Журнал "ЖКГ України", вересень 2007
•
0 likes•1,296 views
Журнал "ЖКГ України", вересень 2007
Recommended
Recommended
More Related Content
What's hot
What's hot (19)
Similar to Журнал "ЖКГ України", вересень 2007
Similar to Журнал "ЖКГ України", вересень 2007 (14)
More from Журнал "ЖКГ України
More from Журнал "ЖКГ України (20)
Журнал "ЖКГ України", вересень 2007
- 3. АКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'Ю Володимир Рибак: "Тільки уряд Віктора Януковича взявся за реформування житлово комунального господарства" ПОДІЇ Реформу ЖКГ обговорили в Іллічівську О.Попов провів зустріч з міськими головами У Мінжитлокомунгоспі утворено Громадську раду Кабінет Міністрів схвалив програму реформування житлово комунального господарства на 2008 2010 роки СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ Програми Григорій Семчук: "Реформа це не разовий експеримент, а постійний рух уперед" Регіональний досвід Від теорії до практики реформування ЖКГ У комітетах Верховної Ради Про деякі питання реформи ЖКГ Співпраця з міжнародними організаціями Представництво Європейської комісії в Україні оголошує новий проект "Місцевий розвиток, орієнтований на громаду" ЕКОНОМІКА Фінанси Програмно цільовий метод формування бюджетних витрат Тарифи Динаміка зміни тарифів на житлово комунальні послуги Науково технічна діяльність Чому "пробуксовує" наука? КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА Готуємось до зими В Уряді підготовкою до опалювального сезону 2007 2008 задоволені Нормотворчість Міністерство розробляє Концепцію Державної програми реформування і розвитку систем теплозабезпечення Енергозбереження Чернігівщина першою в Україні реалізовує заходи в рамках Кіотського протоколу Україна вчитиметься економити енергоносії ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ Інновації “СНІКЕРС” по українські... або як поєднати інтереси ЖКГ та великої енергетики ВОДОПОСТАЧАННЯ Конференції Про воду і не лише... ЗМІСТ 3 СКЛАД редакційної ради журналу "Житлово комунальне господарство України" РИБАК Володимир Васильович Голова редакційної ради, Віце прем'єр міністр України, доктор економічних наук, професор КУЛІЧЕНКО Іван Іванович Президент Асоціації мерів українських міст і громад ПУХТИНСЬКИЙ Микола Олександрович Голова Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України, кандидат юридичних наук ВАКАРАШ Віктор Михайлович Заступник голови Київської обласної державної адміністрації УДОВИЧЕНКО Володимир Петрович Президент Всеукраїнської громадської організації "Клуб мерів", Славутицький міський голова, доктор економічних наук КУЧЕРЕНКО Олексій Юрійович Голова Всеукраїнського громадського об'єднання "Спілка власників житла України", кандидат соціологічних наук ГОЛУБЧЕНКО Анатолій Костянтинович Перший заступник голови Київської міської державної адміністрації, кандидат технічних наук КОРОТКИЙ Григорій Іванович Ректор Державної академії житлово комунального господарства Міністерства з питань житлово комунального господарства України, професор, кандидат економічних наук, дійсний член Академії економічних наук України ШУТЕНКО Леонід Миколайович Ректор Харківської національної академії міського господарства, доктор технічних наук, професор ГОРОХОВ Євген Васильович Ректор Донбаської національної академії будівництва і архітектури, доктор технічних наук, професор ОНИЩУК Георгій Ілліч Директор Державного науково дослідного і проектно вишукувального інституту "НДІпроектреконструкція", доктор економічних наук РОМАНЮК Олексій Іванович Голова Центрального комітету профспілки працівників житлово комунального господарства, місцевої промисловості та побутового обслуговування населення України РОМАНЮК Ольга Панасівна Президент ВБО "Інститут місцевого розвитку", кандидат економічних наук СКЛАД редакційної колегії журналу "Житлово комунальне господарство України" Попов Олександр Павлович Голова редакційної колегії, Міністр з питань житлово комунального господарства України, кандидат економічних наук Члени редколегії Семчук Григорій Михайлович Заступник міністра з питань житлово комунального господарства України, кандидат технічних наук Білянський Олександр Максимович Заступник міністра з питань житлово комунального господарства України, кандидат економічних наук Крамаренко Руслан Михайлович Заступник міністра з питань житлово комунального господарства України Куценко Зінаїда Олександрівна Прес секретар Міністра з питань житлово комунального господарства Кулеша Анатолій Афанасійович Начальник Управління економіки та тарифної політики Міністерства з питань житлово комунального господарства України Олійник Наталія Іванівна Начальник Управління стратегії реформування житлово комунального господарства Міністерства з питань житлово комунального господарства України, кандидат наук з державного управління Бербенець Володимир Миколайович Начальник Управління теплоенергетики Міністерства з питань житлово комунального господарства України Рудий Володимир Петрович Начальник Управління водопровідно каналізаційного господарства Міністерства з питань житлово комунального господарства України Кірюшин Володимир Миколайович Начальник Управління житлової політики та розвитку житлового господарства Міністерства з питань житлово комунального господарства України, кандидат економічних наук №1 (1) ВЕРЕСЕНЬ 2007 6 10 10 11 11 12 16 18 20 21 24 27 28 30 34 35 36 40
- 4. 4 ЗМІСТ Нормотворчість Забезпечення населення України якісною питною водою: проблеми та перспективи Технічне переоснащення водоканалу за кошти муніципальної позики БЛАГОУСТРІЙ Конкурс Визначено переможців конкурсу "Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку" Благоустрій міста Гола Пристань фінансує ООН У Рівному мешканці скористалися мікрогрантами на благоустрій Світовий досвід Комплексна політика муніципалітету щодо управління відходами МІСЬКИЙ ТРАНСПОРТ Програми Міський електротранспорт: перспективи розвитку Новини ринку ЛАЗ начинает работать по западным стандартам ЖИТЛОВА ПОЛІТИКА Для роботи МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ щодо набуття прав на земельні ділянки під багатоквартирними жилими будинками Конференції Міжнародна конференція "Інституційні та законодавчі аспекти реформу вання житлового господарства України" Нормотворчість У черговій раз парламент зареєстрував проект Житлового кодексу ЮРИДИЧНИЙ ПРАКТИКУМ Справи судові ВАТ "АК "Київводоканал" виграв суд Договірні відносини Досвід врегулювання відносин між комунальними та житлово експлуатаційними підприємствами Буква закону Конституційний суд обмежив застосування процедури банкрутства до комунальних унітарних підприємств НОРМАТИВНІ АКТИ Перелік нормативних актів у сфері ЖКГ, прийняті у 2007р. ЗАХОДИ Орієнтовний план проведення заходів Міністерством з питань житлово комунального господарства України на ІІ півріччя 2007 року ВИСТАВКИ Спецалізовані виставкові заходи на II півріччя 2007 року Стеценко Яків Андрійович Начальник Управління благоустрою та комунального обслуговування Міністерства з питань житлово комунального господарства України Чайка Наталія Василівна Начальник Відділу науково технічної політики та стандартизації Міністерства з питань житлово комунального господарства України Пєтухов Ігор Сергійович Генеральний директор Української асоціації автопідприємств санітарної очистки, кандидат технічних наук Хуснутдінов Олег Якович Начальник Управління міжнародних зв'язків та координації міжнародної технічної допомоги Міністерства з питань житлово комунального господарства України, кандидат наук з державного управління Макєєнко Марія Федорівна Голова Центрального правління Науково технічного товариства комунального господарства та побутового обслуговування населення Сачава Наталія Анатоліївна Директор Асоціації "Укржитлоексплуатація" Чубенко Дмитрій Андрійович Президент Міжнародної асоціації термоенергетичних компаній МАТЕК Фролов Євген Васильович Радник віце прем'єр міністра України Манцевич Юрій Миколайович Завідувач секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування та житлово комунального господарства Журнал “Житлово комунальне господарство України” видається з вересня 2007 року Реєстраційне свідоцтво: №13089 1973Р від 07.09.2007 Засновники: Міністерство з питань житлово комунального господарства України Видавництво “ТМА ”Трістан” Видавець: “ТМА ”Трістан” вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056 тел./факс: (044) 457 16 77; (044) 332 74 33; (044) 407 62 87 e mail: list@abcbook.com.ua; redaktor@abcbook.com.ua РЕДАКЦІЯ Керівник проекту заступник Міністра з питань житлово комунального господарства України Толкованов В'ячеслав Вікторович Головний редактор Алюшин Сергій Жанович e mail: boss@abcbook.com.ua Заступник головного редактора Федорченко Лариса Миколаївна e mail: fedorchenko@i.ua Творчий редактор Фісюн Людмила Іванівна Відповідальний секретар Приходько Микола Вікторовіч e mail: tristan@abcbook.com.ua Дизайн та верстка Лобанова Анастасія Леонідівна e mail: wihola@yandex.ru Відділ передплати Пахомова Оксана Олександрівна тел./факс: (044) 457 16 77, 332 74 33 e mail: ksana@abcbook.com.ua Розміщення реклами тел./факс: (044) 332 74 33, 407 62 87 Віддруковано: Типографія “Крамар”, м.Київ, пр т. Московський, 16, оф. 512. Передплата на журнал приймається: у редакції Видавництва “ТМА ”Трістан” вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056 тел./факс: (044) 457 16 77; (044) 332 74 33; (044) 407 62 87 e mail: list@abcbook.com.ua; redaktor@abcbook.com.ua Передплатний індекс 99329 у ДП “Пресса” При використанні матеріалів або передруку посилання на журнал обов’язкове. За достовірність інформації у рекламних матеріалах несе відповідальність рекламодавець 41 42 43 43 44 45 47 50 52 53 55 56 56 59 60 62 63
- 5. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ №1 (1) ВЕРЕСЕНЬ ПРИВІТАННЯ 5 ÿ‡ÌÓ‚Ì≥ ‰ÛÁ≥! –‡‰ËÈ ÔË‚≥Ú‡ÚË ÌÓ‚Â ÒÔˆ≥‡Î≥ÁÓ‚‡Ì ‚ˉ‡ÌÌˇ Á ‚ËıÓ‰ÓÏ Û Ò‚≥Ú! ΔÛ̇Π"ΔËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌ „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚Ó ”͇øÌË" ÔÓ˜Ë̇∫ ‚ËıÓ‰ËÚË Ò‡Ï ‚ ÚÓÈ ˜‡Ò, ÍÓÎË ‰Ó ÔËڇ̸ ÊËÚÎÓ‚Ó- ÍÓÏÛ̇θÌËı ÔÓÒÎÛ„ Ú‡ øı̸Óø ˇÍÓÒÚ≥ ÔËÍÛÚ‡ Û‚‡„‡ ‚Ò¸Ó„Ó Û͇øÌÒ¸ÍÓ„Ó ÒÛÒÔ≥θÒÚ‚‡. —ÛÒÔ≥θÒÚ‚Ó ≥ Ô‚‡Ê̇ ˜‡ÒÚË̇ ÈÓ„Ó ÔÓÎ≥Ú˘ÌÓø ÂÎ≥ÚË ˆ≥ÎÍÓ‚ËÚÓ ÛÒ‚≥‰ÓÏβ∫ ÌÂÓ·ı≥‰Ì≥ÒÚ¸ ÔËÒÍÓËÚË ÂÙÓÏÛ‚‡ÌÌˇ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓø „‡ÎÛÁ≥ ‚ ≥ÌÚÂÂÒ‡ı „Óχ‰ˇÌ. Õ‡ Ú‡ÍÓÏÛ ÒÛÒÔ≥θÌÓÏÛ ÚÎ≥ ”ˇ‰ ”͇øÌË ‚ˡ‚Ρ∫ ÔÓÎ≥Ú˘ÌÛ ‚Óβ ‰Ó ‚ËÍÓ̇ÌÌˇ ˆ≥∫ø ÍÓÏÔÎÂÍÒÌÓø È ‰ÛÊ χүڇ·ÌÓø Ó·ÓÚË. Œ‰ÌËÏ ≥Á ÓÒÚ‡ÌÌ≥ı ÔÓÏÓ‚ËÒÚËı Ò‚≥‰˜Â̸ ÚÓ„Ó ÒÚ‡ÎÓ ÒÚ‚ÓÂÌÌˇ Ã≥Ì≥ÒÚÂÒÚ‚‡ Á ÔËڇ̸ ÊËÚÎÓ‚Ó- ÍÓÏÛ̇θÌÓ„Ó „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚‡ ”͇øÌË, ˇÍ ˇ χ‚ ˜ÂÒÚ¸ Ó˜ÓÎËÚË Á‡‚‰ˇÍË Ô≥‰ÚËψ≥ Á ·ÓÍÛ ”ˇ‰Û Ú‡ ¬ÂıÓ‚ÌÓø –‡‰Ë ”͇øÌË. ¬Ô‚ÌÂÌËÈ, ÊÛ̇ΠÒڇ̠ÚËÏ Ô‡ÍÚ˘ÌËÏ ≥ÌÙÓχˆ≥ÈÌËÏ Á̇ˇ‰‰ˇÏ, ˇÍ ÔÓ΄¯ËÚ¸ Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚‡Ï ÊËÚÎÓ‚Ó- ÍÓÏÛ̇θÌÓø „‡ÎÛÁ≥ Ó·Ï≥Ì ‰ÓÒ‚≥‰ÓÏ, ‰ÓÔÓÏÓÊÂ Û ÔÓ¯ÛÍÛ ¯Îˇı≥‚ ‰Ó Ô≥‰‚ˢÂÌÌˇ ˇÍÓÒÚ≥ ÍÓÏÛ̇θÌËı ÔÓÒÎÛ„, ‡ Ú‡ÍÓÊ ‰Ó Á‡ÔÓ‚‡‰ÊÂÌÌˇ ÂÌ„ÓÓ˘‡‰ÌËı ÚÂıÌÓÎÓ„≥È Ú‡ ÌÓ‚≥ÚÌ≥ı ÛÔ‡‚Î≥ÌÒ¸ÍËı ≥¯Â̸. «‡‚‰ˇÍË ÔÓÙÂÒ≥ÈÌËÏ ˇÍÓÒÚˇÏ Ò‚Ó„Ó Â‰‡Íˆ≥ÈÌÓ„Ó ÍÓÎÂÍÚË‚Û ÌÓ‚ËÈ ÊÛ̇Πχ∫ ¯‡ÌÒ ÒÚ‡ÚË ‚ˉ‡ÌÌˇÏ, ˇÍ „ÛΡÌÓ Á̇ÈÓÏËÚËÏ Á ͇˘ËÏ ‚≥Ú˜ËÁÌˇÌËÏ Ú‡ Ò‚≥ÚÓ‚ËÏ ‰ÓÒ‚≥‰ÓÏ, ‡ Ú‡ÍÓÊ Á‡·ÂÁÔ˜ۂ‡ÚËÏ ̇‰≥ÈÌËÈ ‰≥‡ÎÓ„ Ï≥Ê Ô‡ˆ≥‚ÌË͇ÏË Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓø „‡ÎÛÁ≥ Á ≥ÁÌËı „≥ÓÌ≥‚ ”͇øÌË. œÓ‚ÌÓÔ‡‚ÌËÏË Û˜‡ÒÌË͇ÏË ˆ¸Ó„Ó ‰≥‡ÎÓ„Û Ï‡˛Ú¸ ÒÚ‡ÚË È Ô‰ÒÚ‡‚ÌËÍË Ï≥ÒˆÂ‚Ó„Ó Ò‡ÏÓ‚ˇ‰Û‚‡ÌÌˇ, ÓÒÍ≥θÍË ÓÁ‚ËÚÓÍ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓø ÒÙÂË, ‚ÔÓ‚‡‰ÊÂÌÌˇ ÂÌ„ÓÓ˘‡‰ÌËı ÚÂıÌÓÎÓ„≥È, Ô≥‰‚ˢÂÌÌˇ ˇÍÓÒÚ≥ ÍÓÏÛ̇θÌËı ÔÓÒÎÛ„ - ˇÍ ≥ ÒËÒÚÂÏÌ ÂÙÓÏÛ‚‡ÌÌˇ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓ„Ó ÒÂÍÚÓ‡ ‚ ˆ≥ÎÓÏÛ - ÌÂÏÓÊÎË‚Â ·ÂÁ øı̸Óø Ô≥‰ÚËÏÍË, øıÌ¸Ó„Ó ÓÁÛÏ≥ÌÌˇ Ú‡ ÒÔ≥‚Ô‡ˆ≥ Á Ó„‡Ì‡ÏË ‰Âʇ‚ÌÓø ‚·‰Ë. ¬‚‡Ê‡˛, ˘Ó Ì ÏÂ̯ ‚‡ÊÎË‚ËÏ Á‡‚‰‡ÌÌˇÏ, ˇÍ ÂÙÂÍÚË‚ÌÓ ‚ËÍÓÌÛ‚‡ÚËÏ ÊÛ̇Π"ΔËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌ „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚Ó ”͇øÌË", ∫ ≥ÌÙÓÏÛ‚‡ÌÌˇ Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓ„Ó ÒÂÍÚÓ‡ ÔÓ ‚ËÓ·ÌËÍ≥‚ ÔÓ‰Û͈≥ø È ÔÓÒÎÛ„ ‰Îˇ ̸ӄÓ. ¿ ‚ËÓ·ÌËÍ≥‚ - ÔÓ ÚËı, ıÚÓ ÔÓÚ·Û∫ øıÌ¸Ó„Ó ÔÓ‰ÛÍÚÛ. ŒÍ≥Ï ÔÓ≥ÌÙÓÏÓ‚‡ÌÓÒÚ≥ ÍÂ≥‚ÌËÍ≥‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓø „‡ÎÛÁ≥ Ú‡ Ô≥‰ÔË∫ψ≥‚, ˆˇ Ó·ÓÚ‡ ‰‡ÒÚ¸ ≥ Ú‡ÍËÈ ÒÛÒÔ≥θÌÓ ‚‡ÊÎË‚ËÈ ÂÁÛθڇÚ, ˇÍ ÒÚ‚ÓÂÌÌˇ ÍÓÌÍÛÂÌÚÌÓ„Ó Ò‰ӂˢ‡ ̇ ËÌÍÛ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌËı ÔÓÒÎÛ„ Á ÏÂÚÓ˛ ‡ˆ≥Ó̇θÌÓ„Ó, ˇÍÓÏÓ„‡ ÂÙÂÍÚË‚Ì≥¯Ó„Ó È Ï‡ÍÒËχθÌÓ ÔÓÁÓÓ„Ó ‚ËÍÓËÒÚ‡ÌÌˇ Ï≥҈‚Ëı Ú‡ ‰Âʇ‚ÌËı ÍÓ¯Ú≥‚, ÒÔˇÏÓ‚‡ÌËı ̇ ÓÁ‚ËÚÓÍ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓ„Ó „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚‡. « ÔÓ‚‡„Ó˛ ŒÎÂÍ҇̉ œÓÔÓ‚, Ã≥Ì≥ÒÚ Á ÔËڇ̸ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛ̇θÌÓ„Ó „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚‡ ”͇øÌË
- 6. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ №1 (1) ВЕРЕСЕНЬ 6 З перших устАКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'Ю Володимир Рибак: "Тільки уряд Віктора Януковича взявся за реформування житлово комунального господарства" Обіцяти й виконувати обіцяне це не одне й те са ме. До такого висновку приходять громадяни України після кожних виборів, що відбуваються в державі. Сьогодні ця проблема знову актуальна: політики починають позачергові виборні перегони і, критикую чи нинішню владу, малюють власні рожеві та за хмарні картини. Однак скільки б не критикували опо ненти уряд, їм доведеться погодитися, що переважна більшість кроків не просто виправдана й логічна, а давно очікувалася суспільством. Зокрема тих, що стосуються житлово комунального господарства. Адже тільки Кабінет Міністрів України, очолюваний Віктором Януковичем, уперше за всі роки незалеж ності взявся за реформування ЖКГ, щоб українські громадяни нарешті змогли отримувати якісні, сучасні послуги, як жителі будь якої європейської країни. Саме уряд Януковича послідовно виступає за не обхідність централізованого управління реформою житлово комунального господарства. Так, у 2003 році був створений Державний комітет з питань жит лово комунального господарства, а вже 2007 року шляхом реорганізації Міністерства будівництва, архітектури та житлово комунального господарства України утворено два нові органи центральної влади Міністерство з питань житлово комунального госпо дарства України й Міністерство регіонального роз витку та будівництва України. Ідея створення окремого міністерства, яке б зай малося виключно питаннями реформування ЖКГ, давно назріла. Тому її озвучення Прем'єр міністром України на засіданні колегії Міністерства будівництва, архітектури та житлово комунального господарства України наприкінці лютого 2007 року викликало бурхливе схвалення мінбудівців і всіх регіональних представників. Урядове рішення про реорганізацію Мінбуду та створення на його основі двох окремих повноцінних міністерств не забарилося. Його активно підтримала Верховна Рада. Під час голосування в парламенті за нових міністрів народні депутати щиро подякували Прем'єр міністру Віктору Януковичу за реалізовану передвиборчу обіцянку (як лідеру Партії регіонів) ут ворити в Україні Міністерство регіонального розвит ку. Бо хоча велика політика, як кажуть, і твориться в Києві, але ж більшість громадян живе у регіонах. Запропоновані Прем'єр міністром кандидатури Міністра з питань житлово комунального господар ства України Олександра Попова й Міністра регіонального розвитку та будівництва України Воло димира Яцуби парламент затвердив без запере чень, з надією, що від цього буде реальна користь державі в цілому та кожному громадянинові зокрема. Саме дбаючи про державні інтереси, Віктор Януко вич приділяє житлово комунальним питанням особ ливу увагу, взявши їх під свій особистий контроль. Він закликав керівників галузі до більш рішучих кроків у реформуванні цієї життєво важливої для людей сфе ри, чим підтверджує, що очолюваний ним Кабінет Міністрів наповнює й надалі наповнюватиме еко номічним змістом і реальними справами проголошені ідеї. Поділяє таку позицію й Віце прем'єр міністр Ук раїни Володимир Рибак. Про подальші кроки Міністерства з питань житлово комунального госпо дарства України та його першочергові завдання в інтерв'ю з ним.
- 7. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ №1 (1) ВЕРЕСЕНЬ АКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'ЮЗ перших уст 7 Володимире Васильовичу, Ви особисто ініціюва ли утворення Міністерства з питань житлово кому нального господарства України. Чи виправдовує надії уряду нова структура? Я впевнений, що житлово комунальною сферою по винен опікуватися окремий вищий виконавчий орган дер жавної влади. Насамперед, через важливість нормального функціонування цієї сфери та значення її для комфорту кожного громадянина. А також у зв'язку з тим, що нині га лузь перебуває в надзвичайно занедбаному стані. Та й чи можна було очікувати чогось іншого, якщо десятиліттями, на жаль, держава не переймалася проблемами ЖКГ?! Це ж правда! Як і те, що вперше за всі роки незалежності тільки уряд Віктора Януковича взявся за реформування житлово комунального господарства. А то географічно ми, як полюбляють повторювати всі політики, у центрі Європи, а за комфортністю життя на її задвірках... Звичайно, навіть сьогодні працівники житлово кому нальної галузі, незважаючи на значні труднощі, щодня на магаються забезпечувати першочергові потреби населен ня й функціонування комунального господарства України загалом. Тому хочу подякувати їм за працю й відданість своїй професії. Саме з метою реального вирішення проб лем, пов'язаних з реформуванням галузі, Кабінет Міністрів України утворив Міністерство з питань житлово комуналь ного господарства України. Переконаний, що ці перетво рення сприятимуть удосконаленню системи управління галуззю, а також забезпечать в підсумку високу якість на дання житлово комунальних послуг, щоб кожний громадя нин України почувався комфортно у своїй домівці. Окрім того, є ще одна об'єктивна причина створення окремого міністерства. Для цього варто трохи пригадати історію. Будівельний комплекс та житлово комунальне госпо дарство дві надзвичайно важливі галузі. Адже вони без посередньо пов'язані з усіма секторами економіки, більше того зачіпають інтереси кожного громадянина нашого суспільства. Тому тут кожен крок уряду має бути макси мально чітким та продуманим. Хочу нагадати, що згідно з Указом Президента України від 1 червня 2005 року на базі колишніх Держбуду та Держжитлокомунгоспу було створено Міністерство будівництва, архітектури та житлово комунального госпо дарства. Функціонування цього центрального органу ви конавчої влади протягом більш як півторарічного періоду, на жаль, не дало позитивних результатів. Яка ж причина? Вона лежить на поверхні. Причина у різних рівнях ре формування будівельного комплексу та житлово комуналь ного господарства. Будівельна галузь, пройшовши процес розукрупнення та роздержавлення, сьогодні повністю адаптована до роботи в ринкових умовах. Тут ми маємо чи мало здобутків. Обсяги будівельно монтажних робіт за ми нулий рік сягнули 38 млрд. грн., виробнича активність зрос ла у 22 регіонах. Підприємства будівельного комплексу торік перерахували до державного бюджету 4,3 млрд. грн., що на 30 % більше, ніж позаторік. І це при тому, що обсяги будівництва зросли на 10 %. Отже, є всі підстави стверджу вати, що будівельна галузь поступово виходить з "тіні". Однак ми не спочиваємо на лаврах, а навпаки, шу каємо нових важелів для покращення ситуації. Дуже важ ливо, щоби при зведенні кожного об'єкта були забезпечені конституційні права громадян і зняті штучні бар'єри на шляху притоку інвестицій. Минулого року на душу насе лення в державі збудували лише 0,18 м2 проти 0,4 м2 у 1987 році. А в таких областях, як Запорізька, Луганська, Кіровоградська та Миколаївська, цей показник ще мен ший 0,07 0,11 м2. На сьогодні в Україні не розгорнуте будівництво житла соціального призначення та житла, до ступного для широких верств населення, не започаткова не й іпотечне кредитування. Однак найближчим часом уряд налаштований здійснити тут серйозний прорив. Ще більш кардинальних рішень вимагає від нас і кризо вий стан підприємств житлово комунального господар ства. Їм лише належить пройти тернистий шлях реформу вання та адаптації до ринкових умов. Крім того, ми отри мали у спадок від попереднього уряду такий "віз" проблем у ЖКГ, який можна подужати, лише сконцентрувавши зу силля в одному державному органі. Саме він має взяти на себе відповідальність за їх позитивне вирішення. На моє глибоке переконання, досягти ефективного рівня управління житлово комунальним господарством чи регіональною політикою можливо, лише утворивши відповідні центральні органи виконавчої влади Міністерство житлово комунального господарства України і Міністерство регіонального розвитку та будівництва України. До речі, ми тут не створювали велосипед. Так учинили уряди багатьох країн Європи, а тепер і ми. Гадаю, це правильне рішення. Разом з тим керівників облдержадміністрацій ми зобов'язали невідкладно відновити на обласному та районному рівнях роботу окремих структурних підрозділів з питань житлово комунального господарства та містобудування й архітектури. Що, на Вашу думку, має стати визначальним, аби новостворене міністерство "витягнуло" ЖКГ з фінан сової прірви? Сьогодні проблемою номер один є реформування житлово комунального господарства. Довкола цієї теми давно вже ведуться розмови, але відчутних зрушень, на жаль, мало. Фінансово економічний стан підприємств ЖКГ залишається кризовим. Ми маємо дефіцит обігових коштів, зростання збитків, наявність значної дебіторської та кредиторської заборгованостей, а також заборго ваність із виплати заробітної плати. Звідси збільшення кількості ветхого та аварійного житлового фонду, значна зношеність комунальної інфрас труктури, застаріле енергоємне обладнання. За останні 10 років кількість аварій на об'єктах водо , теплопостачання та водовідведення зросла в 5 разів. А ми ще й дивуємося, чому щорічно збільшуються втрати питної води та тепло вої енергії? Усе це призводить до погіршення якості послуг, комфортності проживання людей та викликає на пругу в суспільстві. Аби якнайшвидше врятувати ситуацію, Кабінет Міністрів України вирішив виділити з держбюджету понад 4 млрд. грн. на технічне переоснащення галузі. Тільки на реконструкцію та ремонт теплових мереж буде спрямова
- 8. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ №1 (1) ВЕРЕСЕНЬ 8 З перших устАКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'Ю но 1 млрд грн. Уперше держава передбачила 270 млн. грн. на реформування й розвиток житлово комунального гос подарства, 701 млн. на заходи з енергозбереження, 200 млн. на ремонт і модернізацію ліфтового господарства, 250 млн. на реконструкцію застарілих кварталів, 150 млн. на поновлення рухомого складу міського транспорту і 1 млрд. на соціально економічний розвиток регіонів та за побігання техногенним катастрофам у ЖКГ. Однак, наголошую, ці кошти надаються лише за умови співфінансування місцевих бюджетів та запровадження енергоефективних і ресурсозберігаючих технологій. За тверджена Програма реформування житлово комуналь ного господарства на 2007 рік. Такі програми з урахуван ням їх фінансового забезпечення за рахунок державного та місцевих бюджетів будуть розроблені й на регіонально му рівні. Який механізм пропонує Кабінет Міністрів Ук раїни для впровадження ринкових відносин у сфері житлово комунального господарства? По перше, ми повинні забезпечити беззбиткову діяльність підприємств галузі. Уряд рішуче взявся за наве дення порядку в тарифній політиці. На державному рівні вже прийнято рішення щодо погодження з органами Держцінінспекції розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги водо , теплопостачання та во довідведення, а також нормативних витрат на вивезення побутових відходів. Лише після цього вони мають затверд жуватися органами місцевого самоврядування. По друге, найближчим часом буде розроблена низка проектів законодавчих актів щодо вдосконалення порядку ціноутворення у сфері житлово комунальних послуг. Не обхідно запровадити спеціальний порядок сплати ПДВ підприємствами житлово комунального господарства, відновити пеню за несвоєчасну плату за надані послуги та реструктурувати заборгованість підприємств, що надають послуги, перед енергопостачальними компаніями. По третє, на місцевому рівні слід здійснити інвентари зацію всієї заборгованості, переоцінку основних фондів з подальшим роздержавленням їх частки, провести енерго аудит усіх підприємств, які надають послуги. Це колосаль на робота, але вона обов'язково має бути проведена. Лю ди лише тоді розумітимуть владу, коли при перегляді та рифів на житлово комунальні послуги ми дотримуватиме мося принципів прозорості та відкритості. Сподіваюся, підтримають нас тут і засоби масової інформації. Серед основних причин негараздів фахівці нази вають монополізм у наданні житлово комунальних послуг. За рахунок чого плануєте створювати конку рентне середовище? Насамперед необхідна досконала нормативна база. Без неї годі й говорити про запровадження нової моделі функціонування ринків послуг з управління багатоквар тирним житлом та з його утримання, що мають здійснюва тися на засадах конкуренції та розподілу функцій замовни ка і виконавця. Держава повинна не на словах, а на ділі стимулювати створення та функціонування об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, удосконалити інститут управителів будинків, залучити до надання житло во комунальних послуг суб'єктів підприємницької діяль ності та малі підприємства. Тим більше, що саме життя доводить необхідність та ких нововведень. Ми вже маємо перший досвід новаторів. Зокрема, у Миколаївській області на утриманні об'єднань співвласників багатоквартирних будинків перебуває 21 % комунального та відомчого житлового фонду, в місті Баш танка 89 % , Нова Одеса 84 %. Це найкращі показники в Україні. А в містах Донецької, Одеської, Сумської та інших областей для розмежування функцій замовника й вико навця послуг запроваджено службу єдиного замовника. Подібну практику треба поширити скрізь. Але щоб такі новації трималися не лише на голому ен тузіазмі, допомога держави повинна бути дієвою. Велику надію покладаємо на нову редакцію Житлового кодексу, який, вірю, найближчим часом буде остаточно схвалений на законодавчому рівні. Зволікати з таким важливим доку ментом просто не маємо права. Що забезпечуватиме новий Житловий кодекс? Він гарантуватиме законні права кожному з нас. І вже не буде такого, що споживач має лише обов'язок сплачу вати житлово комунальні послуги за квитанціями неза лежно від того, отримує він ці послуги чи ні, не кажучи вже про їх якість і вчасність. А яка ситуація з підготовкою ЖКГ до роботи в осінньо зимовий період 2007/08 років? Підготовка всіх комунальних господарств до осінньо зимового періоду йде нормальними темпами і буде завер шена вчасно. Зиму ніхто скасовувати не буде, тому влада повинна вирішувати питання стратегічного розвитку ЖКГ. Як відомо, уже підготовлено стратегічну програму рефор мування житлово комунального господарства на най ближчі 4 роки за рахунок різних джерел фінансування. Во на потребує понад 50 млрд. грн.
- 9. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ №1 (1) ВЕРЕСЕНЬ АКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'ЮЗ перших уст 9 Щодо наступного опалювального сезону, то я впевне ний: він буде набагато успішнішим за попередній. Повний обсяг робіт з підготовки ЖКГ повинен завершитися до 15 жовтня. Для цього створено спеціальні комісії з підготовки до нового опалювального сезону за участю представників міністерств та відомств, які працюватимуть до наміченого строку над виконанням усіх завдань, поставлених Прем'єр міністром України Віктором Януковичем. Міністерство здійснюватиме постійний контроль за підготовкою житлово комунального господарства до осінньо зимового опалювального сезону, а фахівці відомств регулярно виїжджатимуть безпосередньо в регіони: кому потрібна буде допомога вчасно її нададуть, а хто не захоче якісно готувати свої господарства до зими того примусять це робити. Ще раз хочу наголосити, що перетворення у вітчизня ному житлово комунальному господарстві передбачають неприпустимість такої практики у формуванні тарифів за комунальні послуги для населення, як це було в попередні роки, коли всі біди в кінцевому підсумку лягали непосиль ним тягарем на плечі громадян. Уже на сьогодні сфера ЖКГ в регіонах профінансована на 1,1 млрд. грн, до того ж, починаючи з другого півріччя поточного року, обсяги фінансування значно збільшаться. Для цього будуть задіяні кошти не тільки із загального, але й із спеціального фонду бюджету. Сфера житлово кому нального господарства отримає додатково 570 млн. грн. У серпні й вересні планується виділити 30 % від цієї суми, решту міністерство має намір перерахувати до кінця року. У цілому ж на потреби ЖКГ буде виділено 3 млрд. грн. Окрім того, як віце прем'єр міністр маю намір зверну тися до Міністерства фінансів з питання виділення 3,5 млрд. грн. на погашення заборгованості підприємств ЖКГ минулих років. Я наполягатиму на списанні заборго ваності 10 літньої давності цих підприємств як без надійної. Цю проблему треба терміново вирішувати, тому що через старі борги підприємства ЖКГ не можуть брати кредити, необхідні для негайного реформування галузі та її подальшого розвитку. Володимире Васильовичу, поділіться, будь лас ка, найближчими планами нового міністерства. Міністерство з питань житлово комунального госпо дарства в найближчі 5 років займатиметься реформуван ням, модернізацією галузі. Тут необмежені можливості для інвесторів. І ми ведемо переговори із Всесвітнім банком, Європейським банком реконструкції та розвитку, з посла ми європейських держав. Ми говоримо про те, що нам потрібні серйозні інвестиції для модернізації ЖКГ. Я маю на увазі й заміну тепломереж, водопроводів. Дуже велику роботу потрібно провести для того, щоб наша питна вода відповідала європейським стандартам. Люди не повинні боятися за своє здоров'я. Нам потрібно ремонтувати жит ло, якому 50 60 років, а отже, необхідні більші інвестиції. Потрібно замінити ліфти й узагалі осучаснити все ліфтове господарство, як я вже говорив. Звісно, ми плануємо суттєве збільшення фінансування з державного й регіональних бюджетів, але цього не достатньо. Нині нам потрібні зовнішні інвестиції. Ми по винні вести переговори, сідати й домовлятися, яким чи ном будемо розраховуватися, адже розуміємо, що без платно ніхто нічого не дасть. Зі свого боку, уряд докладе зусиль, щоб Міністерство з питань житлово комунального господарства працювало не менше ніж 5 років. Тоді є надія модернізувати цю систему. Це надзвичайно складна спра ва. Багато країн узялися за неї, однак, на жаль, чимало пи тань буксує. Але ми з оптимізмом дивимося на процес. Нам необхідно зробити все для того, щоб у інвесторів було більше довіри до України. Для цього насамперед потрібна політична стабільність. Тому наш уряд націлений на те, щоби політична ситуація в Україні стабілізувалася і в основу роботи були покладені демократичні принципи. Сьогодні ми маємо впроваджувати кращі стандарти, які є в країнах Європейського Союзу, в тому числі й забезпечувати людям нормальні умови для життя. Тобто не проситися, не стукати у двері: візьміть нас туди чи туди, а в першу чергу братися до роботи і створювати гідні стандарти життя, переймаючи досвід. Прийде час і нас запросять до Європейського Союзу. Ми країна, яка швидко набирає економічні темпи. З кожним роком центральною та регіональною владою все більше виділятиметься коштів на облаштування наших міст. І, звичайно, ми зробимо все, щоб росла довіра інших держав до України. Підтримуючи ідеї Віце прем'єр міністра України Володимира Рибака й підтверджуючи його слова, Мі ністр з питань житлово комунального господарства України Олександр Попов заявив, що очолюване ним відомство націлене провести реформування ЖКГ як найшвидше, зокрема, залучаючи для цього достатні обсяги інвестицій як внутрішніх, так і зовнішніх. А ре зультатом стане, упевнений він, комфортне життя громадян.
- 10. 11 вересня 2007 року у місті Іллі чівську Одеської області відбулась розширена нарада з питань рефо рмування житлово комунального го сподарства України. В нараді взяли участь представники органів цен тральної виконавчої влади, органів мі сцевого самоврядування, керівники підприємств галузі. Міністр з питань житлово кому нального господарства Олександр Попов ознайомив присутніх із першо черговими завданнями з реформува ння галузі, передбаченими у новому законопроекті, та шляхами їх реаліза ції, а потім запропонував висловити своє бачення реформи представни кам органів місцевого самоврядуван ня. "Ми хотіли б почути від вас оцінку чи правильним шляхом ми йдемо, чи сприймаються наші ідеї на місцях", наголосив він. Як колишній міський голова, Міністр підкреслив важли вість сприйняття ідей на рівні місце вого самоврядування, наголосивши, що реформа неможлива без активної участі керівників міст. У виступах міських голів прозвуча ло чимало пропозицій, зокрема мер Іллічівська Валерій Хмельнюк вважає, що в Україні потрібно створити мере жу науково дослідних інститутів жит лово комунального господарства, які мають взяти на себе розроблення на уково обгрунтованих тарифів на кому нальні послуги, що надаються насе ленню. "Ситуація, коли розцінки роз раховують владні структури або по стачальники послуг, породжує чис ленні зловживання", зазначив мер Іллічівська. 12 вересня під час проведення Всеукраїнського семінару з питань благоустрою населених пунктів "Бла гоустрій 2007", віце прем'єр міністр України Вролодимир Рибак вручив нагороди цьогорічним переможцям. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ №1 (1) ВЕРЕСЕНЬ 10 ПОДІЇ Шляхи впровадження з 2008 року пілотних проектів реформування і розвитку житлово комунального гос подарства обговорили під час наради у Міністерстві з питань житлово кому нального господарства представники усіх регіонів України. У нараді взяли участь керівники Міністерства, за ступники голів обласних дер жадміністрацій з питань житлово ко мунального господарства, мери міст. Міністр з питань ЖКГ Олександр Попов поінформував, що зараз вив чаються пропозиції місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо пілотних про ектів реформування та розвитку жит лово комунальної галузі на місцях. "У кожному з обраних міст буде за проваджена конкретна програма. Ви нам її запропонуєте, наші фахівці оцінять, внесуть корективи, ми відпрацюємо стратегію подальшої роботи, передбачимо необхідні ко рективи у проекті бюджету на 2008 рік", наголосив Міністр. Для визначення об'єктів реформу вання умовно проведено розподіл на чотири групи міст. Це міста партнери, де реформи планують провести за два найближчі роки. Інша найчис ленніша група міста, до яких буде застосований загальнодержавний підхід, закінчення реформи тут пла нується у 2012 році. У групі так званих "малих міст" реформи житлово кому нального господарства планують за вершити до 2011 року. До депресив них територій застосовуватиметься індивідуальний підхід. "Наші плани щодо міст пілотів або партнерів полягають у тому, щоб до сягти практичних результатів уже за період 2008 2009 років. Сподіваюся, що такі міста стануть прикладом для інших населених пунктів на території регіону, а деякі й у масштабах Ук раїни. На базі успішної практики ми через методики навчання, обмін досвідом з іншими містами зможемо покращити ситуацію в галузі", підкреслив Олександр Попов. У питаннях теплоенергетики, ро боти водоканалів, благоустрою тери торій, впровадження енергозберігаю чих технологій передбачається плав ний перехід від державних субвенцій до ідеології підтримки інноваційної діяльності. Принциповим моментом, на якому зосередив увагу присутніх Міністр, була стратегія реконструкції житлово го фонду: "До 2012 року планується освоєння приблизно 12 млрд. грн. на реконструкцію житлового фонду, але з певними умовами. Починаючи з 1 січня 2008 року, ми будемо давати гроші на реконструкцію або капіталь ний ремонт житла тільки за умови створення в цих будинках ОСББ. Пе редача житлового фонду в обслугову вання його власникам, тобто насе ленню, цілком логічно передбачає та кож, що населення повинно брати участь у тих програмах капітального ремонту, про які йдеться". Найближчим часом за підтримки Міністерства заплановано організу вати певну кількість навчальних центрів, на базі яких проводи тимуться навчання фахівців, які зай матимуться питаннями ефективного управління житловим фондом. У рам ках цих завдань передбачається ак тивне співробітництво з міжнародни ми донорськими організаціями. Олександр Попов провів зустріч з міськими головами Реформу ЖКГ обговорили в Іллічівську
- 11. Відповідне рішення було оголоше но керівництвом Міністерства під час установчих зборів Громадської ради. Громадська рада, як консульта тивно дорадчий орган, сприятиме донесенню інформації до населення щодо процесу реформування житло во комунального господарства, здійснюватиме координацію заходів та налагоджуватиме зворотний зв'язок з Міністерством. Водночас, експертну оцінку процесам рефор мування даватимуть члени постійних комісій Громадської ради: експертна група з питань реформування ЖКГ, комісія з питань соціальної реклами та PR, комісія по роботі з донорськи ми організаціями та комісія по ро боті з органами місцевого самовря дування. Як підкреслив під час засідання Міністр житлово комунального госпо дарства Олександр Попов, лише об'єднання зусиль трьох партнерів держави, органів місцевого самовря дування та населення здатне карди нально змінити нинішню ситуацію у житлово комунальному господарстві. Він наголосив, що за допомогою Гро мадської ради, яка представляє інте реси громадськості, громадяни мати муть змогу брати участь у розробленні та реалізації заходів щодо проведення державної політики у сфері реформу вання та розвитку житлово комуналь ного господарства. Йдеться, насампе ред, про створення об'єднань співвласників багатоквартирних бу динків (ОСББ), приватних підприємств з утримання житлового фонду, служб та дирекцій єдиного замовника. Головою Громадської ради став виконавчий директор творчого цент ру "Каунтерпарт" Володимир Купрій, заступниками старший радник Про грами партнерства громад Фундації "Україна США" Вадим Прошко, ди ректор Агентства соціальної безпеки Світлана Кушнірова, виконавчий ди ректор Українського фонду гранто давців Ігор Попов, Славутицький міський голова Володимир Удовичен ко. Заступники куруватимуть роботу новоутворених комісій Громадської ради при Мінжитлокомунгоспі. Заступник міністра В’ячеслав Тол кованов, звертаючись до членів Гро мадської ради, наголосив: «Міністер ством розроблено законопроект що до внесення змін до стратегії рефор мування житлово комунального гос подарства України. Одним з пріори тетних напрямків реформування виз начено формування громадської підтримки в процесах реформування житлово комунального господарства. Ми усвідомлюємо, що без підтримки громадськості, громадян цю рефор ми здійснити неможливо». Він також повідомив, що зараз Міністерством опрацьовуються пропозиції щодо розроблення програм з метою залу чення громадськості для реформу вання галузі. При Мінжитлокомунгоспі утворено Громадську раду ПОДІЇ Таке рішення прийнято на виїзно му засіданні Кабміну в Полтаві. Зок рема, Кабмін схвалив внесення змін до Закону України "Про загальнодер жавну програму реформування й роз витку житлово комунального госпо дарства на 2004 2010 роки". Най ближчим часом Кабмін має намір вне сти цю програму на розгляд і затверд ження Верховною Радою й розрахо вує, що Рада її розгляне відразу ж після обрання парламенту нового скликання. Прем'єр міністр Віктор Янукович зазначив, що головне в реформі ЖКГ це забезпечення надання якісних послуг, а сама програма буде ще вдо сконалюватись із урахуванням міжна родного досвіду. За словами В.Януко вича, розгляд питання реформи ЖКГ відбувся на Полтавщині саме тому, що сам Міністр житлово комунально го господарства родом з Полтави. “Я вважаю, вам буде приємно, коли представник регіону у вашій присут ності буде представляти програму реформування ЖКГ, сказав Януко вич. На підсумковому брифінгу після засідання уряду Прем'єр міністр по обіцяв, що у випадку прийняття про грами реформування ЖКХ уже через 4 5 років можна буде вийти на євро пейський рівень надання послуг. Віце прем'єр міністр Володимир Рибак вважає, що попередня програ ма, розрахована на 2004 2010 роки, була формальною, тому що не було забезпечено фінансування. За його словами, на фінансування програми потрібно 32 млрд. гривень. Олександр Попов, представивши програму реформування ЖКГ, сказав, що вона передбачає програмно цільовий метод фінансування. Він до дав, що для реалізації цієї програми розроблено 15 підпрограм, оскільки для її фінансування протягом 4 років необхідно залучити 100 млрд. гри вень. Він також наголосив, що про грама дасть змогу створити 160 тис. нових робочих місць із середньою зарплатою 1 250 гривень. Він також зазначив, що за умови збереження цін на енергоносії програма передба чає збереження житлово комуналь них тарифів на нинішньому рівні, а в ряді випадків і їх зниження. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ №1 (1) ВЕРЕСЕНЬ 11 Кабінет Міністрів схвалив програму реформування житлово комунального господарства на 2008 2010 роки
- 12. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ №1 (1) ВЕРЕСЕНЬ 12 ПрограмиСТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ Григорій Семчук: "Реформа це не разовий експеримент, а постійний рух вперед" Реформування житлово комуналь ного господарства в Україні триває вже не перший рік. Основний закон Загальнодержавна програма рефор мування і розвитку житлово комуналь ного господарства на 2004 2010 роки був прийнятий у 2004 році. Відтоді га лузь перебуває у перманентному стані реформування. Щодо конкретного громадянина, то відчутних зрушень у сфері надання житлово комунальних послуг, на жаль, не сталося. Аналіз ви конання першого етапу програми засвідчив, що основні завдання у по вному обсязі виконати не вдалося. На першому етапі (2004 2006 роки) передбачалося завершити розроб лення першочергових нормативно правових актів у сфері житлово кому нального господарства, які б сприяли проведенню системних перетворень у галузі та визначали пріоритетні напря ми її розвитку; сформувати нові інсти туції управління житловим фондом, що базуються на системі договірних відносин; досягти покращання фінан сово економічного стану підприємств житлово комунального господарства, створити умови для їх беззбиткової діяльності; створити сприятливі умови для накопичення інвестиційних ре сурсів з метою технічного переосна щення підприємств житлово кому нального господарства та розвитку ко мунальної інфраструктури; створити передумови для забезпечення насе лення житлово комунальними послу гами належного рівня та якості відповідно до національних стан дартів; забезпечити проведення постійних консультацій з гро мадськістю з питань реалізації дер жавної та регіональної політики щодо реформування і розвитку житлово ко мунального господарства; забезпечи ти поступове виведення з експлуатації аварійних жилих будинків та віднов лення аварійних об'єктів комунально го господарства за рахунок солідар ного фінансування з державного та місцевих бюджетів. Можна говорити про певне вдоско налення нормативно правової бази. За період реалізації реформи житло во комунального господарства набули чинності 14 Законів України та 43 по станови і розпорядження Уряду. Нор мативно правовими актами Кабінету Міністрів України, прийнятими у сфері житлово комунального господарства, започатковано врегулювання питань формування тарифів, норм споживан ня, якості та режимів надання житлово комунальних послуг, а також дого вірних відносин суб'єктів господарю вання у цій сфері. Однак проблемою залишається відсутність системного підходу до реформування з боку місцевих влад. Місцевими органами виконавчої влади не забезпечується прозорість встановлення тарифів на житлово комунальні послуги тощо. У переважній більшості регіонів не про водяться громадські слухання, у засо бах масової інформації нерегулярно висвітлюється стан житлово кому нального господарства та результати діяльності підприємств галузі. Щодо формування нових інституцій управління житловим фондом, то про цес запровадження визнаного в усьо му світі інституту управителів багато квартирних будинків або керуючих житловим фондом компаній лише роз почато. Дуже повільно йде створення об'єднань співвласників багатоквар тирних будинків (ОСББ). Хоча прива тизовано на сьогоднішній день близь ко 90% квартир, створено лише 5947 об'єднань. Не створено належного рівня конкуренції на ринку послуг з ут римання житлових будинків. 377 при ватних підприємств утримують близь ко 15% житла, що за ринковими зако нами є явно недостатнім. У переважній більшості населених пунктів збе рігається монополія комунальних ЖЕКів, які виступають одночасно у ролі замовника та надавача послуг, тобто являючись виконавцем послуг, ЖЕКи самостійно контролюють їх виконання. Внаслідок цього населення не має можливості обирати серед виконавців Перший заступник Міністра з питань житлово комунального господарства України Г.М.Семчук
- 13. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ №1 (1) ВЕРЕСЕНЬ СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИПрограми 13 комунальних послуг найкращого через відсутність на ринку пропозицій. Такий ринок є недосконалим та не забезпе чує надання якісних і доступних послуг. Стримуючим фактором у розвитку ринкових відносин є слабка підтримка з боку органів місцевого самовряду вання та недосконалість чинної зако нодавчої бази. Необхідно стимулювати створення ОСББ тому, що об'єднання само виз начає конкретний перелік послуг, конт ролює їх якість та вартість, тобто ре ально впливає на виконавців послуг у частині відповідальності за дотри мання договірних умов. Це дозволить створити ринок якісних та доступних послуг. Для запровадження такого ринку доцільно створення служб єдиного за мовника, інститутів управителів бу динків, керуючих компаній, які на ко мерційній основі будуть обирати та за лучати виконавців послуг та нести відповідальність за якість наданих пос луг. Це дозволить забезпечити до ступність та комфортність проживання населення. Не вдалося на першому етапі ре алізації програми досягти покращан ня фінансово економічного стану підприємств житлово комунального господарства і створити умови для їхньої беззбиткової діяльності. Тарифи на житлово комунальні послуги були переглянуті в більшості регіонів лише у 2006 році, а збитки за цей рік у галузі перевищили 2,5 млрд. гривень. Унаслідок неефективного використан ня ресурсів, низького рівня плати спо живачів за отримані житлово кому нальні послуги, подорожчання енерго носіїв збитки житлово комунального господарства за І півріччя 2007 року досягли 861 млн. грн. Збитковість підприємств зали шається стримуючим фактором роз витку конкурентного середовища у сфері надання житлово комунальних послуг. Необхідно посилити роботу зі створення системи державного регу лювання діяльності суб'єктів природ них монополій, спрямованої на стимулювання раціонального викори стання матеріальних та енергетичних ресурсів, забезпечення приведення тарифів на послуги з водо , теплопос тачання до рівня економічно обґрунто ваних витрат (з урахуванням інвес тиційної складової). Потребує удоско налення менеджмент на підпри ємствах комунальної теплоенергетики та водопровідно каналізаційного гос подарства, зменшення непродуктив них витрат і втрат ресурсів та забез печення своєчасних розрахунків спо живачів за надані послуги. У сфері природних монополій удос коналення управління передбачено шляхом створення регіональних ком паній, запровадження делегованих форм управління таких, як кон цесія або орен да. Нині у сфері водопровідно каналізаційного господарства працюють 354 підприємства к о м у н а л ь н о ї власності, з них: 2 передано в оренду, 1 акціоноване. У сфері комуналь ної теплоенер гетики всього працюють 273 підприємства, з них: 233 кому нальної влас ності; 2 передані в оренду; 2 при ватних підпри ємств; 27 това риств з обмеже ною відповідаль ністю; 4 відкри тих та 5 закритих акціонерних то вариств. Через нестабільну політичну ситу ацію в країні не вдалося створити сприятливих умов для накопичення інвестиційних ресурсів з метою технічного переоснащення підпри ємств житлово комунального госпо дарства та розвитку комунальної інфраструктури, а відтак створити пе редумови для забезпечення населен ня житлово комунальними послугами належних рівня та якості відповідно до національних стандартів. Не припи няється значне погіршення технічного стану комунальної інфраструктури. Старіє житловий фонд. Близько 65% багатоквартирних будинків збу довано до сімдесятих років минулого століття, серед яких 41 тис. ветхих та аварійних. Кожен третій будинок по требує капітального або поточного ремонту. Сягнула критичного рівня зношеність ліфтів. У ветхому та аварійному стані пе ребувають майже 33,2 % водо провідних і каналізаційних мереж та 15 % теплових мереж. До 25 % сягну ла частка котлів з терміном експлуа тації більше 20 років, з них значна кількість є застарілими та малоефек тивними. Рівень зношеності трамваїв та тролейбусів становить 87 %. Незадовільний технічний стан при зводить до того, що в окремих містах втрачається більш як половина пода ної в мережі води, загалом по Україні цей показник сягає майже 37 %. Пи томі витрати електроенергії на поста чання води та відведення стоків ста новлять 1,57 кВт год./1м куб. води та стоків. Для виробництва 1 Гкал. тепла у комунальній теплоенергетиці витра чається 169,7 кг умовного палива. Рівень відшкодування витрат тарифами Рівень оплати послуг споживачами Збитки житлово комунального господарства (млн.грн.)
- 14. ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ №1 (1) ВЕРЕСЕНЬ 14 ПрограмиСТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ З метою поліпшення ситуації в житлово комунальному господарстві Міністерством з питань житлово ко мунального господарства розроблено проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Загально державну програму реформування і розвитку житлово комунального гос подарства на 2004 2010 роки". У новому законопроекті, який розроблено за результатами аналізу виконання Загальнодержавної про грами, уточнено основні завдання, строки їх реалізації та обсяги видатків на фінансування Програми. До речі, цей законопроект схвалений на одно му з останніх засідань Уряду і внесе ний на розгляд Верховної Ради Ук раїни. Розроблена стратегія реалізації Програми, яка базується на шести ос новних завданнях. Відповідно, державна політика ре формування житлово комунального господарства буде базуватися на таких принципах: 1. Забезпечення сталого функціонування і динамічного роз витку сфери ЖКГ; 2. Удосконалення системи уп равління житлово комунальним господарством; 3. Забезпечення доступу всіх верств населення до житлово ко мунальних послуг; 4. Запровадження державних соціальних стандартів у сфері ЖКГ; 5. Стимулювання інвестиційної діяльності у сфері житлово кому нального господарства; 6. Забезпечення ефективного використання грошових, людських, матеріальних ресурсів виробниками/виконавцями та спо живачами житлово комунальних послуг; 7. Пріоритетності інноваційного розвитку в життєзабезпеченні на селених пунктів; 8. Гласності, громадського кон тролю, прозорості та участі грома дян у прийнятті рішень з питань ре формування та розвитку галузі; 9. Відповідальності органів місцевого самоврядування за ефективне використання майна те риторіальної громади та забезпе чення населення житлово кому нальними послугами. Слід зауважити, що фінансування Загальнодержавної програми рефор мування і розвитку житлово кому нального господарства на 2004 2010 роки відбувалося не в повному обсязі. Тому розроблений механізм фінансу вання, який протягом 4 років дозво лить залучити з Державного бюджету України 32 мільярди гривень, причому частина коштів буде спрямована на відшкодування відсотків за кредита ми, що збільшить обсяги інвестицій в галузь до 118 мільярдів гривень при 8% кредитній ставці. Збільшення відсоткової ставки до 15% річних зменшить заплановане фінансування на технічне переосна щення до 83 мільярдів гривень. Зокрема на 2008 рік передбачено виділення 8 мільярдів гривень, на 2009 та 2010 9, на 2011 6 мільярдів. Це дозволить суттєво покращити технічний стан галузі, зменшити вит рати та втрати при наданні житлово комунальних послуг і покращити якість наданих послуг. Починаючи з 2012 року бюджетні кошти не будуть виділятись на технічне переоснащен ня, а лише передбачається виділення 1,5 мільярдів гривень на погашення кредитних відсотків. З цією ж метою на 2013 та 2014 роки передбачається виділення відповідно 1 та 0,5 мільярда гривень. Прораховано, якщо кошти не будуть виділені в таких обсягах, відбудеться уповільнення процесів реформування і перенесення їх до 2013 року. Достатні обсяги фінансування до зволять значно зменшити частку вет хих та аварійних мереж водо , тепло постачання, а також аварійність ме реж та втрати питної води. Вжиття заходів з енергозбережен ня дозволить знизити енергетичну складову у собівартості тарифу на 30%. Для подальшого впровадження стратегії реформування галузі не обхідно проаналізувати чинну норма тивно правову базу України у сфері житлово комунального господарства на відповідність вимогам Євро пейського Союзу в цій галузі, розро бити пакет змін і доповнень до чинних законодавчих актів. Необхідно провести більш детальні дослідження стану забезпечення жит лово комунальними послугами меш канців сільської місцевості та визна чення ефективних моделей такого за безпечення з урахуванням регіональ них особливостей та розробити про ект законодавчого акта України щодо розмежування повноважень органів державної влади та органів місцевого Основні завдання Програми це: організація ефективного управлі ння у сфері виробництва і надання житлово комунальних послуг; поглиблення демонополізації жи тлово комунального господарства, створення конкурентного середо вища на ринку житлово комуналь них послуг; забезпечення беззбиткового функціонування підприємств жи тлово комунального господарства; технічне переоснащення житло во комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і мате ріальних ресурсів на виробництво житлово комунальних послуг; залучення інвестицій та співпра ця з міжнародними фінансовими та донорськими організаціями; забезпечення громадської під тримки реформи житлово кому нального господарства. Обсяги фінансування реформи житлово комунального господарства в залежності від умов залучення кредитних ресурсів