1. администрация президента российской Федерации
РАВИТЕЛЬС
УП ТВ
М У
О
Н
И
Н
РО
И
НФ
КТ
ОРМ
ПО ЭЛЕ
АЦИОН
НТР
НО
ЦЕ
М
Й
У
Ы
О
Н БЩ
РТ ЕС
ПЕ ТВУ
ЭКС
Универсальная электронная карта
вопросы внедрения в сУбъектах российской Ферерации на начало 2011 г.
доклад подготовлен по порУчению экспертного
Управления президента российской Федерации.
ответственный секретарь комиссии при полномочном представителе
президента российской Федерации в цФо по развитию информационного общества юркевич с.а.

2. РАВИТЕЛЬС
УП ТВ
заседание президиУма комиссии при президенте российской Федерации Универсальная электронная карта.
М У
О
Н
И
Н
РО
И
по модернизации и технологическомУ развитию экономики россии вопросы внедрения в сУбъектах российской Ферерации на начало 2011 г.
НФ
КТ
ОРМ
ПО ЭЛЕ
АЦИОН
НТР
НО
ЦЕ
М
Й
У
Ы
О
Н БЩ
РТ ЕС
ПЕ ТВУ
ЭКС
1. В настоящий момент, для успешной реализации задач связанных с УЭК
(Универсальной электронной картой) субъектам Российской Федерации не-
обходимо получить материалы, разработанные в ходе реализации пилотного
проекта согласно «Плана реализации пилотного проекта в целях подготовки
мероприятий согласно проекту Федерального закона «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», регламентиру-
ющего перевод государственных услуг, оказываемых физическим лицам,
в электронный вид с использованием универсальной электронной карты
в пилотных регионах» (пункты с 3 по 8, 14, 18):
результат реализа- срок
№ наименование мероприятия ответственные исполнители
ции мероприятия выполнения
3. разработка и утверждение требова- технические требо- 15.05.2010 минкомсвязь россии, ми-
ний, предъявляемых к универсальной вания нэкономразвития россии,
электронной карте и правил использо- минздравсоцразвития
вания и эксплуатации универсальной россии
электронной карты
4. разработка и утверждение техниче- технические требо- 15.05.2010 минкомсвязь россии, ми-
ских требований, предъявляемых к вания нэкономразвития россии,
электронным приложениям, храня- минздравсоцразвития
щимся на универсальной электронной россии, высшие органы
карте и правил записи, обновления исполнительной власти
и эксплуатации электронных при- субъектов рФ, банки -
ложений участники проекта
5. разработка и утверждение требования по 15.05.2010 минкомсвязь россии, выс-
требований по межрегиональному межрегиональному шие органы исполнитель-
взаимодействию в рамках оказания взаимодействию ной власти субъектов рФ,
приоритетных государственных (му- банки - участники проекта
ниципальных) услуг с использованием
универсальной электронной карты с
учетом использования федеральной
уполномоченной организации
6 разработка технических требований к технические требо- 15.05.2010 минкомсвязь россии, выс-
инфраструктуре доступа к государ- вания шие органы исполнитель-
ственным услугам, оказываемых ной власти субъектов рФ,
с использованием универсальной банки - участники проекта
электронной карты
Доклад подготовлен по поручению Экспертного управления Президента Российской при полномочном представителе Президента Российской Федерации в ЦФО
Федерации ответственным секретарем Комиссии 2 по развитию информационного общества ЮРКЕВИЧЕМ С.А. 3

3. РАВИТЕЛЬС
УП ТВ
заседание президиУма комиссии при президенте российской Федерации Универсальная электронная карта.
М У
О
Н
И
Н
РО
И
по модернизации и технологическомУ развитию экономики россии вопросы внедрения в сУбъектах российской Ферерации на начало 2011 г.
НФ
КТ
ОРМ
ПО ЭЛЕ
АЦИОН
НТР
НО
ЦЕ
М
Й
У
Ы
О
Н БЩ
РТ ЕС
ПЕ ТВУ
ЭКС
7 разработка критериев оценки эффек- количественные и 01.06.2010 минкомсвязь россии, ми- 4. Вместе с тем, при определении уполномоченной организация, её деятель-
тивности реализации пилотного про- качественные зна- нэкономразвития россии, ность в соответствии с законом ещё не определена, т.к.:
екта для каждого субъекта российской чения показателей минздравсоцразвития
„„Выпуск карт в соответствии с порядком определяется Правительством
Федерации результативности россии, высшие органы
(а он в настоящее время не определен);
проекта исполнительной власти
„„Обслуживание карт осуществляется по тарифам, определенным Правитель-
субъектов рФ, банки -
ством (они не определены);
участники проекта
„„Вести реестр держателей карт, необходимо в порядке, определенном НПА,
8 разработка методических рекоменда- методические 22.05.2010 минкомсвязь россии, ми-
которые в настоящий момент ещё не приняты;
ций по учреждению уполномоченной рекомендации нэкономразвития россии,
„„Осуществлять информационное взаимодействия информационных систем
организации субъекта российской Фе- высшие органы исполни-
необходимо в порядке, который в настоящее время не утвержден.
дерации в целях организации выпуска тельной власти субъектов
А именно:
и выдачи универсальной электронной рФ, банки - участники
карты и реализации инфраструктуры В соответствии с ч.7 ст. 23 Федеральным законом № 210-ФЗ: «технические
электронного правительства требования, предъявляемые к универсальной электронной карте, в том числе
14 определение правил и процесса правила доставки 15.05.2010 минкомсвязь россии, ми- к форме материального носителя универсальной электронной карты, техниче-
выпуска и дистрибуции универсаль- нэкономразвития россии, ские требования к федеральным электронным приложениям, за исключением
ных электронных карт для каждого высшие органы исполни- электронного банковского приложения, устанавливаются Правительством
субъекта рФ тельной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральной уполномоченной
рФ, банки - участники организацией». Срок их утверждения определен в Плане до 10 декабря
проекта 2010г. (ответственные: Минкомсвязь России,Минэкономразвития России, за-
18 проведение оценки социально-эко- доклад в комиссию 31.12.2010 минкомсвязь россии, ми- интересованные федеральные органы исполнительной власти, федеральная
номической эффективности проекта нэкономразвития россии, уполномоченная организация). Однако в настоящее время технические
на основе установленных критериев и минздравсоцразвития требования к универсальной электронной карте не утверждены, что не
значений показателей, на основании россии, высшие органы позволяет осуществлять их выпуск и эмиссию.
разработанных критериев и ключевых исполнительной власти
НЕ определены в установленные Планом сроки (до 10.12.2010г., ответствен-
показателей эффективности субъектов рФ, банки -
ные: Минэкономразвития России,
участники проекта
Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполни-
3. В настоящее время не определен порядок и условий заключения со- тельной власти) Правительством РФ эмитенты обязательных федеральных
глашения, заключаемого с федеральной уполномоченной организацией электронных приложений (ч.10 ст.23 Федерального закона № 210-ФЗ), что
уполномоченным органом и организацией субъекта РФ в установленные не позволяет осуществлять их выпуск и эмиссию, т.к. в соответствии с ч.11
планом мероприятий по реализации Федерального закона «Об организации ст. 23 Федерального закона № 210-ФЗ подключение и функционирование
предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденного электронных приложений, за исключением электронного банковского прило-
распоряжением Правительства РФ от 2.09.2010 г. № 1433-р (далее – План) жения, осуществляется на основании заключаемых с эмитентами электронных
сроки (до 10.12.2010г., ответственные: Минэкономразвития России, Мин- приложений соглашений, в которых отражаются порядок функционирования
комсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной электронного приложения и ответственность сторон соглашения.
власти, федеральная уполномоченная организация).
Доклад подготовлен по поручению Экспертного управления Президента Российской при полномочном представителе Президента Российской Федерации в ЦФО
Федерации ответственным секретарем Комиссии 4 по развитию информационного общества ЮРКЕВИЧЕМ С.А. 5

4. РАВИТЕЛЬС
УП ТВ
заседание президиУма комиссии при президенте российской Федерации Универсальная электронная карта.
М У
О
Н
И
Н
РО
И
по модернизации и технологическомУ развитию экономики россии вопросы внедрения в сУбъектах российской Ферерации на начало 2011 г.
НФ
КТ
ОРМ
ПО ЭЛЕ
АЦИОН
НТР
НО
ЦЕ
М
Й
У
Ы
О
Н БЩ
РТ ЕС
ПЕ ТВУ
ЭКС
Правила разработки, подключения и функционирования федеральных В настоящее время не определен в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 28 Федерального
электронных приложений не приняты Правительством РФ (ч.13 ст. 23 Феде- закона № 210-ФЗ порядок ведения реестра универсальных электронных
рального закона № 210-ФЗ) в установленные Планом сроки (до 10.12.2010г., карт, содержащего сведения о выданных на территории субъекта Российской
ответственные: Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, заин- Федерации универсальных электронных картах в установленные Планом сроки
тересованные федеральные органы исполнительной власти, федеральная (до 10.12.2010г., ответственные: Минэкономразвития России, Минкомсвязь
уполномоченная организация). России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти).
Также как отсутствуют и правила разработки, подключения и функцио- В настоящее время не определен в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального
нирования электронного банковского приложения универсальной элек- закона № 210-ФЗ Правила и порядок информационно-технологического
тронной карты и технические требования к нему, которые в соответствии взаимодействия информационных систем, используемых для предоставле-
с ч.15 ст. 23 Федерального закона № 210-ФЗ устанавливаются федеральной ния государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также
уполномоченной организацией по согласованию с Минэкономразвития требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие
России, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленные Планом сроки (до 10.12.2010г., ответственные: Минэконом-
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому развития России, Минкомсвязь России).
регулированию в сфере банковской деятельности, и Центральным банком
Российской Федерации. В настоящее время федеральной уполномоченной организацией и Минэ-
кономразвития России (в соответствии с п.3 ч.5. ст.28) не определен пере-
Не определен перечень сведений, подлежащих фиксации на электронном чень и размера тарифов за обслуживание универсальных электронных
носителе универсальной электронной карты в установленные Планом сроки карт (в части, не касающейся функционирования электронных банковских
(до 10.12.2010г., ответственные: Минэкономразвития России, Минкомсвязь приложений).
России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти).
В настоящее время не приняты НПА, определяющие в соответствии с ч.6 ст.28
В настоящее время Правительством РФ не определен в соответствии с ч. Федерального закона № 210-ФЗ информационно-технологическое взаимо-
2 ст.24 порядок выпуска универсальных электронных карт в установленные действие уполномоченных организаций субъектов Российской Федерации
Планом сроки (до 10.12.2010г., ответственные: Минэкономразвития России, и федеральной уполномоченной организации.
Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнитель-
ной власти). Дополнительно: Для успешной реализации проекта УЭК в субъекты РФ
необходимо предоставить рекомендации по результатам анализа реали-
В настоящее время Правительством РФ не определен в соответствии с ч. зации в 2010г. проекта перевода государственных услуг с использованием
5 ст.24 порядок компенсации и (или) софинансирования расходов на универсальной электронной карты в 3 пилотных регионах: чего удалось
выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт в уста- достичь, какие возникли проблемы в ходе реализации проекта, как они ре-
новленные Планом сроки (до 30.11.2010г., ответственные: Минфин России, шались, какие проблемы решить не удалось и почему, какова эффективность
Минэкономразвития России, Минкомсвязь России). реализации пилотного проекта. В настоящий момент такая информация не
предоставлена.
В настоящее время Правительством РФ не определена в соответствии с ч.
5 ст.25 Типовая форма заявления о выдаче универсальной электронной
карты в установленные Планом сроки (до 10.12.2010г., ответственные: Минэ-
кономразвития России, Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные
органы исполнительной власти).
Доклад подготовлен по поручению Экспертного управления Президента Российской при полномочном представителе Президента Российской Федерации в ЦФО
Федерации ответственным секретарем Комиссии 6 по развитию информационного общества ЮРКЕВИЧЕМ С.А. 7

5. w w w.egovexper t.ru
rio@egovexper t.ru
москва 2011