ВИСВІТЛЕННЯ ТЕМАТИКИ КОНТРОЛЮ НАД ВИДАТКАМИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ, ФІНАНСУВАННЯ ШКІЛ, ЛІКАРЕНЬ, ТАРИФОУТВОРЕННЯ ТА РЕМОНТУ ДОРІГ Київ-Чернівці-Харків-Львів-Суми-Рівне 2018

1. #USAID_ВзаємоДія!
МЕДІА-МОНІТОРИНГ
ВИСВІТЛЕННЯ ТЕМАТИКИ КОНТРОЛЮ НАД
ВИДАТКАМИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ, ФІНАНСУВАННЯ
ШКІЛ, ЛІКАРЕНЬ, ТАРИФОУТВОРЕННЯ ТА РЕМОНТУ
ДОРІГ
Київ-Чернівці-Харків-Львів-Суми-Рівне
2018

2. #USAID_ВзаємоДія!
ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСТЬ У РОЗРІЗІ МІСЦЕВИХ ЗМІ
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ «БЮДЖЕТУ»
За період вересня-грудня 2017 року у
місцевих ЗМІ було опубліковано 716
публікацій, у яких згадувалося ключове
слово «бюджет». Із них 60 публікацій
були інфоприводами, які стосувалися
власне місцевих бюджетів Чернівецької
області та адміністративно-
територіальних одиниць, що входять до
його складу.
Більшість (24 з 60) повідомлень у
місцевих ЗМІ мало нейтральний
характер та містило інформування про
надходження податків, внесення змін до
бюджету, інформування про засідання
місцевих органів влади для вирішення
бюджетних питань тощо. Місцеві
жителі (активісти) та місцеві депутати
однакову кількість разів (18) виступали
як об’єкти висвітлення у ЗМІ.
Більшість повідомлень із згадуванням
активістів (8) стосувалася участі містян
у проекті «Бюджет участі чернівчан», тобто мешканці міста вносили пропозиції щодо
виділення коштів для вирішення якогось нагального питання міста. Проте, студенти ЧНУ
повідомляли, що їм обіцяли додаткові бали за підтримку певної ініціативи в рамках проекту.
Три повідомлення мали негативну тональність щодо місцевих можновладців (перше, друге,
третє). Лише одна стаття має відносно непогано проаналізовану ситуацією із розподілом
держсубвенцій. Варто відзначити також проведення двох заходів Центру громадської
активності «Синергія» («Громадський бюджет: шлях до взаємодії між владою та громадою»)
та ГО «Лабараторія демократичних трансформацій» («Реформи зблизька – Чи потрібні
чернівчанам відкриті дані?»), які свідчать про просвітницьку роботу активістів із населенням.
716
60
Всього на темубюджету Місцеві інфопривіди
Порівняння кількості "власних"
інфоприводів та загальної кількості
публікацій на тему бюджету
24
18
18
Порівняння за субєктністю
інфоприводів
Нейтральні (деперсоніфіковані) Активісти Депутати

3. #USAID_ВзаємоДія!
Повідомлення від місцевих депутатів здебільшого переслідували ціллю критику одне одного
(10 повідомлень) та піар (8 повідомлень).
Загалом, тема моніторингу використання бюджетних коштів практично не представлена у
місцевих ЗМІ (лише одна стаття), не містять глибокого аналізу та зводяться до публікацій
офіційних звітів на офіційних ресурсах місцевої влади.
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ
«ШКОЛИ»
У місцевих ЗМІ у період вересня-грудня
2017 року було опубліковано 2763
публікацій із ключовим словом «школа» і
лише 44 інфоприводи, які висвітлювали ті
чи інші проблеми, аспекти фінансування
та факти корупції.
Актуальним питанням, яке
висвітлювалося у місцевих ЗМІ, було
збирання грошей із батьків у школах. На цю тему було 14 повідомлень від місцевих депутатів
та ще 1, яке мало зображення власного піару на даній темі від голови ОДА Олександра
Фищука. Варто також відзначити одне журналістське розслідування та повідомлення від
студентів про хабарника в університеті. Трагедія у дитячому таборі в Одесі змусила одного із
батьків перевірити стан протипожарної безпеки у школі, де вчиться його дитина, що згодом
задало тренд, який підхопили журналісти. Було навіть повідомлення про голодування від
вчителя! Активність батьків проявлялася в 11 інфоприводах, тобто ненабагато менше, ніж у
представників влади. Це означає, що українці традиційно чутливі до речей, які напряму
стосуються їхніх дітей. Саме тут вони демонструють відносну активність. Проте, кількість
оригінальних інфоприводів вказує на те, що їх було досить мало у кількісному прояві.
Також 4 інфоприводи повідомляли про факт корупції у системі освіти. Два повідомлення
(перше, друге) про корупцію стосувалося працівників управління освіти м. Чернівців, при
цьому Василь Продан (секретар Чернівецької міськради) звинувачував міського голову
Каспрука у тому, що він покриває та «рятує» хабарників від відповідальності. Варто
відзначити, що у публічному просторі Каспрук та Продан часто конфліктують. Інші два
повідомлення стосувалися керівників школи та ліцею.
Кількість інфоприводів-фактів, що мали негативне та позитивне забарвлення виявилося
рівним – по 7. Позитивні інформували про виконання ремонтних робіт, відкриття шкіл тощо.
Негативні – повідомляли про те, що десь ремонт не робиться чи школа знаходиться у
2763
44
Всього на темушколи Моніторингфінансування та
повідомленняпрокорупцію
Порівняння кількості загальних
публікацій на тему "школа" та тих,
що висвітлюють певні проблеми

4. #USAID_ВзаємоДія!
критичному стані. Також у негативнихповідомленнях варто відзначити повідомлення одного
із батьків про те, що
Тема шкіл у місцевих ЗМІ висвітлювалася переважно у контексті висвітленні тих чи інших
подій, пов’язаних із школою. Лише невелика частина (44 інфоприводи) мали на меті
висвітлення актуальних проблем, пов’язаних із школами. Відносно велика частина активності
батьків (11 проти 14 «депутатських») свідчить про готовність чернівчан приймати певні дії,
коли справа стосується їх дітей. Проте, даних фактів, які були висвітленні у ЗМІ, вкрай мало
у порівнянні із загальною кількістю публікацій на тему «школи».
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ «ТАРИФОУТВОРЕННЯ»
За період вересня-грудня 2017 року у
чернівецьких ЗМІ було опубліковано
405 публікацій із ключовими словами
«тариф» та ЖКГ. Більшість з них
відображали загальноукраїнські події та
інформували чернівчан про тенденції у
центральних органах влади. Лише 23
публікацій були оригінальними
інфоприводами, що стосувалися саме
тарифоутворення на місцевому рівні.
Більшість публікацій (10), які інформували
аудиторію про зміни та тенденції у
місцевому тарифоутворенні мали негативну
тональність та стосувалися переважно
необхідності чи власне підвищення тарифів
на житлово-комунальні послуги.
Нейтральне забарвлення мали 4 публікації і
лише одна – позитивна, у якій йшлося про
те, що тарифи у Чернівцях не найвищі.
405 23
Всього на темутарифів і ЖКГ Моніторингтарифоутворення
на місцевомурівні
Порівняння загальної кількості
публікацій та власних
інфоприводів
4
10
1
Нейтральні Негативні Позитивні
Кількість публікацій, що
відображали факти

5. #USAID_ВзаємоДія!
Тема тарифоутворення ініціювалася переважно (5
з 7 інфоприводів) місцевими депутатами.
Основною подією, що висвітлювалася у місцевих
ЗМІ, була ініціатива «Свободи» ввести мораторій
на підвищення тарифів у Чернівцях, який, до речі,
існував протягом 2016 року. Дане питання навіть
розглянули на сесії міськради, проте
безрезультативно. При цьому одне повідомлення
Чернівецької міськради мало відверту
маніпуляцію. В даній публікації йшлося про те, що
міськрада не встановлює тарифів. Звичайно, лише
НКРЕКП може встановлювати тарифи, проте
нацкомісія робить це за пропозицією саме місцевої ради. Два повідомлення від активістів є
досить умовними. Одне з них – інфографіка «Слово і діло» про середньозважені тарифи на
утримання прибудинкової території. Друге – запрошення до обговорення чернівчан щодо
тарифів на водопостачання та водовідведення. Слід наголосити, що саме тарифи на воду були
у центрі уваги ЗМІ, оскільки місцевий водоканал мав борги, які погасив за рахунок виділення
коштів із місцевого бюджету, що викликало негативні реакції від чернівчан, адже ці кошти
мали бути спрямовані на ремонт вулиці Гагаріна.
Цікавим є повідомлення про корупцію, а саме те, що «споживачів послуги з централізованого
опалення Чернівецької області обдурили на мільйони гривень». Про це повідомила начальник
Управління контролю за регульованими цінами Держпродспоживслужби Лариса Єфімова. В
результаті, чернівчанам перерахували платіжки.
В загальному, темою тарифоутворення опікуються представники влади, що часто
проявляється у маніпуляціях та піарі на чутливих для людей темі. «Провину» за підвищення
тарифів місцева влада перекладає на центр, при цьому вводить в оману населення в тому, що
місцева влада ніяк на це не може впливати. Чернівчани абсолютно не проявляють ініціативу у
моніторингу тарифоутворення, принаймні це ніяк не відображається у ЗМІ.
5
2
Порівняння кількості
публікацій від
депутатів та активістів
Депутати Активісти

6. #USAID_ВзаємоДія!
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ
«ДОРІГ»
У період вересня-грудня 2017 року у
чернівецьких регіональних ЗМІ було
опубліковано 341 повідомлення із ключовим
словом «дорога». Із них 68 були власними
інфоприводами, що стосувалися саме
чернівецької області. Варто відзначити, що
частка власнихінфоприводів на дану тему є дещо
більшою, ніж в інших темах і складає приблизно 17 відсотків від усіх публікацій. Це
пояснюється суспільною зацікавленістю даною темою.
Більшість публікацій (11), що містили
фактичний виклад матеріалу про виконання
дорожніх робіт, мали негативне забарвлення.
Переважно, дані публікації містили інформацію
про те, що певніремонтні роботи не проводились
чи не можуть бути проведені з тих чи інших
причин. Зокрема, як ми писали раніше, одна з
вулиць не була відремонтована через
переспрямування бюджетних коштів місцевому
водоканалу. Нейтральні повідомлення містили
інформацію стан виконання робіт чи звіти
місцевою влади про виділення коштів на певні
види ремонтних робіт. Варто зауважити, що всі
кошториси публікувалися саме представниками
влади без аналізу цих даних з боку експертів чи місцевих активістів. 7 інфоприводів мали
стримано-позитивну позитивну тональність і переважно містили інформацію про успішне
виконання ремонтних робіт.
341 68
Всього на темудоріг Моніторингвиконання
дорожніхробіт
Порівняння загальної
кількості публікацій на тему
доріг та власних інфоприводів
8
11
7
Порівняння
співвідношення
тональності
інфоприводів-фактів
Нейтральні Негативні Позитивні

7. #USAID_ВзаємоДія!
Зважаючи на актуальність та чутливість для
населення «дорожньої теми», депутати не
тільки місцевого рівня, але й народні
депутати-мажоритарники, активно
спекулюють та піаряться на даній темі.
Навіть міністр юстиції Павло Петренко, який
є чернівчанином, взяв участь у публічному
дискурсі на дану тему. Традиційно, у
Чернівцях велика підтримка НФ, тому
депутати від цієї фракції є активними
учасниками «дорожньої теми». Навіть у
складний час для НФ у Чернівцях не
забувають про Арсенія Яценюка, «завдяки
якому будуються дороги». Також активним у чернівецькому медіа-полі є голова фракції НФ
Максим Бурбак, який також пройшов до парламенту «із Черновців». Є і критика Бурбака та
Каспрука від Володимира Продана (чоловіка нардепа БПП Оксани Продан). Інший
чернівецький нардеп-мажоритарникБПП Григорій Тіміш звинувачував голову ЧОДА Фищука
у розтраті грошей, виділених на ремонт доріг. На що йому не забарилася відповідь. Не стояла
осторонь і місцева «Батьківщина». Тож, чернівецький медійний простір транслює
протистояння представників влади на темі будівництва і ремонту доріг.
Участь місцевих жителів та ЗМІ у публічній комунікації на дану тему зводилась до
повідомлення про факти неякісного ремонту (навіть за допомоги сміття), незадовільний стан
доріг, що навіть приводило до травмування людей з обмеженими фізичними можливостями
(перше, друге). Також були звинувачення місцевої влади у бездіяльності (перше, друге). З
активнихформ впливуактивістів на місцеву владу домінували підписання е-петицій за ремонт
певної вулиці. Форми контролю за будуванням та ремонту доріг не мали проявів аналізу
використання виділених коштів.
За період дослідження у місцевих ЗМІ було 5 повідомлень, які пов’язані із проявами корупції
у сфері будівництва та ремонту доріг. Із них лише два факти, що відображали розкриті
корупційні справи.У них фігурували сільській голова та посадовецьрайавтодору. Варто також
відзначити два повідомлення, які повідомляли про претензії замовників до результату робіт
підрядника, що є позитивною тенденцією (перше, друге). Не обійшлося і без звинувачення
міським головою Каспруком місцевих депутатів у корупції.
У підсумку, тема моніторингу за якістю виконання робіт із будівництва та ремонту доріг мала
малу кількість публікацій у місцевих ЗМІ. Більшість повідомлень були приурочені
представникам влади як місцевого, так і всеукраїнського рівня. Повідомлення за участю
представників влади часто переважномали характер спекуляцій, маніпуляцій та піару на даній
22
15
Порівняння кількості
інфоприводів від
депутатів та активістів
Депутати Активісти

8. #USAID_ВзаємоДія!
темі. Прості мешканці та місцеві журналісти дуже поверхнево слідкували за даною темою,
найчастіше обмежуючись констатуванням негативу від неякісного виконання робіт тощо. Із
позитиву, місцеві жителі використовують інструменти e-government для стимулювання влади
вирішити певні проблемні питання. Під час моніторингу даної теми, не було виявленофахових
експертів чи ГО, які професійно займалися цією темою.
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ
«ЛІКАРЕНЬ»
У період вересня-грудня 2017 року тема
«лікарень» у чернівецьких ЗМІ
висвітлювалася найменше. Публікацій із
ключовим словом «лікарня»
нараховувалося 159, більшість із них
стосувалося реформі системі охорони
здоров’я, яку прийняла Верховна Рада.
Власних же інфоприводів було лише 12,
що говорить про незацікавленість ЗМІ даною темою. Тож, новини, що стосувалися місцевих
лікарень, складають лише 7% від загальної кількості публікацій на дану тему.
Чотири публікації на дану тему мали нейтральну тональність та містили інформацію про
виділення коштів на медицину(перше, друге, третє) та повідомляли про моніторинг виконання
робіт із ремонту. Позитивна інформувала про запуск в експлуатацію відремонтованого
харчоблоку (!). Негативних новин-фактів не було.
Ньюсмейкерами здебільшого виступали місцеві представники влади (4 з 5 публікацій). Дві з
них стосувалися засудження реформи системи охорони здоров’я, що вдалося зробити лише з
другою спроби. Ініціатором даного звернення був депутат від фракції «Свобода» Андрій
Кандиба (згодом він був затриманий за хабар). Вдавався до піару на дану тему нардеп Віталій
Купрій. Чи не єдиною ініціативою було повідомлення журналістами телеканалу «Буковина»,
які промоніторили, чи увімкнули опалення у чернівецьких соціальних закладах (дитсадках,
школах, лікарнях).
Окремої уваги заслуговує повідомлення громадського активіста Сергія Качмарського, який у
програмі «Суть Речей» на Радіо 10 розповів про те, що місцеві лікарі вимагають в учасників
АТО фінансової винагороди за підтвердження інвалідності. Ще одне повідомлення про
корупцію у місцевій психіатричній лікарні стосувалося зловживання старшої медсестри своїм
службом становищем.
Тема моніторингу фінансування, розкриття корупційних схем та стан виконаннязапланованих
робіт практично не висвітлюється у місцевих ЗМІ. Також відсутній будь-який аналіз
159
12
Всього на темудоріг Власні інфоприводи
Порівняння загальної
кількості публікацій та
власних інфоприводів та
тему лікарень

9. #USAID_ВзаємоДія!
використання бюджетних коштах у сфері охорони здоров’я. Відсутні також спеціалісти, які б
фахово займали даною проблематикою.
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ «КОРУПЦІЇ»
У період вересня-грудня 2017 року у
чернівецьких регіональних ЗМІ був
зафіксован 41 випадок висвітлення теми
корупції, які не пов’язані із основними
параметрами дослідження. Джерелом
більшості із них були правоохоронні
органи або інші державні органи, які не
виконують функцію захисту
правопорядку. Такі повідомлення
стосувалися глави обласної митниці,
начальника відділу охорони культурної
спадщини Чернівців, керівника
Чернівецького обласного управління
лісового господарства та навіть депутата
Чернівецької міськради від «Свободи» Андрія Кандибу. Більшість цих справ також зачіпали
місцевих та народних депутатів України чи інший посадовців. Проте більшість із цих
публікацій мало характер простого звинувачення без будь-яких конкретних доказів та
орієнтувалася чи то на депутатів близьких до НФ, чи їх опозиції. За результатами нашого
аналізу, повідомлення у ЗМІ можна умовно поділити на орієнтовані міського голову Чернівців
Олексія Каспрука і НФ з одного боку, а з іншого – на Володимира Продана, який таки став
секретарем Чернівецької міськради. До речі, Продана який публічно підтримував
звинуваченого в отриманні хабаря Андрія Кандибу, активісти бачили разом під час приватної
зустрічі.
З повідомлень, які були зроблені з боку активістів, слід виділити публікації громадськими
організаціями «Антикорупційне Бюро України» і «СТОПКОР», які розкривали корупційні
схеми на Чернівецькій митниці. До речі, невідомі особи здійснили спробу замаху на життя
голови Чернівецького осередку "Стоп корупції" Миколи Петіченка. Про корупцію на митниці
були також інші публікації у місцевих ЗМІ, які стосувалися як рядових випадків пропозиції
хабаря від громадян, так і вимагання хабарів з боку посадових осіб. «Найбільш крупною
рибою» серед корупціонерів були начальник ОДПІ ДФС, а також начальник Чернівецької
митниці Микола Салагор (до речі, саме через повідомлення ГО «Стоп корупція»).
25
9
7
Порівняння співвідношення
повідомлень про корупцію
різними субєктами
Інші Депутати Активісти

10. #USAID_ВзаємоДія!
Слід також звернути увагу на «захоплення» Новодністровької міськради, куди прийшли люди,
обурені новиною про те, що місцева ГАЕС не сплачує податки до місцевого бюджету. Свій
гнів вони спрямували на міського голову.
Громадські активісти Наталія Гусак (профіль у ФБ) та Сергій Качмарський (профіль у ФБ) у
програмі "Суть речей" на Радіо 10 публічно критикували більшість активістів за те, що вони
лише прикриваються гучною назвою «активіст», а насправді лобіюють чиїсь інтереси за гроші.
Інші повідомлення від простих чернівчан чи активістів стосувалися незаконних дій головного
архітектора Чернівців Наталії Хілько, працівників поліції та прокуратури (перше, друге).
ЧЕРНІВЦІ У РОЗРІЗІ НАЦІОНАЛЬНИХ ЗМІ
У національних ЗМІ у період вересня-грудня 2017 року були відображені лише 24
інфоприводи, які стосувалися Чернівців та Чернівецької області. У переважній більшості ці
публікації були перепечатками найбільш резонансних подій, що відбулися у Чернівцях та
Чернівецькій області. Як то затримання депутата на хабарі, голову райавтодору чи масове
отруєння дітей у школі. Із цих небагатьох публікацій ватро виділити повідомлення про те, що
лікарі Чернівців заробляють на парковці для хворих, оскільки журналісти на собі перевірили
цю інформацію та взяли коментарі у головного лікаря. Також повідомлення на Цензор.нет про
перешкоджання журналістській діяльності з боку депутатів Чернівецької міськради.
ЗАГАЛЬНИЙ ПІДСУМОК ПО ЧЕРНІВЦЯМ
Актуальні внутрішні процеси,що відбувалися у Чернівцях, транслюють виключно регіональні
ЗМІ, що в принципі логічним. Національні інформаційні агентства деколи вихоплюють певні
факти, що мають найбільший резонанс для читачів. Основними ньюсмейкерами у
регіональних ЗМІ є представники влади чи посадові особи, які через місцеві ЗМІ комунікують
із населенням та транслюють їх свої меседжі. Суттю цих меседжів часто є піар чи
інформаційна атака на своїх опонентів, що відображає загальноукраїнську тенденцію. Місцеві
жителі чи активісти набагато менше представлені як ньюсмейкери у міцевих ЗМІ. Найбільш
«активні» теми для людей є дороги та школи. Комунікацію у цихгалузях полегшує можливість
спілкуватися чи висловлювати власні думки через соціальні мережі. Також чернівчани так чи
інакше використовують інструменти е-демократії, як то підписання петиції чи голосування за
певний проект в рамках «Бюджету участі чернівчан». Практично відсутній аналіз бюджетних
процесів чи принаймні його моніторинг. У сфері тарифоутворення його взагалі немає, дану
тему можуть підіймати лише місцеві депутати, спекулюючи на суспільно важливій темі.
Варто наголосити, що мала представленість громадських активістів у місцевих ЗМІ не
обов’язково означає їх відсутність чи бездіяльність. Причиною можуть також слугувати
орієнтація місцевих ЗМІ на традиційні джерела інформації (читай представників влади),

11. #USAID_ВзаємоДія!
відсутність інтересу до роботи, що виконують активісти, чи навіть відсутність професійної
комунікацій самих представників громадянського суспільства із ЗМІ.

12. #USAID_ВзаємоДія!
ХАРКІВСЬКА ОБЛАСТЬ У РОЗРІЗІ МІСЦЕВИХ ЗМІ
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ
ТЕМИ «БЮДЖЕТУ»
За період вересня-грудня 2017 року у
харківських регіональних ЗМІ було
опубліковано 591 повідомлення із
ключовими словами «бюджет Харків».
Із них 73 повідомлення були
оригінальними інфорприводами, що
становить трохи більше 11% від
загальної кількості публікацій на дану
тему.
Цікавим є результат із розподілу інфоприводів-фактів. Більшість (20) оригінальних
інфоприводів мали нейтральну тональність та
повідомляли читачам про те, що таку-то сумо було
перечислено до місцевого бюджету, стількі-то
коштів надійшло від митниці, податків на доходи
фізосіб тощо. Проте значна їх частина (15 з 36)
мали позитивну тональність та інформували
харківчан про те, що місцеві бюджети отримали
більше коштів чи суд змусив заплатити
підприємство за збитки, нанесені державі, або ж
харківська ДФС виявила велику кількість
неоформлених працівників, що знову ж таки
принесло гроші для бюджету. А місцева влада
Харкова допомагає городянам із житлом та навіть роздає премії. При цьому за весь період
дослідження була лише одна (!) публікація із
негативною тональністю. Така інформаційна
картина зображує економічну ситуацію у регіоні як
позитивну, адже більшість публікацій
підкреслюють те, що бюджет міста та області
наповнюється немалими коштами, а місцева влада
навіть виділяє премії. З одного боку, це може
свідчити про дійсно сприятливу економічну
кон’юнктуру на Харківщині, з іншого – виникає
591
73
Всього на темубюджету Оригінальні
інфоприводи
Порівняння загальної
кількості публікацій та
оригінальних інфоприводів
на тему бюджету
20
1
15
Співвідношення
інфоприводів-фактів
за тональністю
Нейтральні Негативні Позитивні
18
17
Співвідношення
інфоприводів від
депутатів та активістів
Депутати Активісти

13. #USAID_ВзаємоДія!
логічне припущення про монополізацію інформаційного простору з боку харківського
керівництва.
Відносний паритет у харківських регіональних ЗМІ спостерігається за суб’єктністю ініціації
оригінальних інфоприводів. Так, від місцевої влади за період вересня-грудня 2017 року було
18 повідомлень, від місцевих активістів чи журналістів – 17. При цьому більшість публікацій
від місцевої влади стосувалася двох перших осіб Харкова – міського голови Генадія Кернеса
та наймолодшого губернатора в Україні Юлії Светличної. Також варто відзначити, що 6 з 18
публікацій на тему місцевого бюджету мають характер власного піару. Також є одна
публікація від харківського нардепа Олександра Фельдмана, у якій він ратує за
децентралізацію.
Харківські активісти та журналісти досить жваво брали участь у обговоренні бюджетних
процесів (включно із відвідуванням зборів міськради). Також був проведений тематичний
просвітницький круглий стіл «Прозорий бюджет, як інструмент громадської участі», який
ініціювала ГО «Асоціація чесних роботодавців» (їх сайт). В рамках даного заходу також була
презентована автоматична програма аналізу місцевих бюджетів (!). Портал Newsroom
відзначився розслідуванням тендерних махінацій. Роз’яснювали всім охочим також те, що
таке «Громадський бюджет», який на 2018 рік складає 50 млн грн. Даних захід був
реалізований ГО День музики та Молодіжною радою при Харківському міському голові.
У Харкові також відбувався моніторинг виконання бюджету (при чому не тільки від місцевих
органів влади), а також були підбиті доволі критичні підсумки 2017 року, що висвітлювали
негативні тенденції у місті.
Окремо хотілося б виділити портал Kharkiv Today, на якому були розміщені найбільш гострі
та критичні матеріали стосовно виконання,розподілу та аналізу місцевих бюджетнихпроцесів
(перше, друге, третє). Даний портал також висвітлював боротьбу місцевих активістів проти
«земельних схем» (перше, друге). Не буде зайвим також відзначити просвітницьку роботу
порталу.
Із негативу, варто відзначити дану статтю, яка, на нашу думку, містить маніпулятивний
контент та має ознаки «замовленого» матеріалу. Хоч вона стосується всеукраїнських процесів,
проте, формує негативне ставлення харків’ян до змін у державі.
Підсумовуючи, можна стверджувати, що на Харківщині є активісти та ЗМІ, які професійно
займаються моніторингом та аналізом місцевих бюджетних процесів. Проте, кількість таких
повідомлень часто «губиться» серед великою кількості нейтральних та позитивних
повідомлень, які інформують харків’ян про непогані фінансові результати у регіоні. З одного
боку, це детермінується відносною економічною розвиненістю Харківщини, але з іншого –

14. #USAID_ВзаємоДія!
відсутність відкритою критики перших осіб регіону дає підстави зробити припущення про
владну та медійну монополію у регіоні.
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ «ШКОЛИ»
У період вересня-грудня 2017 року у
харківських регіональних ЗМІ було
опубліковано 3142 повідомлення із
ключовими словами «Харків школа».
Більшість з них відображувала події,
пов’язані із шкільними процесами,
проте, інфоприводів, які стосувалися
фінансування, моніторингу виділення
коштів на школи чи розкриття
корупційних схем, було лише 72, що складали лише 2 % від загальної кількості публікацій.
Цікаво, що більшість інфоприводів на
дану тему створили саме активісти (25 з
39). У Харківському регіональному медіа-
просторі представники влади (переважно
Кернес та Светлична) відкривали школи,
спортивні майданчики, а також не
забували піаритися на даній темі (6 з 14
повідомлень). Набагато «цікавішими »
були інфоприводи, які створювали місцеві
активісти, журналісти чи просто батьки.
«Харківський антикорупційний центр»
(сторінка у ФБ) розкрив 2 схеми із закупівлі харчів для навчальних закладів за завищеними
цінами (перше, друге). ХАЦ також виявив зговір у тендері на проведення ремонту у місцевій
школі. Депутати місцевої «Самопомочі» також протидіяли закупівлям місцевими
навчальними закладами продуктів за завищеною ціною (перше, друге). ГО «Альтернативний
виконком» (сторінка у ФБ) провів круглий стіл на тему фінансування шкіл «Прозора школа»,
а ГО «Благосвіт» (сторінка у ФБ) проводило просвітницьку роботу на тему «Фінансування
навчальних закладів Харкова та області», де активісти доносили до батьків правові аспекти
бюджетного фінансування та залучення благодійних внесків навчальними закладами. Можна
також відзначити намагання харківських митців допомогти у переосмисленні проблем,
пов’язаних із шкільним навчанням.
3142
72
Всього на темушкіл Цільові інфоприводи
Порівняння загальної
кількості повідомлень на тему
шкіл та цільових інфоприводів
25
14
Співвідношення
інфоприводів від депутатів
та активістів
Активісти Депутати

15. #USAID_ВзаємоДія!
Харківські батьки школярів опікувалися благополуччям своїх дітей, використовуючи е-
петиції та звернення до міського голови Харкова Генадія Кернеса. Найбільш
розповсюдженими вимогами харків’ян біли запровадження охорони у школах за рахунок
місцевого бюджету, зниження вартості проїду для школярів та облаштування/проведення
ремонту у школах чи пришкільних територіях. Були серед прохань харків’ян також
побудувати Центр для дітей з особливими потребами чи звичайну школу у віддаленому
районі. Варто також відзначити, що місцева рада реагувала на звернення громадян та
забезпечила на 2018 рік охорону у
школах та знизила вартість проїзду
у метро для школярів. Журналісти
готували матеріали для батьків, у
яких аналізували та порівнювали
харківські школи (перше, друге).
Серед повідомлень-фактів на тему
шкіл переважали позитивні новини
(15 з 30), що інформували харків’ян
про відкриття нових шкіл,
проведення ремонту чи
облаштування спортивних
майданчиків. Негатив переважно спрямовувався на невчасне підключення до опалення у
деяких школах чи його тимчасове відключення.
У підсумку, можна зазначити, що у Харкові є організації (перш за все – ХАЦ) та місцеві
депутати («Самопоміч»), які проводять моніторинг та аналіз фінансування та розпорядження
бюджетними коштами у навчальних закладах. Також здійснюється просвітницька робота із
батьками силами місцевих активістів та місцевої влади. Самі батьки харківських школярів
використовують інструменти е-демократії для комунікації із місцевою владою. Проте, такі
повідомлення часто гублять у великій кількості публікацій, у яких йдеться про школи.
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ «ТАРИФІВ»
У період вересня-грудня 2017 року в
регіональних ЗМІ Харківщини було
опубліковано 341 публікація із ключовими
словами «тариф Харків». Цільових
інфоприводів, які стосувалися теми
тарифоутворення, моніторингу якості послуг,
які постачалися харків’янам, та розкриття
4
15
11
Співвідношення інфоприводів-
фактів за тональністю
Нейтральні Позитивні Негативні
341
41
Всього на тему
тарифів
Цільові інфоприводи
Співвідношення
інфоприводів від
депутатів та активістів

16. #USAID_ВзаємоДія!
махінацій та корупційних, було на рівні 41
публікації, що складає 11% від загальної кількості
публікацій на дану тему.
Більшість інфоприводів-фактів на дану тему носили
негативну (8 з 18) та позитивну (7 з 18) тональність.
Позитив продукували новини, що сповіщавали
городян про те, що тарифи на тепло,
електроенергію та воду незначним чином, але
знизяться. Позитив для харків’ян приносили
звістки від харківський АМКУ (перше, друге) та
навіть прокуратура, яка оскаржила постанову про
підняття вартості тарифів на воду. Негатив виклаки звістки про підвищення тарифів на воду,
шалені тарифні платіжки, борги за комуналку
у населення і, як наслідок, втрата частою
населення субсидій.
Гостра ситуація на Харківщині із тарифами
(перше, друге) породжувала велику кількість
активних дій з боку активісти та місцевих
журналістів, які в медіа-просто практично
витіснили представників місцевої влади (21 з
23 інфоприводів). Журналісти робили
аналітичні матеріали з приводу ситуації із
тарифоутворенням (перше, друге, третє,
четверте, п’яте, шосте) на тепло- та водопостачання, а місцеві жителі навіть перекривали
дороги через холод у квартирах. При цьому ситуація також підігрівалася повідомленнями про
корупційні схеми (перше, друге) на КП під час проведення тендерів, махінації з
тарифоутворенням та борги на цих КП, у той час як його очільники багатіють. Через вкрай
напружену ситуацію у суспільстві, тепловикам перед тим, як затвердити нові тарифи (вони
знизилися на 0,4%), довелося скликати громадські слухання із даного приводу, у ході яких
виникали відкрито конфліктні ситуації за участі місцевих активістів з ХАЦ та охорони КП.
Якщо вірити ЗМІ, то не пустили на засідання навіть представника ОБСЄ.
Окремо варто наголосити на маніпуляцію від «Харківгаз Збут», які «вдало» зорієнтувалися та
ввели у платіжки такий пункт, як «рекомендований платіж». На нашу думку, це відверта
спекуляція на темі запровадження пені у новому законі про ЖКГ, тобто у їх повідомленні не
розкривається, що пеня складає всього 0,01% у день.
3
7
8
Співвідношення
інфоприводів-фактів
за тональністю
Нейтральні Позитивні Негативні
21
2
Співвідношення
інфоприводів від
депутатів та активістів
Активісти Депутати

17. #USAID_ВзаємоДія!
Підсумовуючи, у Харкові є активна позиція населення, місцевих ЗМІ та ГО (передусім це
Kharkiv Today та ХАЦ), які фахово займаються висвітленням, аналізом та розкриттям
корупційних схем, пов’язаних із місцевим тарифоутворенням. Звичайно, інші видання також
«смакують» резонансними темами. Варто наголосити, що у складній ситуації із тарифами на
Харківщині практично відсутні повідомлення
від місцевої влади. Зокрема, традиційно
медійні Кернес та Светлична відсутні у даній
сфері, що породжує припущення, що
«тарифна» проблема відбувається за їх
мовчазної згоди.
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ
«РЕМОНТУ ДОРІГ»
У період вересня-грудня 2017 року у
регіональних медіа Харківщини було
опубліковано 412 повідомлень із ключовими
словами «ремонт доріг», в цілому та «дорожню»
тему за даний період було опубліковано понад 8
тис. повідомлень. Серед цієї маси новин лише 48
(10%) інфоприводів цікавлять нас у межах даного
дослідження.
Харківські медіа висвітлювали тему ремонту
місцевих доріг здебільшого у нейтральній
тональності (18 з 26) публікацій, проте всі вони
інформували своїх читачів про те, що дороги та інші інфраструктурні проекти будуються.
Також багато медіа повідомляли, що гроші наінфраструктурні проекти в рамках експерименту
Кабміну виділяє митниця, також був створений Дорожній фонд, про який особисто
повідомила губернатор , а міський голова Кернес і собі звітував про успіхи у розбудові міської
інфраструктури.
Негативні інфоприводи-факти мали поодинокий
характер, вказуючи на неякісні роботи дорожників.
Проте, таких повідомлень було лише три (перше,
друге, третє). А місцева прокуратура відзвітувала
про хід судової справи над упійманим хабарником,
якого підозрюють у привласнені близько
півмільйона бюджетних коштів, що призначалися
на дороги.
412 48
Всього на тему
ремонтудоріг
Цільові інфоприводи
Порівняння загальної
кількості повідомлень на
тему ремонту доріг та
цільових інфоприводів
18
5
3
Співвідношення
інфоприводів-фактів
за тональністю
Нейтральні Позитивні Негативні
17
7
Співвідношення
інфоприводів від
депутатів та активістів
Активісти Депутати

18. #USAID_ВзаємоДія!
У той час, коли прості харків’яни просили у місцевої влади встановити на дорогах камери
відеоспостереження та інші «дрібниці», місцеві журналісти більш ґрунтовно досліджували
тему ремонту доріг на Харківщині (перше, друге, трете, четверте) та навіть влаштували прес-
конференцію із представниками влади на тему «Стан і ремонт доріг у Харківській області»
(організатор - Status Quo). ХАЦ виявив тендер, які провели дві пов’язані фірми, а також тендер
на проведення ремонтних робіт, що дав замовлення на 24 млн 450 грн. батьку одного із
посадовців. Також ХАЦ виявило компанію-переможницю тендеру на 1,71 млн грн, яку СБУ
підозрює у фінансуванні «Фонду допомоги Новоросії». Журналіст Андрій Павлов з вже
відомого нам порталу Kharkiv Today виявив три «цікавих» тендери, перемогу в одному
виграли фірми, що пов’язані із місцевими депутатами «Відродження» та Генадієм Кернесом.
Издание «Комментарии. Харьков» повідомляють, що Генадій Кернес продав корпоративні
права «Фінекс-Капітал», яка відома регулярними перемогами на харківських тендерах, та у
яку перед цим вклав 15 млн грн перший заступник Кернеса Ігор Терехов.
Підсумовуючи, варто зазначити, що загальна картина у харківських медіа стосовно ремонту
доріг створює образ стабільного розвитку. Багато повідомлень висвітлюють меседжі
Светличної, яка запевняє харків’ян у тому, що відбувається, як полюбляє казати Володимир
Гройсман, «капітальний ремонт держави». Проте, у бочку «дорожнього меду» ложку Дьогтю
додають активісти ХАЦ та журналісти (знову ж таки, переважно порталу Kharkiv Today), які
з відкритих джерел відслідковують дану сферу та повідомляють про корупційні схеми у
проведені тендерів, більшість з яких пов’язана із
місцевою владою та особисто Генадієм Кернесом.
Також вартозазначити, що Юлія Светличнапід час
дослідження не фігурувала у антикорупційних
розслідуваннях.
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ
«ЛІКАРЕНЬ»
У період вересня-грудня 2017 року у регіональних
медіа Харківщини було опубліковано 3254
повідомлення, із ключовим словом «лікарня»,
проте, лише 24 інфоприводи стосувалися тем, які цікавлять нас у рамках дослідження.
Серед інфоприводів-фактів мінімально переважали позитивніновини (6 з 11), які повідомляли
харків’янам про завершення ремонту у лікарнях, їх технічне оснащення та забезпечення
ліками. Позитивні інфоприводи підкріплювалися участю перших осіб Харківщини – Генадія
Кернеса та Юлії Светличної. Негативні інфоприводи повідомляли про відключення лікарень
від опалення, їх закриття, а деякі журналісти підмітили, що у міському бюджеті на 2018 рік на
ремонт лікарень закладено у 7 разів менше коштів, ніж на ремонт зоопарку.
0
6
5
Співвідношення
інфоприводів-фактів за
тональністю
Нейтральні Позитивні Негативні

19. #USAID_ВзаємоДія!
Невелику кількість інфоприводів (7) створили активісти та журналісти, які досить якісно
відслідковували бюджетні процеси у сфері медицини на Харківщини та підмічали розкішне
життя окремих головнихлікарів. Так, ХАЦ наоснові е-декларацій очільників лікарень створив
рейтинг найбагатших з них. Був навіть зафіксован факт нападу головного лікаря обласної
лікарні Богдана Федака на журналістів телеканалу ZIK. Згодом, журналістам стало відомо, що
він йде на підвищення. Але при такому безбідному житті окремих головних лікарів,
прокуратура повідомила про підозру лише одному з них. Активісти ХАЦу були більш
ефективними у відслідковуванні корупційних схем у лікарнях (перше, друге), а одне з
повідомлень навіть стосувалося одного з синів Генадія Кернеса Даніїла Привалова, який за 4,5
млн грн купив квартиру у головного лікаря Дмитра Черепова. Активісти також вказували на
те, що навіть до цієї угоди лікар із річним доходом у 176,4 тис. грн. зміг заощадити більше 3
млн грн та придбати люксове авто. Не стояли осторонь і харківські митці, які на основі
власного досвіду зіткнення із проявами корупції, створили перфоманс.
Тож, при невеликій кількості публікацій у харківських ЗМІ, які б моніторили бюджетні
процеси у лікарнях та висвітлювали прояви корупції, більшість з них – заслуга саме активістів
ХАЦу. Матеріал про купівлю сином Кернеса житла у головного лікаря навіть набув резонансу
та висвітлення у більшої кількості видань, ніж зазвичай. При цьому прокуратура за період
дослідження спромоглася лише на 1 розслідування, яке стосувалося розтраті бюджетних
коштів у сфері охорони здоров’я. Місцева влада більше акцентувала увагу на позитивних
інфоприводах.
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ «КОРУПЦІЇ»
У період вересня-грудня 2017 року у харківських регіональних ЗМІ було опубліковано 219
повідомлень із ключовими словами «корупція» чи «хабар», оригінальних інфоприводів на
дану тему було 37.
Всі ці повідомлення можна умовно розділити на три групи: ті, що поступали від місцевих
правоохоронних органів; приписи від НАЗК стосовно харківських чиновників; та
повідомлення від місцевих активістів та журналістів. Не дивлячись на те, що харківська
прокуратура оголосила своїм пріоритетом боротьбу із корупцією, а в ХОДА запевняють, що
Харківська область – у списку лідерів з проведення
антикорупційної роботи, «улов» харківських
правоохоронців був скромний. Ми знайшли 4
оригінальні інфоприводи на дану тему (перше,
друге, третє, четверте): серед фігурантів справ –
директор КП, проректор ХАІ, керівник підрозділу
ВАТ «Олімпійський» та двоє фіскалів. Уваги НАЗК
викликали в загальному вісім посадовців (перше,
4
7
Співвідношення
інфоприводів від
депутатів та активістів
Депутати Активіст

20. #USAID_ВзаємоДія!
друге, третє, четверте, п’яте, шосте, сьоме, восьме), проте, «гучних» імен серед них не було.
Натомість ХАЦ відслідкував двох харківських прокурорів, які живуть не на зарплату (перше,
друге), склав рейтинг володарів найдорожчих авто та продовжував слідкувати за тендерами на
проведенняремонтних робіт, де фігурували компанії, пов’язані із Кернесом. Не залишився без
уваги з боку антикорупціонерів і Михайло Добкін.
Тож, можна зробити висновок, що на Харківщині антикорупційна робота проводилася, але
відповідальні за це особи не бачили порушень з боку власних колег та перших осіб регіону,
натомість спрямовували всю енергію на більш незначні корупційні злочини. У той самий час
саме громадські активісти слідкували за першими особами та корумпованими
правоохоронцями. До речі, за цей період на трьох активістів ХАЦу були здійснені напади
(Дмитро Булах, Євген Лісічкін, Дмитро Олійник).
ХАРКІВ У РОЗРІЗІ НАЦІОНАЛЬНИХ ЗМІ
Національні ЗМІ публікували повідомлення із згадкою про Харківщину здебільшого у
контексті загальнодержавних подій, як то візит Марини Порошенко, зустріч Петра Порошенка
з Анджєєм Дудою тощо. Навіть такий місцевий процес як розширення харківського метро у
національних ЗМІ висвітлювався у розрізі підписання Порошенком угоди з ЄІБ та ЄБРР.
Також висвітлювалися теми побудову інфраструктурних проектів стратегічного значення,
таких як траса з Ізюму до Слов’янська. Варто відзначити також, що завдяки харківським
активістам українці дізналися, що гроші, які були виділені для відновлення Балаклії після
вибухів, «успішно освоюються місцевими чиновниками», але не за призначенням (перше,
друге). Також важливо, що побиття харківських активістів не залишилося «місцевою темою»,
а було висвітлено на національному рівні (перше, друге, третє, четверте), а «Українська
правда» випустила матеріал, у якому розгорнуто пояснила своїм читачам, за що активісти
поплатилися власним здоров’ям. Піддалися жорсткій критиці «недоторкані» для багатьох
харківських ЗМІ перші особи регіону: їм нагади і про проблеми із тепломережами, і про
проблеми із опаленням, через які харків’яни перекривали трасу. Журналісти відзначили, що
цьому тлі вкладати у зоопарк 1,4 млрд грн – це занадто.
ЗАГАЛЬНИЙ ПІДСУМОК ПО ХАРКІВЩИНІ
Харківський інформаційний простір, на нашу думку, є монополізованим. Більшість публікацій
у місцевих ЗМІ мають позитивну тональність та повідомляють читачам про розбудову
інфраструктури, ремонт шкіл та лікарень, про що сповіщають перші особи регіону – Генадій
Кернес та Юлія Светлична. Навіть деякі ініціативи громадян знаходять підтримку влади, як то
запровадження охорони у школах та надання пільг на проїзд для школярів. Проте,
зустрічаються також негативні повідомлення, що об’єктивно демонструють «складну»
ситуацію із теплозабезпеченням та тарифоутворенням у загальному (у Харкові одні з
найвищих тарифів на комунальні послуги). На цьому тлі поодинокі повідомлення у

21. #USAID_ВзаємоДія!
національних ЗМІ контрастують із переважною більшістю позитивних новин від місцевих
ЗМІ.
Позитивним є те, що у Харкові є «Харківський антикорупційний центр», який відслідковую
бюджетні процеси у широкому спектрі. Активісти також повідомляють про корупційні факти
за участю місцевої влади, за що зазнають переслідувань і навіть фізичних нападків. Ці всі
факти корупції активісти отримують із відкритих джерел, що свідчить про їх фаховий
моніторинг та аналіз.
Серед місцевих ЗМІ слід виділити Kharkiv Today. На даному ресурсі виходять матеріали, у
яких критично проаналізовано стан у різних сферах на Харківщині. Також саме на цьому
порталі найчастіше можна знайти критику місцевої влади та інформаційну підтримку
активістів ХАЦу. Задля справедливості слід зазначити, що на інших місцевих ресурсах також
можна зустріти непогані матеріали із аналізом бюджетних процесів, проте, вони радше
поодинокі, ніж системні.

22. #USAID_ВзаємоДія!
РІВНЕНСЬКА ОБЛАСТЬ У РОЗРІЗІ МІСЦЕВИХ ЗМІ
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ
«БЮДЖЕТУ»
У період вересня-грудня 2017 року у
рівненських місцевих ЗМІ було опубліковано
1422 повідомлення із ключовими словами
«місцевий бюджет». При цьому оригінальних
інфоприводів було на рівні 73 публікацій, що
дорівнює 5% від загальної кількості
повідомлень на тему «місцевого бюджету».
Переважна більшість (25 з 33) інфоприводів-
фактів на тему бюджету мають нейтральну
тональність. Такі публікації повідомляють своїм
читачам про те, що до місцевого бюджету було
перераховано певну суму податків. Цікаво, що
велика кількість інфоприводів на дану тему зовсім
не містить оціночної чи аналітичної складової.
Тобто читачам просто дають інформацію про те,
що, приміром, до місцевого бюджету надійшло
майже 70 млн грн податків за користування
землею. Позитивну тональність мали публікації,
що сповіщали про перевиконання місцевого
бюджету, або ж про виділення додаткових грошей на соціально значущі напрямки (перше,
друге). Негативну реакцію викликали повідомлення про наявність заборгованості по
зарплатам (перше, друге) та зафіксовані порушення при голосуванні за громадський бюджет.
Примітно, що більшість повідомлень на тему місцевого бюджету надходило саме від
активістів і місцевих ЗМІ (28 з 36), проте вони
практично не містили аналітичну складову. Тим не
менш, можна виділити портал«Четверта влада», на
якому був опублікований матеріал про статки
рівненських нардепів-мажоритарників, а також
висвітлення проведеннянепрозорого тендеру, який
розслідували місцеві активісти з організації «За
чесний тендер» (сторінка у ФБ). Також уваги
заслуговує розслідування щодо «успішної
діяльності» на території Рівненщини близького
1422
73
Всього на тему
місцевогобюджету
Цільові інфоприводи
Порівняння загальної
кількості повідомлень на
тему місцевого бюджету
та цільових інфоприводів
25
5
3
Співвідношення
інфоприводів-фактів за
тональністю
Нейтральні Позитивні Негативні
8
28
Співвідношення
інфоприводів від
депутатів та активістів
Депутати Активіст

23. #USAID_ВзаємоДія!
оточення місцевого нардепа Юрія Возьнюка (дане розслідування було проведено порталом за
фінансової підтримки Уряду Канади). Журналісти «Четвертої влади» також висвітлювали
актуальні події, пов’язані із виділенням місцевою владою землі, що може мати ознаки
корупційної складової. Даний портал також слідкував і за міським головою Рівного
Володимиром Хомком. Також непоганий матеріал порталу «Рівне вечірнє» про елітну
нерухомість представників місцевої влади. На різних інформаційних порталах також
виходили поодинокі статті-розслідування (перше, друге). А поки БО «Мережа 100 відсотків
життя Рівне» (сторінка у ФБ) вчила місцевих активістів використовувати систему «Прозорро»
для моніторингу бюджетних процесів, місцева влада вирішила відмовитися від використання
даної системи на допорогових закупівлях, яку неодноразово критикував міський голова
Рівного (про що повідомили активісти «За чесний тендер»).
Варто відзначити, що у Рівному місцевих активістів та представників влади навчали, що таке
ОТГ. Зокрема, Інститутом суспільно-економічних досліджень була (сайт) створена серія
просвітницьких відео-роликів, «Асоціація міст України» (сайт) висвітлювала законодавчі
аспекти функціонування ОТГ. В рамках проекту "Відкрити Луцьк, відкрити Рівне"
представники громадської організації «Фундація вольності» польські фахівці ділилися
досвідом контролю за місцевою владою. Громадянська мережа «ОПОРА» розповідали про
особливості партисипації. Як результат, місцевими ЗМІ були три публікації (перше, друге,
третє), у яких був здійснений поверхневий моніторинг місцевих бюджетів Рівненщини. А
представники громадської ініціативи «Сад історій у Рівному» виступили із ініціативою на
екологічну тему.
Міський голова Рівного Володимир Хомко також «боронив» місцевий бюджет всіма силами.
Після ініціативу Кабміну перекласти частин витратна місцеві бюджети, Хомко завив,що місто
втратить 240 млн грн, що для невеликого міста є значною сумою. Він також обіцяв судитися
із Кабміном у міжнародних судах, проте,обійшлося. До речі, Хомко відзначав і позитивніречі,
пов’язані із міським бюджетом (перше, друге).
У підсумку, можна сказати, що на Рівненщині присутні активісти та ЗМІ, які мають бажання
здійснювати якісний моніторинг за місцевими бюджетними процесами. Наразі якість місцевих
розслідувань поступається продуктам ГО та ЗМІ загальноукраїнського рівня. Проте, велика
кількість тематичних освітніх проектів залишає сподівання, що із часом місцеві активісти та
ЗМІ стануть більш досвідченими та професійними.

24. #USAID_ВзаємоДія!
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ
«ШКІЛ»
У період вересня-грудня 2017 року у рівненських
місцевих ЗМІ було опубліковано 1646 повідомлень
із ключовим словом "школа", 179 – із ключовими
словами «школа» та «бюджет», і лише 32 – цільові
інфоприводи, що цікавлять нас у межах даного
дослідження.
Місцеві ЗМІ у своїх повідомленнях про школи
більше акцентували увагу на позитиві (11 з 23
повідомлень). Вони повідомляли громадянам про
відкриття шкіл (перше, друге, третє), виділення
коштів на школи, закупівлю нових шкільних
автобусів чи навіть просто утеплення школи.
Негативні інфоприводи повідомляли про
аварійний стан шкіл (перше, друге, третє),
переповненість шкіл чи недостатність коштів на їх
утримання.
Зважаючи на об’єктивну напружену ситуацію на
Рівненщині із школами, більшість повідомлень
надходили від батьків чи активістів (12 з 19). Батьки акцентували увагу влади на «буденних»
проблемах, пов’язаних із нестачею коштів на фінансування шкіл. Зокрема, традиційно
гострою була тема «поборів» з батьків (перше, друге). Портал «Четверта влада» повідомляв,
що жоден місцевий не виявив бажання вирішувати проблему із батьківськими внесками, а
опублікувало розслідування, у якому знайшло зв'язок між переможцями тендерів на установку
дитмайданчиків та нардепом Юрієм Вознюком. ЗМІ також повідомляли, шкільний автобус,
який подарував Вознюк, виявився зламаним. Проте все це не заважало Вознюку піаритися на
даній темі (перше, друге). Журналісти «Четвертої влади» підготували непоганий матеріал, у
якому вони відслідковують долю упійманих освітян-хабарників. «Рівне вечірнє» поверхнево
висвітлило події із проблемами побудови
дитсадку, а також виявили, що місцева
школа, яку мав відкривати Президент,
подорожчала на 18 млн грн перед його
приїздом. А журналісти порталу «Колона»
опублікували рейтинг найбагатших ректорів
Рівненщини.
1646
32
Всього на темушкіл Цільові інфоприводи
Порівняння загальної
кількості повідомлень на
тему шкіл та цільових
інфоприводів
6
11
6
Співвідношення
інфоприводів-фактів за
тональністю
Нейтральні Позитивні Негативні
7
12
Співвідношення
інфоприводів від
депутатів та активістів
Депутати Активіст

25. #USAID_ВзаємоДія!
У рівненських ЗМІ сегмент моніторингу за
фінансуванням та аналізу використання
закладами освіти бюджетних коштів
практично відсутній. Більшість публікацій
спрямована на висвітленні позитивних
моментів, які просто засвідчують факт
відкриття школи и проведення ремонту.
Негативні інфоприводи надходять
переважно від батьків. Місцеві депутати не
можуть дати раду суспільно гострій
проблемі, а найменша допомога від народнихдепутатів перетворюються на приводи для піару.
Лише декілька матеріалів у місцевих ЗМІ можна зарахувати до аналітичних із використанням
інформації з відкритих джерел. До того ж найкращий матеріал «Рейтинг найбагатших ректорів
Рівненщини» підготував портал «Колона», який не є суто рівненською ініціативою, а
спеціалізується на всій Західній Україні.
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ
«ТАРИФІВ»
У період вересня-грудня 2017 року місцеві ЗМІ
Рівненщини опублікували 155 повідомлень на тему
«місцевих тарифів», оригінальних інфоприводів
серед них було 27.
Більшість (5 з 8) інфоприводів-фактів носили
негативну тональність та інформували місцеве
населення про зміну тарифів у бік збільшення (перше, друге, третє), а також інші
повідомлення, суттю яких було те, жителі Рівного будуть додатково витрачати власні гроші
на комунальні послуги (перше, друге, третє). Рідко траплялися новини у ЗМІ, що сповіщали
про зниження тарифів, що продукувало позитив.
Більшість оригінальних інфоприводів у Рівному створювалися місцевими активістами та ЗМІ,
що свідчить про відносно активну позицію населення у цьому суспільно значущому питанні.
Місцева влада на Рівненщині активно просувала меседж про лідерство регіону у енергетиці,
на цю тему з боку влади навіть був організований семінар. Проте за такими гучними заявами
криється позитивний, проте, більш простий факт – Рівненщина лідирує за кількістю
оформлених «теплих» кредитів. Про це неодноразово повідомлялося як з боку влади, так і з
боку місцевих журналістів (перше, друге), а активісти з місцевого «Екоклубу» (сайт) навіть
виступали із критичними зауваженнями щодо політики місцевої влади щодо
енергоефективності (перше, друге).
155 27
Всього на тему
тарифоутворення
Цільові інфоприводи
Порівняння загальної
кількості повідомлень на
тему тарифів та цільових
інфоприводів
6
11
Співвідношення
інфоприводів від
депутатів та активістів
Депутати Активіст

26. #USAID_ВзаємоДія!
Проте, непогані показники в енергоефективності призведи до «запаморочення від успіху»
влади у темі теплопостачання. Не дивлячись на те, що ще 2016 році ЗМІ писали про те, що
тарифи на тепло у регіоні одні з найвищих в Україні, місцева влада продовжувала говорити
про те, що тарифи на тепло замалі. Навіть після розподілення держсубвенцій на погашення
заборгованості перед «Нафтогазом», це в цілому не змінило картини.Місцева влада ініціювала
проведення круглого столу для публічного обговорення тарифів на теплопостачання (перше,
друге), а після цієї «формальності» підняла тариф. Приємно наголосити, що місцеве
об’єднання ГО «Рада реформ Рівного» виступила з вимогою до НКРЕКП та
«Рівнетеплоенерго» оприлюднити розрахунку, згідно яких було прийнято рішення про
підвищення тарифу. Прості мешканці Рівного зверталися з е-петиціями до керівництва міста з
проханням переглянути дане рішення.
Слід відзначити, що у Рівному є експерт із
питань ЖКГ (Сергій Пінчук), матеріали його
публікуються у місцевих ЗМІ (перше, друге).
Проте самі місцеві журналісти не пасли задніх
та також проводили власні тематичні
розслідування (перше, друге).
Тож, можна стверджувати, що на Рівненщині є
як громадські об’єднання та окремі експерти,
так і журналісти, що проводять активно
слідкують за ситуацією із тарифоутворенням на
місцевому рівні та намагаються аналізувати
його обґрунтованість. При цьому діяльність
місцевих активістів стосується як успішних
(енергоефективність), так і проблемних сфер
(тепло- та водопостачання). З огляду на
суспільну значущість теми, критичні матеріали
публікуються на різних ЗМІ, серед яких складно виділити якісь окремі інформаційні портали
ВИСВІТЛЕННЯ У ЗМІ ТЕМИ «РЕМОНТУ ДОРІГ»
У період вересня-грудня 2017 року у рівненських місцевих ЗМІ було опубліковано 245
повідомлень із ключовими словами «ремонт» та «дороги». Оригінальними інфоприводами
були лише 33 повідомлення.
Більшість інфоприводів, які викладали певні факти про ремонт доріг на Рівненщині, мали
нейтральній характер (8 з 17). І практично однакова кількість інфоприводів мали позитивнута
негативну тональність (4 та 5 з 17 відповідно). Позитивні інфоприводи повідомляли про
245 33
Всього на темуремонтудоріг Цільові інфоприводи
Порівняння загальної кількості
повідомлень на тему ремонту
доріг та цільових інфоприводів
8
4
5
Співвідношення
інфоприводів-фактів за
тональністю
Нейтральні Позитивні Негативні