰Ú¿ÛË ÁÈ· ÙÔ˘˜ ·˘ÙÔ‡˜ ÙÔ˘˜. ∏ ‰È¿ÎÚÈÛË
Ù˘ ÔÏÈÙÈ΋˜ ˘ÔÛ˘ÛÙËÌ¿ÙˆÓ (subsystem politics) ÂÛÙÈ¿˙ÂÈ Û ÏÂÈÙÔ˘ÚÁÈΤ˜ Â-
ÚÈÔ¯¤˜ ‰Ú·ÛÙËÚÈfiÙËÙ·˜, fiˆ˜ .¯. Ô ¤ÏÂÁ¯Ô˜ Ù˘ ·ÙÌÔÛÊ·ÈÚÈ΋˜ Ú‡·ÓÛ˘, Î·È Â-
ÚÈÏ·Ì‚¿ÓÂÈ Û¯¤ÛÂȘ ÌÂٷ͇ ΢‚ÂÚÓËÙÈÎÒÓ ‰ÚÒÓÙˆÓ, ‰ÈÔÈÎËÙÈÎÒÓ ˘ËÚÂÛÈÒÓ Î·È
ÔÌ¿‰ˆÓ Û˘ÌÊÂÚfiÓÙˆÓ. ™ÙË Ì·ÎÚÔÔÏÈÙÈ΋ (macropolitics) Ë ÎÔÈÓfiÙËÙ· ˆ˜ Û‡ÓÔÏÔ
Î·È ÔÈ ËÁ¤Ù˜ Ù˘ ΢‚¤ÚÓËÛ˘ ˆ˜ Û‡ÓÔÏÔ Ê¤ÚÔÓÙ·È ÛÙË Û˘˙‹ÙËÛË Î·È ÙÔÓ ÚÔÛ‰ÈÔ-
ÚÈÛÌfi Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜, fiˆ˜ .¯. Ë Û˘˙‹ÙËÛË ÁÈ· ÙȘ ·Ì˘ÓÙÈΤ˜ ‰·¿Ó˜.
1.2.3 √ ·ÎÏÔ˜ Ù˘ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜
∏ ÚÔÛ¤ÁÁÈÛË ÙˆÓ ÛÙ·‰›ˆÓ ˘ÔÛÙËÚ›˙ÂÈ fiÙÈ Ë ‰ËÌfiÛÈ· ÔÏÈÙÈ΋ Ï·Ì‚¿ÓÂÈ ¯Ò-
Ú· Û ÛÙ¿‰È· Î·È fiÙÈ ÌÔÚԇ̠ӷ ÌÂÏÂÙ‹ÛÔ˘Ì ÙÔÓ Î‡ÎÏÔ ÌÈ·˜ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ-
΋˜ (.¯. Anderson, 1975). ∏ ‚·ÛÈ΋ ÎÚÈÙÈ΋ ·˘Ù‹˜ Ù˘ ÚÔÛ¤ÁÁÈÛ˘ Â›Ó·È fiÙÈ
ÂÎÏ·Ì‚¿ÓÂÈ ÙË ‰ËÌfiÛÈ· ÔÏÈÙÈ΋ ˆ˜ ÌÈ· ÁÚ·ÌÌÈ΋ ‰È·‰Èηۛ· Ì ·Ú¯‹, ̤ÛË Î·È
Ù¤ÏÔ˜, οÙÈ Ô˘ ‰ÂÓ ÈÛ¯‡ÂÈ ·Ó ·Ó·ÏÔÁÈÛÙԇ̠ÙËÓ ÔÏ˘ÏÔÎfiÙËÙ· ÙˆÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ
ENOTHTA 1.2
29
K E º A § A I O 1

31. Ê·ÈÓÔÌ¤ÓˆÓ (Sabatier & Jekins-Smith, 1993). ¶·Ú¿ Ù·‡Ù·, ÁÈ· ·Ó·Ï˘ÙÈÎÔ‡˜ ÛÎÔ-
Ô‡˜ ·ÏÏ¿ Î·È ÁÈ· ÙÔ˘˜ ÔÚÁ·ÓˆÙÈÎÔ‡˜ ÛÎÔÔ‡˜ ÙÔ˘ ‚È‚Ï›Ô˘ Â›Ó·È ¯Ú‹ÛÈÌÔ Ó· ‰È·-
ÎÚ›ÓÔ˘Ì ٷ ‰È¿ÊÔÚ· ÛÙ¿‰È·:
1. ™˘ÁÎÚfiÙËÛË ∫˘‚ÂÚÓËÙÈ΋˜ ∞Ù˙¤ÓÙ·˜ (Agenda Setting)
2. ¢È·ÌfiÚʈÛË ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ (Policy Formulation)
3. §‹„Ë ∞ÔÊ¿ÛÂˆÓ (Decision - Making)
4. ∂Ê·ÚÌÔÁ‹ ¢ËÌfiÛÈ·˜ ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ (Policy Implementation)
5. ∞ÍÈÔÏfiÁËÛË ¶ÔÏÈÙÈ΋˜ (Policy Evaluation)
∏ ·ÎÔÏÔ˘ı›· ÙˆÓ ÛÙ·‰›ˆÓ ÔÓÔÌ¿˙ÂÙ·È «Î‡ÎÏÔ˜ Ù˘ ÔÏÈÙÈ΋˜» (policy cycle).
∏ Û˘ÁÎÚfiÙËÛË Î˘‚ÂÚÓËÙÈ΋˜ ·Ù˙¤ÓÙ·˜ ·Ó·Ê¤ÚÂÙ·È ÛÙË ‰È·‰Èηۛ· Ì ÙËÓ
ÔÔ›· Ù· ·ÈÙ‹Ì·Ù· ÌÂÙ·ÙÚ¤ÔÓÙ·È Û ‰ËÌfiÛÈ· ÚÔ‚Ï‹Ì·Ù· Î·È ÔÈ ‰È·ÌÔÚʈ٤˜
ÔÏÈÙÈ΋˜ ÂÈϤÁÔ˘Ó ‹ ÓÈÒıÔ˘Ó ˘Ô¯Úˆ̤ÓÔÈ Ó· ·Û¯ÔÏËıÔ‡Ó Ì·˙› ÙÔ˘˜ (‚Ï. ÂÓfi-
ÙËÙ· 3.1).
∏ ‰È·ÌfiÚʈÛË ÔÏÈÙÈ΋˜ ·Ó·Ê¤ÚÂÙ·È ÛÙË ‰È·‰Èηۛ· ηٿ ÙËÓ ÔÔ›· ·Ó·-
Ù‡ÛÛÔÓÙ·È ·Ô‰ÂÎÙ¤˜ ÚÔÙ¿ÛÂȘ ‰Ú¿Û˘ ÁÈ· ÙËÓ ·ÓÙÈÌÂÙÒÈÛË ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÚÔ-
‚ÏËÌ¿ÙˆÓ (‚Ï. ÂÓfiÙËÙ· 3.2).
∏ Ï‹„Ë ÔÏÈÙÈÎÒÓ ·ÔÊ¿ÛÂˆÓ Â›Ó·È Ë ‰È·‰Èηۛ· ηٿ ÙËÓ ÔÔ›· ÔÈ ‰È·ÌÔÚ-
ʈ٤˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ ˘ÈÔıÂÙÔ‡Ó ÌÈ· Û˘ÁÎÂÎÚÈ̤ÓË ÔÚ›· ‰Ú¿Û˘ ‹ ÙËÓ ·‰Ú¿ÓÂÈ· (‚Ï.
ÂÓfiÙËÙ· 3.3).
∏ ÂÊ·ÚÌÔÁ‹ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ÔÏÈÙÈ΋˜ ÂÚÈÏ·Ì‚¿ÓÂÈ ÙËÓ ˘ÏÔÔ›ËÛË ÙˆÓ ÔÏÈÙÈÎÒÓ
·ÔÊ¿ÛÂˆÓ (‚Ï. ÂÓfiÙËÙ· 3.4).
∆¤ÏÔ˜, Ë ·ÍÈÔÏfiÁËÛË ÔÏÈÙÈ΋˜ ·Ó·Ê¤ÚÂÙ·È ÛÙË ‰È·‰Èηۛ· ηٿ ÙËÓ ÔÔ›· Ù·
·ÔÙÂϤÛÌ·Ù· Ù˘ ÔÏÈÙÈ΋˜ ÂϤÁ¯ÔÓÙ·È ÙfiÛÔ ·fi ‰ËÌfiÛÈÔ˘˜ fiÛÔ Î·È ·fi ÎÔÈÓˆ-
ÓÈÎÔ‡˜ ‰ÚÒÓÙ˜ Î·È ÙÔ ·ÔÙ¤ÏÂÛÌ¿ Ù˘ ÌÔÚ› Ó· Ô‰ËÁ‹ÛÂÈ ÛÙÔÓ Â·Ó·ÚÔÛ‰ÈÔÚÈ-
ÛÌfi ÙˆÓ ÚÔ‚ÏËÌ¿ÙˆÓ Î·È ÙˆÓ Ï‡ÛÂˆÓ (‚Ï. ÂÓfiÙËÙ· 3.6).
ENOTHTA 1.2
30

32. ∂ÓfiÙËÙ· 1.3
¢∏ª√™π√ ™Àªº∂ƒ√¡
∏ ·Ó¿Ù˘ÍË ÙÔ˘ ‰ËÌfiÛÈÔ˘ ÙÔ̤· ÔÊ›ÏÂÙ·È ÛÙËÓ ÂÔ›ıËÛË fiÙÈ ¤Ú·Ó ÙÔ˘ ·ÙÔ-
ÌÈÎÔ‡ Û˘ÌʤÚÔÓÙÔ˜, ˘¿Ú¯ÂÈ Î·È ‰ËÌfiÛÈÔ Û˘ÌʤÚÔÓ Î·È fiÙÈ Î·È Ù· ‰‡Ô ı· ÌÔ-
ÚÔ‡Û·Ó Ó· ÈηÓÔÔÈËıÔ‡Ó Ì¤Ûˆ Ù˘ ‰ËÌÈÔ˘ÚÁ›·˜ ÌÈ·˜ ÔÚıÔÏÔÁÈ΋˜ ÁÚ·ÊÂÈÔÎÚ·-
Ù›·˜ (Weber, 1991). ∏ ÊÚ¿ÛË «‰ËÌfiÛÈÔ Û˘ÌʤÚÔÓ» ·ÚÔ˘ÛÈ¿˙ÂÈ ÂÍ·Ú¯‹˜ ÌÈ·
ÂÛˆÙÂÚÈ΋ Û‡ÁÎÚÔ˘ÛË, ηıÒ˜ ·Ó·Ê¤ÚÂÙ·È ÛÙÔ «‰ËÌfiÛÈÔ» Ô˘ ·Ú·¤ÌÂÈ Û ÌÈ·
Û˘ÏÏÔÁÈ΋ ÔÓÙfiÙËÙ·, Î·È ÛÙÔ «Û˘ÌʤÚÔÓ» Ô˘ ·Ú·¤ÌÂÈ ÂÚÈÛÛfiÙÂÚÔ Û ÌÈ·
·ÙÔÌÈ΋ ÂÈı˘Ì›· ‹ Û ÌÈ· Âȉ›ˆÍË «ÂÈ̤ÚÔ˘˜ ÔÌ¿‰·˜» (Olson, 1965Ø ª·ÎÚ˘‰Ë-
Ì‹ÙÚ˘, 2006). ∏ ÎÏ·ÛÈ΋ ıˆڛ· Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘ Â›Ó·È ·˘Ù‹ Ô˘ ıˆÚ›
ÙÔ ‰ËÌfiÛÈÔ Û˘ÌʤÚÔÓ ÎÂÓÙÚÈ΋ ¤ÓÓÔÈ· ÛÙËÓ Î·Ù·ÓfiËÛË Î·È ÛÙËÓ Ú¿ÍË ÙÔ˘ ‰ËÌfi-
ÛÈÔ˘ ÙÔ̤·, ÂÓÒ Ë ÎÚÈÙÈ΋ ÚÔ¤Ú¯ÂÙ·È ·fi ÙË Û¯ÔÏ‹ Ù˘ «‰ËÌfiÛÈ·˜ ÂÈÏÔÁ‹˜» ÛÙËÓ
ÔÔ›· ¤ÌÊ·ÛË ‰›ÓÂÙ·È ÛÙ· ·ÙÔÌÈο ΛÓËÙÚ· ÙˆÓ ÁÚ·ÊÂÈÔÎÚ·ÙÒÓ Î·È ÛÙËÓ ÚÔ-
Û¿ıÂÈ· ÌÂÁÈÛÙÔÔ›ËÛ˘ ÙÔ˘ ΤډԢ˜ ÙÔ˘˜ (Lane, 2000Ø Niskanen, 1971Ø ¶ÂÏ·Á›-
‰Ë˜ & ªËÙÛfiÔ˘ÏÔ˜, 2006).
™‡Ìʈӷ Ì ÙËÓ ÎÏ·ÛÈ΋ ıˆڛ· Ù˘ ‰ËÌfiÛÈ·˜ ‰ÈÔ›ÎËÛ˘, ÙÔ ‰ËÌfiÛÈÔ Û˘Ìʤ-
ÚÔÓ ÌÔÚ› Ó· ÂÍ·ÛÊ·ÏÈÛı› ̤۷ ·fi ÌÈ· Ô˘‰¤ÙÂÚË Ù¿ÍË ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÏÂÈÙÔ˘ÚÁÒÓ
Ô˘ ¤¯Ô˘Ó ˆ˜ ·ÔÛÙÔÏ‹ ÙËÓ ÂÊ·ÚÌÔÁ‹ ÙˆÓ ·ÔÊ¿ÛÂˆÓ Ù˘ ΢‚¤ÚÓËÛ˘. ∆Ô 1887,
Ô Woodrow Wilson Û¯ËÌ·ÙÔÔ›ËÛ ÙË ıˆڛ· Ù˘ ÁÚ·ÊÂÈÔÎÚ·Ù›·˜ ˆ˜ ʇϷη ÙÔ˘
‰ËÌfiÛÈÔ˘ Û˘ÌʤÚÔÓÙÔ˜, ˘ÔÛÙËÚ›˙ÔÓÙ·˜ fiÙÈ Ú¤ÂÈ Ó· Á›ÓÂÙ·È Ô˘ÛÈ·ÛÙÈ΋ ‰È¿ÎÚÈ-
ÛË ÌÂٷ͇ ÔÏÈÙÈ΋˜ Î·È ‰ÈÔ›ÎËÛ˘. ∆Ô ÎÏÂȉ› ÁÈ· ÙËÓ Î·Ù·ÓfiËÛË ÙÔ˘ ÂȯÂÈÚ‹Ì·-
ÙÔ˜ Ù˘ ÎÏ·ÛÈ΋˜ ıˆڛ·˜ Â›Ó·È Ô ÔÚıÔÏÔÁÈÛÌfi˜, ‰ËÏ·‰‹ Ë ›ÛÙË ÛÙËÓ ÔÚıÔÏÔÁÈ΋
Î·È ·ÌÂÚfiÏËÙË ‰Ú¿ÛË ÙˆÓ ‰ËÌfiÛÈˆÓ ÏÂÈÙÔ˘ÚÁÒÓ Ì ÛÙfi¯Ô ÙËÓ ˘ÂÚ¿ÛÈÛË ÙÔ˘
‰ËÌfiÛÈÔ˘ Û˘ÌʤÚÔÓÙÔ˜ (Parsons, 1995: 6-8).
∏ ÎÚÈÙÈ΋ ·fi ÙË Û¯ÔÏ‹ Ù˘ «‰ËÌfiÛÈ·˜ ÂÈÏÔÁ‹˜» ÙÔ˘ ÂȯÂÈÚ‹Ì·ÙÔ˜ ÙÔ˘ ÔÚıÔ-
ÏÔÁÈÎÔ‡ ‰ËÌfiÛÈÔ˘ Û˘ÌʤÚÔÓÙÔ˜ Û¯ËÌ·ÙÔÔÈ‹ıËΠÙË ‰ÂηÂÙ›· ÙÔ˘ ’60 (Buchanan
& Tullock, 1962). √È ‚·ÛÈΤ˜ ·Ú¿ÌÂÙÚÔÈ ÙÔ˘ ·ÓÙÂȯÂÈÚ‹Ì·ÙÔ˜ ‹Ù·Ó fiÙÈ ÙfiÛÔ Ë
Ú¿ÍË fiÛÔ Î·È Ë ıˆڛ· ÂȉÂÈÎÓ‡Ô˘Ó ÙÔÓ ·ÓÔÚıÔÏÔÁÈÛÌfi ‹ ÙÔ˘Ï¿¯ÈÛÙÔÓ ÙÔÓ «Â-
ÚÈÔÚÈṲ̂ÓÔ ÔÚıÔÏÔÁÈÛÌfi» (“bounded’ rationality”) ÙˆÓ ÁÚ·ÊÂÈÔÎÚ·ÙÈÒÓ. Ÿˆ˜
·Ó¤Ï˘Û ÚÒÙÔ˜ Ô Simon (1957), Ë ‰˘Ó·ÙfiÙËÙ· ÔÚıÔÏÔÁÈ΋˜ ÛΤ„˘ ÛÙȘ ÔÚÁ·ÓÒ-
ÛÂȘ Â›Ó·È ÂÚÈÔÚÈṲ̂ÓË Î·ıÒ˜ ‰ÂÓ Â›Ó·È ‰˘Ó·ÙfiÓ ÁÈ· ¤Ó·Ó Ï‹ÙË ·ÔÊ¿ÛÂˆÓ Ó·
·Ó·Ï‡ÛÂÈ fiϘ ÙȘ ÏËÚÔÊÔڛ˜ Î·È Èı·ÓfiÙËÙ˜ fiÙ·Ó ·ÓÙÈÌÂÙˆ›˙ÂÈ ¤Ó· Úfi‚ÏË-
Ì·. ∂›Ó·È Èı·Ófi, οÔȘ ·fi ÙȘ ÏËÚÔÊÔڛ˜ Î·È ÂÈÏÔÁ¤˜ Ó· ·ÔÚÚ›ÙÔÓÙ·È
·ÎfiÌ· Î·È ·˘ÙfiÌ·Ù· ÏfiÁˆ ÙˆÓ ·ÙÔÌÈÎÒÓ ÙÔ˘ ÈÛÙ‡ˆ, Û˘ÌÊÂÚfiÓÙˆÓ Î·È ·ÍÈÒÓ.
∆¤ÏÔ˜, ¤ÓÙÔÓ· ·ÌÊÈÛ‚ËÙ‹ıËÎÂ Ë ‰È¿ÎÚÈÛË ÌÂٷ͇ ÔÏÈÙÈ΋˜ Î·È ÁÚ·ÊÂÈÔÎÚ·Ù›·˜
ÛÙË ‚¿ÛË ÙÔ˘ ÌÔÓÙ¤ÏÔ˘ «ÂÓÙÔϤ· - ÂÓÙÔÏÔ‰fi¯Ô˘» (principal-agent model). ™‡Ìʈ-
Ó· Ì ÙÔ ˘fi‰ÂÈÁÌ· ·˘Ùfi, Ë Û¯¤ÛË ÌÂٷ͇ ÔÏÈÙÈ΋˜ Î·È ÁÚ·ÊÂÈÔÎÚ·Ù›·˜ ÌÔÚ›
Ó· ηٷÓÔËı› ˆ˜ ¤Ó· Û˘Ì‚fiÏ·ÈÔ, fiÔ˘ Ô ÂÓÙÔϤ·˜-ÔÏÈÙÈÎfi˜ «·ÁÔÚ¿˙ÂÈ» ˘ËÚÂ-
ۛ˜ ·fi ÙÔÓ ÂÓÙÔÏÔ‰fi¯Ô-ÁÚ·ÊÂÈÔÎÚ·Ù›· ÛÂ Û˘Óı‹Î˜ ÂÏÏÈÔ‡˜ ÏËÚÔÊfiÚËÛ˘,
31
K E º A § A I O 1