La cd. burocrazia difensiva: meglio star fermi, che rischiare; meglio avere un ordine che avere un’iniziativa; meglio porre un quesito che firmare, …. mentre tutto si blocca, la corruzione la sua strada la trova sempre.

1. I
EDIZIONE
–
A.A.
2015-­‐2016
MODULO
XI
Approfondimenti
tecnici
e
analisi
di
best
practice:
“Le
persone
contano”
20
gennaio
2017
UN
RISANAMENTO
DI
STRAORDINARIA
ORDINARIETA’
relatore:
Col.CC
Maurizio
BORTOLETTI
già
Commissario
straordnario
dell’ASL
di
Salerno
2011-­‐2012

2. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
Programma
della
lezione:
Il
ritorno
all’equilibrio
operativo
di
una
Azienda
che
perdeva,
da
anni,
500
euro
al
minuto,
non
può
avere,
con
tutta
evidenza,
un’unica
spiegazione.
Soprattutto
se
ciò
avviene
in
poco
meno
di
due
anni
e
senza
cambiare
nessuno
dei
dirigenti
apicali
dell’Azienda.
E
suscita
naturali,
ulteriori
interrogativi,
considerato
che
nei
39
mesi
precedenti
la
perdita
è
stata
di
oltre
830
milioni
di
euro.
Primo
tra
tutti,
oggi,
con
la
progressiva
riduzione
di
risorse
che
sta
vivendo
la
Sanità,
quello
della
replicabilità,
in
tutto
o
in
parte,
di
quello
che
ConGindustria
Sanità
ha
deGinito
il
Modello
Salerno.
Argomenti
Il
perimetro
aziendale.
I
dati
di
bilancio
e
i
risultati
conseguiti.
Le
scelte
strategiche.
Le
azioni
avviate.
Alcune
curiosità.
I edizione – a.a. 2015-2016

3. La quotidianità di una ASL commissariata - che ogni anno “consumava” nell’acquisito di
beni e servizi oltre 800 milioni di euro e che nei 27 mesi precedenti l’intervento aveva
perso, ogni giorno, oltre 700mila euro – è costantemente attraversata da valutazioni
etiche, non fosse altro per le ricadute delle scelte sulla salute dei cittadini.
Basti pensare alla decisione quando di fronte alle esigenze di un malato, di un
paziente, le regole o le risorse finanziarie disponibili non consentono o non permettono
di fornire/rendere disponibile ciò che servirebbe.
Oppure a come le scelte organizzative e funzionali producono effetti. E, ancora, a come
lo spreco di risorse, la disorganizzazione, i ritardi, le scelte non fatte, la scelta di non
decidere, si riflettono sulla salute dei cittadini.
L’azzeramento - in una Regione in Piano di rientro, la Campania, e in una ASL, quella
di Salerno, commissariata - di questa perdita corrente, che era solo una minima parte
del problema, è il risultato di un diversificato pacchetto di interventi, che ha dovuto
superare le resistenze dei “beneficiari” di quella spesa evidentemente improduttiva:
visto che la scelta è stata quella di non togliere ancora ai cittadini salernitani, già
penalizzati da una simile situazione, i soldi non solo bastavano, ma avanzavano.
VII MODULO - ETICA E PROCUREMENT.
ETICA E QUOTIDIANITA’ IN UNA ASL COMMISSARIATA.
…. era il 15 giugno 2016

4. Gli argomenti:
• Prima di tutto, alcune curiosità.
• Una considerazione introduttiva.
• La quotidianità in una ASL commissariata.
• In particolare, il dilemma tra spreco ed etica.
• In particolare, innovazione e rialfabetizzazione gestionale
• In particolare, la ristrutturazione dei costi e la programmazione.
• Alcune domande.
…. era il 15 giugno 2016, quando ne parlavamo …

5. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
INDICE
DEGLI
ARGOMENTI
PRESENTATI
Una
considerazione
introduttiva
“Sulla
base
del
passato
il
presente
prudentemente
agisce
per
non
guastare
l’azione
futura”.
“Con
cattive
leggi
e
buoni
funzionari
si
può
pur
sempre
governare.
Ma
con
cattivi
funzionari
le
buone
leggi
non
servono
a
niente”.
Alcuni
“falsi
miti”.
Corruzione
e
corrosione
del
sistema.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

6. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
UNA
CONSIDERAZIONE
INTRODUTTIVA
Meglio
ripetere
e
chiarire
che
la
corruzione,
il
mercimonio
della
funzione
pubblica,
è
una
grave
patologia
del
sistema
pubblico
e
va
combattuta
e
contrastata,
senza
SE
e
senza
MA.
Detto
questo,
vanno
dette
–
in
modo
altrettanto
chiaro
-­‐
alcune
cose
che
si
ascoltano
raramente:
1. nessun
paese
-­‐
nei
dispotismi
più
che
nelle
democrazie
-­‐
e
nessun
comparto
è
immune
dalla
corruzione;
2. nessuna
legge
penale
ha
mai
fermato
alcun
crimine;
3. trattandosi
di
un
tema
evocativo
ed
eclatante
che
fa
necessariamente
parte
dell’agenda
politica
NON
deve,
o
non
dovrebbe,
essere
usato
come
strumento
di
lotta
politica,
con
i
dati
sul
tema
che
vengono
diffusi
(e
riprodotti),
in
modo
frequente,
senza
neanche
avvertire
il
loro
contraddirsi,
privilegiandone
la
funzione
aizzatoria;
4. la
corruzione
tesa
a
far
marciare
una
macchina
(autorizzazioni,
revisioni,
adempimenti,
etc.)
altrimenti
inchiodata
non
è
un
male,
sono
due:
5. è
inutile
ricordarsi
del
tema
quando
emergono
gravi
scandali.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

7. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
UNA
CONSIDERAZIONE
INTRODUTTIVA
Rubare
non
ha,
quindi,
colore
politico,
il
tema
della
corruzione
non
può
diventare
un
derby
tra
ladri
e
onesti.
Questo
tema,
come
quello
della
sicurezza
e
dei
cittadini,
dovrebbe
rimanere
al
di
fuori
dell’agone
politico.
Un’ultima
cosa,
che
ritengo
determinante:
nel
tema
che
andiamo
a
trattare:
il
segreto
è
che
non
ci
sono
segreti.
…..
così,
qualche
FALSA
VERITA’
o
qualche
VERA
BUGIA
….
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

8. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
“SULLA
BASE
DEL
PASSATO
IL
PRESENTE
PRUDENTEMENTE
AGISCE
PER
NON
GUASTARE
L’AZIONE
FUTURA”.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti
TIZIANO,
Allegoria
della
Prudenza,
1565-­‐1570,
colore
ad
olio,
National
Gallery,
Londra.
RafGigura
tre
teste
umane,
un
vecchio,
un
uomo
maturo
e
un
giovane,
che
sovrastano
tre
teste
animali,
rispettivamente
un
lupo,
un
leone
ed
un
cane.
Ex
Praeterito
/
Praesens
Prudenter
Agit
/
Ni
Futura(m)
Actione(m)
Deturpet

9. …. era il 15 giugno 2016, quando ne parlavamo …

10. Conto Economico
ASL SALERNO
Previsionale
2009
Consuntivo
2009
Previsionale
2010
Consuntivo
2010
A) Valore della produzione
Totale valore della produzione (A) 1.537.863 1.568.923 1.567.167 1.615.188
B) Costi della produzione
Totale costi della produzione (B) 1.557.166 1.660.761 1.563.280 1.722.729
C) Proventi e oneri finanziari
Totale proventi e oneri finanziari (C) -8.046 -2.170 -3.026 -12.450
D) Rettifiche di valore di attività finanziarie
Totale rettifiche di valore di attività
finanziarie (D) 0 0 0 -189
E) Proventi e oneri straordinari
Totale proventi e oneri straordinari (E) -7.627 -113.762 -2.900 -81.095
Risultato prima delle imposte
(A – B +/- C +/- D +/- E) -34.976 -207.770 -2.039 -201.276
Imposte e tasse
Totale imposte e tasse 40.958 42.827 42.198 43.446
RISULTATO DI ESERCIZIO -75.934 -250.597 -44.237 -244.721
…. era il 15 giugno 2016, quando ne parlavamo …

11. Conto Economico
ASL SALERNO
Consuntivo
2009
Consuntivo
2010
I TRIM. 2011
Totale valore della produzione (A) 1.568.923 1.615.188 389.930
B.1) Acquisti di beni 163.789 166.631 44.021
B.2) Acquisti di servizi 837.372 850.186 212.439
B.3) Manutenzione e riparazione (ordinaria esternalizzata) 12.182 12.356 2.972
B.4) Godimento di beni di terzi 14.207 14.033 3.493
B.5) Personale del ruolo sanitario 469.796 466.760 116.889
B.6) Personale del ruolo professionale 1.574 1.823 471
B.7) Personale del ruolo tecnico 59.783 58.654 14.497
B.8) Personale del ruolo amministrativo 40.035 39.463 9.983
B.9) Oneri diversi di gestione 4.932 4.111 922
B.10) Ammortamenti delle immobilizzazioni immateriali 174 193 43
B.11) Ammortamento dei fabbricati 6.087 5.920 1.480
B.12) Ammortamenti delle altre immobilizzazioni materiali 7.504 6.956 1.778
B.13) Svalutazione dei crediti 0 0 9.550
B.14) Variazione delle rimanenze 789 -2.742 -1.578
B.15) Accantonamenti tipici dell’esercizio 42.537 98.385 24.280
Totale costi della produzione (B) 1.660.761 1.722.729 441.241
Totale proventi e oneri finanziari (C) -2.170 -12.450 -2.320
Totale rettifiche di valore di attività finanziarie (D) 0 -189 0
E) Proventi e oneri straordinari
E.1) Proventi straordinari 4.806 5.742 0
E.2) Oneri straordinari 118.568 86.838 0
Totale proventi e oneri straordinari (E) -113.762 -81.095 0
Risultato prima delle imposte -207.770 -201.276 -53.631
Totale imposte e tasse 42.827 43.446 10.680
RISULTATO DI ESERCIZIO -250.597 -244.721 -64.310
…. era il 15 giugno 2016, quando ne parlavamo …

12. Distretti SocioSanitari 13
Plessi Ospedalieri 11
Posti Letto Ospedalieri 1837
Dipartimento di Prevenzione 3
Dipartimento Salute Mentale 3
Medici di Medicina Generale 927
Pediatri di Libera Scelta 137
Medici Specialisti ambulatoriali (ex Sumai) 382
Farmacie 331
Dirigenti Medici 2033
Dirigenti Amministrativi,Tecnici,Professionali 269
Personale del comparto (non dirigente) 6062
Totale Personale 8.364
Popolazione 1.107.652
Famiglie 411.388
Superficie Kmq 4.917,15
Densità media (abitanti/Kmq) 225
Comuni 156
Case di Cura 9
Posti Letto 1102
Centri di Riabilitazione 36
Residenza Sanitarie Assistite 13
Strutture Termali 7
Comunità per Tossicodipendenti 2
Laboratori di Analisi 118
Centri di diagnostica 38
Centri di medicina nucleare 3
Centri di fisiokinesiterapia 50
Centri di dialisi 22
Centri di diabetologia 5
…. era il 15 giugno 2016, quando ne parlavamo …

13. 1. disavanzo riportato in Stato Patrimoniale 2010 pari a oltre 1,7 miliardi di euro,
2. nel 2010, il Collegio Sindacale aveva mosso 625 rilievi o osservazioni, con 155
pareri negativi e decine di atti con l’invito, raramente ottemperato, di
trasmetterli alla Corte dei Conti, a decine dei quali non era mai stata data
risposta;
3. l’unica unificazione delle 3 ex Aziende Sanitarie accorpate alla data del 24 marzo
2009, aveva riguardato i vertici, cioè le nomine delle 7 Funzioni centrali, mentre
sopravvivevano nelle sedi centrali delle due preesistenti ASL oltre a quella di
Salerno (Nocera e Vallo della Lucania) nonostante l’evidente soppressione
giuridica delle entità prima là esistenti, strutture e coordinamenti che hanno
continuato ad operare come se fossero ancora in vita le 3 vecchie aziende;
4. assenza di un bilancio preventivo 2011 approvato;
5. una gestione liquidatoria delle ex USL che perdurava da oltre un decennio senza
vedere l’orizzonte, mentre “ballavano” cifre impressionanti;
…. era il 15 giugno 2016, quando ne parlavamo …

14. 6. contro l’ASL – al 31 marzo 2011 - erano pendenti un numero di ricorsi ignoti al
dirigente della Funzione Centrale Affari Legali, che non aveva acquisito il dato
delle disciolte ex ASL SA1 e SA 3, mentre rimaneva ignota una corretta stima
degli accantonamenti, con sforamenti a bilancio pari al 6% delle risorse
trasferite. Nella sola ex ASL SA 2 si registravano:
• 518 ricorsi del personale contro l’Azienda (controvalore stimato in 9 Meuro);
• 802 ricorsi dai fornitori, 237 citazioni per danni, 327 altre cause a vario
titolo e 40 liti pendenti davanti al TAR (controvalore stimato di sola quota
capitaria di 207 Meuro).
7. assenza - con una funzione “controllo di gestione” soppressa a Febbraio 2011 - di
qualsivoglia strumento di programmazione e controllo sistematico (“Piano degli
interventi manutentivi”, “Piano della formazione”, “Regolamento economale”, “Piano
di programmazione dello straordinario e delle altre indennità accessorie”,
“Regolamento per l’utilizzo delle telefonia cellulare”, “Piano della Pronta
Disponibilità”, per dirne solo alcuni, sui quali si e’ lavorato con successo o sui quali
si sta lavorando), se non quello lasciato alla buona volontà dei dirigenti;
…. era il 15 giugno 2016, quando ne parlavamo …

15. 8. prigioniera di una tragica situazione di carenze infrastrutturali (una prima
due diligence aveva individuato esigenze superiori ai 100 Meuro, solo per gli
interventi minimali e di messa in sicurezza) , anche per quel che riguarda i
servizi territoriali, con la convivenza di realtà:
• nuove inutilizzate, come era per il PO di Sarno;
• prossime ad essere consegnate che non si riuscivano a concludere e a
acquisire per contenziosi o investimenti esigui, come quella di Pagani;
• bloccate per irrisorie controversie (la rimozione di una struttura in
ferro) come il nuovo Pronto Soccorso dell’Ospedale di Nocera, un DEA di
III livello, che era in queste condizioni dal 2001, data di avvio dell’opera.
9. la mancata richiesta della certificazione relativamente alla inesistenza di
eventuali altri documenti di debito, ovvero obbligazioni assunte e non
riportate nel bilancio di esercizio ai Macrocentri di responsabilità, al fine di
redigere un conto economico il più possibile ispirato a corretti principi
contabili e che possa definire, nel miglior modo possibile, il quadro fedele
della situazione economico patrimoniale della azienda, nonostante venissero
registrate costantemente sopravvenienze incredibili non coperte da
accantonamenti di estremo rilievo.
…. era il 15 giugno 2016, quando ne parlavamo …

16. 10. una carenza di personale giunta a livelli insostenibili a causa del blocco del turn
over, con l’Azienda oramai sull’orlo del collasso nell’assicurare i livelli minimi di
assistenza in relazione ai Presidi esistenti, con un ricorso a voci accessorie e
uno sforamento dei fondi contrattuali per decine di milioni di euro;
11. risultava assente qualsivoglia normale valorizzazione degli strumenti resi
disponibili dal progresso tecnologico, con la carenza:
• di un’unica piattaforma per la gestione amministrativa – contabile,
• di una rilevazione elettronica delle presenze in tutta l’Azienda,
• di un’unica rete intranet aziendale, per cui appariva normale l’utilizzo di
provider privati,
• nell’uso della posta certificata,
mentre l’adesione nel 2010 - nonostante la mancata previsione del “piano di
fatturazione” nel capitolato - a un contratto SORESA Engineering per 9 Meuro
impediva di procedere a qualsiasi intervento che non si traducesse in una
gestione schizofrenica, tale da rendere ingiustificabili i costi sostenuti.
…. era il 15 giugno 2016, quando ne parlavamo …

17. Di fronte a questa situazione, con meno poteri, come noto, di quelli di un direttore
generale in gestione ordinaria che attraverso lo strumento programmatorio può avviare
le riforme necessarie, senza la possibilità di:
• innestare “nuova linfa” da fuori Azienda per il blocco del turn over,
• sostituire quelli che si dimostravano impermeabili a qualsivoglia cambiamento, alla
luce del tempo, delle energie e delle risorse che ciò avrebbe richiesto in relazione
alle scarse possibilità di riuscita, visto il reticolare intreccio di interessi e
convenienze pronto ad entrare in azione ogni qualvolta si ponevano le basi per
andare oltre lo “status quo ante” verso l’Azienda unica,
vi erano quattro soluzioni.
…. era il 15 giugno 2016, quando ne parlavamo …

18. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
“SULLA
BASE
DEL
PASSATO
IL
PRESENTE
PRUDENTEMENTE
AGISCE
PER
NON
GUASTARE
L’AZIONE
FUTURA”.
Si
trattava,
come
era
ed
è
immediatamente
intuibile,
di
una
situazione
di
estrema
dificoltà.
Come
ce
ne
sono
tante
altre,
più
o
meno
gravi,
che
ognuno
di
noi
potrebbe
citare,
che
non
nascono
dall’oggi
al
domani,
che
non
sono
causate
da
uno
shock
improvviso,
da
un
evento
imprevedibile.
Hanno
tutte
un
tratto
in
comune
tra
loro.
La
cd.
burocrazia
difensiva:
⇒ meglio
star
fermi,
che
rischiare;
⇒ meglio
avere
un
ordine
che
avere
un’iniziativa;
⇒ meglio
porre
un
quesito
che
Girmare,
….
mentre
tutto
si
blocca,
la
corruzione
la
sua
strada
la
trova
sempre.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

19. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
“SULLA
BASE
DEL
PASSATO
IL
PRESENTE
PRUDENTEMENTE
AGISCE
PER
NON
GUASTARE
L’AZIONE
FUTURA”.
Un
sistema
istituzionale
e
amministrativo
stratiGicato
che
penalizza
chi
decide
di
decidere
e
che
disincentiva
l’assunzione
di
responsabilità.
Un
sistema
nel
quale
ognuno
sa
di
poter
essere
giudicato
o
condannato
solo
se
prenderà
una
qualsiasi
decisione.
Al
centro,
appunto,
LA
PRUDENZA.
E’
quella
che
DELZIO
ha
deGinito,
l’
Opzione
zero.
Quella
dell’ultima
slide,
dopo
presentazioni
nelle
quali
vengono
presentate
e
sviscerati
costi
e
beneGici
di
tutte
le
opzioni.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

20. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
“SULLA
BASE
DEL
PASSATO
IL
PRESENTE
PRUDENTEMENTE
AGISCE
PER
NON
GUASTARE
L’AZIONE
FUTURA”.
Un
virus
invisibile
e
perido,
perché
quando
ci
si
inizia
ad
ammalare
ci
fa
sentire
meglio,
perché
ci
fa
percepire
di
aver
scansato
un
grosso
rischio,
un
problema
rognoso,
eliminando
costi
e
incertezze.
MA
dopo
anni,
tutto
si
sclerotizza
e
diventa
impossibile.
MA
così
si
abbattono
i
costi
nel
presente
ignorando
il
futuro,
per
vivere
tranquilli
oggi.
COSI’,
alla
Gine,
la
responsabilità
non
è
di
nessuno.
……
Alcune
domande
sorgono
spontanee.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

21. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
“SULLA
BASE
DEL
PASSATO
IL
PRESENTE
PRUDENTEMENTE
AGISCE
PER
NON
GUASTARE
L’AZIONE
FUTURA”.
Alcune
domande
sorgono
spontanee.
Come
è
stato
possibile?
Nessuno
se
ne
è
accorto?
Come
mai
nessuno
è
intervenuto?
Così
ci
si
ritrova
davanti
a
vicende
tanto
incredibili
quanto
incomprensibili,
con
situazioni
che
sono
talmente
improbabili
da
lasciare
sgomenti
di
fronte
al
disinteresse
manifestato
verso
le
regole,
trasgredite
con
estrema
tranquillità
da
coloro
che
ne
dovrebbero
essere
i
custodi.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

22. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
Lo
diceva
Otto
von
Bismarck
(Discorsi,
1862/66).
Partiamo
dal
tema
della
LEGALITÀ,
il
principio
ispiratore
e
regolatore
della
attività
della
Pubblica
Amministrazione.
Si
tratta
di
un
termine
del
quale
sentiamo
parlare
costantemente.
Ogni
anno
vi
sono
centinaia
di
convegni,
dibattiti,
…,
su
questo
tema,
Gino
a
farne
un
tema
che
surfare
sulle
onde
del
circuito
mediatico-­‐convegnistico,
apparendo
e
scomparendo
con
pari
velocità
e
ciclicità,
EPPURE,
quella
tra
cittadino
e
legalità
appare
come
una
relazione
in
parte
sofferta.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

23. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti
“La
lettera
al
milite
ignoto”
di
Carlo
Mochi
Sismondi,
presidente
di
FORUMPA
“…
perché
certe
cose
le
sapevi
benissimo,
perché
le
hai
dette
cento
volte
ai
tuoi
capi,
perché
hai
dovuto
sopportare
lo
sguardo
di
commiserazione
dei
furbi…
(eppure,
n.d.r.)
…
nonostante
i
tuoi
colleghi
facessero
di
tutto
invece
di
lavorare,
hai
fatto
sempre
lo
stesso
il
tuo
dovere,
anzi
un
po’
di
più
perché
facevi
anche
il
lavoro
degli
altri….”.

24. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti
La
constatazione
di
ufGici
che
funzionavano
nonostante
quelle
assenze,
così
che
“…
dopo
lustri
di
commissioni
sulla
spesa
pubblica,
dopo
l’inconcludenza
della
spending
review,
si
dovrà
riconoscere
ai
195
eroi
del
non
lavoro
il
merito
di
avere
indicato
come
e
dove
tagliare….”.
“195 eroi del non lavoro” di Davide Giacalone

25. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti
Così
fan
tutti?

26. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti
FARE
O
NON
FARE
SEGNALARE
O
NON
SEGNALARE
SEGNALAREIGNORARE

27. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
NON
E’
QUINDI,
CASUALE
che
il
normale
senso
civico,
se
e
dove
esiste,
Ginisca
con
il
venir
descritto
e
vissuto
come
una
«virtù
eroica»,
un
calvario
che
adduce
al
martirio
e
alla
successiva
beatiGicazione
laica,
quasi
che
il
fare
il
proprio
dovere
di
cittadino,
di
lavoratore,
di
padre
di
famiglia,
non
sia
più
la
normalità.
E
che,
giunti
a
questo
punto,
sia
superGluo.
Dimenticando
come
«…
la
disperazione
più
grave
che
possa
impadronirsi
d’una
società
–
ricordava
Corrado
Alvaro
–
è
il
dubbio
che
vivere
rettamente
sia
inutile…
».
Perché
"...
se
la
normalità
è
diventata
eroica,
in
Italia
siamo
nei
guai
–
come
ha
ricordato
Beppe
Severgnini
sul
Corriere
della
Sera,
dopo
l’episodio
dell’Isola
del
Giglio
-­‐
O
forse
abbiamo
bisogno
di
applaudire
i
competenti,
come
antidoto
ai
troppi
superWiciali?...».
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

28. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
UNO
IATO
CHE
SEMBRA
IMMORTALE
tra
il
predicare
e
il
fare,
che
lascia
i
problemi
perennemente
irrisolti,
Gino
a
far
diventare
il
termine
un
passe-­‐partout
per
la
rassicurazione
del
cittadino,
una
ghiotta
occasione
di
promesse
elettorali
e
di
consenso
a
buon
mercato
mentre
si
allestiscono
patiboli
mediatici,
si
auspicano
boia
politici
e
si
invocano
governi
di
salute
pubblica.
ABITUDINE
ANTICA,
NON
NUOVA,
caratterizzata
dalla
mera
ripetizione
della
litania
laica
dei
problemi,
che
non
ha
consentito
in
passato
e
non
sembra
permettere,
oggi,
di
individuare
percorsi
risolutivi.
CON
UN
UNICO
RISULTATO,
quello
di
individuare
in
quel
certo
fattore
immutabile,
l’eterno
carattere
degli
italiani,
l’origine
di
tutti
i
mali,
senza
alcuna
autocritica,
dimenticando,
con
estrema
facilità,
che
«erano
i
regimi
politici,
caso
mai,
che
s’intonavano
ai
difetti
degli
italiani»,
come
ebbe
a
ricordare
Indro
Montanelli.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

29. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
INSOMMA,
«l’Italia
è
gobba»,
ripeteva
Giolitti,
con
una
doppia
morale:
una
pubblica,
all’apparenza
rigorosa
nell’adesione
alle
normative
esistenti,
e
una
privata,
fatta
di
Glessibilità
estrema,
tesa
ad
adattare
anche
il
rispetto
delle
regole
allo
speciGico
contesto.
Espressione
dell’ennesima
conferma
di
un
Paese
che
sembra
vivere
della
logica
gattopardiana
del
«se
vogliamo
che
tutto
rimanga
com’è,
è
necessario
che
tutto
cambi»,
dove
si
rileva
una
sfasatura
amplissima
tra
le
parole
e
le
cose,
tra
l’ideologia
e
la
realtà,
con
frasi
ripetute
come
un
rosario
o
come
uno
stratagemma
per
costruirsi
un
immenso
alibi
di
fronte
alle
regole
continuamente
trasgredite.
Situazione
nella
quale
non
parrebbe,
quindi,
strano
che,
ad
esempio,
del
merito
si
continui
a
parlare
da
tempo,
a
volte
con
grande
enfasi
per
sottolinearne
l’importanza
decisiva
per
il
futuro
del
Paese.
Vediamo.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

30. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
Se
ne
parla
in
modo
ricorrente
di
MERITOCRAZIA,
ma
senza
approdare
ad
alcun
risultato
concreto,
proprio
perché,
in
realtà,
del
merito
si
difGida,
in
quanto
il
reclutamento
e
la
promozione
dei
più
capaci
introdurrebbero
un
intollerabile
elemento
di
imprevedibilità
nel
sistema,
bloccato
dalla
paura,
dal
terrore
di
perdere
uno
status,
un
rispetto
di
sé
che
un
perverso
cortocircuito
culturale
porta
a
identiGicare
nell’inGluenza
e
nel
potere.
In
estrema
sintesi,
un
vero
e
proprio
attentato
al
diritto
di
cooptazione.
Eppure,
anche
qui
è
possibile:
VINCA
IL
MIGLIORE.
Vediamo
due
curiosità.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

31. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

32. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
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33. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
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"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
La
parola
fu
coniata
da
un
sociologo
inglese
laburista
Michael
Young
agli
inizi
degli
anni
Cinquanta
e
divenne
un
volume,
“L’origine
della
meritocrazia”,
pubblicato
dalle
edizioni
di
Comunità,
di
Adriano
Olivetti.
E’
un
divertentissimo
libro
di
fantasociologia,
in
cui,
dopo
aver
all’inizio
fatto
l’elogio
del
termine
contrapposto
alle
varie
aristocrazie
e
gerontocrazie
dominanti,
mostra
le
assurdità
di
una
società
in
cui
ricchezza
e
potere
vengono
distribuiti
sulla
base
di
risultati
scolastici
e
ancor
peggio
dei
quozienti
di
intelligenza.
La
casta
che
ne
deriverebbe,
secondo
Young,
sarebbe
ancora
più
chiusa,
impermeabile,
escludente,
delle
vecchie
caste
a
cui
si
contrappone.
Alla
scuola
della
meritocrazia
Young
contrappone
la
scuola
della
democrazia,
che
è
quella
capace
di
valorizzare
le
diverse
intelligenze
e
le
diverse
capacità
di
tutti
i
ragazzi,
senza
gerarchie
ed
alti
e
bassi
predeGiniti
tra
di
esse,
ma
capace
di
dare
valore
al
sapere
delle
mani,
degli
occhi,
delle
orecchie.
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20
gennaio
2017
Col.
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Maurizio
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34. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
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"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
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"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
TORNANDO
ALLA
SITUAZIONE
ITALIANA,
questa
alchimia
ben
riuscita
tra
talento
e
impegno
diventa
una
minaccia
per
quel
sistema
che
è
come
una
sorella
gemella,
ma
assai
più
appetibile,
della
proverbiale
«sora
camilla»:
questa,
«tutti
la
vogliono
e
nessuno
se
la
piglia»,
l’altra,
nessuno
sembra
volerla,
ma
tutti
sono
pronti
a
pigliarla,
sempre
nel
buio
e
nel
silenzio.
Con
gli
esclusi
che
denunciano
l’altrui
lottizzazione,
guardandosi,
però,
con
attenzione
dall’ammettere
che
se
avessero
«raccolto»
anche
loro
qualche
posto
di
potere
non
sarebbe
stata
lottizzazione,
ma
esercizio
di
pluralismo.
Una
«selezione
naturale»,
ricordando
quel
docente
universitario
secondo
il
quale
–
come
ha
raccontato
Nino
LUCA,
Parentopoli.
Quando
l’università
è
affare
di
famiglia
-­‐
«i
nostri
Wigli
sono
più
bravi
perché
hanno
la
forma
mentis
tipica
di
noi
professori».
I edizione – a.a. 2015-2016
20
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2017
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35. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
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"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
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"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
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già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
CON
CATTIVE
LEGGI
E
BUONI
FUNZIONARI
SI
PUÒ
PUR
SEMPRE
GOVERNARE.
MA
CON
CATTIVI
FUNZIONARI
LE
BUONE
LEGGI
NON
SERVONO
A
NIENTE.
Piuttosto
che
di
meritocrazia,
ci
si
ritrova
spesso
a
parlare
di
MEDIOCRAZIA
o
di
MENOCRAZIA.
Una
vera
e
propria
cultura
del
demerito,
che
cancella,
così,
implicitamente,
termini
quali
valore,
qualità,
competenza,
professionalità,
serietà,
che
restano
una
mera
oleograGia
di
una
Pubblica
Amministrazione,
che,
a
tratti,
sembra
aver
smarrito
la
cultura
dell’esempio
e
del
comportamento,
dimenticando
che
un
«…
sistema
che
premia
i
pirati
–
come
ha
sottolineato
il
premio
Nobel
1993
per
l’economia,
Douglass
North
–
produce
pirati
e
non
ingegneri
…
».
Una
cultura
del
demerito
particolarmente
insidiosa,
perché,
per
chi
non
si
ribella,
resta,
comunque,
qualcosa,
un
riconoscimento,
un
incarico,
una
prebenda
che
consente
di
vivere
e
di
convivere
con
la
mediocrità.
Un
«giro»
protetto
da
consistenti
«barriere
di
ingresso»,
che
richiedono
alla
parte
privata,
all’azienda,
per
accedervi,
rilevanti
investimenti
di
risorse,
tempo,
disponibilità,
così
come
avviene
per
l’ingresso
in
un
qualsiasi
nuovo
mercato.
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20
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2017
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"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
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"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
ALCUNI
“FALSI
MITI”.
La
risposta
agli
aspetti
in
qui
visti
ha
vissuto,
a
lungo,
su
una
illusione:
che
si
potesse
esprimere
con
geometrica
precisione
la
bontà
dei
servizi
offerti
agli
utenti
e
l’efGicienza
della
Pubblica
Amministrazione.
L’unico
risultato
conseguito
è
stato,
quindi,
diametralmente
opposto
a
quello
perseguito:
è
sufGiciente
pensare
a
quel
Giume
in
piena
di
circolari,
direttive,
norme
di
standardizzazione,
procedure,
protocolli
e
istruzioni
particolareggiate,
diventati
una
«prigione»
per
i
dipendenti
pubblici
responsabili
sempre
di
più
verso
revisori
e
superiori
e
sempre
meno
verso
i
cittadini.
Così,
anziché
ottenere
la
rassicurazione
del
cittadino
è
stata,
così,
gravemente
compromessa
l’attività
degli
addetti
ai
lavori,
affogati,
almeno
per
metà
della
loro
giornata
lavorativa,
in
adempimenti
burocratici.
Un
fenomeno
che
ha
Ginito
con
l’alimentare
la
crescita
di
una
serie
di
concrezioni
burocratiche,
con
sovrapposizioni
e
duplicazioni
di
competenze
che
hanno
generato
deresponsabilizzazione
e,
alla
Gine,
impunità.
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"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
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già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
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"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
ALCUNI
“FALSI
MITI”.
Questo
abuso
di
regolazione
formale
e
formalistica,
quale
espressione
silenziosa
dell’evidente
sGiducia
verso
il
funzionario
pubblico
–
lasciato
a
se
stesso
e
valutato
più
per
il
rispetto
delle
procedure
seguite
che
per
i
risultati
che
ottiene
–
ha
inoltre
generato
un
tale
sovraccarico
procedurale
da
rendere
in
molti
casi
necessarie
quelle
deroghe
e
quelle
eccezioni
che
sono
una
merce
preziosa
del
mercato
della
corruzione.
Più
che
inquilini
di
uno
Stato
senza
Stato,
dove
prosperano
inefGicienza
pubblica
e
illegalità
privata,
si
è
diventati
vittime
paradossali
di
un
vuoto
che
dipende
dall’ipertroGia
normativa,
dal
«troppo
pieno»,
frutto
di
una
bulimia
incontrollabile
di
medicine,
rimedi,
interventi,
in
un
tentativo
affannoso
di
porre
rimedio
ai
problemi:
la
soluzione
cercata
in
una
nuova
norma,
piuttosto
che
nel
tentativo
di
far
funzionare
l’esistente,
diventa,
poi,
un
facile
alibi
legislativo
dietro
il
quale
mimetizzare
l’irresponsabilità
gestionale.
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20
gennaio
2017
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38. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
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"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
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"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
ALCUNI
“FALSI
MITI”.
Eppure:
Legem
brevem
esse
oportet,
quo
facilius
ab
imperitis
teneatur.
Le
leggi
devono
essere
concise,
perché
più
facilmente
possano
essere
capite
dalla
gente
comune
(Seneca,
Epist.,
94,
38).
Corruptissima
re
publica,
plurimae
leges
Quando
la
Repubblica
giunge
all’estremo
della
corruzione,
le
leggi
si
moltiplicano
di
numero
(Tacito,
Annal.,
3,
27).
Più
aumentano
le
regole
per
controllare
un
sistema
complesso
(come
la
sanità)
più
il
sistema
può
deviare
dai
risultati
desiderati
(Pisek
P.,
Crossing
the
quality
charm:
a
new
health
system
for
the
21st
century.
Washington
DC.
The
National
Academies
Press,
2001).
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
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39. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
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"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
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"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
ALCUNI
“FALSI
MITI”.
Alcuni
dati:
1. I
dipendenti
pubblici
sono
oltre
3
milioni
(dati
Corte
dei
Conti),
ai
quali
vanno
aggiunti
precari
ed
interinali.
2. Sono
il
14,8
%
degli
occupati
(in
Francia
sono
il
20%,
in
Gran
Bretagna
il
19,2%).
3. Sono
il
5,6
%
dei
cittadini
(in
Francia
sono
l’8,3%,
in
Gran
Bretagna
il
10,9%).
4. MA
sono
distribuiti
male:
sono
il
23%
degli
occupati
in
Calabria
e
il
6%
in
Lombardia.
5. MA
sono
molto
più
vecchi:
età
media
di
50
anni,
con
punte
di
52
nella
scuola,
con
il
10%
dei
dipendenti
con
meno
di
35
anni
(in
Francia
sono
il
28%,
in
Gran
Bretagna
sono
il
25%).
6. MA
le
retribuzioni
medie
-­‐
allineate
a
quelle
dei
colleghi
europei
-­‐
sono
più
alte
del
49%
di
quelle
del
settore
privato
(diversamente
in
Francia
e
in
Gran
Bretagna
dove
sono,
di
fatto,
allineate)
e
prezzano
160
miliardi
di
euro,
il
10%
del
PIL.
7. MA
i
dirigenti
in
Italia
sono
1
ogni
11,5
dipendenti,
il
triplo
della
Francia
(dove
sono
1
ogni
33
dipendenti).
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
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"
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"
20"gennaio"2017"
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ALCUNI
“FALSI
MITI”.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti
Alla
Zine
…..

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MODULO"XI"
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già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
ALCUNI
“FALSI
MITI”.
Le
soluzioni
commissariali
delle
quali
il
Paese
sembra
non
riuscire
a
fare
a
meno,
per
inseguire
l’efGicienza
Gittizia
di
una
fasulla
celerità
che,
invero,
travolgendo
le
regole
esistenti,
Ginisce
con
l’alimentare
una
sensazione
di
inadeguatezza,
reale
o
percepita,
della
risposta
istituzionale.
Prassi
inutili,
ma
anche
costose,
perché,
se
è
reale
l’esigenza
di
costruire
un
sistema
ordinario
che
sia
funzionale,
così
da
rideterminare
il
rapporto
fra
ordinario
e
straordinario,
tali
soluzioni
si
sono
spesso
limitate
semplicemente
ad
aggiungere
all’ordinario
uno
straordinario
che
non
si
sa
più
bene
che
cosa
sia.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

42. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
ALCUNI
“FALSI
MITI”.
La
Trasparenza
è
come
la
luce
del
sole,
un
ottimo
disinfettante,
ricordava
uno
dei
giudici
della
Corte
Suprema
americana
degli
Anni
Trenta,
Louis
Brandeis.
A
dir
la
verità,
Luois
Loss,
grande
teorico
dei
mercati
Ginanziari
e
professore
alla
Harward
Law
School,
aggiungeva
che
«…
troppo
sole
fa
venire
il
cancro
alla
pelle…».
Trycfcfrihetsforordningen
è
impronunciabile?
Chi
parla
lo
svedese
la
capisce
benissimo:
è
il
diritto
alla
libertà
di
stampa
e
alla
trasparenza.
E’
passato
un
quarto
di
millennio
da
quando
la
Svezia
approvò
quelle
norme
che
per
prime
diedero
ai
cittadini
l'accesso
ai
documenti
riguardanti
la
vita
pubblica.
Mancavano
3
anni
alla
nascita
di
Napoleone,
10
alla
Dichiarazione
d'indipendenza
americana,
ventitré
alla
presa
della
Bastiglia
e
alla
Rivoluzione
francese.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti

43. I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
I"EDIZIONE"–"A.A."2015/2016"
MODULO"XI"
"Approfondimenti"tecnici"e"analisi"di"best"practice:"“Le"persone"contano”"
"
20"gennaio"2017"
"
UN"RISANAMENTO"DI"STRAORDINARIA"ORDINARIETA’"
relatore:"Col.CC"Maurizio"BORTOLETTI"
già$Commissario$straordnario$dell’ASL$di$Salerno$201172012
ALCUNI
“FALSI
MITI”.
Alcuni
dirigenti
pubblici
hanno
fatto
tesoro
del
consiglio
di
re
Ferdinando
–
il
«…
Trattieni
la
Zirma
…»
dato
come
consiglio
a
un
impiegato
pubblico
-­‐
e
da
allora
applicano
con
successo
la
stessa
regola:
nell’intreccio
inestricabile
di
leggi
e
regolamenti,
trattenere
la
Girma,
ossia
rendere
i
percorsi
amministrativi
lunghi
e
tortuosi
signiGica
acquisire
un
potere
personale
non
indifferente
che
conGigura
una
discrezionalità
che
spesso
genera
una
supremazia.
Eliminare
questo
o
quel
sussidio
signiGica
chiudere
l’ufGicio
ministeriale
che
lo
amministra
e
assegnare
il
dirigente
che
lo
guida
a
un
diverso
incarico.
Ciò
per
lui
signiGica
perdere
il
potere
che
deriva
dall’amministrare
ingenti
risorse
pubbliche.
È
così
che
i
dirigenti
si
oppongono
sempre
e
comunque
a
riduzioni
della
spesa
che
amministrano,
indipendentemente
dal
fatto
che
serva,
o
meno,
a
qualcosa.
I edizione – a.a. 2015-2016
20
gennaio
2017
Col.
CC
Maurizio
Bortoletti