Документ представляет концептуальную модель обращения с отходами в Республике Карелия, акцентируя внимание на необходимости устойчивого развития и современных подходов к утилизации отходов. Он анализирует текущее состояние системы утилизации в регионе, описывает ключевые проблемы и предлагает меры по улучшению управления отходами, включая образование населения и развитие системы переработки. Основной целью является создание эффективной региональной программы обращения с отходами, соответствующей российским и международным экологическим стандартам.

1. Концептуальная модель инфраструктуры переработки и утилизации отходов
ЖКХ и сферы обслуживания, Республики Карелия
г. Петрозаводск 2010 г.

2. Структура и содержание модели обращения муниципальных отходов,
Республики Карелия
Предисловие “Устойчивое развитие человеческой цивилизации”
Введение
Нормативные ссылки
Термины и определения
1.ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМОВ НАКОПЛЕНИЯ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И
ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
1.1. Определение объемов накопления муниципальных отходов жилищного фонда
и объектов инфраструктуры
1.2. Качественный состав отходов потребления 1.3. Качественный состав отходов
производства и потребления
1.3. Определение объемов накопления отходов от промышленных и
сельскохозяйственных предприятий с указанием класса опасности
1.4. Прогноз образования отходов производства и потребления
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ И
УБОРКИ ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ
2.1. Сбор и транспортировка отходов производства и потребления
2.2. Существующая система обезвреживание твердых бытовых отходов
2.3. Существующая система обезвреживание промышленных отходов
2.4. Существующие системы рециклинга
3.КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ИНФРАСТРУКТЫРЫ ПЕРЕРЕРАБОТКИ И
УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ ЖКХ И СФЕРЫ ОСЛУЖИВАНИЯ
4. АНАЛИЗ ОБОСНОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ПОЛИГОНОВ
4.1. Обоснование мощности
4.2. Обоснование размещения
4.3. Техническая возможность и экономическая целесообразность
4.4. Обезвреживание фильтрата и утилизация биогаза
5. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСВА И
ПОТРЕБЛЕНИЯ
5.1. Анализ существующей системы финансирования деятельности в сфере
обращения с отходами производства и потребления. Предложения по ее
совершенствованию
5.2. Основные технико-экономические показатели
6. АНАЛИЗ ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА УПАРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
6.1. Анализ системы управления отходами в странах Европейского союза
6.1.1. Иерархия технологий обращения с отходами
6.1.2. Принципы устойчивого развития в области обращения с отходами
6.1.3. Роль региональных и муниципальных властей во внедрении политики
обращения с отходами в ЕС
6.1.4. Инструменты регулирования в области обращения с отходами
6.1.5. Сбор и вывоз отходов в странах ЕС
6.1.6. Переработка и утилизация отходов в странах EC

3. 6.2. Опыт по обращения с отходами, в странах расположенных на одной широте с
Карелией
6.2.1. Система обращения с отходами в Швеции
6.2.2. Система обращения с отходами в Финляндии
7.ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЫБРАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
7.1. Образовательные программы, пропаганда
7.2. Социальная реклама
8.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА
ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
8.1 Мероприятия по совершенствованию системы санитарной очистки
муниципальных районов
8.2 Методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов
8.3 Зонирование территории республики по отнесению муниципальных
образований к одному отходоперерабатывающему комплексу
8.4 Формирование межмуниципальной системы объектов обращения с отходами
8.5 Организация рынка вторичного сырья
9.ОБОСНОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОСНАЩЕНИЯ, РЕКОНСТРУКЦИИ И
СТРОИТЕЛЬСТВА МУСОРОСОРТИРОВОЧНЫХ КОМПЛЕКСОВ
9.1.Обоснование мощности
9.2. Обоснование размещения
9.3. Техническая возможность и экономическая целесообразность
10.ФИНАНСОВАЯ МОДЕЛЬ ПРОЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА ПОЛИГОНОВ
ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ И МУСОСОРТИРОВОЧНЫХ
КОМПЛЕКСОВ С ОПИСАНИЕМ БИЗНЕСА
Заинтересованные инвесторы
Заключение

4. Предисловие “Устойчивое развитие человеческой цивилизации”
Выдержка из Указа Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода
Российской Федерации к устойчивому развитию"
Социально-экономическое развитие общества в ХХ веке, в основном ориентированное на
быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентное причинение вреда
окружающей природной среде.
Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового
сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности.
Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности
самовосстановления оказались не безграничными. Возросшая мощь экономики стала
разрушительной силой для биосферы и человека. При этом цивилизация, используя огромное
количество технологий, разрушающих экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло
бы заменить регулирующие механизмы биосферы. Возникла реальная угроза жизненно важным
интересам будущих поколений человечества.
Устранение сложившихся противоречий возможно только в рамках стабильного
социально-экономического развития, не разрушающего своей природной основы. Улучшение
качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости
биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического
механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям. Лишь выполнение этих
условий гарантирует сохранение нормальной окружающей среды и возможность
существования будущих поколений людей.
Переход к устойчивому развитию предполагает постепенное восстановление
естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Этого
можно достичь усилиями всего человечества, но начинать движение к данной цели каждая
страна должна самостоятельно.
Однако переход к устойчивому развитию осуществить нельзя, сохраняя нынешние стереотипы
мышления, пренебрегающие возможностями биосферы и порождающие безответственное
отношение граждан и юридических лиц к окружающей среде и обеспечению экологической
безопасности.
Россия на пороге XXI века
К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно
деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в
расчете на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически
передовых странах. Значительная часть основных производственных фондов России не
отвечает современным экологическим требованиям, а 16 процентов ее территории, где
проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные.
Вместе с тем в России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем
(8 млн.кв. километров), который служит резервом устойчивости биосферы.
Региональный аспект устойчивого развития
Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том
случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает
формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении
баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость
разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а

5. также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в
области устойчивого развития.
Программные и прогнозные документы федерального уровня должны служить
ориентиром при разработке региональных программ перехода к устойчивому развитию и
вместе с соответствующими правовыми актами и нормативами определять экономические
условия их реализации.
Введение [Описание документа]
Настоящий документ определяет стратегию и последовательность действий при
обращении с отходами производства и потребления Республики Карелия, являющейся одним из
рабочих инструментов по решению проблемы обращения с отходами и вторичными
материальными ресурсами на территории Республики Карелия в рамках общероссийской и
общемировой концепции устойчивого развития.
Действие настоящего документа распространяется на все субъекты, чья хозяйственная
деятельность связана с обращением с твердыми бытовыми отходами (ТБО), крупными
габаритными отходами (КГО) и вторичными материальными ресурсами на территории
Республики Карелия, а также на все объекты обращения с ТБО.
Настоящая Концепция в сегодняшних условиях не является прямым директивным планом
и не рассчитана на то, что все мероприятия будут четко увязаны с объемами финансирования из
различных источников. Каждое мероприятие для внедрения должно пройти следующий путь:
- согласование целесообразности его внедрения со всеми заинтересованными
участниками процесса внедрения;
- составление детальных планов с точным определением форм, сроков и источников
финансирования.
Ключевыми проблемами, влияющими на обращение с твердыми бытовыми отходами в
Республике Карелия, требующими программного решения, являются:
- отсутствие экологической грамотности у большинства (70 процентов) населения, у
работников администрации, работников ЖКХ и у персонала организаций по обращению с
отходами;
- отсутствие эффективной системы сбора туристического мусора;
- отсутствие эффективных и современных региональных и муниципальных систем
управления процессами обращения с отходами Республики Карелия;
- отсутствие в республике обособленных, специально уполномоченных органов
государственной и муниципальной исполнительной власти в области обращения с отходами,
осуществляющих реализацию возложенных Федеральным Законодательством полномочий,
координирующих деятельность органов местного самоуправления и специализированных
предприятий в области обращения с отходами, а также несущими персональную
ответственность за состоянием дел в республики;
- отсутствие во всех муниципальных образованиях республики современных полигонов.
Большинство городских полигонов, районных и поселковых свалок исчерпали свой ресурс или
подойдут к критическому состоянию в ближайшие годы. Это приводит к появлению
несанкционированных свалок и захламлению территории бесхозными отходами, что является
мощным источником загрязнения окружающей среды. Размещенные, как правило, в оврагах,
лесополосах несанкционированные свалки и места захламления имеют прямую связь с
водоемами, загрязняют атмосферный воздух и почву;
- низкий уровень извлечения вторичных материальных ресурсов, который во многом
связан с отсутствием организованной сети приемных пунктов вторсырья, и отсутствием
производственных мощностей по промышленной переработке вторичных материальных
ресурсов; значительно увеличивает объем направляемых на захоронение ТБО.

6. - отсутствие региональной системы утилизации (рециклинга) авто-мото техники,
крупногабаритных материалов (КГМ), сложной бытовой техники, приборов и электроники
(телевизоров, компьютеров, видео- аудиоаппаратуры, холодильников, газовых и электроплит,
стиральных машин и т.д.), в которых содержатся утильные компоненты;
- отсутствие в республике действенной нормативно-правовой и экономической базы
обеспечивающей правовые и экономические условия деятельности в области обращения с
отходами;
- слабая конкурентная среда в сфере переработки и утилизации ТБО, недостаточное
участие в этой сфере субъектов малого предпринимательства;
- отсутствие экономической заинтересованности в области обращения с отходами,
включая опасные;
- слабое развитие системы предприятий для переработки отходов производства и
потребления.
Основными факторами, обуславливающими программно-целевой подход в решении
ключевых проблем являются:
- повсеместное экологическое просвещение населения, работников ЖКХ, работников
Администраций и работников сферы обращения с отходами;
- необходимость координации действий органов государственной власти республики,
органов местного самоуправления и организаций, привлекаемых к участию в реализации
региональной целевой программы;
- соответствие задач, намеченных к решению в региональной целевой программе,
полномочиям и сферам деятельности органов государственной власти Республики Карелия,
направленных на реализацию государственной стратегии в области обращения с отходами.
Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами
определены Федеральным Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления», статья 6:
- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
- разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами,
участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;
- участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;
- осуществление государственного контроля за деятельностью в сфере обращения с
отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю;
- участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с
отходами.
Учитывая вышесказанное, решение накопленных проблем в сфере обращения с отходами
за советский и постсоветский периоды. А также организация современной и эффективной
региональной и муниципальных систем обращения с отходами, являются важнейшей
социально-экологической и экономической задачей Республики Карелия в целом. Её решение
соответствует мировым приоритетам, обеспечению Конституционного права людей на
благоприятную окружающую среду и целям устойчивого социально-экономического развития
Республики Карелия.
Таким образом, на территории Республики Карелия существует необходимость принятия
единого концептуального программного документа в сфере обращения с отходами, который

7. должен определить основные принципы и приоритетные направления в решении задач
экологически безопасного и экономически выгодного обращения с ТБО, а также определить
первоочередные мероприятия по охране окружающей природной среды от загрязнения
отходами.

8. Нормативные ссылки
В основу разработки Программы положены следующие нормативные правовые документы,
предусматривающие требования к обращению с отходами производства и потребления:
- Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993г.;
- Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации
к устойчивому развитию";
- Конституция Республики Карелия, принятая 07 февраля 2001г.;
- Постановление от 19 мая 2004 г. N 1169-III ЗС Об утверждении Республиканской целевой
программы "Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004-2010 годы";
- Распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р “ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012
ГОДА” (в ред. распоряжений Правительства РФ от от 14.12.2009 N 1926-р)
- Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности российской экономики»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РК от 06.07.2007 N 102-П "Об утверждении Схемы
территориального планирования Республики Карелия";
- Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»;
- Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
- Приказ Министерства природных ресурсов от от 15 июня 2001 г. № 511 "Об утверждении
критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды"
- Указ Президента Российской Федерации от 04.02.1994г. № 236 «О государственной стратегии
Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»;
- Указ Президента Российской Федерации от 4.06. 2008 г. №889 «О некоторых мерах по
повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»;
- Решение Совета безопасности Российской Федерации от 31 января 2008 года;
- МДС 13-8.2000. «Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской
Федерации», утверждена постановлением коллегии Госстроя России от 22. 12.1999г. № 17;
- «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигона для ТБО»,
утвержденная Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996г.;
- СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для
твердых бытовых отходов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ
30.05.2001г. и зарегистрированные Министерством юстиции РФ 26.07.2001г.;
- СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;
- СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов
производства и потребления»;
- СанПиН 2.2.1/2.1.1 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и
сооружений

9. Термины и определения
Вид отходов совокупность отходов, которые имеют общие признаки
в соответствии с системой классификации отходов
Вторичные отходы потребления, которые используются вместо
материальные ресурсы первичного сырья для производства продукции,
выполнения работ или получения энергии
Муниципальные отходы бытовые и промышленные отходы, образующиеся у
населения и у хозяйствующих субъектов в муниципальном
образовании, подлежащие организованному органами
местного самоуправления сбору, вывозу, утилизации и
переработке.
Согласованный объем определенный техническим заданием на проектирование
отходов Производственного объекта объем муниципальных отходов
в весовом выражении (тонны), который будет обязательно
перерабатываться на Производственном объекте после
ввода его в эксплуатацию.
Норматив платы за обоснованные, фактические материальные затраты на
размещение отходов обезвреживание (размещение) одной метрической тонны
отходов, но не выше установленных нормативными актами
Российской Федерации и(или) Тульской области платежей
и(или) сборов, взимаемых с юридических и(или)
физических лиц за размещение отходов производства и
потребления в пределах установленных нормативов их
образования и(или) лимитов.
Генеральная схема муниципальный нормативный правовой акт,
очистки территории определяющий и обеспечивающий организацию
муниципального рациональной системы сбора, транспортировки,
образования размещения, а также методов сбора, обезвреживания и
переработки отходов, необходимое количество
спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для
системы очистки и уборки территорий населенных
пунктов, целесообразность строительства,
реконструкции или рекультивации объектов
размещения или переработки отходов
Захоронение отходов изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему
использованию в специальных хранилищах в целях
предотвращения попадания вредных веществ в
окружающую природную среду
Использование отходов применение отходов для производства продукции,
выполнения работ, оказания услуг или для получения
энергии
Коммунальные отходы отходы от домовладений, включая ЖБО и КГО, отходы,
образующиеся в учреждениях, торговых предприятиях,
мелких промышленных объектах, школах, больницах, и
других объектах инфраструктуры
Несанкционированные территория для размещения промышленных и бытовых
свалки отходов отходов, эксплуатируемая без согласования с

10. исполнительной властью, эксплуатируемая с
отклонениями от экологических и санитарных
требований
Обезвреживание обработка отходов, в том числе сжигание и
отходов обеззараживание отходов на специализированных
установках в целях предотвращения вредного
воздействия отходов на здоровье человека и
окружающую природную среду
Обращение с отходами деятельность, в процессе которой образуются отходы, а
также деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению
отходов
Опасные отходы отходы, которые содержат вредные вещества,
обладающие опасными свойствами (токсичностью,
взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой
реакционной способностью) или содержащие
возбудителей инфекционных болезней, либо которые
могут представлять непосредственную или
потенциальную опасность для окружающей природной
среды и здоровья человека самостоятельно или при
вступлении в контакт с другими веществами
Отходы производства и остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных
потребления (отходы) изделий или продуктов, которые образовались в
процессе производства или потребления, а так же
товары (продукция), утратившие свои потребительские
свойства
Переработка отходов механическое, физико-химическое и биологическое
преобразование отходов с целью извлечения из них
полезных компонентов для производства изделий,
получения тепла и т.д. Обычно производится после
обработки отходов и включает компостирование,
сжигание.
Рециклизация повторное использование какого-либо ресурса после его
обработки, делающей его пригодным для такого
использования;
Полигон захоронения комплекс природоохранных сооружений,
отходов предназначенных для централизованного сбора,
обезвреживания и захоронения ТБО, предотвращающий
попадание вредных веществ в окружающую среду,
загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и
грунтовых вод, препятствующий распространению
грызунов, насекомых и болезнетворных организмов
Размещение отходов хранение и захоронение отходов
Сбор отходов любая операция, являющаяся подготовительной к
транспортировке или размещению отходов
Свалка местонахождение отходов, использование которых в
течение обозримого срока не предполагается
Свойства отходов качественная определенность отходов
рассматриваемого вида, соответствующая данному
промежутку времени и проявляющаяся как способность
этих отходов к известной смене состояний или
пребыванию в известном состоянии за этот промежуток

11. времени
Сортировка отходов разделение и/или смешивание отходов согласно
определенным критериям на качественно
различающиеся составляющие
Твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности
отходы населения (приготовление пищи, упаковка товаров,
уборка и текущий ремонт жилых помещений,
крупногабаритные предметы домашнего обихода,
бытовая техника, товары и продукция, утратившие свои
потребительские свойства и др.)
Хранение отходов содержание отходов в объектах размещения отходов в
целях их последующего захоронения, обезвреживания
или использования
Утилизация отходов использование ресурсов, не находящих прямого
применения по назначению, вторичных ресурсов,
отходов производства и потребления; утилизация
бытовых отходов (лат. utilis – полезный, англ. domestic
wastes utilization) – разделение бытовых отходов на
органическую и неорганическую составляющие,
извлечение из них ценных (в основном металлов) и
негорючих (стекло) компонентов с последующим
сжиганием или сбраживанием органических веществ
для получения энергии (непосредственно или через
получение биогаза) и сырья для производства
стройматериалов, компостов и т.п.;
Наилучшая технология, основанная на последних достижениях науки и
существующая техники, направленная на снижение негативного
технология воздействия на окружающую среду и имеющая
установленный срок практического применения с учетом
экономических и социальных факторов.

12. ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
Твердые бытовые отходы ТБО
Крупногабаритные отходы КГО
Вторичные материальные ресурсы ВМР
Промышленные отходы ПО
Муниципальные отходы МО
Наилучшая существующая технология НСТ
Мусоросортировочный комплекс МСК

13. 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМОВ НАКОПЛЕНИЯ ОТХОДОВ
ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ.
1.1. Определение объемов накопления муниципальных отходов жилищного фонда и
объектов инфраструктуры
Источниками образования отходов потребления в Республики Карелия являются
население республики, многочисленные туристы, учреждения и предприятия общественного и
промышленного назначения. По данным Росстата республики Карелия, население насчитывает
684,2 тысяч человек, из них 523 тысяч городского населения 161 тысяча сельского населения.
На данный момент, весь мусор с городов и деревень выкидывается на легальные и не
легальные свалки. Причем в большинстве случаев отходы даже не сортируются, на опасные и
не опасные.
Для определения объемов образования муниципальных отходов был проведен опрос
администраций районов, в результате которого были получены данные представленные в
Таблице № 1.
Таблице № 1: “Фактические данные по накоплению муниципальных отходов республики
Карелия”

14. Объем вывоза ТБО, Число жителей, чел. Фактическая
куб. м. / год норма накопления
ТБО, т. / год
Город Петрозаводск 590000 куб. м. / год 270601 чел. 0,44 т. / год
(по данным МУП
«Автоспецтранс»)
Город Костомукша 61000 куб. м. / год (по 29738 чел. 0,41 т. / год
данным ООО "МСА")
Питкярантский район
Питкярантское городское 24500 куб. м. / год 12540 чел. 0,39 т. / год
поселение
Импилахтинское сельское 2000 куб. м. / год 9391 чел. 0,24 т. / год
поселение
Ляскельское сельское 5000 куб. м. / год
поселение
Салминское сельское 1300 куб. м. / год
поселение
Харлуское сельское поселение 3000 куб. м. / год
Калевальский район
Калевальское городское 6912 куб. м. / год 5204 чел. 0,26 т. / год
поселение
Луусалмское сельское Нет данных 4196 чел.
поселение
Юшкозерское сельское
поселение
Боровское сельское поселение
Кондопожский район
Кондопожское городское 8600 куб. м. / год 33309 чел. 0,05 т. / год
поселение
Янишпольское сельское Нет данных 8518 чел.
поселение
Петровское сельское поселение
Кяппесельгское сельское
поселение
Курортное сельское поселение
«Марциальные воды»
Кончезерское сельское
поселение
Новинское сельское поселение
Кедрозерское сельское
поселение
Гирвасское сельское поселение
Как видно из “Таблицы 1” данных по большинству районов не было предоставлено. Для
определения объемов накопления отходов, были составлены нормы накопления отходов,
полученные на основе анализа имеющейся информации:

15. - Для больших городов (более 200000 чел.) ориентировочная норма накопления
муниципальных отходов на человека составляет: 0.44 т./год (включая отходы
инфраструктуры обслуживания);
- Для средних по размеру городов (9500 - 35000 чел.) ориентировочная норма накопления
муниципальных отходов на человека составляет: 0.39 т./год (включая отходы
инфраструктуры обслуживания);
- Для городов маленького размера (2500 - 9500 чел.) ориентировочная норма накопления
муниципальных отходов на человека составляет: 0.26 т./год (включая отходы
инфраструктуры обслуживания);
- Для деревень с населением (100 - 1000 чел.) ориентировочная норма накопления
муниципальных отходов на человека составляет: 0.12 т./год (включая отходы
инфраструктуры обслуживания с домашним компостированием). Для сельской
местности норма отходов на человека меньше, поскольку большинство биологических
отходов либо компостируется, либо закапывается сразу в землю, также многие отходы
утилизируется жителями в печках.
На основе выше перечисленные данных, рассчитаем ориентировочный объем
накопления муниципальных отходов жилищного фонда и объектов инфраструктуры
республики Карелия, в таблице № 2 приведен расчет для городских поселений, а в таблице
№ 3 для сельских поселений.
Таблица № 2 “Ориентировочный объем накопления муниципальных отходов жилищного фонда
и объектов инфраструктуры республики Карелия (городские поселения)”
Городские
поселения
Ориентировочная Из них не
норма всего жилой
Численность накопления на муниципальных сектор
чел. человека т./год отходов т./год (35%) т. /год
Район / город
Петрозаводский городской окру
г 270601 чел. 0,44 т./год 119064,44 т./год 41672,55
Костомукшский городской округ 29738 чел. 0,41 т./год 12192,58 т./год 4267,40
районы:
Беломорский район
г. Беломорск 11563 чел. 0,39 т./год 4509,57 т./год 1578,35

16. Калевальский район
пгт. Калевала 5274 чел. 0,26 т./год 1371,24 т./год 479,93
Кемский район
г.Кемь 13118 чел. 0,39 т./год 5116,02 т./год 1790,61
Кондопожский район
г.Кондопога 33309 чел. 0,39 т./год 12990,51 т./год 4546,68
Лахденпохский район
г. Лахденпохья 8124 чел. 0,26 т./год 2112,24 т./год 739,28
Лоухский район
пгт. Лоухи 5160 чел. 0,26 т./год 1341,60 т./год 469,56
пгт. Пяозерский 2417 чел. 0,26 т./год 628,42 т./год 219,95
пгт. Чупа 3246 чел. 0,26 т./год 843,96 т./год 295,39
Медвежьегорский район
г. Медвежьегорск 15265 чел. 0,39 т./год 5953,35 т./год 2083,67
пгт. Пиндуши 5038 чел. 0,26 т./год 1309,88 т./год 458,46
пгт. Повенец 2422 чел. 0,26 т./год 629,72 т./год 220,40
Муезерский район
пгт. Муезерский 3795 чел. 0,26 т./год 986,70 т./год 345,35
Олонецкий район
г. Олонец 9201 чел. 0,39 т./год 3588,39 т./год 1255,94
Питкярантский район
г.Питкяранта 12540 чел. 0,39 т./год 4890,60 т./год 1711,71
Пряжинский район
пгт. Пряжа 4174 чел. 0,26 т./год 1085,24 т./год 379,83
Пудожский район
г. Пудож 9864 чел. 0,39 т./год 3846,96 т./год 1346,44
Сегежский район
г.Сегежа 32074 чел. 0,39 т./год 12508,86 т./год 4378,10
пгт. Надвоицы 10135 чел. 0,39 т./год 3952,65 т./год 1383,43
Сортавальский район
г. Сортавала 19254 чел. 0,39 т./год 7509,06 т./год 2628,17
пгт. Вяртсиля 3011 чел. 0,26 т./год 782,86 т./год 274,00
пгт. Хелюля 2994 чел. 0,26 т./год 778,44 т./год 272,45
Суоярвский район
г. Суоярви 10776 чел. 0,39 т./год 4202,64 т./год 1470,92

17. Итого ориентировочный объем накопления муниципальных отходов жилищного фонда
и объектов инфраструктуры республики Карелия городских поселений равен: ~207993,29
т./год.
Из них отходы не жилого сектора ~35%, составляют: ~72797,65 т. /год.

18. Таблица № 3 “Ориентировочный объем накопления муниципальных отходов жилищного
фонда и объектов инфраструктуры республики Карелия (сельские поселения предполагается,
что биоотходы компостируются)”
Сельские
поселения
Ориентировочная
норма всего Из них не
Численность накопления на муниципальных жилой сектор
Район чел. человека т./год отходов т./год (10%) т./год
Костомукшский городской окру
г 503 чел. 0,12 т./год 60,36 т./год
районы:
Беломорский район 9502 чел. 0,12 т./год 1140,24 т./год 114,02 т./год
Калевальский район 4196 чел. 0,12 т./год 503,52 т./год 50,35 т./год
Кондопожский район 8518 чел. 0,12 т./год 1022,16 т./год 102,22 т./год
Лахденпохский район 7149 чел. 0,12 т./год 857,88 т./год 85,79 т./год
Лоухский район 5923 чел. 0,12 т./год 710,76 т./год 71,08 т./год
Медвежьегорский район 11447 чел. 0,12 т./год 1373,64 т./год 137,36 т./год
Муезерский район 10818 чел. 0,12 т./год 1298,16 т./год 129,82 т./год
Олонецкий район 15761 чел. 0,12 т./год 1891,32 т./год 189,13 т./год
Питкярантский район 9391 чел. 0,12 т./год 1126,92 т./год 112,69 т./год
Прионежский район 23246 чел. 0,12 т./год 2789,52 т./год 278,95 т./год
Пряжинский район 12708 чел. 0,12 т./год 1524,96 т./год 152,50 т./год
Пудожский район 14750 чел. 0,12 т./год 1770 т./год 177,00 т./год
Сегежский район 3754 чел. 0,12 т./год 450,48 т./год 45,05 т./год
Сортавальский район 7626 чел. 0,12 т./год 915,12 т./год 91,51 т./год
Суоярвский район 10341 чел. 0,12 т./год 1240,92 т./год 124,09 т./год
Итого ориентировочный объем накопления муниципальных отходов жилищного фонда
и объектов инфраструктуры республики Карелия сельских поселений равен: ~19274 т./год (без
учета биоотходов). Из них отходы не жилого сектора ~12%, что составляет: ~ 2312,88 т. /год.

19. 1.2. Качественный состав отходов потребления
Отходы в Российской Федерации классифицируются на основании Федерального
классификационного каталога отходов сокращенно ФККО. ФККО предназначен для
использования в информационных системах и поэтому он сложен для восприятия человеком, в
рамках данной концепции рекомендуется более простая классификация отходов. На схеме № 1
представлена схема классификации отходов с точки зрения эколого-экономической
эффективной переработки:
На первом уровне классификации отходы делятся, на опасные и “относительно” не
опасные отходы, “относительно” - поскольку если, отходы не пройдут правильные стадии
переработки, они могут стать опасными для природы и людей (к примеру, выделение токсинов,
в случаи возгорания свалки, загрязнение почв и тп).
На втором уровне классификации отходы делятся, на отходы, для которых существует
технология и промышленные мощности для переработки в сырье и энергию и на те, для
которых нет ни технологий и, следовательно, нет промышленных мощностей для
переработки.
На третьем уровне классификации отходы делятся на те, которые экономически
выгодно перерабатывать и на те, которые экономически не выгодно перерабатывать для
предприятия.
Схема № 1 “Классификация отходов в контексте эколого-экономической эффективности
переработки”
Первый
уровень
Второй
уровень
Третий
уровень
К опасным отходам относиться (1,2,3 класс опасности): медицинские отходы,
литиевые батарейки, электрохимические аккумуляторы, отработанные машинные масла,

20. энергосберегающие лампы, ртутные лампы, автопокрышки, старая холодильно-фреоная
техника, отходы типографий (кроме бумаги), кинескопы старых телевизоров и мониторов и тп
Опасные отходы следует собирать отдельно от остального потока отходов, сортировать
по виду и отвозить переработчику. Следует отметить, что некоторые опасные отходы
экономически выгодно переработать (иметься виду что переработчик либо платит за отходы,
либо принимает их бесплатно), такие как ртутные лампы, машинные аккумуляторы,
электронный лом, машинные масла. Но есть такие отходы, которые на данный момент
экономически не выгодно перерабатывать, это медицинские отходы или резиновые покрышки
(в зависимости от развитости технологий в данном регионе), их выгодно перерабатывать, когда
берется плата за их утилизацию.
К “относительно” не опасным отходам относятся(4,5 класс опасности): Макулатура, Лом и
отходы цветных металлов и их сплавов, электронный лом, текстиль, полимерные отходы,
стеклотара, бой стекла, дерево и биологические отходы (в том числе стоки канализаций), и тп.
Следует отметить, что большинство видов отходов данного типа можно экономически выгодно
перерабатывать, основная проблема в сборе отсортированного сырья, в доставке и в до
сортировке.
Морфологический состав отходов различен и различается в зависимости от: типа
источника отходов, от погодных условий и тп. В таблицах № 4.1 - № 4.5 приведен
морфологический состав отходов для разных типов источников отходов:
Таблица № 4.1 “Предполагаемый усредненный морфологический состав ТБО жилого
сектора”
Содержимое в ТБО, % по
Компонент массе
Бумага, картон и т.п. 21,00% (±10)
Черные металлы 3,00%(±2)
Цветные металлы (алюминий) 1,50% (±1)
Стекло 4,00% (±4)
ПЭТФ –бутылки, тара 2,50% (±2)
МИКС – ПЛАСТИК 2,50% (±2)
Текстиль, ветошь 3,70% (±3)
Кожа, резина 2,50% (±2)
Дерево 4,30% (±2)
Пищевые и растительные отходы 31% (±10)
Камни, штукатурка 3,50%
Кости 2,50%
Прочее (включая отсев -15 мм.) 17,00% (±10)
Опасные отходы (1,2,3 класс 1,00%
опасности)

21. Таблица № 4.2 “Предполагаемый усредненный морфологический состав отходов
предприятий торговли”
Содержимое в % от
Компонент общей массы
Картон и т.п. 40,00% (±10)
Алюминевые банки 0,80% (±0,5)
ПЭТ пленка 0,80% (±0,5)
ПЭТФ –бутылки, тара 4,20% (±4)
Пластиковые ящики 5,00% (±4)
Стекло 3,20%(±3)
Деревянные ящики и деревянные 7,00 % (±4)
отходы
Биоотходы 36,00% (±10)
Опасные отходы (1,2,3 класс 1,00%
опасности)
Другое 10,00(±10)
Помимо выше перечисленного сырья на предприятиях торговли формируется большое
количество поддонов.
Таблица № 4.3 “Предполагаемый усредненный морфологический состав отходов
предприятия банковской и административной сферы”
Содержимое в % от
Компонент общей массы
Бумага, картон и т.п. 35,00%(±10)
Алюминевые банки 0,10% (±0,02)
ПЭТФ –бутылки, тара 2,50% (±2)
МИКС – ПЛАСТИК 2,50% (±2)
Стекло 2,20% (±2)
Пищевые и растительные отходы 26,00% (±10)
Электронный лом 2,00%(±2)
Старая мебель 4,00% (±2)
Опасные отходы (1-,3 класс 0,50%
опасности) в большинстве отходы
типографии
Другое 25,50% (±10)

22. Таблица № 4.4“Предполагаемый усредненный морфологический состав отходов
предприятия автотранспорта (в том числе автопарки, мастерские, гаражные
кооперативы)”
Содержимое в % от
Компонент общей массы
Лом свинца отработанных
аккумуляторов (3 класс опасности) 2,42%(±2)
Электролит (2 класс опасности) 0,93% (±0,2)
Пластик 1,26%(±0,5)
Отработанные нефтепродукты (2
класс опасности) 31,04%(±5)
Шины 24,87%(±10)
Стеклобой 1,68% (±1)
Антифриз (3 класс опасности) 2,63% (±10)
Чермет (4-5 класс опасности) 20,69%(±10)
Цветмет (2-5 класс опасности) 2,07%(±10)
Другие опасные отходы 4,14%(±1)
Дригие отходы 8,28% (±10)

23. Таблица № 4.5“Предполагаемый усредненный морфологический состав отходов
собираемых при уборке улиц и дорог”
Компонент Содержимое в % на тонну за сезон
Зима Весна Лето Осень
ПЭТФ –бутылки, тара 1,30% 2,02% 16,16% 2,04%
МИКС – ПЛАСТИК 0,43% 0,76% 4,04% 0,76%
Шины 1,74% 2,02% 4,04% 2,04%
Стеклотара и
Стеклобой 4,35% 7,05% 30,30% 7,12%
Чермет 0,87% 1,01% 2,02% 1,02%
Цветмет 0,87% 1,51% 5,05% 1,53%
Опасные отходы 0,87% 1,01% 2,02% 1,02%
Пищевые отходы 2,61% 4,03% 14,14% 4,07%
Деревянные отходы 0,87% 5,04% 20,20% 4,07%
Листва 0% 2,02% 76,34%
Загрязненный снег (4
класс опасности) 86.09% 75,57% 0,00% 0,00%
Твердые бытовые отходы (ТБО), которые не представляют опасности для человека,
подразделяются на: бумагу или картон, отходы с содержанием древесины, металл черный и
цветной, текстиль, стекло, резину и полимерные материалы. К опасным ТБО относятся:
непригодные для эксплуатации батарейки и аккумуляторы, сломанные электроприборы,
остатки лакокрасочных веществ в таре, различные удобрения или ядохимикаты,
просроченная бытовая химия, медицинские препараты, термометры на основе ртути,
энергосберегающие лампы.
Твердые бытовые отходы, такие как медицинские остатки препаратов, остатки
лакокрасочных веществ и косметики представляют опасность для окружающей среды, в случае
их попадания в водоемы. Батарейки и градусники и лампы, которые содержат ртуть, не
представляют опасности до тех пор, пока не повредился их корпус. К примеру, стеклянные
корпуса могут легко разбиться по пути на свалку. Коррозия металла через определенное время
приводит к разрушению корпуса батарейки. После того, как будет поврежден корпус, ртуть,
щелочь или свинец станут элементами загрязнения атмосферного воздуха или поверхностных
вод.
Опасные же отходы в свою очередь делятся на классы, которые зависят от степени
воздействия на человека и окружающую среду. Всего условно опасные отходы подразделяют
на пять классов. Соответственно первый класс является чрезвычайно опасными отходами, а
пятый практически неопасными. Так ртуть относится к первому классу опасности, так как
степень ее воздействия на окружающую среду и на человека очень высокая. К высоко

24. опасным относятся отходы лакокрасочных веществ в таре. Остальные бытовые отходы
относятся к четвертому и пятому классу по степени их опасности. Но, несмотря на то, что
бытовые отходы, которые в обязательном порядке, образуются в периоде жизнедеятельности
человека, считаются не опасными, однако опасность все же их неоспорима. Эта опасность
связана со свалками, которые разрастаются около промышленных городов глобальными
размерами.
Таблица № 5 “Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для
окружающей природной среды”
КЛАСС СТЕПЕНЬ Ориентировочное
КРИТЕРИИ
ОПАСНОСТИ вредного воздействия содержание в
отнесения опасных отходов к
отхода для опасных отходов на отходах
классу опасности для
окружающей окружающую природную потребления, %
окружающей природной среды
природной среды среду по массе
I КЛАСС Экологическая система
ЧРЕЗВЫЧАЙНО ОЧЕНЬ ВЫСОКАЯ необратимо нарушена. Период
ОПАСНЫЕ восстановления отсутствует 0,1%
Экологическая система сильно
нарушена. Период
II КЛАСС
ВЫСОКАЯ восстановления не менее 30 лет
ВЫСОКООПАСНЫЕ
после полного устранения
источника вредного воздействия 3%
Экологическая система
нарушена. Период
III КЛАСС
восстановления не менее 10 лет
УМЕРЕННО СРЕДНЯЯ
после снижения вредного
ОПАСНЫЕ
воздействия от существующего
источника 5,9%
Экологическая система
IV КЛАСС нарушена. Период
НИЗКАЯ
МАЛООПАСНЫЕ самовосстановления не менее 3-
х лет 29%
V КЛАСС
Экологическая система
ПРАКТИЧЕСКИ ОЧЕНЬ НИЗКАЯ
практически не нарушена.
НЕОПАСНЫЕ 62%

25. 1.3. Определение объемов накопления отходов от промышленных и
сельскохозяйственных предприятий с указанием класса опасности
Одним из источников антропогенного загрязнения окружающей природной среды
являются промышленные отходы производства. По учтенным данным общее образование
отходов в Республике Карелия составило 95,6 млн т, в т. ч. отходов 5 класса опасности
(практически неопасные) - 94,9 млн т, основная доля которых приходится на отходы
горнодобывающей промышленности.
Произошло снижение общего объема образования годовых отходов по сравнению с 2008
годом, которое связано со снижением объемов производства ОАО "Карельский окатыш".
Первый класс опасности отходов (чрезвычайно опасные) представлен отходами
гальваношламов, синтетических и минеральных масел, конденсаторами ПХБ, лампами и
приборами, содержащими ртуть. Общий объем образования отходов первого класса - 45,8
тонны. При этом ртутьсодержащие отходы составляют 95% от всех отходов первого класса
опасности. Отсутствие в Республике Карелия установок по демеркуризации ртутьсодержащих
ламп и приборов значительно затрудняет организацию работы по сбору, хранению и
утилизации отработанных люминесцентных ламп с предприятиями республики.
В 2009 году отходов второго класса опасности (высокоопасные) образовалось 7109,32
тонны. В данный класс вошли отходы неорганических кислот, щелочей, клея и клеящих
веществ, а также отходы синтетических, минеральных масел и отходы от зачистки резервуаров
хранения. Отходы масел и прочие отходы, загрязненные нефтепродуктами, почти полностью
повторно используются или сжигаются в котельных установках.
Отходы третьего класса опасности (умеренно опасные) составили 18 239,57 тонны.
Данный класс опасности представлен в основном следующими видами отходов:
металлургические шламы - 32%, отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов и прочие отходы
нефтепродуктов, что в сумме равно 53% от общего объема отходов третьего класса. Весь
образующийся объем металлургических шламов размещается в специально оборудованном
накопителе твердых производственных отходов, отходов нефтяной пленки, подсланевые воды с
судов и сжигается или перерабатывается, прочие отходы, загрязненные нефтепродуктами
(замазученные грунты, топливные и масляные фильтры), размещаются на свалках ТБО.
В четвертый класс опасности (малоопасные) входят: отходы производства целлюлозы -
38,9%, золы и шлаки от топочных установок - 33,6%, отходы при механической и
биологической очистке сточных вод - 19,8%. Объем составил 345 317,97 тонны. При этом 95%
отходов производства целлюлозы передаются сторонним организациям для использования,
около 73% отходов золы и шлака от топочных установок размещаются на собственных
объектах захоронения (золоотстойниках), до 50% отходов механической и биологической
очистки сточных вод размещаются на ило- и осадконакопителях.
Отходы пятого класса опасности (практически неопасные) - 95 230 719,28 тонны, что
составило 99,6% от общего объема образования отходов. Данный класс представлен в основном
следующими видами отходов:
- отходы при добыче рудных полезных ископаемых - 97,7% от общего объема отходов
пятого класса, при этом 95% из них размещаются на объектах захоронения (отвал вскрышных
пород, хвостохранилище);
- отходы при добыче нерудных полезных ископаемых (вскрышные породы, отходы
производства щебня и камнеобработки) - 73% размещаются в отвалах и лишь 27%
используются;
- отходы лесозаготовок, отходы заготовки и переработки древесины - 95% используются,
сжигаются, перерабатываются, остальная масса накапливается и хранится на предприятиях;

26. - отходы содержания животных и птиц - 75% используются в качестве удобрений
сельхозпредприятиями, частично накапливаются в навозо- и пометохранилищах;
- коммунальные отходы - 100% размещаются на свалках твердых бытовых отходов.
Основной вклад в накопление опасных отходов вносят: черная металлургия - (97,4%),
лесная, деревообрабатывающая, вклад ОАО "Надвоицкий алюминиевый завод" составляет 32%
(отработанная футеровка электролизеров) от общего объема отходов третьего класса опасности.
В образование отходов четвертого класса опасности 63,9% вносит ОАО "Кондопога"
(лигносульфонаты, зола угольная, избыточно активный ил от очистки промстоков, осадок
первичных отстойников щелокосодержащих сточных вод). Объем отходов пятого класса
опасности почти полностью формируется отходами ОАО "Карельский окатыш", при этом 52,1
млн. тонн составляют вскрышные породы, 11,5 млн. тонн - хвосты обогащения.
Основная масса опасных отходов образуется в городах Петрозаводск, Костомукша, в
Кондопожском, Питкярантском, Сегежском, Лахденпохском районах, то есть местах, где
расположены предприятия черной металлургии, горнодобывающие и камнеобрабатывающие
предприятия, крупнейшие целлюлозно-бумажные комбинаты, а также сосредоточена основная
часть населения республики.

27. 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ САНИТАРНОЙ
ОЧИСТКИ И УБОРКИ ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ
Описание и анализ существующей технологической системы обращения с отходами
производства и потребления составлены по результатам анкетирования администраций
муниципальных образований и городских округов, а также по анализу официальных
публикаций органов власти Карелии. Весь объем ежегодно образующихся твердых бытовых
отходов размещается на санкционированных и несанкционированных свалках ТБО для
захоронения. В республике отсутствует система селективного сбора, переработки и
обезвреживания ТБО.
2.1. Сбор и транспортировка отходов производства и потребления
Система сбора и вывоза ТБО в Республики Карелия в настоящее время налажена
следующим образом:
- отходы многоквартирных домов собираются специализированными предприятиями в
соответствии с договорами, заключенными с уполномоченными управляющими компаниями;
- коммерческие организации обслуживаются на основе гражданско-правовых договоров, при
этом значительная часть организаций таких договоров не имеет вовсе и за вывоз отходов
практически не платит;
- места, где установлены мусорные контейнеры, находятся в ведении организаций, которые
отвечают за данный земельный участок или жилой дом;
- вывоз отходов частного жилого сектора практически полностью отсутствует.
В настоящее время на большей части территории Республики Карелия в крупных
населенных пунктах площадки для сбора отходов открытые, с использованием контейнеров
объемом 0.5-0.75 м (рис. 3.1, Таблицы №6). Отсутствие навеса над контейнерными
площадками и крышек на самих контейнерах приводит к возникновению тяжелого запаха, а
также к потерям качества потенциально содержащихся в отходах вторичных ресурсов
(бумажные отходы) из-за воздействия осадков.
Работающие в Карелии мусоровозы и тракторы (смотри Таблицы № 6): ГАЗ-53, ЗИЛ-43,
КО-415, МТЗ-80,Т-150-К и др., за небольшим исключением, имеют высокую степень износа и
требуют замены. Их показатели потребления горючего и выбросов значительно хуже новых
моделей транспортных средств. Так же старая техника постоянно ломается, что приводит к
большим временным и денежным издержкам. Мусоровозы не отвечают современным
требованиям по возможности селективного сбора отходов и по уплотнению вывозимого
мусора.
Использование в процессе сбора и вывоза ТБО открытых площадок и контейнеров
объемом 0.5-0.75 м и однокамерных мусоровозов малой вместимости неизбежно приводит
к нерациональному расходованию финансовых средств.
Предприятия и организации, ответственные за вывоз ТБО, самостоятельно определяют
места их обезвреживания, маршруты следования грузового транспорта.
Контейнеры установлены в городах и поселках городского типа, а в деревнях они
отсутствуют (люди оставляют отходы в мусорных пакетах на дороге). Средние число заходов
мусоровозов на свалки в городах равняется норме в 2 захода, за исключением г.Питкяранта где
эта норма составляет 3 захода, что является критичным. В целом обеспеченность
муниципальных образований республики контейнерным и мусоровозным (тракторным) парком
составляет менее 45 % связи с сильной изношенностью машин, не соответствию современных
стандартам площадок и контейнеров, и отсутствию их в деревнях.

28. Рис. 3.1. Мусоровоз и контейнеры старой конструкции для сбора отходов.
Таблица № 6 Имеющаяся информация о материальных активах для сбора и перевозки
отходов
Кондопожский район
МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ: ГОРОД Кондопога
МУП «Кондопожское муниципальное МП ЖКХ»
Количество, шт. Объем, куб. м..
Контейнерные площадки
156
750 750*0.75=562,5
Контейнеры для сбора мусора
Бункеры для сбора мусора нет
Автотранспорт и механизмы
Остаточная стоимость по
балансу (суммарная для
Количество
Марка Год выпуска автотранспорта и
механизмов одной марки),
руб.
ЗИЛ 433362 мусоровоз
2004,
(объем ~8м3 Коэффициент 5 1908450,0
2008
уплотнения~2,5)
ГАЗ 3307 мусоровоз
(объем ~7,5м3 Коэффициент 1 1999 0
уплотнения~2,5)
1990,
ГАЗ 3307 вакуумная 2 446585,0
2008

29. ГАЗ 5312 вакуумная
1 1988 0
ЗИЛ 431410 бортовая
1993,
(объем ~7,5м3 Коэффициент 2 0
1992
уплотнения~2,5)
Питкярантский район
МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ: ГОРОД Питкяранта
МУП « Управляющая компания «Питкяранта»
Количество, шт. Объем, куб. м..
Контейнерные площадки
27
306 0,75
Контейнеры для сбора мусора
Бункеры для сбора мусора нет
Автотранспорт и механизмы
Остаточная стоимость по
балансу (суммарная для
Количество
Марка Год выпуска автотранспорта и
механизмов одной марки),
руб.
мусоровоз ГАЗ-3309 1 2007 401566,66
мусоровоз ГАЗ-3307 1 2001 0
самосвал ГАЗ-3705 1 1997 0
погрузчик А-310ПЭ 1 2008 511500,0
МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ:
п. Ляскеля, д. Янис (Питкярантский район)
МУП «Надежда»
Количество, шт. Объем, куб. м..
Контейнерные площадки
нет
нет
Контейнеры для сбора мусора
Бункеры для сбора мусора нет
Автотранспорт и механизмы
Остаточная стоимость по
балансу (суммарная для
Количество
Марка Год выпуска автотранспорта и
механизмов одной марки),
руб.

30. МТЗ-80
Трактор 1 1985 0
МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ:
п. Импилахти (Питкярантский район)
МУП «Вирта»
Количество, шт. Объем, куб. м..
Контейнерные площадки
нет
нет
Контейнеры для сбора мусора
Бункеры для сбора мусора нет
Автотранспорт и механизмы
Остаточная стоимость по
балансу (суммарная для
Количество
Марка Год выпуска автотранспорта и
механизмов одной марки),
руб.
нет
МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ:
п. Салми, д. Ряймяля (Питкярантский район)
ООО «Управляющая компания «Ладога»
Количество, шт. Объем, куб. м..
Контейнерные площадки
16
49 0,75
Контейнеры для сбора мусора
Бункеры для сбора мусора нет
Автотранспорт и механизмы
Остаточная стоимость по
балансу (суммарная для
Количество
Марка Год выпуска автотранспорта и
механизмов одной марки),
руб.
ГАЗ (8) 1 1985 0
МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ:
п. Харлу, д. Рауталахти (Питкярантский район)
МУП «Феникс»
Количество, шт. Объем, куб. м..
Контейнерные площадки
нет

31. нет
Контейнеры для сбора мусора
Бункеры для сбора мусора нет
Автотранспорт и механизмы
Остаточная стоимость по
балансу (суммарная для
Количество
Марка Год выпуска автотранспорта и
механизмов одной марки),
руб.
УАЗ (5) 1 1990 0
Калевальский район
МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ: п. Калевала
ООО «Калевальские коммунальные системы»
Количество, шт. Объем, куб. м..
Контейнерные площадки Нет данных
175 175*0.75=130
Контейнеры для сбора мусора
Бункеры для сбора мусора нет
Автотранспорт и механизмы
Остаточная стоимость по
балансу (суммарная для
Количество
Марка Год выпуска автотранспорта и
механизмов одной марки),
руб.
ЗИЛ КО -440-4
Мусоровоз 1 2009 1 265 000
(объем ~8м3 Коэффициент
уплотнения~2,5)
ЗИЛ КО -440-4
Мусоровоз 1 2003 118 200
(объем ~8м3 Коэффициент
уплотнения~2,5)
Т-150-К
Трактор 1 1999 0
(4)
По остальным районам информации не была предоставлена
Итоговая таблица № 7 “обеспеченности контейнерами и мусоровозами в городах и селах
Республики по состоянию на 01.10.2010 г.”
Контейнер Количество Года выпуска Число заходов
Муниципальный Количество
ные мусоровозов состояния машин на свалку
район, городской контейнеро
площадки, и тракторов, износа за день
округ в, шт.
шт. ед. техники
Кондопожский район

32. 1990 -2008
частично 2
г. Кондопога 156 750 11
критично / Нормально
хорошо
Питкярантский район
1997- 2007
3
г.Питкяранта 27 306 4 удовлетворител
Критично
ьно
п. Ляскеля д. Янис нет нет 1 1985 критично
пользуются
техникой из
п. Импилахти нет нет нет 1
других
нормально
поселков
п. Салми д. Ряймяля 16 49 1 1985 критично
п. Харлу, д. Рауталахти нет нет 1 1990 критично
Калевальский район
1
п. Калевала 3
хорошо
По остальным районам информация не была предоставлена
Во всех муниципальных образованиях республики предприятиями ЖКХ с юридическими лицами
заключены договоры на услуги по сбору, вывозу и размещению отходов. Строго соблюдаются
условия договоров в Беломорском, Кемском, Калевальском, Сегежском, Суоярвском районах. И
организация уборки территорий, и сбор, и вывозка, и утилизация отходов в этих районах возложены
на одно муниципальное предприятие, поэтому площадки для сбора отходов, контейнеры, септики
содержатся в чистоте и постоянно убираются. Несмотря на недостаток специализированного
транспорта срывы графиков вывоза отходов редки.
Там, где уборка территории и вывоз отходов поручены разным предприятиям, контейнерные
площадки завалены негабаритными отходами, вокруг контейнеров мусор убирается нерегулярно,
территория захламлена (Петрозаводск, Лоухи, Медвежьегорск и Муезерский район).
Предприятия ЖКХ испытывают острую потребность в специализированной уборочной технике:
вакуумных машинах, погрузчиках, мусоровозах.
Необходимо отметить положительный опыт работы администрации МСУ по организации сбора и
вывозки отходов от домов частного сектора в Калевальском районе, Сегеже, Сортавале и
Петрозаводске и по привлечению коммерческих структур к работам по благоустройству территорий
в Медвежьегорском районе.

33. 2.2. Существующая система обезвреживание твердых бытовых отходов
Во всех муниципальных районах, городских округах и сельских поселениях Карелии
осуществляется прямой вывоз отходов до мест захоронения. Расстояние от объектов
захоронения ТБО до ближайшего населенного пункта равняется 1,5-15 км.
На территории республики расположено 139 объектов размещения ТБО, большая часть
которых не соответствует экологическим требованиям, и которые являются источниками
повышенной опасности загрязнения окружающей среды. Не сокращается количество
несанкционированных свалок, в том числе в зеленых зонах городов и поселков, стихийных
свалок в отработанных карьерах, на лесных дорогах, на землях гослесфонда вокруг
садоводческих кооперативов.
Токсичные компоненты твердых бытовых отходов (батарейки, предметы бытовой химии и
др.) отдельно не собираются и не перерабатываются, а в составе ТБО вывозятся на полигон или
несанкционированно размещаются в окружающей среде.
При полигонном депонировании отходы захораниваются в полном объеме (включая и
биоразлагаемую часть) без предварительной переработки, что ведет к образованию свалочного
газа и поступлению продуктов распада отходов в фильтрат.
Объекты захоронения, находящиеся практически возле каждого крупного населенного
пункта, в основном представляют собой свалки без каких-либо сооружений по защите
окружающей среды (таблица №8).
Из 139 постоянных мест захоронения ТБО санкционированы только 45. В большинстве
районов содержание свалок ТБО ведется с нарушениями требований санитарных норм:
– отсутствуют аншлаги, шлагбаумы, охрана, что дает возможность свободного доступа
посторонних лиц на эти территории;
– не определены владельцы (арендаторы) свалок ТБО;
– не ведется учет поступающих отходов;
– не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, допускается
самовозгорание отходов.
При отсутствии отработанных схем сбора, вывоза и захоронения ТБО в подавляющем
большинстве населенных пунктов, особенно в частном секторе, дачных поселках и гаражных
кооперативах, постоянно образуются несанкционированные свалки. Так, весной 2005 года
только в Петрозаводске выявлено 114 стихийных свалок. По состоянию на 1 октября
ликвидировано 75 свалок.
Только в Костомукше, Сегеже, Сортавале, Питкяранте, Петрозаводске и
п. Тикша Муезерского района существующие свалки соответствуют предъявляемым
требованиям. Выделены средства местных бюджетов и заканчивается оформление
правоустанавливающих документов на свалки в Кемском и Беломорском районах. В
соответствии с подпрограммой «Отходы» из республиканского бюджета выделено 126 тыс.
рублей на финансирование работ по проектированию полигона ТБО в п. Муезерский.
В ряде районов – Кемском, Лахденпохском, Лоухском, Муезерском и других – на
административных комиссиях практически не рассматриваются дела по фактам нарушений
законодательства в области обращения с отходами. Установлено, что именно в этих районах в
вопросах профилактики и выявления нарушений санитарного состояния и правил
благоустройства отсутствует взаимодействие органов МСУ и отделов внутренних дел МВД РК.
Из 139 объектов захоронения отходов лишь 5 (около 3%) созданы в соответствии с
проектами, имеющими согласования, должным образом оформлены отводы земельных
участков. Однако даже эти объекты не имеют актов о вводе в эксплуатацию, их
функционирование осуществляется с грубыми нарушениями установленных законодательством
норм.

34. Таблица №8 Имеющиеся данные по объектам размещения отходов республики Карелия
Объект размещения Площадь, кв. Объем Соответствие Меры по Объем
отходов м отходов требованиям ликвидации необходимог
(Вместимость, в год санитарных вредных о
тыс. м. куб.) правил последсвий финансирова
ния
Петрозаводский городской округ (не официальные данные)
Петрозаводский городс Неизвестно 200 тыс. не Необходимо Неизвестно
кой округ т. год соответствует произвести работы
16 километрах от по обустройству
центра Петрозаводска полигона.
Питкярантский муниципальный район (официальные данные)
Питкярантское 10,5 га, земли 24,5 не Необходимо 200,0
городское поселение промышленнос тыс. т соответствует произвести работы млн.руб.
116 км автодороги ти год по оформлению
Олонец-Сортавала землеустроительн
ого дела,
проектированию и
строительству
полигона ТБО
Импилахтинское 2,5 га, земли 2,0 тыс. не Необходимо 75,0 млн.
сельское запаса т год соответству произвести рублей в
поселение ет работы по соответствии
строительству со сметой
в 3 км северо-
полигона ТБО.
западнее п.
Имеется
Импилахти,
проект.
Салминское сельское 3 га, земли 5,0 тыс. не Необходимо 30,0 млн. руб.
поселение запаса т год соответствует произвести работы
на 2 км автодороги на по оформлению
д. Орусъярви землеустроительн
ого дела,
рекультивации
свалки и переводу
земель
Ляскельское сельское 7,2 га, земли 9,0 тыс. не Необходимо 60,0 млн. руб.
поселение гослесфонда т год соответствует произвести работы
в 2 км от д. по оформлению
Хийденсельга землеустроительн
ого дела,
рекультивации
свалки и переводу
земель
Харлуское сельское 2,6 га 3,0 тыс. не Необходимо 30,0 млн. руб.
поселение т год соответствует произвести работы
в 3 км от развилки по оформлению
дороги Питкяранта- землеустроительн
Сортавала в сторону п. ого дела,
Харлу рекультивации
свалки и переводу
земель
Объект Площадь, кв. м Объем Соответствие Меры по Объем
размещения (Вместимость, тыс. м. отходов требованиям ликвидации необходимог
отходов куб.) санитарных о
правил финансиров
ания

35. Калевальский муниципальный район (официальные данные)
6 – й километр Всего: 22352 тыс. м. Неизвес не Необходимо Ремонт и
дороги Кемь- куб тно соответствует произвести работы содержание
Лонка Остаток: 11176 тыс. м. по обустройству транспортны
куб полигона. х средств
1948,2 тыч.
руб./год
Контроль за
состоянием
полигона
ТБО
290 тыч.
руб./год
Кондопожский муниципальный район (официальные данные)
г.Кондопога Всего: 3682,5 тыс. м. 1700 не Необходимо Прием ТБО и
482км. куб тыс. т соответствует произвести работы контроль за
Автодороги Остаток: 2650 тыс. м. год по обустройству принимаемы
«КОЛА» куб полигона. ми отходами
393 тыч.
руб./год
Укладка
изолирующег
о слоя и его
доставка
650 тыч. руб
Мероприятия
по
предупрежде
нию
возгорания и
тушение
очагов
горения
324 тыч. руб
Возведение
нового и
ремонт
существующ
его
ограждения
территории
полигона
5984 тыч.
руб
Контроль за
состоянием
полигона
ТБО
290 тыч.
руб./год
По остальным районам информация не была предоставлена

36. 2.3. Существующая система обезвреживание промышленных отходов
Размещение промотходов осуществляется на ведомственных полигонах (ОАО "Заволжский
моторный завод", ОАО "Волга", Борский стекольный завод, ОАО "Выксунский
металлургический завод", ОАО "ГАЗ"), а также в шламонакопителях или на специально
оборудованных площадках, принадлежащих предприятиям.
Остро стоит вопрос по строительству полигона промышленных отходов для ОАО “ЦЗ
Питкяранта” в целях складирования осадка очистных сооружений.
Обезвреживание и использование наиболее опасных отходов (1-4 класс) в Республике
Карелия за 2009 год составило 52%, остальная же масса отходов размещается для хранения на
специализированных объектах размещения отходов на предприятиях либо осуществляется не
санкционированное складирование.
2.4. Существующие системы рециклинга
Практически не решаются вопросы внедрения современных технологий переработки
вторичного сырья, автомобильных шин, стекла, пластиковых бутылок и пленки, алюминиевых
банок, строительного мусора и др. В связи с отсутствием мусороперерабатывающих
предприятий неудовлетворительно ведется работа по организации раздельного сбора отходов.
Лишь в Петрозаводске, Суоярвском, частично в Прионежском районах осуществляются сбор,
предварительная обработка и отправка на переработку картона. В нескольких районах по
договору с ЗАО «Карелия-металл» осуществляется сбор кузовов брошенных автомашин.

37. 3.КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ИНФРАСТРУКТЫРЫ
ПЕРЕРЕРАБОТКИ И УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ ЖКХ И СФЕРЫ
ОСЛУЖИВАНИЯ
Данный раздел посвящен рекомендациям по созданию экономически выгодной
инфраструктуры сбора, транспортировки, сортировки и переработки муниципальных отходов
на территории Республики Карелия.
Для перехода Республики Карелия на эколого-экономическое эффективное обращение с
муниципальными отходами, отходы должны не закапываться в землю, а перерабатываться в
сырье для производства товаров и энергии. Для этого должна быть сформирована сложная,
многокомпонентная инфраструктура сбора, переработки и утилизации отходов. Сложность
системы обусловлена тем, что отходы потребления являются результатом промышленной
революции двадцатого века, в результате которой большинство товаров производятся на
огромных заводах (для их окупаемости, им необходимо не прерывное производство в течение
длительного количества времени). Побочными явлениями индустриализации стало огромного
количество мусора и отходов производства и потребления, состоящих из: быстро ломающихся,
быстро устраивающих вещей и упаковки (которая становиться мусором через день после
покупки товара). Совершенно естественно, что отходы должны перерабатываться
промышленными методами, или как говорят работники мусора перерабатывающих
предприятий Европы “конвейер на оборот”.
Города и поселения (Территорию) Карелии, как источники отходов, нужно
классифицировать в зависимости от плотности населения и общего количества людей
проживающих на территории с этой плотностью.
Таблица №9 “Муниципальные образования Республики Карелия на 1 января 2009 года”
Городские Сельские
поселения поселения
Средние
В них число
сельских жителей
Поселки населенн в
городского ых Численнос деревни
города типа Численность всего пунктов ть чел.
523093 161119
Республика Карелия 13 11 87 775 208
В том числе:
Петрозаводский
городской округ 1 - 270600 - -
Костомукшский
городской округ 1 - - 6
районы:
Беломорский 1 - 11563 4 46 9502 207
Калевальский - 1 5274 3 8 4196 525
Кемский 1 - 13118 3 18 5486 305

38. Кондопожский 1 - 33309 8 75 8518 114
Лахденпохский 1 - 8124 4 49 7149 146
Лоухский включает - 3 10823 4 26 5923 228
пгт. Лоухи 1 5160
пгт. Пяозерский 1 2417
пгт. Чупа 1 3246
Медвежьегорский
включает 1 2 22725 6 138 11447 83
г. Медвежьегорск 1 15265
пгт. Пиндуши 1 5038
пгт. Повенец 1 2422
Муезерский - 1 3795 7 23 10818 470
Олонецкий 1 - 9201 8 63 15761 250
Питкярантский 1 - 12540 4 28 9391 335
Прионежский - - 13 46 23246 505
Пряжинский - 1 4174 6 81 12708 157
Пудожский 1 - 9864 7 66 14750 223
Сегежский включает 1 1 42209 4 29 3754 129
г.Сегежа 1 32074
пгт. Надвоицы 1 10135
Сортавальский
включает 1 2 25259 2 47 10341 220
г. Сортавала 1 19 254
пгт. Вяртсиля 1 3 011
пгт. Хелюля 1 2 994
Таблице №10 “Результат анализа данных Таблицы №9”
Процент
Процент жителей в
Процент Процент жителей в сельских
Общий жителей жителей в маленьких населенны
процент Петрозаводск средних Количеств городов к х пунктах
городског а к общему Количество городах к о жителей общему общему
о числу жителей в общему числу в числу числу
поселени жителей средних жителей маленьких жителей жителей
я Карелии городах Карелии городках Карелии Карелии
76,45% 43% 161 881 25% 45 655 7% 25%
Как видно из таблицы №3 большая часть населения Карелии живет в городах и поселках
городского типа:
43% населения проживает в Петрозаводске;
25% населения проживает в городах среднего размера с населением 9500 - 35000
человек;

39. 7% населения проживает в маленьких городках с населением 2500 - 9500 человек;
25% населения проживает в деревнях с населением 100 - 1000 человек.
Выше перечисленные данные в графическом виде, представлены на рисунке №
Рисунок №
В каждом из вышеперечисленных типов городов и населенных пунктов, своя норма
накопления муниципальных отходов. К примеру, в Петрозаводске много состоятельных
граждан, которые покупают много товаров, в многочисленных магазинах, в результате
образуется очень много упаковочных отходов. Рекомендуемая норма накопления
муниципальных отходов (сферы ЖКХ) 300 кг в год на человека. Также к этой цифре
следует добавить отходы, которые образуется предприятиями и организациями сферы
облуживания 35% к общему числу отходов.
Норма накопления в городах среднего размера может рассчитываться с такими же
коэффициентами, что в Петрозаводске.
В деревнях уровень жизни меньше чем в городах, и поэтому люди покупают
гораздо меньше товаров, биологические отходы идут на компост, а большинство
бумажных отходов сжигается. Поэтому рекомендуемая норма накопления ТБО в деревнях
75 -100 кг в год на человека. К этой цифре следует добавить отходы, которые
образуется предприятиями и организациями сферы облуживания 5% к общему
числу отходов.

40. В каждом из вышеперечисленных типов городов и населенных пунктов,
рекомендуется свой тип организации эколого-экономически эффективной
инфраструктуры сбора, перевозки и утилизации отходов:
1) Между Петрозаводском Кондопогой рекомендуется построить мусора
сортировочный завод мощностью 150 000 тон в год с пунктом приема
вторичного сырья. Ликвидный мусор следует оделять жителям городов, от не
ликвидного и направлять его на сортировку, не ликвидный мусор прессовать и
отправлять на полигон, опасные отходы собирать раздельно для правильной
утилизации. Биологические отходы рекомендуется измельчать* непосредственно
жителям в своих домах и оправлять в канализацию, где на очистных сооружениях
будет выделяться биогаз. Помимо выше перечисленных функций, на большом
МСЗ должен располагать оборудование для обработки вторичного сырья (с других
МСЗ) в боле ценный продукт.
2) В городах среднего размера (9500-35000 человек) рекомендуется строить мусора
сортировочный заводы малой мощности (2500 – 15000 тон в год). Следует отметить, что
небольшие МСЗ заводы имеют маленькую рентабельность, и поэтому они должны быть
нагружены ликвидным отходами с близлежащих городов и деревень в радиусе (10 -25
км). Также следует оснастить МСЗ пунктом приема вторичного сырья с
предпринимателей*. Некоторое вторичное сырье можно отправлять на доработку в
“главный” МСЗ. Биологические отходы рекомендуется измельчать* непосредственно
жителям в своих домах и оправлять в канализацию, где на очистных сооружениях будет
выделяться биогаз.
3) В городах и поселках маленького размера (2500-9500 человек) рекомендуется
производить полностью селективный сбор отходов.
Все отходы отвозить на сортировочную станцию для досортировки и прессовки.
Неликвидный мусор прессовать и отправлять на полигон. Биологические отходы
рекомендуется измельчать* непосредственно жителям в своих домах и оправлять в
канализацию, где на очистных сооружениях будет выделяться биогаз. Для того чтобы
люди сортировали мусор нужно проводить разъяснительные работы. Поскольку в
небольших городках все друг друга знают, коэффициент передачи информации будет
высоким. К тому же в сборе сортированных отходов можно заинтересовать малое
предпринимательство.
4) В деревнях с населением (100-750 человек) рекомендуется собирать отходы полностью
селективно. Ликвидные отсортированные отходы отсортировывать силами местных

41. предпринимателей, и вывозить по мере накопления. Неликвидный мусор вывозить по
графику. Возможно, некоторые деревни нужно оснастить прессом. Для того чтобы люди
сортировали мусор нужно проводить разъяснительные работы. Поскольку в небольших
деревнях все друг друга знают, коэффициент передачи информации будет высоким. К
тому же в сборе сортированных отходов можно заинтересовать малое
предпринимательство.
Суть концепции: заключается в том, что нужно создать инфраструктуру на
территории Республики Карелия, по сбору вторичного сырья и неликвидных и
опасных отходов силами Администрации республики и Сильными инвесторами,
которая обеспечивала удобства ведения малого предпринимательства в сборе отходов.
Это должны быть многочисленные пункты приема вторичного сырья по высоким
ценам (в том числе и передвижные) так же возможен франчайзинг с отработанной
технологиями по сбору и сортировке отходов. Франчайзер должен оказывать
технологическую поддержку и ремонт оборудования (для оперативного ремонта
рекомендуется использовать вертолет). Важную роль в концепции отводиться
пропаганде раздельного сбора отходов и экологическому мышлению у населения и
госслужащих. Для подержания экологической атмосферы вокруг МСЗ и уменьшения
постоянных издержек, на них следует установить ветреные электростанции, поскольку в
Республики Карелия очень ветрено, а биогаз продавать в деревни и туристам.

42. 4. АНАЛИЗ ОБОСНОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ПОЛИГОНОВ
3.1. Обоснование мощности
3.2. Обоснование размещения
3.3. Техническая возможность и экономическая целесообразность
3.4. Обезвреживание фильтрата и утилизация биогаза
Раздел в разработке.
5. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСВА
И ПОТРЕБЛЕНИЯ
5.1. Анализ существующей системы финансирования деятельности в сфере
обращения с отходами производства и потребления. Предложения по ее
совершенствованию
5.2. Основные технико-экономические показатели
Раздел в разработке.

43. 6. АНАЛИЗ ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА УПАРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
6.1. Анализ системы управления отходами в странах Европейского союза
Проблема неэффективного управления отходами существует практически во всех
населенных пунктах Российской Федерации, в том числе и в Республики Карелия. Видимыми
ее проявлениями являются:
- наличие санкционированных и несанкционированных свалок ТБО, не отвечающих
экологическим требованиям;
- низкая доля извлечения вторичного сырья (потеря ресурсного потенциала отходов);
- морально и физически устаревшая техника по удалению отходов;
- растущие платежи за отходы при остающемся низком качестве предоставления услуг и т.д.
Проблема утилизации достаточно успешно решается в странах Европы. Проведем сравнение
структуры системы управления отходами в Российской Федерации и ЕС для установления
слабых звеньев.
В странах ЕС система управления отходами предполагает наличие интегрированной
системы различных аспектов: социальных, экономических, нормативно-правовых,
управленческих, технических. Кроме того, принципы устойчивого развития определяют
основное направление управления отходами и создают основу иерархии методов обращения с
отходами. Данные принципы составляют основу всех нормативных документов, связанных с
обращением с отходами. Для поэтапного внедрения концепции управления отходами
законодательные акты стран ЕС, с одной стороны, устанавливают требования к различным
аспектам обращения с отходами с учетом целевых показателей развития (целевой показатель
степени извлечения вторичного сырья и переработки, количества компостных фракций,
направляемых на захоронение), с другой стороны, создают условия для их достижения.
Юридическая и физическая ответственность за каждую задачу управления отходами
делегируются на различных уровнях власти (федеральном, субъекта Федерации,
муниципальном). Политика управления отходами в странах ЕС была развита более 30 лет назад
с целью гармонизации сферы обращения с отходами и предотвращения неправильного развития
технологий в рыночных условиях.
6.1.1. Иерархия технологий обращения с отходами
В построении политики обращения с отходами и разработке нормативно-правовой базы ЕС
установил четкую иерархию методов обращения с отходами (рис. 4.1). Иерархия устанавливает
приоритетные направления развития технологий с учетом устойчивого развития. Построение
систем обращения с отходами не может быть основано на управлении потоком образования
отходов только на стадии утилизации, таким образом, система управления отходов в целом
движется к более интегрированным подходам решения вопроса. Впервые иерархия технологий
обращения с отходами была представлена в Рамочной директиве об отходах (75/442/EEC), и в
настоящее время является компонентой всех основных директив в области обращения с
отходами. Внедрение целесообразности тех или иных технологий определяется на основе
выбора наилучших с точки зрения экологии из экономически целесообразных технологий с
учетом как экономических, так и социальных аспектов.
Обращение с отходами должно подчиняться иерархии, представленной на рис. 6.1.

44. Наиболее
предпочтительно
Предотвращение
Минимизация
Вторичное
использование
Использование
материального
потенциала
Использование
энергетического
потенциала
Наименее
предпочтительно Размещение
Рис. 6.1. Иерархия обращения с отходами
Предотвращение или минимизация образования отходов занимает первое место в
иерархии методов. Данный подход позволяет экономить средства на проведение мероприятий
по обращению с отходами, а также приводит к повышению производительности и снижению
удельного использования ресурсов. Снижение количества отходов может быть достигнуто за
счет переориентирования производства и потребления на продукцию и упаковку, приводящую
к образованию меньшего количества отходов (например, пропагандой многократного
использования продукции, мотивирование производителей к снижению количества упаковки и
т.п.).
Повторное использование - вторая наиболее приемлемая технология. Вторичное
использование подразумевает повторное использование материалов без каких-либо
существенных переделов. Примером повторного использования является вторичная тара.
Использование материального потенциала отходов: использование вторичных
материалов в качестве сырья. К методам использования материального потенциала отходов
относят выделение утильных фракций с последующей переработкой в товарную продукцию,
компостирование.
Использование энергетического потенциала отходов: получение энергии из отходов.
Размещение/захоронение отходов является наименее приемлемой технологией обращения с
отходами и подразумевает безопасное размещение отходов, которые уже не могут быть
вовлечены в иные опции иерархии отходов в окружающей среде. Перед захоронением
требуется предварительная подготовка отходов. Предварительная подготовка включает
физическую, термическую, химическую и биологическую обработку отходов с целью снижения
количества и токсичности отходов, направляемых на захоронение.
6.1.2. Принципы устойчивого развития в области обращения с отходами
Управление отходами в ЕС в настоящее время нацелено на снижение количества отходов и
обеспечение того, что произведенные отходы используются и обезвреживаются способами, не
приводящими к деградации окружающей среды.
Основой системы управления отходами в ЕС служит Концепция управления отходами и
провозглашенные в ней принципы устойчивого развития, применительно к СУО. Концепция
обозначена в Стратегии ЕС по управлению отходами.
В Концепции продекларированы следующие принципы устойчивого развития в области
обращения с отходами:
- Соблюдение иерархии обращения с отходами (приоритетности). Приоритеты по
обращению с отходами расставляются следующим образом: предотвращение, минимизация,

45. вторичное использование, использование материального потенциала, использование
энергетического потенциала, захоронение.
- Принцип предосторожности. Там, где существует угроза серьезного или необратимого
ущерба для ОС или здоровья человека, отсутствие всеобъемлющих научных доказательств не
должно быть причиной отказа от реализации экономически эффективных мероприятий по
предотвращению деградации ОС.
- Принцип близости. Отходы должны перерабатываться и обезвреживаться как можно
ближе от мест их образования. Это сокращает время, энергию, вероятность аварий, финансовые
затраты, воздействие на ОС от транспортирования. Иначе отрицательное влияние
перечисленных выше факторов может перевесить преимущества от рециклинга,
компостирования и других методов обращения с отходами.
- Принцип "загрязнитель платит". Загрязнитель должен нести все расходы, связанные с
проведением мероприятий по обеспечению надлежащего качества ОС. Другими словами,
стоимость этих мероприятий должна отражаться в стоимости товаров и услуг, которые
загрязняют ОС (при производстве и/ или потреблении).
- Принцип ответственности производителя. Данный принцип базируется на принципе
"загрязнитель платит" и устанавливает физическую и финансовую ответственность
производителя за весь жизненный цикл товара и его упаковки даже после окончания их
использования потребителем. Таким образом, бремя (в т.ч. финансовое) переработки и
утилизации продукции перекладывается на производителя, что мотивирует его разрабатывать
менее опасные для ОС продукты, которые могут быть подвергнуты разборке, повторному
использованию и рециклингу.
6.1.3. Роль региональных и муниципальных властей во внедрении политики
обращения с отходами в ЕС
Уровень ЕС. Законодательные рамки устанавливаются 2 директивами ЕС: "Директивой по
отходам" и "Директивой по опасным отходам". Приняты также директивы, регулирующие
обращение с отдельными видами отходов: упаковкой, отработанными маслами, отходами
очистных сооружений, батареями, вышедшими из употребления транспортными средствами,
отходами электроники, а также директивы по захоронению и сжиганию отходов. Директивы ЕС
устанавливают целевые показатели по обращению с отходами, которые должны быть
достигнуты странами - членами ЕС, и прописывают требования по созданию в странах условий
достижения целей.

46. Рис. 6.2. Система управления отходами в ЕС и РФ.
Уровень стран - членов ЕС. Страны - члены ЕС дорабатывают или разрабатывают
национальное законодательство, чтобы обеспечить выполнение целей и требований директив
ЕС. Так, в соответствии с "Директивой по отходам" члены ЕС обязаны обеспечить прекращение
несанкционированного размещения отходов в ОС, а также гарантировать, что переработка и
санкционированное размещение производятся наиболее безопасными для ОС методами.
Страны должны обладать сетью объектов по переработке и размещению отходов. Они должны
создать орган управления, ответственный за обращение с отходами, который отвечает за анализ
ситуации в области обращения с отходами, разработку и реализацию планов по управлению
отходами, определение необходимости строительства объектов по переработке и размещению
отходов, установку требований к обращению с отходами и т.д. Все производители или
собственники отходов должны обращаться с отходами способами, определенными созданным
органом управления и под его контролем.
Муниципальный уровень. Региональные и муниципальные власти разрабатывают
детальные планы по управлению отходами согласно требованиям национального
законодательства (созданного в соответствии с Директивами ЕС). Муниципальные планы
содержат конкретные цели, методы, процедуры по обращению с различными видами отходов.
6.1.4. Инструменты регулирования в области обращения с отходами
На общеевропейском и национальном уровнях уже реализован ряд мер и проектов,
направленных на минимизацию отходов и предотвращение их образования. Эти меры и
проекты позволяют оценить потенциал некоторых инструментов - политических,
информационных и экономических, которые могут быть использованы в данной области. Эти
инструменты, во-первых, стимулируют сокращение образования отходов, а во-вторых,
способствуют более широкому применению наиболее предпочтительных технологий
обращения с отходами (например, вторичная переработка).

47. Нормативные правовые инструменты
В рамках экологического права процессы образования, учета, переработки и утилизации
отходов регулируются в ЕС целым рядом документов, которые можно разделить на две
большие группы:
- Программные (т.н. "Программы действий" - Action Programmes) - имеют рамочный
характер, определяют основные цели в соответствующей области для стран-членов ЕС на
среднесрочную и/или долгосрочную перспективу (как правило, от 3 до 5 лет, могут охватывать
период и до 10 лет).
- Нормативные (договоры, директивы, правила, нормативы и т.п.) - как правило,
обязательны для исполнения странами-членами ЕС. Они могут носить как рамочный характер
(например, Рамочная директива по отходам), так и касаться решения конкретных задач
(например, регулирование допустимых норм выбросов от мусоросжигающих заводов,
технологии конечной утилизации отходов на полигонах и т.д.).
Шестая Экологическая программа действий
Шестая Экологическая программа действий принята 22 июля 2002 г. решением
Европейского Парламента и Европейского Совета №1600/2002/ЕС. Программа определяет
основные цели и задачи деятельности стран-членов ЕС в области охраны окружающей среды на
период 10 лет (2002 - 2012 гг.).
Программа определяет четыре приоритета в области охраны окружающей среды:
- изменение климата;
- природа и биоразнообразие;
- здоровье и качество жизни;
- природные ресурсы и отходы.
В рамках этих приоритетов предполагается разработка т.н. "тематических стратегий",
которые должны включать описание комплекса мер, необходимых для решения основных
проблем в приоритетных областях. На основе этих стратегий в дальнейшем будут приняты
соответствующие нормативные акты, обязательные для исполнения в странах ЕС. Предложения
по тематическим стратегиям должны быть представлены в Европейский Парламент в течение 3
лет со дня принятия Программы.
Рамочная Директива по отходам
Рамочная Директива по отходам 75/442/ЕЕС принята 15 июля 1975 г. решением
Европейского Совета. Позже в Директиву был внесен ряд изменений и дополнений,
касающихся, в основном, перечня веществ, материалов и предметов, которые могут быть
отнесены к отходам.
В Директиве дано определение понятиям "отходы" и "утилизация", а также установлена
иерархия управления отходами, рекомендованная к использованию всеми странами-членами
ЕС:
- предотвращение образования либо уменьшение количества отходов, а также снижение их
токсичности;
- восстановление полезных качеств отходов, в т.ч. вторичная переработка, повторное
использование или использование отходов в качестве источников энергии;
- безопасная окончательная утилизация как последняя возможная альтернатива.
Директива предписывает странам-членам ЕС запретить несанкционированное
складирование, захоронение и утилизацию отходов. Для обращения с отходами предполагается
создание международной сети специализированных предприятий с использованием
эффективных и безопасных технологий переработки и утилизации отходов. Эти предприятия
могут иметь разную форму собственности, в т.ч. принадлежать частным владельцам, но все они
должны получить разрешение на обращение с отходами у соответствующих национальных или
международных организаций.
В соответствии с Директивой расходы по утилизации отходов должны нести лица или
организации эти отходы производящие, реализуя на практике принцип "загрязнитель платит".

48. Также Директива предполагает создание национальных планов по управлению отходами в
странах-членах ЕС.
Директива по интегрированному предотвращению загрязнений и контролю над ними
Директива Европейского Совета 96/61/ЕС по интегрированному предотвращению
загрязнений и контролю над ними была принята 24 сентября 1996 г.
Директива устанавливает перечень экологических требований для промышленных
предприятий, которые предприятия должны выполнять, чтобы получить разрешение на свою
деятельность.
Страны-члены ЕС обязуются предпринять необходимые меры для того, чтобы через
соответствующие компетентные органы власти гарантировать, что в ходе работы предприятия:
а) предпринимают все необходимые предупредительные меры по предотвращению
загрязнения окружающей среды, в частности, путем применения лучших существующих
технологий;
б) не производят значительного загрязнения окружающей среды;
в) предотвращают образование отходов в соответствии с Рамочной директивой по отходам;
г) перерабатывают отходы или, если это невозможно по техническим или экономическим
причинам, утилизируют, с минимальным ущербом для окружающей среды.
Настоящие требования должны соблюдаться всеми новыми и уже действующими
предприятиями; часть положений Директивы стала обязательной для соблюдения
предприятиями к 30 октября 1999 г., оставшиеся положения - к 30 октября 2007 г.
Директива по сжиганию отходов
Директива 2000/76/ЕС Европейского Парламента и Европейского Совета по сжиганию
отходов принята 4 декабря 2000 г.
Главной целью Директивы является "+предотвращение или ограничение негативного
влияния на окружающую среду, оказываемого, в частности вредными выбросами в атмосферу,
почву, поверхностные и грунтовые воды, которые также могут нанести вред здоровью людей и
которые образуются в процессе сжигания отходов...".
Для достижения этой цели Директивой устанавливаются предельно допустимые нормы
выбросов для мусоросжигающих заводов и когенерационных установок.
Действие Директивы распространяется на все виды мусоросжигающих и когенерационных
установок, кроме:
а) установок, использующих в качестве топлива остатки растений, древесные отходы
деревообрабатывающей и лесной промышленности (за исключением тех отходов, которые
могут содержать тяжелые металлы и другие опасные составляющие), пробку, радиоактивные
отходы, останки животных и отходы горнодобывающей и нефтедобывающей промышленности;
б) экспериментальные и пробные варианты соответствующих установок с объемом
сжигаемых отходов не более 50 т/год.
В Директиве приводятся определения таких понятий, как: "отходы", "опасные отходы",
"смешанные муниципальные отходы", "мусоросжигающий завод", "когенерационная
установка", "номинальная мощность" и ряда других технических терминов, используемых при
описании процесса сжигания отходов.
В Директиве также определяются:
- порядок получения разрешений на строительство и эксплуатацию мусоросжигающих и
когенерационных установок;
- процесс транспортировки к ним отходов;
- требования к эксплуатации установок;
- процедуры утилизации воды, используемой для очистки отходящих газов;
- обращение с остатками сжигания отходов;
- процедуры контроля и мониторинга;
- порядок предоставления общественности информации о функционировании таких
установок;
- действия в случае сбоев в функционировании таких установок;

49. - санкции в случае нарушения условий Директивы.
Директива по захоронению отходов
Директива Европейского Совета по захоронению отходов 99/31/ЕС принята 16 июля 1999 г.
Директива определяет меры и процедуры предотвращения и/ или минимизации негативного
влияния на окружающую среду и снижения риска для здоровья человека, возникающего при
захоронении отходов.
В соответствии с Директивой, страны-члены ЕС должны предпринять ряд мер по обработке
отходов перед их захоронением, разделению и отдельной переработке опасных и безопасных
отходов, по осуществлению контроля над полигонами в ходе их эксплуатации и после
закрытия. Данные действия осуществляются на основе принципа "загрязнитель платит".
В Директиве также определяются:
- требования к различным видам отходов, поступающим на полигоны;
- классификация полигонов в зависимости от захораниваемых отходов;
- порядок обращения с опасными отходами;
- условия технической эксплуатации полигонов;
- порядок получения разрешений на открытие новых полигонов.
В ЕС принят также ряд директив, которые регулируют порядок обращения с отдельными
видами отходов (опасные отходы, отработанные масла, иловые осадки, батареи и
аккумуляторы, отходы упаковки, транспортные средства и др.), а также устанавливают
процедуры обращения с отходами (сжигание муниципальных отходов, транспортировка
отходов, требования к портовым пунктам приема отходов от морских грузовых перевозок и
др.).
Кроме нормативных документов (директив), Европейская Комиссия регулярно выпускает
т.н. коммюнике, или "сообщения" (Communication), которые содержат обобщенные положения
директив в той или иной области, а также планируемый порядок применения этих директив и
ожидаемые результаты. Такие сообщения являются программными документами и определяют
основные направления национальной политики стран-членов ЕС в различных областях.
По вопросам обращения с отходами Комиссия выпустила несколько таких сообщений:
Сообщение Комиссии "К тематической стратегии по предотвращению и переработке отходов"
от 27 мая 2003 г., Сообщение Комиссии "Обзор стратегии управления отходами в Европейском
Сообществе" от 30 июля 1997 г. и др.
Еще одним программным документом в этой области стала Стратегия управления отходами
в ЕС, принятая 14 ноября 1996 г. Стратегия содержит определение основных понятий,
используемых в практике обращения с отходами, и определяет основные направления работы в
этой области для стран-членов ЕС.
Положения вышеуказанных документов послужили основой для создания соответствующих
национальных законодательных актов во многих странах ЕС (Финляндия, Германия, Швеция,
Австрия, Великобритания, Бельгия, Хорватия, Эстония и др.).
Примером соответствующих национальных программ могут служить: программа "Отходы
21" Датского правительства (План обращения с отходами Датского правительства на период
1998 -2004 гг.), Национальный план Испании по муниципальным отходам на период 2000 -
2006 гг. и т.д. Большинство стран ЕС приняли или планируют принять нормативные акты,
регулирующие порядок захоронения определенных видов отходов на полигонах. Например,
европейская Директива о захоронении отходов запрещает захоранивать на полигонах
использованные шины. Постановления, запрещающие или ограничивающие захоронение на
полигонах биоразлагаемых/ органических отходов, приняты в Австрии, Бельгии, Дании,
Франции, Италии, Норвегии и ряде других стран.
Вышеназванные нормативные и программные документы являются основными
инструментами регулирования вопросов, касающихся качества окружающей среды в странах
ЕС.

50. Экономические инструменты
- Одним из самых распространенных инструментов минимизации образования твердых
бытовых отходов является схема "Платишь столько, сколько выбрасываешь". Эта схема
применяется при работе как с домашними хозяйствами, так и с другими производителями
твердых бытовых отходов. Она предусматривает оплату услуг компаний, занимающихся
вывозом и утилизацией отходов, в соответствии с весом отходов.
- Следующим весьма распространенным инструментом являются различные налоги на
захоронение, утилизацию и/или транспортировку отходов. В этом случае налоги имеют
фиксированную ставку. В Европе такой налог введен в 10 странах. Самый высокий - в трех
скандинавских странах и в Голландии - от 20 до 50 евро за тонну; в других странах он
составляет от 5 до 20 евро за тонну. Кроме того, в Дании, Норвегии и Голландии существует
налог на сжигание отходов.
Вышеуказанные инструменты могут быть эффективными при условии, что в стране или
регионе, где они применяются, существуют альтернативные способы и технологии
переработки и утилизации отходов, соотносимые или более выгодные по стоимости с
обычным захоронением отходов на полигонах.
- Еще один инструмент экономического стимулирования сокращения отходов - возмещение/
снижение ставки налогов на захоронение и/или вывоз отходов на сумму, затраченную
домашним хозяйством или иным хозяйствующим субъектом на переработку/ минимизацию
отходов у источника (например, компостирование с использованием специальной установки).
- Относительно новым понятием в сфере обращения с отходами стали т.н. "товарные
сертификаты" или "товарные экологические разрешения" (Tradable environmental permits). Этот
инструмент пришел из практики экологической политики и представляет собой разрешение на
определенное количество (квоты) тех или иных видов отходов. Если тот или иной потребитель
производит меньшее количество отходов, он может продать свою квоту другим потребителям.
В настоящее время такие сертификаты нашли широкое применение только в
Великобритании, в основном, при работе с отходами упаковки и биоразлагаемыми отходами.
Такие сертификаты обычно признаются экономически эффективным средством для
использования в экологических проектах. Кроме того, это удобный инструмент для компаний
при выполнении ими своих обязательств в рамках принятой на себя ответственности
производителей по сокращению отходов.
- Большой вклад в процесс минимизации отходов могут сделать т.н. "планы по
предотвращению образования отходов" (Waste prevention plans). Страны-члены ЕС реализуют в
настоящее время ряд проектов и программ по разработке подобных планов в различных
областях экономики. Такие планы могут быть составлены как для целых отраслей, так и для
отдельных производств. Обычно они разрабатываются в рамках различных систем
экологического менеджмента (например, Схема экологического менеджмента и аудита EMAS).
Преимуществом таких планов является то, что они позволяют определить наиболее
экономически эффективные пути предотвращения образования отходов; однако для их
успешного выполнения требуется поддержка соответствующих органов власти.
- Широко распространена в Европе практика минимизации отходов - перенесение
ответственности за производство отходов на производителя. В этом случае именно
производитель несет ответственность за объем и качество отходов, которые могут образоваться
в процессе производства его продукции. В основном это касается упаковки, но может
затрагивать и непосредственно продукт. Обычно желаемый уровень переработки и/или
минимизации тех или иных отходов устанавливается национальными властями страны.
Поскольку соответствующие затраты могут быть слишком высоки для отдельных
производителей, то обычно все либо большинство предприятий отрасли создают
специализированную компанию, которая занимается переработкой и/или утилизацией отходов
для этой отрасли. Финансирование деятельности такой компании осуществляется
предприятиями отрасли и торговыми компаниями, реализующими продукцию этих
предприятий. Такое перенесение ответственности за отходы на производителей практикуют

51. почти все страны Европы; 10 из них объединены в организацию "ПРО Европа". Эта
организация занимается оценкой национальных систем сбора и переработки отходов и
присуждает им знак "Зеленая точка" (Die Grune Punkt).
Недостатком такой схемы является ослабление координационной роли государственных
органов в национальной системе управления отходами, что ведет, в свою очередь, к созданию
дополнительных контролирующих инстанций. Однако она позволяет достичь такого уровня
минимизации и переработки отходов, который, как правило, недоступен в муниципальных
схемах управления отходами без значительных инвестиций.
- В некоторых европейских странах широко используется схожий инструмент - т.н.
"добровольные соглашения" (Voluntary agreements). Обычно они заключаются между органами
власти, ответственными за обращение с отходами, и отдельными отраслями промышленности.
Предметом таких соглашений является сокращение отдельных видов отходов, чтобы создать
дополнительные, помимо законодательных, стимулы для их минимизации.
Такие соглашения напоминают схемы перенесения ответственности на производителей,
поскольку также представляют собой договоры между органами власти и производителями
(продукции или отходов). Некоторые из таких документов могут быть охарактеризованы и как
соглашения об ответственности производителя, и как добровольные соглашения. Добровольные
соглашения инициируются обычно непосредственно предприятиями той или иной отрасли и
являются обязательными только для тех предприятий, которые их подписали. Схема
перенесения ответственности на производителя предполагает вовлечение всех предприятий
отрасли и имеет обязательный нормативный характер на государственном/ региональном
уровне.
Технологические инструменты
Технологические методы минимизации и предотвращения образования отходов
разрабатываются исходя из требований соответствующих нормативно-правовых документов, а
также в соответствии с возможностями отраслевых технологических процессов. Как правило,
они предполагают:
- уменьшение количества упаковки;
- снижение содержания вредных веществ в конечном продукте;
- замену вредных/ опасных веществ и материалов в продукте на менее опасные;
- удлинение срока жизни продукта;
- изменение дизайна продукта на более экологичный (использование экологически чистых
материалов; создание продуктов с максимальными возможностями повторного использования и
вторичной переработки и т.п.).
Информационные инструменты
К таким инструментам относятся различные информационные кампании и информационные
материалы (печатные, электронные, радио, телевизионные и пр.) по вопросам минимизации
отходов и предотвращения их образования. Подобные кампании и материалы для них могут
быть подготовлены как органами государственной и местной власти, так и отдельными
компаниями либо централизованно в рамках отдельной отрасли.
В ряде стран создаются специализированные информационные центры и консультационные
службы, которые предоставляют соответствующую информационную и консультационную
поддержку домашним хозяйствам, компаниям, предприятиям и учреждениям по вопросам
сокращения отходов. Финансирование подобных служб осуществляется из разных источников:
правительственные фонды, международные программы, средства предприятий и т.д.
6.1.5. Сбор и вывоз отходов в странах ЕС
В соответствии с общеевропейским законодательством сбором, транспортировкой и
переработкой отходов имеют право заниматься государственные, муниципальные и частные
компании и организации, а также компании и организации смешанной формы собственности,
имеющие необходимые разрешения. Независимо от вида компании, осуществляющей сбор,
транспортировку и переработку, практически все схемы обращения с отходами в странах ЕС

52. предполагают первичную сортировку отходов непосредственно в местах их образования
(в домашних хозяйствах, на производстве, в офисных помещениях и т.д.).
Наиболее часто встречающиеся варианты сортировки отходов предполагают следующие
варианты разделения:
- На опасные и неопасные отходы
Опасные отходы должны собираться отдельно и доставляться на специальные пункты сбора,
откуда их направляют на переработку в специализированные компании. Частные лица, как
правило, осуществляют доставку опасных отходов на пункты сбора самостоятельно; для
промышленных предприятий может быть организован забор непосредственно с производства.
Для отдельных видов отходов (например, батарейки) перерабатывающие компании
могут организовывать пункты сбора в общественных местах, например, в супермаркетах.
Для привлечения внимания населения емкости для сбора красочно оформляются; рядом с ними
могут помещаться стенды с информацией об обращении с соответствующими видами отходов.
- Из оставшихся неопасных отходов выделяют крупногабаритные отходы:
- бытовая и офисная техника,
- строительный мусор,
- мебель и т.д.
Эти отходы обычно вывозятся в специализированные пункты сбора, где из них удаляются
опасные элементы (например, фреон из холодильников), а затем специализированные компании
осуществляют их дальнейшую переработку и/или утилизацию. Еще одна схема сбора - забор
таких отходов непосредственно от домашних хозяйств по определенным дням недели/ месяца.
- Оставшиеся отходы сортируют на следующие основные составляющие:
- бумага и/или картон,
- стекло,
- пластик,
- одежда/обувь,
- металл (упаковка, банки и пр.),
- органические отходы (пищевые отходы, отходы с садово-огородных участков, опилки и
т.д.),
- остаточный мусор (те виды, которые не могут быть отнесены к вышеперечисленным, либо
смешанные отходы, которые уже невозможно разделить).
Вышеприведенная схема сортировки является обобщенной. В зависимости от требований к
сортировке бытовых отходов в той или иной стране и даже в том или ином регионе страны
тщательность сортировки отходов может меняться. Так, например, в западных областях Дании
бумагу требуется сортировать на газетную и остальную; в Германии, Дании и Финляндии
стекло делится по цвету; в некоторых городах Швеции сортировке подлежат даже пищевые
отходы (например, бумажные фильтры для кофеварки и сам кофе должны выбрасываться
отдельно). В то же время в Германии совместно собираются целлофан, целлюлоза, пластик,
жестяные и алюминиевые банки из-под напитков и пластиковая упаковка из-под молочных
продуктов. В одном из регионов Финляндии жители должны сортировать мелкие неопасные
бытовые отходы на органическую и биоразлагаемую составляющие и на остальные виды
отходов. Эти две фракции собираются в пластиковые мешки разного цвета, затем производится
автоматическая сортировка этих мешков на полигонах с помощью системы фотоэлементов, и
органическая составляющая идет на компостирование, а неорганическая - на захоронение.
Ниже приведен пример фракций, на которые могут быть рассортированы бытовые отходы
(за исключением опасных и крупногабаритных) при самом тщательном подходе:

53. Разные виды неопасных бытовых отходов собирают в специальные раздельные емкости -
пластиковые мешки (разного цвета, в соответствии с видом отходов) либо в пластиковые
контейнеры (разного цвета либо с соответствующими надписями). Контейнеры могут быть
индивидуальными (для семей, живущих в отдельных домах) либо общими (для
многоквартирных домов, кондоминиумов, учреждений, мест общественного пользования,
промышленных предприятий и т.д.). Для отдельных видов отходов могут быть также
организованы специальные пункты сбора в общественных местах. Например, в Финляндии в
крупных супермаркетах установлены специальные аппараты для стеклянных бутылок и
алюминиевых банок из-под напитков. В этих аппаратах происходит сортировка стеклотары по
видам напитков и цвету стекла. Некоторые виды бутылок (например, винные) сразу же
измельчаются и идут на переработку; некоторые виды (например, пивные) моются и
используются вторично. При этом за последний вид стеклотары покупатели могут получить
либо непосредственно деньги из автомата, либо талон на скидку при покупке товаров в
супермаркете.
Транспортировка рассортированных отходов осуществляется специализированными
транспортными средствами. Такая схема транспортировки предусматривает либо забор
отдельных видов отходов в определенные дни недели/ месяца, либо размещение на одной
машине нескольких баков для разных видов отходов.
Любая схема первичной сортировки, сбора, транспортировки и переработки отходов
предполагает обязательную информационную поддержку. Виды подобной поддержки могут
быть различны:
- информационные брошюры и другие печатные материалы, распространяемые по
домашним хозяйствам, офисам, учреждениям и другим субъектам, производящим отходы;
- специализированные информационные службы, действующие либо как телефонные
информационные пункты (т.н. "зеленые телефоны"), либо как информационные центры,
проводящие как телефонные, так и личные консультации по любым вопросам, касающимся
обращения с отходами.
6.1.6. Переработка и утилизация отходов в странах ЕС
На процесс образования отходов оказывают влияние несколько факторов, такие как уровень
экономической активности в регионе, изменения демографической ситуации, новые

54. технологии, образ жизни и - в более широком смысле - общая структура производства и
потребления. Все эти факторы тесно взаимосвязаны, поэтому предотвращение образования
отходов, так же, как и их минимизация, не могут рассматриваться отдельно от процесса
управления ресурсами и производственной политики. Исходя из этого, значительного прогресса
в деле предотвращения образования отходов можно достичь только пересмотрев технологии
использования ресурсов в производственном процессе в целом и отдельно в каждом продукте.
Такой подход также предполагает изменение поведения домашних хозяйств, производителей и
других субъектов экономической деятельности.
В общеевропейской практике обращения с отходами предотвращение образования отходов
подразумевает:
- количественное сокращение объема отходов;
- повышение качества отходов (т.е. снижение их токсичности).
Простое количественное сокращение отходов (как опасных, так и неопасных) не является
главной целью процесса минимизации. Основным критерием во всех случаях должно быть
максимальное снижение негативного влияния отходов на окружающую среду. Например,
переход на упаковку с более низким весом не обязательно означает, что она будет более
безопасна для окружающей среды, хотя общий ее вес в объеме отходов снизится.
Нынешняя общеевропейская система сбора статистических данных о сокращении
количества отходов пока не позволяет подробно отслеживать ситуацию с отходами во всех
странах ЕС. В большинстве из них организован сбор такой информации, некоторые из них
смогли организовать достаточно эффективные национальные системы учета отходов
(например, Дания, Испания, Великобритания и др.); однако консолидированная
общеевропейская статистика только формируется. Но даже на основе имеющихся
национальных данных можно сделать выводы о том, что объемы образования отходов в странах
ЕС стремительно увеличиваются.
Такое положение объясняется частично отсутствием общеевропейской стратегии
предотвращения образования отходов. Несмотря на то, что общие цели в этой области
определены, отсутствует четкое обоснование этих целей, не указаны конкретные средства их
достижения. Кроме того, поскольку не была произведена тщательная оценка процессов
образования отходов в различных секторах экономики, трудно оценить затраты на достижение
поставленных целей, а также экономический эффект от их достижения.
- Повторное использование
Повторное использование продуктов и материалов подразумевает долгосрочное пользование
ими во избежание покупки новых товаров. Это предполагает приобретение предметов и
материалов длительного или многократного использования, починку и обновление
поврежденных предметов.
Одной из возможностей снятия с компании ответственности за утилизацию электронного и
сложного офисного оборудования является взятие его в аренду. Кроме того, аренда такого
оборудования позволяет увеличить количество пользователей и продлить срок его службы.
В Европе довольно широкое распространение получила практика передачи старой
мебели и устаревшей офисной и бытовой техники на нужды благотворительности. При
этом передача может осуществляться как на безвозмездной основе, так и за небольшую
компенсацию.
- Переработка в сырье и продукты
Одной из целей Шестой Экологической программы действий является "+восстановление и
вторичная переработка отходов в разумных масштабах, т.е. до того уровня, пока это производит
положительный экологический эффект, является экономически выгодным и технически
возможным+". На сегодня в странах ЕС вторично перерабатывается всего около 15% общего
объема отходов.
Под вторичной переработкой подразумевается любое повторное использование материала в
производственном процессе, которое выводит этот материал из потока отходов; это не касается

55. использования материала в качестве топлива. Сюда также входит и переработка материала в тот
же материал либо в иное сырье для производственных целей.
Уровень переработки в европейских странах различен. Больше всего отходов - от 30% до
50% и более подвергаются вторичной переработке в Швеции, Дании, Швейцарии, Германии,
Бельгии, Норвегии, Австрии и Голландии. Меньше всего - до 15% перерабатывают
Великобритания, Исландия, Португалия и Греция. Остальные страны перерабатывают от 15%
до 30% своих отходов.
В большинстве стран уровень переработки для отдельных видов отходов определяется как
соотношение общего объема того или иного вида отходов, собранного для переработки, и
учитываемого потребления (объем внутристранового производства соответствующего
материала + импорт - экспорт). В некоторых странах для определения уровня переработки в
качестве второго показателя берется не учитываемое потребление, а общее количество
произведенных отходов.
Организация по экономическому развитию и сотрудничеству (ОЭСР) провела ряд
исследований, касающихся способов утилизации муниципальных отходов в ряде стран Европы,
Азии и Северной Америки.
Несовершенство существующей системы сбора данных об отходах не позволяет сделать
точную оценку уровня переработки отходов из различных потоков. Наиболее достоверные
данные существуют по отходам упаковки (рис. 6.3). По имеющимся данным, в ряде стран
(например, в Италии и Ирландии) были созданы системы управления отходами упаковки. В
странах, где системы переработки отходов существовали до вступления Директивы ЕС по
отходам упаковки в силу (например, в Дании и Австрии), реализация положений этого
документа не оказала большого влияния на сокращение объемов использованной упаковки.
Рис. 6.3. Уровень переработки отходов упаковки (%) в странах ЕС в 2001 г.
В целом по европейским странам объем переработанных упаковочных материалов (пластик,
бумага, стекло и металл) увеличивается. Основными путями вторичного использования отходов
являются изготовление из них новой упаковки (более интенсивно, например, в Германии и
Австрии) и сжигание для производства энергии (способ широко применяется в Дании и
Нидерландах). Согласно изменениям, внесенным в Директиву по отходам упаковки в 2004 г., в
будущем страны ЕС должны будут значительно сократить объемы сжигаемых отходов и
увеличить часть, идущую на вторичную переработку.
В целом, за период 1997-2001 гг. общий уровень вторичной переработки отходов упаковки в
ЕС вырос с 46% до 53%, объем захороненных отходов снизился с 47% до 40%.
В табл. 11 и 12 представлены уровни переработки бумаги и стекла в ряде европейских стран.
Оценивались муниципальные отходы, отходы, поступающие на полигоны и другие отходы,
образующиеся при экономической деятельности; а также отходы домашних хозяйств. Данные

56. не включают объемы бумаги и стекла, переработанные непосредственно на производствах (т.н.
"внутренняя вторичная переработка").
Таблица 11 Уровень переработки бумаги в странах ЕС, в % к общему объему
производства
Страна 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Австрия 71 69 65 66 66
Бельгия 49 45 48 55 52
Чехия 38 33 38 39 42
Дания 52 51 52 52 48
Финляндия 62 61 63 65 67
Франция 42 41 43 46 50
Германия 71 72 70 73 70
Греция 29 33 21 31 35
Ирландия 11 12 12 10 10
Италия 31 32 33 35 37
Нидерланды 65 58 58 57 45
Испания 41 42 43 46 48
Швеция 57 62 64 61 63
Швейцария 67 63 65 64 63
Великобритания 39 41 40 40 41
ЕС 48 49 49 51 51
Таблица 12 Уровень переработки стекла в странах ЕС, в % к общему объему
производства
Страна 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Дания 66 70 63 63 65
Финляндия 63 62 69 78 89
Франция 50 52 55 55 55
Германия 79 79 81 81 83
Греция 29 26 27 25 26
Ирландия 46 38 37 35 35
Италия 53 34 37 41 40
Нидерланды 81 82 84 81 78
Норвегия 75 76 81 83 85
Португалия 42 44 42 42 40
Испания 35 37 41 40 31
Швеция 72 76 84 84 86
ЕС + 53 + + 54
Некоторые страны в последние годы показывают неплохие результаты переработки и других
видов отходов:
- В Швейцарии растет уровень переработки портативных элементов питания (батареек). В
2004 г. в стране было вторично переработано 66,6% использованных батареек, что на 2,1%
больше, чем в 2003 г. В абсолютном выражении это значит, что из 3 800 т элементов питания
вторичной переработке подверглись 2 500 т. В ближайшей перспективе производители и
переработчики элементов питания планируют довести уровень переработки до 80%.
- В г. Линц, Австрия налаживается производство энергопеллет из отходов пластика для
использования их в качестве восстановителя в доменных печах. В ноябре 2005 г. было
произведено 30 000 т таких пеллет; плановая мощность производства - 220 000 т пеллет в год.

57. Ряд исследований показал, что переработка отходов позволяет экономить в 3 - 5 раз больше
энергии, чем можно получить, сжигая их.
- Компостирование
Практически во всех европейских странах широкое распространение получили технологии
компостирования биоразлагаемых/ органических отходов. Всего в ЕС компостированию
подвергается 1/5 всех отходов. Основным стимулом для развития таких технологий стало
принятие директивы по захоронению отходов. Директива к 2006 г. предписывала сокращение
объемов биоразлагаемых отходов, направляемых на полигоны, на 75% по сравнению с 1995 г.
Для достижения этой цели страны ЕС разработали соответствующие планы по сокращению
захоронения на полигонах биоразлагаемых отходов. Для сокращения объема этих отходов
применяют различные альтернативные технологии, в т.ч. компостирование.
Компостирование органических отходов может происходить как непосредственно в
домашних хозяйствах, так и централизованно. Непосредственно в домашних хозяйствах
компостирование происходит либо в просто в компостных ямах, либо с применением
специальных компостирующих аппаратов. При централизованном компостировании
потребители обеспечивают раздельный сбор органики, которая затем вывозится на специально
оборудованные площадки либо к силосным башням, где и происходит закладка компоста.
Впоследствии такой компост используют для нужд сельского хозяйства.
В организациях и учреждениях (например, в школах), где образуется достаточно большое
количество биоразлагаемых отходов и имеется подсобное хозяйство, компостирование может
производиться в индивидуальном порядке.
Наиболее высокий уровень компостирования биоразлагаемых отходов достигнут в
Нидерландах, Бельгии, Австрии и Германии (более 50%); самый низкий - в Великобритании и
Ирландии (менее 5%).
Для выполнения предписаний директивы по захоронению отходов и сокращения количества
органики на полигонах в большинстве стран ЕС вывоз биоразлагаемых отходов на полигоны
запрещен.
- Сжигание или захоронение отходов с получением энергии
Иногда переработка или компостирование отходов нецелесообразны (например, по
экономическим или техническим причинам). В таких случаях предпочтительным может стать
сжигание отходов для производства энергии и тепла.
Обычно стоимость строительства и эксплуатации современных установок для сжигания
отходов выше, чем расходы на захоронение. Одним из способов повысить
конкурентоспособность сжигания может стать налог на захоронение отходов.
При планировании строительства новых установок для сжигания отходов важно убедиться,
что сжигание не станет более привлекательным, чем вторичная переработка. Это может
произойти, например, в случае с органическими муниципальными отходами, когда их сжигание
станет более предпочтительным по сравнению с вторичной переработкой или
компостированием.
Законодательство ЕС (в частности, Директива по сжиганию отходов) накладывает строгие
ограничения на уровень вредных выбросов на мусоросжигающих заводах, поэтому технологии
их строительства предполагают эффективные очистные сооружения. Несмотря на то, что
строительство таких заводов обходится достаточно дорого, часто они составляют конкуренцию
захоронению отходов на полигонах. Причина этому - введение высоких налогов на
захоронение.
Директива по сжиганию отходов устанавливает нормативы вредных выбросов в атмосферу,
воду и почву для мусоросжигающих заводов, перерабатывающих как опасные, так и неопасные
отходы.
Относительно экологической безопасности таких установок опыт Швеции показывает, что,
несмотря на рост в течение последних лет объемов бытовых отходов, выброс диоксинов в

58. атмосферу с мусоросжигательных заводов составляет всего 5-6% от всех выбросов, т.е. столько
же, сколько и при ранее имевших место пожарах на свалках.
Среди стран ЕС пять - Швеция, Дания, Голландия, Бельгия, Австрия, а также Швейцария
сжигают более 30% всех отходов для производства электроэнергии и тепла. Современные
технологии сжигания позволяют использовать до 80% энергии, содержащейся в отходах.
В ряде стран на полигонах применяют специальные установки для сбора и утилизации
метана. Собранный газ также используется для производства тепла/ горячей воды и
электроэнергии. Этот метод пока не находит широкого применения в связи с высокой
стоимостью оборудования.
Хотя обычно вторичная переработка является более предпочтительной альтернативой
сжиганию и захоронению, выбор вариантов утилизации зависит от типа отходов. В некоторых
случаях для сбора и вторичной переработки отходов требуется значительно больше энергии,
чем для производства первичного сырья. Для определения оптимального способа утилизации
отходов необходима тщательная оценка жизненного цикла предмета или материала и анализ
потенциальной экологической выгоды.
- Захоронение без получения энергии
В недавно выполненном исследовании, в основу которого легли данные, полученные в
Швеции, было высказано предположение о том, что мусорные свалки являются крупнейшим
источником высокотоксичных канцерогенов, диоксинов — в основном за счет воздушной
дисперсии и в результате их возгорания. В ряде эпидемиологических исследований у
населения, проживающего по соседству с мусорными свалками, были выявлены повышенные
показатели заболеваемости разными формами рака, врожденных дефектов, пониженного веса у
новорожденных и замедленного развития детей. (1)
Захоронение отходов на полигонах предполагает не только потери ценных ресурсов, но
также является причиной следующих проблем:
- выброс парниковых газов (в частности, метана) в атмосферу, а также проникновение
опасных жидких субстанций в подземные воды, поскольку многие полигоны не оборудованы
системами сбора таких субстанций;
- сокращение емкостей полигонов. По данным Евростата, в 8 странах ЕС потенциал
полигонов будет исчерпан менее чем за 10 лет.
Европейская директива по захоронению отходов, кроме технических стандартов
строительства, функционирования и закрытия полигонов, также устанавливает целевые
показатели сокращения объемов захоронения биоразлагаемых муниципальных отходов:
- к 2006 г. страны ЕС должны сократить объемы вывозимых на полигоны биоразлагаемых
муниципальных отходов на 75 % по сравнению с показателями 1995 г.;
- к 2009 г. такое сокращение должно составить 50 % по сравнению с 1995 г.;
- к 2016 г. - 35% по сравнению с показателем 1995 г.
В соответствии с предписаниями Директивы страны ЕС разрабатывают свои национальные
стратегии по сокращению объема захораниваемых биоразлагаемых муниципальных отходов.
В начале 2005 г. Европейская Комиссия опубликовала первый отчет о содержании и
выполнении этих стратегий. По данным отчета несколько европейских стран уже достигли
целевых показателей 2016 г. по сокращению захораниваемых биоразлагаемых отходов:
Австрия, Дания, Нидерланды и Фламандский регион Бельгии. В 2005 году к ним присоединится
Германия. Целевых показателей 2006 г. уже достигли Франция и Италия; вскоре их также
должна достигнуть Швеция.
Основными инструментами сокращения объемов захораниваемых биоразлагаемых
муниципальных отходов являются:
- соответствующие законодательные акты;
- добровольные соглашения и стимулы;
- запреты на захоронение несортированных муниципальных отходов;

59. - запрет на захоронение биоразлагаемых муниципальных отходов;
- введение специальных критериев для оценки качества сортировки отходов, вывозимых на
полигоны.
Уникальный инструмент предлагает Великобритания: торговля разрешениями на
захоронение биоразлагаемых муниципальных отходов.
- Сжигание без получения энергии
Наименее привлекательный способ обращения с отходами. В настоящее время используется
все меньше; предпочтение отдается сжиганию с получением электроэнергии и тепла.
Рис. 4.4. Сравнительная характеристика методов обращения с отходами
в развитых странах мира и в России
К установкам по сжиганию отходов без получения энергии и тепла применяются те же
требования к их безопасности, что и к когенерационным установкам, в соответствии с
положениями Директивы по сжиганию отходов.
6.2. Опыт по обращения с отходами, в странах расположенных на одной
широте с Карелией
6.2.1. Система обращения с отходами в Швеции
Ситуация с отходами в Швеции характеризуется достаточно низкими темпами роста отходов
и высоким уровнем их переработки. Ежегодно в Швеции производится около 4,2 метрических
тонн отходов. За период с 1993 г. по 1998 г. количество промышленных отходов выросло на
4,6%; с 1997 г. по 2000 г. муниципальных отходов не стало больше, тогда как ВВП в среднем
рос на 3,9% ежегодно. С 1993 г. по 1998 г. уровень переработки промышленных отходов вырос
с 40% до 43%, а вторичная переработка муниципальных отходов с 1994 г. по 2000 г.
увеличилась с 19% до 39%. При этом несколько снизилось применение сжигания как способа
утилизации - 39% в 2000 г. против 41% в 1994 г.
С 2000 г. наблюдается незначительное увеличение объемов муниципальных отходов, в
основном за счет крупногабаритных составляющих и электрического и электронного
оборудования.
В 2001 г. в Швеции были достигнуты следующие показатели переработки и утилизации
отходов:
- вторичная переработка - 31 %;
- биохимическая водоочистка - 9 %;

60. - сжигание с получением энергии - 40% (общее количество произведенной электроэнергии
составило 350000 МВт, тепла - 7500000 МВт);
- захоронение на полигонах - 20 %.
Большей частью инфраструктуры для утилизации отходов владеют муниципалитеты.
Основная доля полигонов (200 по стране) находится в государственной собственности. Из 26
мусоросжигательных заводов только один - частный. Также в Швеции имеется 25
государственных и один частный завод по компостированию. В настоящее время растет доля
энергетических компаний в секторе сжигания отходов. Частные инвестиции направляются, как
правило, в систему сбора и вторичной переработки.
Министерство окружающей среды Швеции является ответственным за систему управления
отходами в стране. Контроль над вопросами обращения с отходами осуществляет также
Шведское природоохранное агентство. Разработкой региональной политики в сфере обращения
с отходами занимаются управления по вопросам окружающей среды в составе администраций
21 административного округа. Управление отходами в муниципалитетах осуществляется
муниципальными властями. Они несут ответственность за переработку и утилизацию отходов
домашних хозяйств; кроме того, местные производители отвечают за переработку отдельных
фракций в рамках т.н. "расширенной ответственности производителей".
Национальная политика в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами
определяет следующие цели:
- сокращение площадей полигонов на 50% (по сравнению с 1994 г.);
- уменьшение использования опасных веществ и материалов в производстве;
- выход на следующие значения уровня вторичной переработки:
- алюминий, сталь, стекло, дерево - 70%;
- полиэтилен (упаковка для напитков) - 90%;
- алюминий (упаковка для напитков) - 90%;
- пластик - 70%;
- бумага - 70%;
- картон - 65%;
- газеты - 75%.
Для достижения поставленных целей применяются следующие инструменты:
- Расширенная ответственность производителя: производители несут ответственность за
переработку отходов, возникших в результате производства и использования их продукции (в
т.ч. упаковки). Обычно расходы на такую вторичную переработку включаются в стоимость
товара. Ответственность за доставку отходов к централизованным пунктам сбора, как правило,
возложена на потребителей.
- Обязательная сортировка отходов.
- Налог на захоронение отходов: введен в 2000 г., в 2003 г. составил 40 Евро за тонну.
- Запрет на захоронение биоразлагаемых и горючих отходов.
- Установление для домашних хозяйств "плавающей" ставки муниципального сбора за
обращение с отходами в зависимости от объема, веса или частоты вывоза отходов.
Существующая система обращения с отходами в Швеции обнаружила ряд недостатков. Так,
перенесение ответственности за переработку и утилизацию отходов на производителей привела
к тому, что потребитель должен производить очень тщательную сортировку отходов (более 7
фракций) и самостоятельно транспортировать отходы к местам сбора. Отсутствие хорошей
координации между муниципалитетами и производителями не позволяет четко разграничить
ответственность за сбор, сортировку и переработку муниципальных отходов.
В стране также отсутствует система государственного планирования мощностей по
переработке отходов (в частности, мусоросжигательных заводов). Не создано соответствующих
экономических стимулов для развития вторичной переработки на государственном уровне
(высокие налоги на захоронение и сжигание отходов, поощрение внедрения "чистых"
технологий и т.д.).

61. 6.2.2 Система обращения с отходами в Финляндии
В Финляндии законодательная база в области отходов берет свое начало с конца 70-х годов.
Первое, на что было обращено внимание — это упаковка напитков. С этого времени в
Финляндии началось налогообложение производителей упаковки напитков и параллельно —
стимулирование развития системы повторного использования, хранения и возврата
упаковочных отходов. Процент повторно использующейся и возвращаемой тары для напитков
постепенно увеличивался: в 1990 году он составил 92 % пивных бутылок, 96% тары для
безалкогольных напитков и 60-70% для алкогольных напитков. В 1995 году эта цифра достигла
для некоторых видов упаковки 98%. В 1993 году Закон Финляндии об отходах был переработан
в целях приведения его в соответствие с Директивами ЕС. Законодательно был закреплен
принцип ответственности производителя за размещение отходов, образующихся в результате
его деятельности. Финляндия пошла по пути добровольных соглашений, призванных повысить
сознание общества в сфере проблемы отходов, а также привлечь субъектов упаковочной
индустрии к полноправному участию в ее решении. Соглашение, направленное на выполнение
страной требований "упаковочной" Директивы ЕС, было принято в марте 1995 года, также был
принят национальный Закон (от 3 декабря 1993 года № 1072), вносящий норму Директивы в
законодательство Финляндии. Обязанности по организация сбора, сортировки, хранения,
транспортировки и переработки бытовых отходов были возложены Законом на
муниципалитеты.
В регионе Хельсинки с населением примерно 1 млн. человек управлением отходами занимается
Совет региона Хельсинки (YTV). По количеству производимого мусора — около 1,1 млн. тонн
— этот регион сопоставим с Петербургом. Примерно 55% отходов в регионе используется как
вторсырье, компостируется или сжигается для получения энергии.
YTV отвечает за сбор, транспортировку и утилизацию всех бытовых отходов. Согласно
установленным правилам, жители многоквартирных домов должны собирать раздельно бумагу,
картон и пищевые отходы. Существуют также специальные пункты, в которых можно оставить
металл, стекло и опасные отходы — батарейки, краски, медицинские препараты и др.
Фактически, YTV заботится только о захоронении смешанного мусора на свалках и
компостировании пищевых отходов, так как остальные полезные фракции сдаются на
переработку коммерческим предприятиям.
«Мы называем себя «завод наоборот», — говорит Киммо Лааксонен, менеджер одного из таких
перерабатывающих предприятий в округе Хельсинки. — То, что для других является отходами,
служит для нас сырьем».
Одним из важных принципов обращения с отходами в Финляндии является ответственность
производителя. Это значит, что производитель продукции берет на себя сбор и переработку
упаковки и товаров, отживших свой срок.
Компания, отвечающая за переработку бумаги, собирает ее сама, то же самое касается всех
видов упаковки. Таким образом, остается только мусор, не поддающийся переработке, и
основная задача муниципалитета — заботиться об окончательном захоронении этого мусора.
В 1980-х годах в регионе Хельсинки было несколько свалок, по одной в каждом
муниципальном округе. Когда свалки стали заполняться, было принято решение организовать
одну общую свалку объемом 40 млн. кубометров.
Однако со временем экологические требования ужесточились. Согласно директиве ЕС,

62. принятой в 1999 году, к 2007 году количество свалок в Финляндии должно значительно
сократиться, а оставшиеся полигоны должны соответствовать европейским стандартам.
Поэтому сейчас YTV строит новую свалку и усиленно работает над закрытием старой. «Наша
задача — чтобы эта свалка была как можно чище и не выглядела как куча мусора», — говорит
Пертти Руусканен, менеджер YTV.
Поддерживать свалку в хорошем состоянии — дело очень непростое. Достаточно сказать, что
свалка YTV пронизана 200 скважинами для сбора метана, который выделяется при разложении
отходов. Поскольку метан способствует усилению парникового эффекта, его сжигают,
сокращая вредное воздействие на атмосферу на 95%.
В будущем YTV планирует построить газовую станцию, чтобы вырабатывать электричество и
тепло. По подсчетам этот газ может обеспечить энергией 20 тысяч домов.

63. 7. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЫБРАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
Внедрение новых технологий по переработке и утилизации ТБО, перестройка каналов и
механизмов их утилизации, требует глубокой и последовательной работы с производителями
ТБО (в первую очередь - с населением) с целью повышения образовательного и культурного
уровня и повышения ответственности граждан в данном вопросе.
Мировая практика показала, что утилизация твердых бытовых отходов, минимизирующая
вредное экологическое воздействие на окружающую среду и дающая наибольший социальный
и геоэкологический эффект, невозможна без создания системы их раздельного сбора - такой
принцип давно уже действует во всех развитых странах.
Основная проблема жизнеспособности нововведения в нашей стране «низкая культура людей»
и отсутствие у населения стимула решать проблему ТБО. Процесс перехода от
централизованного мусоропровода до сортировки отходов является очень продолжительным и
требует не только разъяснительной работы с населением, но и другой, возможно, даже
материальной заинтересованности граждан.
Прежде чем преступить к реализации программы селективной переработки мусора,
необходимо заинтересовать горожан в сборе и утилизации мусора, а также призвать относиться
к нему как к сырью, которое позволяет получать более дешевую готовую продукцию
производственного и бытового назначения.
Людям также необходимо объяснить, что особую опасность представляют неорганизованные
свалки. В результате распространения загрязнений по воде и воздуху у жителей, проживающих
рядом, отмечается повышенная заболеваемость и смертность, рождение детей с уродствами.
Наши свалки - это мины замедленного действия, они уже воздействуют на ныне живущих и в
еще большей степени будут воздействовать на будущие поколения.
Формирование у населения экологического мировоззрения, воспитание и образование
подрастающего поколения в духе бережного отношения к природным ресурсам и окружающей
среде - одна из первостепенных задач системного подхода к проблеме утилизации ТБО.
Для успешной реализации программы по проведению разъяснительной работы с населением
необходимо реализовать комплекс таких мероприятий, как: запуск различных образовательных
программ, размещение социальной рекламы, размещение информации в средствах массовой
информации (СМИ), PR и promotion акции, а также проведение направленной работы с
промышленными предприятиями.
7.1. Образовательные программы, пропаганда
Важна систематическая работа в этой области, начиная с детских садов, далее школ, средних,
профессиональных и высших учебных заведений, трудовых коллективов и, в первую очередь,
семьи. Среди необходимых мероприятий необходимо отметить проведение в СМИ, школах,
дошкольных и других учреждениях активной пропаганды экологического образа жизни.
Осуществить это можно посредством введения в учебных заведениях специальных предметов
или скорректировать уже имеющиеся программы курсов с учетом вышеперечисленных задач, а
также посредством организации в учебных заведениях регулярных специальных
«экологических» занятий с учениками и студентами. Параллельно необходим выпуск
иллюстрированной специальной литературы хорошего качества и грамотного содержания.

64. Для младшего школьного и дошкольного возраста полезными окажутся «экологические
утренники», выставки рисунков на тему: «Каким я хочу видеть свое будущее?» или «Что я могу
сделать для сохранения здоровья планеты?» и т. п.
7.2. Социальная реклама
Если рекламный ролик о количестве мусора, выбрасываемого каждым человеком, это лишь
ролик, набивший оскомину, значит нужно находить другие образы. Все-таки человек думает о
проблемах Земли, на которой предстоит жить человечеству, не так часто, как о себе, о своем
завтрашнем дне, о будущем своих детей и внуков. Значит для того, чтобы донести до человека,
что есть дела, которые мы должны и просто обязаны делать вместе и одно из них - беречь
окружающую среду, надо апеллировать близкими и понятными каждому образами.
Понятной и действенной, будет рекламная схема «ДО и ПОСЛЕ»: что будет, например, с
батарейкой, не утилизированной должным образом, и как это отразится на здоровье наших
детей, или сколько деревьев (а значит парков, скверов) удастся сохранить, если заняться
переработкой использованной бумаги.
Больший, по сравнению с безликими призывами, эффект способна дать пропаганда, исходящая
из уст известных обществу личностей с непоколебимым авторитетом, таких как, например,
Николай Дроздов — автор и ведущий программы «В мире животных». Использование их
образов для наружной рекламы, рекламы на телевидении и в средствах массовой информации,
скорее всего, найдет наиболее сильный отклик в сердцах и сознании граждан, станет
побудительным мотивом к подражанию авторитетам и совершению необходимых шагов на
пути к решению экологической проблемы, а также формированию активной жизненной
позиции по этой важнейшей проблеме.
Полезно будет размещение на городских урнах призывов социальной рекламы: броских
надписей, которые поясняли бы экологические задачи и призывали всех сознательных граждан,
радеющих за чистоту среды, не бросать где попало бутылки, банки, обертки, пакеты, битое
стекло и т.п., а опускать их в соответствующий контейнер.
Часть мероприятий и расходы, связанные с их организацией, могут взять на себя органы
местного самоуправления. Чтобы было понятно, что куда складывать, на баках (в каждом дворе
их предполагается, по крайней мере, три) должны быть соответствующие надписи.
PR — акции
Практика показывает, что для решения поставленных задач, необходимо нечто более
действенное, чем простая пропаганда. В этой связи будут полезны такие мероприятия, как
организация массовых акций: «Зеленый город», «Парк - лучшее место отдыха», экологических
субботников, проведение конкурсов и выставок.
Детей и подростков можно привлечь в организации «скаутов», основной задачей которых будет
борьба за чистоту окружающего мира. Тогда дети, приходя домой, будут добиваться от своих
родителей приверженности их идеям.

65. Promotion
В рамках городских программ и независимо от них возможно проведение таких promotion
акций, как сэмплинг (бесплатная раздача) пакетов для сбора в домашних условиях мусора
разных категорий. Пакеты должны быть красочными, разных цветов в зависимости от
назначения, сопровождаться поясняющими надписями.
На улицах могут работать люди, наряженные в костюмы «мусорных баков» разного
назначения, и в игровой форме «обучать» население правильно сортировать мусор, выбрасывая,
например, его в нагрудный карман костюма.
Наряды этих героев должны быть привлекательными и не должны отталкивать от себя граждан.
Такие акции будут способствовать привлечению внимания населения к поднятой проблеме.
Размещение информации в СМИ
Большое место должно быть отведено работе с печатными и электронными средствами
массовой информации, а также радио и телевидением. Любое значимое «экологическое»
событие, выступление, интервью должно быть подробно освящено в СМИ.
По каналам центрального и кабельного телевидения необходимо подготовить к выпуску ряд
программ по данной теме. Обозначенная тема должна как можно чаще упоминаться в
различных источниках информации:
дискуссиях знаменитостей в ток шоу, сюжетах в новостных программах о позитивном
зарубежном опыте в вопросах утилизации ТБО и т.д.
Программа внедрения методики раздельного сбора мусора в нашей стране должна пошагово
освящаться в СМИ. Все успехи на пути реализации программы должны быть своевременно
доведены до граждан.
Цель данных мероприятий донести до населения, что предварительная сортировка мусора
позволит безболезненно перерабатывать его в наших городах, сохранять ценное сырье. Все это
позволит гражданам осознать, что сортировка мусора и грамотная его утилизация -
естественная обязанность каждого человека.
Экономическое стимулирование
Учитывая, что население не хочет брать на себя бесплатный труд по предварительной
сортировке отходов, самое время рассмотреть возможность использования системы
экономических стимулов. Технология базируется на простом принципе: если
рассортированный мусор представляет коммерческую ценность, то его надо у граждан
покупать. Например, в Швеции семья, живущая в отдельном доме, платит половинный тариф за
вывоз мусора, если подписывает обязательство по его предварительной сортировке.

66. Работа с производственными предприятиями
Разъяснительная, просветительская, информационно-образовательная деятельность должны
охватывать не только рядовых граждан, но и руководителей и специалистов предприятий,
учреждений, коммерческих фирм, аграрных хозяйств. Необходимо таьсже стимулирование
ученых и предпринимателей на создание современной упаковки, сокращающей количество
образуемого мусора и экономически эффективных технологий для утилизации отходов.
До этого времени в мировой практике упаковочного бизнеса считалось, что учет экологических
требований к упаковке может снизить конкурентоспособность продукции, так как ведет к
дополнительным затратам на производство. В наступившем тысячелетии экологический имидж
упаковки стал не только символом престижности фирм-производителей во многих странах, но
и одним из законодательно закрепленных требований цивилизованного рынка. И эту
тенденцию необходимо укреплять и в нашей стране.
Использование специальной экомаркировки и включение в стоимость упаковки из пластмасс
затрат на ее утилизацию - еще одно решение экологической проблемы. Специальные знаки,
которые обозначают степень экологического благополучия товара или его упаковки,
идентифицируют тип и вид упаковочного материала, облегчают его сортировку, а также
последующую переработку или повторное использование. Кроме того, маркировка
предупреждает об опасности изделия или предмета для окружающей среды, что является еще
одним сильным стимулом для населения при утилизации.
Потребуется много усилий и времени на разъяснительную работу среди населения, но в любом
случае начинать эту работу необходимо. Следует добиваться, чтобы вопросы охраны и
рационального использования природных ресурсов, здоровой атмосферы, чистой воды и земли
стали одними из приоритетных составляющих жизнедеятельности населения нашей страны.

67. 8.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ
СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И
ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
8.1 Мероприятия по совершенствованию системы санитарной очистки
муниципальных районов
8.2 Методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов
8.3 Зонирование территории республики по отнесению муниципальных
образований к одному отходоперерабатывающему комплексу
8.4 Формирование межмуниципальной системы объектов обращения с отходами
8.5 Организация рынка вторичного сырья
Раздел в разработке.
9.ОБОСНОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОСНАЩЕНИЯ, РЕКОНСТРУКЦИИ И
СТРОИТЕЛЬСТВА МУСОРОСОРТИРОВОЧНЫХ КОМПЛЕКСОВ
9.1.Обоснование мощности
9.2. Обоснование размещения
9.3. Техническая возможность и экономическая целесообразность
Раздел в разработке.
10.ФИНАНСОВАЯ МОДЕЛЬ ПРОЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА ПОЛИГОНОВ
ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ И МУСОСОРТИРОВОЧНЫХ
КОМПЛЕКСОВ С ОПИСАНИЕМ БИЗНЕСА
Заинтересованные инвесторы
Заключение
Раздел в разработке.

68. 7.ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ
7.3. Финансирование перспективного плана по совершенствованию системы
обращения с отходами производства и потребления Республики Карелия
7.4. Организация управления перспективным планом по совершенствованию
системы обращения с отходами производства и потребления и контроль над ходом ее
выполнения - Основы городской стратегии в области обращения с твердыми
бытовыми отходами (ТБО)
Попытка расставить приоритеты в политике управления твердыми бытовыми отходами.
Во всем мире проблемы управления ТБО возникают из-за отсутствия стратегий обращения с
отходами, учитывающих весь комплекс составляющих этого процесса.
В рамках разрабатываемой стратегии предполагается, что населенный пункт, район или город
выбирают подходы к решению проблемы ТБО в зависимости от своих специфических местных
условий и ресурсов. Однако при определении целей программы по утилизации ТБО и
планировании стратегии необходимо иметь представление об определенной иерархии
комплексного управления отходами.
Признано целесообразным выделить приоритеты в области обращения с отходами в следующей
последовательности:
• предотвращение образования отходов;
• максимально возможное снижение содержания опасных веществ в отходах и ущерба,
причиняемого ими;
• максимально возможная утилизация, вторичное использование, рециклинг и
компостирование используемых компонентов отходов;
• экологически чистое удаление (захоронение) оставшейся части отходов.
При такой постановке задачи необходимо учитывать ряд основополагающих принципов в
области обращения с отходами.
Для эффективного достижения целей городской политики в области обращения с отходами
необходим ряд первоочередных мер. В частности внедрение обязательной для каждого района
города системы раздельного (селективного) сбора ТБО. Селективный сбор ТБО населением и
другими продуцентами отходов более приемлем, чем "технологическое разделение", по
следующим причинам:
• в этом случае меньше суммарные издержки, налагаемые на городское сообщество;
• как правило, меньше издержки, налагаемые на городской бюджет и городские власти; в
частности, не требуется значительных затрат на приобретение и эксплуатацию сложных
технологий разделения;
• в решении проблемы ТБО принимают непосредственное участие те, кто производит
отходы - это (а) считается морально правильным и (б) создает стимул для уменьшения
количества отходов.
В разрабатываемых мероприятиях и программах по селективному сбору ТБО необходимо
учитывать один общий принцип: "чем меньше усилий требуется от населения, тем больше
процент его участия".
Координация и контроль деятельности в области обращения с ТБО органами местного
самоуправления должны осуществляться в рамках национальных и региональных стратегий.

69. Законодательные органы местного самоуправления должны принимать городские законы,
требующие:
• от учреждений и предприятий - собирать образующиеся отходы селективно;
• от предприятий по утилизации - запретить прием определенных видов отходов.
Введение лимитов на размещение отходов, также будет способствовать упорядочению
деятельности и контроля в области обращения с ТБО.
Необходимо разработать и принять городские законы, устанавливающие особые правила
обращения с опасными отходами.
В соответствии с иерархией методов обращения с отходами законы должны запрещать
захоронение тех видов отходов, которые могут быть подвергнуты вторичному использованию.
Создание структуры для осуществления планирования обращения с отходами на городском
уровне.
Решения, касающиеся утилизации ТБО, должны вырабатываться и обсуждаться с участием всех
сторон, заинтересованных и участвующих в процессе обращения с ТБО. Предотвратить кризис
в области обращения с ТБО можно только вовлечением всех доступных местных ресурсов:
человеческих, организационных, экономических и иных. Поэтому целесообразно привлечь к
решению проблемы, или, по крайней мере, учесть мнение всех заинтересованных сторон, в том
числе:
• представительную и исполнительную власть;
• население и общественные организации;
• ведомства государственного надзора (отделения Госкомприроды, СЭС и т.д.);
• руководителей предприятий по утилизации ТБО (полигоны, заводы по переработке
ТБО и т.д.);
• руководителей градообразующих предприятий;
• транспортников, руководителей предприятий по переработке вторсырья;
• представителей СМИ.
Необходимо создать из представителей названных групп консультационный комитет или
рабочую группу по ТБО, работа которой должна состоять в выработке основных направлений
комплексного плана управления твердыми бытовыми отходами. Как показывает мировой и
российский опыт, именно такой комитет и участие в нем представителей общественности
может явиться удачным первым шагом на пути к осуществлению экологически приемлемой
программы решения проблем твердых бытовых отходов. Никакой, даже самый
квалифицированный эксперт, никакая технология не решат проблему ТБО, если за решениями
не будет стоять авторитет и политическая воля городских властей и поддержка
общественности, если решения не будут основаны на местных социальных, экономических и
иных условиях.
Выработка принципов ответственности производителей за размещение отходов произведенных
ими продуктов и материалов.
На городском уровне, в области обращения с ТБО, необходимо в законодательном порядке
утвердить принцип "ответственности производителя", заключающийся в том, что
производитель несет ответственность за обезвреживание произведенного им продукта после
перехода его в категорию отходов. Стоимость размещения отхода включается производителем
в его отпускную цену - таким образом, реализуется принцип "загрязнитель платит".
В тоже время такой подход обеспечивает гарантии того, что при производстве продукции
максимально используются материалы, пригодные для вторичного использования и
рециклинга.

70. В основе разрабатываемой городской стратегии обращения с ТБО, должен лежать глубокий
системный анализ взаимосвязанных с проблемой ТБО аспектов:
1. Объемов образуемых ТБО, которые непрерывно возрастают как в абсолютных величинах, так
и на душу населения.
2. Морфологического состава ТБО, который усложняется, включающий в себя все большее
количество экологически опасных компонентов.
3. Систем сбора и вывоза ТБО. Существующие в настоящее время системы сбора и вывоза
требуют совершенствования и модернизации.
4. Объектов утилизации ТБО. В настоящее время захоронение ТБО на полигонах и свалках не
отвечает санитарным нормам и требованиям экологической безопасности.
5. Экономических. Выявлено, что причина кризисного состояния в сфере обращения с
отходами заключается в отсутствии выделенных финансовых потоков на всех стадиях
обращения с ТБО, что приводит к остаточному принципу финансирования отрасли. Выход из
кризиса лежит в выделении финансовых потоков на все стадии обращения с твердыми
бытовыми отходами и их разделении.
Современный тариф на услуги по удалению отходов не позволяет создать достаточный резерв
для модернизации существующей системы управления отходами, использовать финансы для
инвестирования в создание улучшенных санитарных полигонов и осуществлять их
рекультивацию в постэксплуатационный период. Изменение структуры и согласование нового
тарифа, предусматривающего учет всех затрат, возврат инвестиций, получение прибыли и
формирование фонда развития необходимо для эффективного управления отходами.
Тарифная политика должна обеспечить:
• нормирование затрат на санитарную очистку города от ТБО;
• оптимизацию финансовых потоков на создание и эксплуатацию общегородской
системы сбора и удаления ТБО;
• финансовую самостоятельность отрасли;
• переход на рыночные отношения.
Для реализации и внедрения тарифной политики необходимо:
• проверить правомерность изменения тарифа на услуги по удалению ТБО с точки
зрения существующего законодательства России;
• оценить реальные затраты на все операции по сбору, транспортировке и
обезвреживанию отходов, чтобы размер тарифа соответствовал принципу "загрязнитель
платит";
• убедить органы, принимающие решения о размере тарифа, в необходимости изменения
тарифа, акцентируя внимание на том, что без этого невозможно совершенствование
системы управления отходами;
• выделить финансовые потоки и обеспечить их ведомственное распределение;
• повысить контроль исполнения и размещения средств, в первую очередь
сформированных за счет тарифа на услуги по удалению ТБО;
• организовать кампанию оповещения граждан о проблеме ТБО и необходимости
повышения тарифа на удаление ТБО.
Об инвестиционной политике.
Необходим новый подход к разработке и реализации эколого-экономических программ.
Последние должны быть заранее рассчитаны на всевозможные источники финансирования.
Однако, не исключая возможности получения государственных федеральных и региональных

71. ресурсов, эти программы должны быть в первую очередь рассчитаны на выход на
отечественный и мировой рынки капиталов, на целевые нерыночные российские и мировые
источники, на международные и межгосударственные программы. При разработке и
представлении этих программ должны быть применены современные финансово-
инвестиционные технологии, эколого-экономические подходы. Стратегии, программы и ТЭО,
составляемые в духе централизованной экономики, должны уйти в прошлое.
Опыт развитых стран показывает, что для реализации экологически ориентированной
реконструкции региональной экономики при одновременном повышении ее экономической
эффективности и конкурентоспособности необходимо разработать эффективную городскую
экологически ориентированную инвестиционную политику.
Городская экологически ориентированная инвестиционная политика должна строиться в
контексте общей инвестиционной политики города в качестве ее экологического раздела.
Термин "экологический" в эколого-экономическом контексте понимается широко и включает в
себя природо-, энерго-, ресурсо- и средопользование. Общая инвестиционная политика
распадается тогда на три равные фундаментальные направления: экономическая
эффективность, социальная ориентация и экологическая ориентация. Учитывая полное
отсутствие национального опыта разработки экологически ориентированной инвестиционной
политики, предлагается начать эту работу сейчас с малых шагов, без каких-либо потрясений и в
то же время в практически эффективных формах.
В рыночной экономике одним из наиболее трудных этапов реализации инвестиционного
проекта или программы является их признание на инвестиционном рынке и фактическое
инвестирование. Поэтому необходимы особые усилия по созданию и развитию инфраструктуры
экологически ориентированного инвестиционного рынка, обеспечивающей надежное
взаимодействие производственных предприятий и источников инвестиций.
Первая мера - создание профессиональных экологических финансово-инвестиционных или
финансово-промышленных компаний или корпораций, практически организующих
взаимодействие производственного и финансового секторов экономики. Такие компании,
выполняя полный спектр профессиональных операций по продвижению инвестиционных
проектов на финансовый рынок и по финансово-инвестиционному сопровождению проектов на
стадии их реализации, должны иметь агентские соглашения с крупнейшими инвестиционными
институтами (учредительство или договоры) и агентские соглашения по развитию с
производственным сектором (учредительство, владение пакетами акций или договоры).
Компании должны иметь агентские поручения от Мэрии, что позволит им представлять
проекты в государственные и межгосударственные программы, претендовать на
административные гарантии, пользоваться официальным информационным обслуживанием и
т.п. Вклад города возможен в форме мало ликвидных акций, что позволит также обеспечить
взаимозависимость инвестиционных компаний и производственных предприятий и облегчит
включение предприятий в инвестиционный процесс. Учитывая спрос на инвестиции,
желательно создать региональные и отраслевые финансово-инвестиционные компании и
организовать их совместную деятельность на договорной основе или на основе перекрестного
владения акциями.
6. Социальных. Социально значимыми факторами для населения при обращении с отходами
являются:
1) Санитарно-экологическая безопасность населения.
2) Затраты населения на поддержание необходимого уровня экологической безопасности.
Непосредственное влияние на санитарное состояние городского хозяйства и экологию
оказывают:
• экологическое образование и информированность населения;
• состояние благоустройства жилого фонда;

72. • доходы населения;
• экономическая стабильность градообразующих предприятий.
7. Экологических. Основными экологическими факторами в области обращения с ТБО
являются:
1) Санитарное содержание мест временного складирования отходов (контейнерные
площадки, мусоросборники).
2) Техническое состояние транспорта, задействованного на перевозке отходов (нерегулярные
проверки и контроль токсичности выхлопных газов).
3) Санитарное состояние мест утилизации ТБО.
Состояние городских контейнерных площадок, как правило, не отвечает требованиям
санитарных норм:
не в полном объеме выполнены все требования СНиП;
не регулярно проводится санитарная обработка;
контейнеры не укомплектованы крышками (что приводит к раздуванию ТБО, появлению
грызунов и т.п.).
8. Рынка услуг и подрядчиков в области обращения с ТБО. Как правило, незначительный
перечень подрядчиков на этот вид услуг обусловлен отсутствием городской
скоординированной политики в области обращения с ТБО.
Следует иметь в виду, что городские руководители должны быть готовы принимать
обоснованные и подходящие для конкретной ситуации решения по передаче части или всего
комплекса работ по сбору и утилизации отходов в руки частных предприятий, а общественные
экологические организации должны будут выработать свою позицию по отношению к этому
явлению.
Существует множество факторов, которые необходимо рассматривать при приватизации
обращения с ТБО. Муниципальные предприятия по сбору и утилизации ТБО могут, в
принципе, предложить населению более низкие цены, в структуру которых не заложены
прибыль и налоги. Централизованная система поможет стандартизовать операции и обеспечить
необходимую гибкость в переходе на новые подходы и технологии. В тоже время предприятия,
находящиеся в муниципальной собственности, обычно работают менее эффективно из-за
отсутствия конкуренции.
Так как эксплуатация муниципальных предприятий должна финансироваться из городского
бюджета, средств в котором всегда не хватает, то проблемы решаются самым дешевым, а не
самым лучшим способом. Яркий пример тому - нынешнее состояние полигона с. Узюково,
находящегося в "общественной собственности". Частные же предприятия не нужно
финансировать из городского бюджета и можно заставить выполнять все экологические нормы.
Конкуренция (конечно, только в том случае, если она появится) заставит частные предприятия
работать эффективно и к тому же независимо от политических изменений в городской
администрации. В тоже время следует ожидать, что цена переработки отходов для населения
возрастет. Высокая цена за утилизацию отходов создает дополнительный рычаг в управлении
отходами, так как население и учреждения будут платить за утилизацию в зависимости от
количества отходов, которое они выбрасывают. Это создает мощный стимул к сокращению
количества отходов, отправляемых на захоронение, и задача органов местного самоуправления
состоит в том, чтобы предоставить реальные альтернативы захоронению ТБО на полигоне.
Наличие законодательной базы, льгот по налогообложению, сырьевой базы и потребителей
способствует оживлению на рынке услуг по селективному сбору и вторичной переработки
отходов.

73. 9. Правовых. Законодательство на городском уровне, должно способствовать созданию
городской системы в области обращения с ТБО, позволяющей этой отрасли
совершенствоваться и развиваться.
Наличие множества факторов, влияющих на проблему ТБО, предполагает ее решение на основе
принципов комплексного управления.
Комплексное управление отходами должно начинаться с изменения взгляда на то, чем являются
бытовые отходы и подходов к решению проблемы. Традиционные подходы к проблеме ТБО
ориентированы на уменьшение опасного влияния на окружающую среду путем изоляции
свалочного тела от грунтовых вод, очистки эмиссий перерабатывающих предприятий и т.д.
Нетрадиционный взгляд на проблему, коротко выражаясь, состоит в том, что гораздо проще
контролировать, что попадает на свалку или переработку, чем то, что попадает со свалки в
окружающую среду. Основа концепции состоит в том, что бытовые отходы состоят из
различных фракций, которые не должны в идеале смешиваться между собой, а должны
утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми
способами.
Принципы комплексного управления отходами:
1. Морфологический состав ТБО содержит различные фракции, к которым должны
применяться различные методы утилизации.
2. Комбинация технологий и мероприятий, включая: сокращение количества отходов,
вторичную переработку и компостирование, захоронение на полигонах, должна использоваться
для утилизации тех или иных специфических компонентов ТБО. Все технологии и мероприятия
должны разрабатываться в комплексе, дополняя друг друга.
3. Городская система утилизации ТБО должна разрабатываться с учетом конкретных местных
проблем и базироваться на местных ресурсах. Местный опыт в утилизации ТБО должен
постепенно приобретаться посредством разработки и осуществления небольших программ.
4. Комплексный подход к переработке отходов должен базироваться на долговременном
стратегическом планировании, обеспечивать гибкость, необходимую для того, чтобы быть
способным адаптироваться к будущим изменениям в составе и количестве ТБО и доступности
технологий утилизации. Мониторинг и оценка результатов мероприятий должны непрерывно
сопровождать разработку и осуществление программ утилизации ТБО.
5. Участие городских властей, а также всех групп населения (то есть тех, кто собственно
"производит" отходы) - необходимый элемент любой программы по решению проблемы ТБО.
Комплексное управление ТБО предполагает, что в дополнение к традиционному способу
захоронения, неотъемлемой частью утилизации отходов должны стать мероприятия по
сокращению количества отходов, вторичная переработка отходов и компостирование. Только
комбинация нескольких взаимодополняющих программ и мероприятий, а не одна технология,
пусть даже самая современная, может способствовать эффективному решению проблемы ТБО.
Для каждого конкретного населенного пункта необходим выбор определенной комбинации
подходов, учитывающий местный опыт и местные ресурсы. План мероприятий по
комплексному управлению отходами основывается на изучении потоков отходов, оценке
имеющихся вариантов и включает осуществление небольших "экспериментальных" проектов,
позволяющих собрать информацию и приобрести опыт.
В рамках комплексного управления ТБО, предполагается, что населенный пункт, район
выбирают подходы к решению проблемы ТБО в зависимости от своих специфических местных
условий и ресурсов. Однако при определении целей программы по утилизации ТБО и
планировании стратегии целесообразно иметь представление об определенной иерархии
комплексного управления отходами. Такаяиерархия подразумевает, что в первую очередь
должны рассматриваться мероприятия по первичному сокращению отходов, затем по
вторичному сокращению: повторному использованию и переработке оставшейся части отходов
и в самую последнюю очередь: мероприятия по утилизации или захоронению тех отходов,

74. возникновения которых не удалось избежать и которые не поддаются переработке во
вторсырье.
Городское планирование управления ТБО необходимо сфокусировать на двух основных
задачах:
• достижение намеченных показателей в области предотвращения образования отходов и
их вторичного использования - как первоочередная цель;
• обеспечение необходимых мощностей для конечного размещения не утилизируемой
части отходов.
Наиболее эффективным инструментом в реализации городской стратегии станет создание
единой системы управления отходами, предусматривающей:
• развитие мощностей по переработке отходов г. Тольятти;
• установление лимитов размещения отходов;
• порядок и условия передачи земельных участков, для создания специализированных
полигонов по централизованному захоронению городских отходов;
• порядок использования финансовых средств, получаемых от предприятий г. Тольятти в
виде экологических платежей за размещение отходов, в части целевого их направления
на повышение экологической безопасности полигонов для захоронения отходов;
• создание экономического механизма, включающего организацию специального
накопительного фонда за счет экологических платежей за размещение отходов,
претензий по ущербам, компенсаций за деградацию земель, изъятых под полигоны,
других платежей и штрафов. Расходование и направление этих средств на содержание и
обустройство полигонов, организацию инфраструктуры и мощностей по переработке
отходов и решение других вопросов, связанных с размещением городских отходов.
В заключении следует отметить, что никакое самое прекрасное Постановление или Закон
и никакая самая совершенная схема санитарной очистки города от ТБО сами по себе не
дадут желаемого эффекта, если к решению этой проблемы не подключится население.
Опыт разных стран показывает, что любые, сколь угодно амбициозные цели в этой сфере,
остаются нереализованными без максимально возможного участия населения.