提案起草計畫管理法案臺灣版(大眾版) 公共政策網路參與平台【提點子】-附議連結如下： http://join.gov.tw/idea/detail/97f90728-cf72-443c-8b6c-36d216c953df 本頁面的文字允許在創用CC 姓名標示-相同方式分享 3.0協議和GNU自由文檔許可證下修改和再使用

1. 報告：計畫管理法案研究小組
|計畫管理法案臺灣版|
不再浪費人民的納稅錢
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2. 2

3. 故事是這樣的…
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4. 2015 年由美國政府問責局（GAO，前美國國會會計總署）所
提出的「高風險專案集清單」。其中提列兩項重大政策，多有曠日費
時、花費鉅資，卻無法達成原訂目標而延宕、取消甚或中止之專案集
與專案，僅此即已浪費逾新臺幣 2435 億元聯邦預算。
因其管理缺陷：範疇不明、期程過長……等，使人民納稅錢
付諸流水，是影響層面既深且廣的痛苦實例。
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5. 回頭檢視臺灣過往政策與大型計畫之績效
與現況，如前述美國的慘痛實例也是所在
多有，諸如近年的：桃園機場捷運、桃園
國際機場淹水、金門大橋工程、臺中快捷
巴士（BRT）甚或核四停復工等等。回歸
基本面討論國家計畫管理標準和統一準則，
其實各級行政機關仍僅依循經驗法則。以
現行法規制度觀察，或有於計畫執行中的
「政府內部控制制度」、或執行後的「監
察審計制度」，然而全面性、系統性對於
大型計畫之國家級政策和施行準則還未曾
得見。這將使得政府在國家政策與計畫的
提出與執行之「當責」表現，對人民而言
是十分「無感」。
看看臺灣…
因之，建請制訂國家級的計
畫管理準則，讓政府加關在
執行任一計畫時，系統性地
對於計畫之起始、規劃、執
行、管制與結束的各個段，
皆有國家級政策和施行準則
做為依循之標準。
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6. 美國專案集管理法案內容
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7. PMIAA 美國國會《專案集管理改進責任法案》
Program 專案集
Management 管理
Improvement 改進
Accountability 責任
Act 法案
全名為：
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8. 法案目的
• 要求聯邦政府各機關遵守專案管理準則
與標準，同時並要求監督與檢視各機關
專案集與專案管理的執行成效。
法案緣起
• 這兩項被 GAO 強調出來的嚴重問題，
說明聯邦政府的專案集計畫，在管理方
面有迫切改善的需求。
• 為提高美國聯邦政府的專案集與專案執
行績效，建立系統性專案管理政策與機
制。
• 2015年，GAO (美國政府責任局，前美
國國會會計總署) 提出的報告《High
Risk List (高風險專案集清單)》特別指
出有管理缺陷的兩項聯邦政府重大政策：
1. 「退伍軍人事務部《健康保險》專
案集計畫」
2. 「聯邦資訊科技採購流程」
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9. GAO《2015 高風險專案集清單》摘要
VA “Health Care”
• 「退伍軍人事務部《健康保險》專案集
計畫」因預算逐年遞增，但研究報告指
出，健保與非健保醫療機構間的協同合
作非常糟，無法及時提供必要醫療資源
給保戶，品質也未有明顯提升，保戶仍
無法得到該有的照護與適當的醫療。
Federal IT acquisition processes
• 「聯邦資訊科技採購流程」多有失敗案
例，範疇不明、期程過長都是通病，綜
觀其因皆是缺乏有效的管理，也無恰當
的監督與治理標準，最佳實務更未被徹
底的運用與執行。
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10. GAO《2015 高風險專案集清單》摘要
Federal IT acquisition processes
一共 2435 億臺幣遭到浪費。
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邊界強化啟動網路
320 多億預算因無法達成效益
與可行性標準，2011 年被終結。 03
04跨部門氣象衛星專案集
在歷時 16 年、耗費 1600 多億
預算後，才於 2010 年被總統
宣告終止。
遠征戰鬥支援系統
320 多億預算因 5 年內無法達成
部署目標，2012 年底取消。
財務與後勤整合資訊系統
195 億多預算因無法自動化處理
退休申請，2011 年終止。
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11. 法案發展進程
2015/4/30
美國國會 眾議院 議案 H.R. 2144
《Program Management Improvement and Accountability Act of 2015》
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12. 法案發展進程
2015/6/10
美國國會 參議院 議案 S.1550
《Program Management Improvement and Accountability Act》
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13. 法案發展進程
2016/12/14
美國總統 簽署頒布 31 U.S.C. §1550
《Program Management Improvement and Accountability Act》
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14. 法案
摘要
第一點
在聯邦政府為專案集經理建立一系列正式的工作職位和職業發展。
第二點
在聯邦政府建立基礎標準的專案集管理政策。
第三點
在聯邦政府機構委任高級官員負責專案集管理政策和策略。
第四點
組建跨部門的專案集管理委員會，促進專案集管理成功經驗分享。
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15. PMIAA 法案執行有哪些單位
執行人員 PMIO
• 聯邦政府各機關首長 (Head) 須指派 1
位 該機關內 高級行政官員 擔任 專案集
管理改進官員 (PMIO，Program
Management Improvement Officer)。
• 其職責為：
(1) 機關內的專案集管理政策執行；
(2) 機關內專案管理者角色的發展策略。
總責機關 PMPC
• 白宮總統行政辦公室下轄的管理及預算
辦公室 (OMB) 成立專責的專案集管理政
策委員會 (PMPC，Program Management
Policy Council) 。
• 其業務為：
(1) 審查 GAO 認定為高風險事項的聯邦政府機關
專案集；
(2) 提出專案集管理標準，以利聯邦政府的管理
透明度；
(3) 制定專案管理者的職能訓練、職系和升遷管
道；
(4) 制定 持續改善專案集與專案管理的政策；
(5) 仲裁 跨聯邦政府機關在專案集管理上的異議。
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16. PMIAA 法案執行成效報告
GAO 高風險專案集清單 管理政策成效報告
(1) 政府機關專案集與專案管理標準、政策
以及指引
(2) 政府機關專案集與專案管理之 5 年策
略計畫
(3) 政府機關專案集與專案管理者 PMIO(s)
(4) 政府機關專案集管理政策委員會
PMPC
• 法案生效日後的 3 年內，GAO 須參照其
高風險專案集清單 與下列要項，發布
《改善聯邦政府專案集與專案管理之成效
檢查報告》
• 需含：
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17. 給政府的提案
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18. 提案建議
成立「計畫管理政策委員會」，負責以下事項：
一、制定計畫管理政策的基礎標準，建立系統性（含計畫的評估成立與否、
起始、規劃、執行、管制與結束）的中央行政機關之計畫管理政策以及
施行準則；
二、審視檢閱監察院或審計部所稽核之計畫缺失，提出改進建議與指引；
三、審理各單位計畫提案，並匯整各計畫資訊，以進行監督管理執行過程；
四、成為跨機關（構）間，改進其計畫管理的主要論壇平台，成為日後國內
政府相關計畫的經驗學習及知識管理平台；
五、制定中央行政機關（構）之計畫管理者人力發展策略（職能、職系、職
涯），以維持永續運作之機能。
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19. 預期效益
一、為政府重大計畫把關以及進行系統性評估，避免啟動無效益
的計畫；
二、提升大型計畫案執行效率，於行政機關間「分享與傳承」經
驗學習；
三、避免執行國家大量預算費用卻沒有結果之風險；
四、善用專案管理專業人士（專業的事情，由專業的人才為之）;
五、媲美大型企業成立專案辦公室的現代管理方式。
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20. 影響
一、預先評估政府短、中、長程之施政計畫目標無法達成之風險。
二、先行制定及評估政府短、中、長程之施政計畫目標不能如期
如質如度達成之風險管理對策
三、分析政府短、中、長程之施政計畫目標實行效益。
四、建立政府短、中、長程之施政計畫目標效益不佳退場機制。
五、針對政府機關人員實行短、中、長程之施政計畫目標應盡責
任進行完善輔導與監理
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21. 我們邀請您…
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