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2017-03-28 第1季開放政府政策協調
聯繫會議

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錄影: https://youtu.be/P42LWJmECnY
逐字稿: https://www.facebook.com/notes/%E5%94%90%E9%B3%B3/%E7%AC%AC1%E5%AD%A3%E9%96%8B%E6%94%BE%E6%94%BF%E5%BA%9C%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%8D%94%E8%AA%BF%E8%81%AF%E7%B9%AB%E6%9C%83%E8%AD%B0-%E8%87%B4%E8%BE%AD/196676124156999

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2017-03-28 第1季開放政府政策協調
聯繫會議

  1. 1. 第1季開放政府政策協調
 聯聯繫會議 2017-03-28
  2. 2. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
  3. 3. 缺乏溝通:公務體系內部溝通、公務體系與外部公民和商家溝通(8組中 有5組談論此議題) 太多限制: a. 與振興經濟掛勾,藉由國旅卡順道解決經濟問題適合嗎? b. 只針對觀光(造成圖利廠商)c. 技術面: 為何一 定要用信用卡(有些單位用發票即可核銷)、刷卡要加3%、on sale不能刷卡的技術問題。 (8組中有7組談論此議題) 問題討論時 提到的建議 問題 問題大分類 (依情況所需使用) 無法休假:原因有沒時間休假、不敢休假、業務量大、人力不足,即使休了假還繼續 工作(line不停),下班才去刷國旅卡。(8組中有3組談論此議題) 本質與命名問題:當初制定國旅卡的目的?是否可落實強制休假?休假與補助是否需分離?有無國旅卡是否影 響休假制度實施?取名是否有問題? (8組中有4組談論此議題) 當初制定國 旅卡的目 的?(要回 歸問題) 本質與命名問題 為何不回歸 公務員休假 制度?休假 與補助分離 本質與命名問題 為什麼要有 國旅卡? 本質與命名問題 有無國旅卡 是否影響休 假制度實 施? 本質與命名問題 可落實 強制休假嗎? 本質與命名問題 取名太爛 本質與命名問題 沒時間休假 無法休假 業務量與人 力問題導致 無法正常休 假 無法休假 請了繼續上班, 下班刷 無法休假 國旅卡的政 策為公務 員、為振興 經濟 無法休假 太多限制 休假還在工作 (line不停) 無法休假 還我休假權 無法休假 假休不了 無法休假 汙名化 公務員尊嚴問題 規定限制太多 太多限制 只針對觀光旅遊消費 太多限制 用國旅卡 就能救經濟? 太多限制 救經濟只有 公務人員的 責任? 太多限制 特約商店有限 太多限制 圖利觀光旅遊業 (旅行社) 太多限制 為何限制使用? 太多限制 國旅卡不是 解決旅遊市 場解藥? 太多限制 一定要用卡, 不能檢據核銷 (限制使用) 太多限制 刷卡要加3% 太多限制 有時on sale不能使 用刷卡 太多限制 觀光業待提攜 太多限制 污名化 公務員尊嚴問題 需在特約 商店消費 太多限制 為何獨有 那些產業? 太多限制 藉公務預算 刺激內需 非開放經濟 太多限制 為何限制銀行? 太多限制 國旅卡採信 用卡刷卡特 約商店有圖 利特定廠商 太多限制 為何一定要用 信用卡?有些 單位用發票即 可核銷 太多限制 國旅卡不應 成為特定產 業補貼工具 太多限制 休假跟消費掛勾 太多限制 為何與扶助 產業掛勾? 太多限制 圖利廠商 太多限制 國旅卡的政 策未公務 員、為振興 經濟 無法休假 太多限制 政府態度 (政策形 成、檢討過 程) 缺乏溝通 公務員建議未被採納 缺乏溝通 為何不聽 公務人員意見? 缺乏溝通 政府未澄清說明 缺乏溝通 不信任公僕 (專業意見) 缺乏溝通 公務員贊成 維持或取消 國旅卡? 缺乏溝通 沒有意見回饋 缺乏溝通 傾聽公務員 缺乏溝通 與特約商店溝通 缺乏溝通 向民眾溝通 缺乏溝通 贊成調整消費 方式,但必須 充分溝通(由 下而上) 缺乏溝通 因為民眾認知出入造成公務員尊受損、污名化的問題: 休假是權利,被誤解是領額外獎金(福利),其實是因為政府無法給加班費的鼓勵休假補 助(8組中有4組談論此議題) 純粹金額問題: 公務員認為補助金額太低,也不及加班費,是否需比照薪資結構調整 補助金額?加班費的方式,政府是否能夠支出?(8組中有2組談論此議題) 公務員尊嚴 公務員尊嚴問題 公務員休假 為何可領錢? 公務員尊嚴問題 補助變福利 公務員尊嚴問題 休假也 可以領錢? 公務員尊嚴問題 污名化 休假還我錢 公務員尊嚴問題 取消國旅 卡改發不 休假獎金 之金額 對國旅卡和 來休假加班費 的認知 休一天假、 領一天錢 為何勞工不 來參加國民 旅遊卡,共 襄盛舉? 加班 (公vs.勞) 國旅卡與 勞基法的關係交集 「獎金」、「加班費」 還是「薪水的一部分」? 不休「加班錢」 vs. 不休「獎金」 (用詞角度) 政府 無法發加班費 不休假加班費 vs.福利混淆 為何勞工未納入? 16000元 不及加班費 純粹金額多少之問題 補助金額太低 (不合理) 純粹金額多少之問題 每人薪資不 同,但領的 都相同 純粹金額多少之問題 政府有錢嗎? 純粹金額多少之問題 說法:「獎金」、「加班費」還是「薪水的一部分」 參考資料3: 1月18、20 PO工作坊國旅卡問題統整 無法休假 詳細內容請見參考資料 公告聲明 不取消 因為如 消將增 府財政 擔 太多限制 詳細內容請見參考資料 缺乏溝通 詳細內容請見參考資料 公務員尊嚴 問題、污名 化問題 詳細內容請見參考資料 純粹金額問題 詳細內容請見參考資料 質美價 旅遊產 不想旅遊 卡 有 樣 人力制度問題 管考制度問題 詳細內容請見參考資料 3月1日新制 是否取消國 旅卡,恢復 不休假加班 費。 倘需發行國旅 卡,對公部門勞 工、政府財政等 相關評估及設算 方式為何? 國旅卡制度 應正確表達 其內涵,應 更名為適當 名稱 interna join 整體:爰如 取消國旅卡,恢 復不休假加班 費,政府合計約 須增加27億 元。 不取消, 因為可以提 振國內觀光 要角 政府是否可以 其雇用者的收 入作為(激勵 經濟的)政策 工具 為何不開放 限制對象, ex.捐給長 照、電競、 動漫等 不取消,但取消 業別限制,優點 (1)減少人事部 門檢核成本(2) 回復公務人員自 由支用收入之機 制 開放一般 民眾使用 (現況已 有) 感謝公務員 的機制 intern join 問題釐清與解決辦法 1/18 20 1/18 20 2/22 開放政府聯聯絡⼈人第0次協作會議 2017-02-22
  4. 4. 論此議題) 公務員建議未被採納 缺乏溝通 為何不聽 公務人員意見? 缺乏溝通 不信任公僕 (專業意見) 缺乏溝通 公務員贊成 維持或取消 國旅卡? 缺乏溝通 沒有意見回饋 缺乏溝通 傾聽公務員 缺乏溝通 贊成調整消費 方式,但必須 充分溝通(由 下而上) 缺乏溝通
  5. 5. 2/10
  6. 6. 匿名 暱稱 暱稱 (也可以用實名) (暱稱) 要有還原機制 參與人員極大化 (例如:工友,約聘) 維護負面表列清單 有些議題不可提出 有些議題 不予處理 議題已討論過 重複很多次時 了解提案範圍 需要 方便,容易登入 的管道 及隱私保護 (提案範圍 是否受限) 有搜尋功能 可加入現有議題, 成為連署提案人 提案 檢核 (形式) 公務人員 身份認證與檢核 可以找外部 共同提案嗎? (例如學界) 企業:國公營事業, 學界:公立學校 營運小組 確認 三工作天內 議題的歸類 與權責機關確認 成案 300份附議 提供充分諮詢 (服務窗口) 諮詢及輔導 適法性 (不要內在 矛盾,不要 違憲) 評估 (可行性) 三工作天內 可書面陳述 提案人出席討論 獎勵措施機關回應 沒有併案機制 一案一回 附議 可主動回應 尚未成案 隨時可取消附議 提案人 是第一代表人 不設時限 分辦 議題的歸 類與權責 機關的確 認 如何不要 造成工作 人員過大 負擔 如何有效處理提案 登入窗口分眾 公務人員的定義 (中央) 負面表列清單 維護已提案清單 已提案清單 需要知道提案過的內容 是否可以 參加現有相同性 質提案的連署? 決定自己另開提案 身份認證 不限附議時間可信任的管道 可否增加對話 透明的處理過程 合理的答案 良好回應機制ㄒ 誰來回應處 理提案?又 陷入現有管 道的流程 成案! 專業討論與溝通 專家學者機關 對話座談 專業討論的品質 要把考試院 所屬機關納入 案件決定的 層級要高 國發會設計行政機制 開放心態 接受創意思維 一個月回應 (可作行政會回應) 可再加一個月 需要清楚說明, 意見評估 讓人願意再來 與首長有約 公開表揚 (會報) 專業敘獎 如何創新精進 由主管機關 自行選擇 對外公開 (例如:發新聞稿) 後續追蹤回饋 平台人員 也需要被獎勵? 給予提案人 適度公假與交通補助 營運小組至少要有 一位考試院的人(需 人事行政總處與銓敘 部溝通) 案件的回應 層級要高 給地方機關 作為意見參考 納入考試院 所屬機關: 考選部、銓 敘部、保訓 會、基管會
  7. 7. 公務⼈人員政策參參與平臺作業規範(草案) 國家發展委員會106.03.07 ⼀一、 為⿎鼓勵公務⼈人員參參與政府政策制定及執⾏行行之建議 及諮詢,強化多元溝通,善⽤用集體智慧促進政策之周 延性,進⽽而激發公務⼈人員主動參參與熱情,開創協⼒力力創 新之組織⽂文化,特訂定本規範。 ⼆二、 本規範所稱公務⼈人員指中央及地⽅方政府機關、學 校、國公營機構之現職公務⼈人員,⾸首次參參與者須經認 證並⾃自由選擇以真實姓名或暱稱發⾔言。
  8. 8. 四、 公務⼈人員政策參參與⽅方式如下: (⼀一) 政策建議:
 個⼈人或集體提案就政策、法令及措施提出建議。 (⼆二) 政策諮詢:
 機關得就其主管或跨機關業務於政策形成、執⾏行行及
 評估階段,主動公開徵詢公務⼈人員意⾒見見。 五、公務⼈人員政策參參與範圍如下: (⼀一)公務⼈人員權益、責任及義務相關政策、法令及措施。 (⼆二)⾏行行政機關內部管理理相關政策、法令及措施。 (三)政府施政相關政策、法令及措施。
  9. 9. 第⼀一次⽉月會 2017-03-05
  10. 10. 公務人員籌組工會之可 行性評估 報告人:勞動部勞動關係司 王司長厚偉 報告地點:財政部財政資訊中心9樓多功能會議室 報告時間:106年3月17日(五)上午 開放政府聯聯絡⼈人第1次協作會議
  11. 11. (三)國外立法例蒐整--各國公務員勞動三權 限制狀況 團結權 團體協商 權 締結團體協 約 爭議權 日本 非現業公務 員 (軍警消除 外):職員 團體 ○ X X 現業公務 員: 工會 ○ ○ X 美國 工會 ○ ○ X 德國 公務員職業 團體 ○ ○ X (無罰責) 臺灣 公務人員協 會 X X X
  12. 12. 提示: 現有何權益 受到限制? 可能的解決方案 問題細項 問題大項 人權被踐踏 二戰之後德國和日本的說法 權力不能 隨便被迫 變更或消 失解決方案的好處 提示 (建議多加 思考的方向) 實際需求 1 銓敘 任免 撫卹 退休 實際需求 2 公務員人才儲備、 人力規劃 人力補足 實際需求 3 保險 保障 不當勞動裁決 (避免不當打壓) 合 在 為了滿足實際需求 所 產生的需求1 公務員vs.政府 (平衡的關係) 同是受僱 者,應有 相同的權 益保障 1.背景 公務人員 被視為特 別權利關 係
  13. 13. 2.了解需求 組織工會的目的? 提示: 其他權? 提示: 公務人員協會法 無法達到的... 公務人員協會法 可以達到的... 提示: 公務人員協會法 無法達到的... 公務人員協會法 可以達到的... 提示: 規範罷工的時機與要件 權力不能 隨便被迫 變更或消 失 財政面 法治面 組織工會 對人民、 國家的好 處? 團結權 協商權 提示: 罷工? 其他? 爭議權 實際需求 3 保險 保障 不當勞動裁決 (避免不當打壓) 實際需求 4 合理勤(業)務 在第一輪需求盤點有被提到 輪調體系 業務調整 彈性工作安排 工作簡化 實際需求 5 合理工時 在第一輪需求盤點有被提到 休假彈性 給假 實際需求 6 意見反應 如:為污名 化提出澄 清、反映組 織權的需求 休假彈性 給假 實際需求 7 級俸 足額加班費 在第一輪需求盤點有被提到 考績 (與法治有關) 褒獎 (與法治有關) 陞遷 (與法治有關) 福利 住宅輔購 退休撫卹基金 實際需求 8 訓練進修 為了滿足實際需求 所 產生的需求1 公務員vs.政府 (平衡的關係) 同是受僱 者,應有 相同的權 益保障 為了滿足實際需求 所 產生的需求2 僱主決定權限 1. 公司老闆(雇主) 可決定員工勞動權益 2. 機關首長(雇主) 無法調整最終員工勞 動權益 為了滿足實際需求 所 產生的需求3 權力要跟勞工一樣 為了滿足實際需求 所 產生的需求4 擴大協商範圍 送去銓敘部 公務人員協會法 實質的權益與保障
  14. 14. 提示: 其他權? 提示: 公務人員協會法 無法達到的... 公務人員協會法 可以達到的... 提示: 公務人員協會法 無法達到的... 公務人員協會法 可以達到的... 提示: 規範罷工的時機與要件 組工會為前提 有意見可以被保 護,不會被針對 (組工會可以保 護,不當勞動裁 決) 影響民眾、人、安全 會造成社會衝擊 團結權 協商權 提示: 罷工? 其他? 爭議權
  15. 15. 公務人員協會法 (權責單位:考 試院、行政院人 事行政總處) 公務人員可 以「參與」 政策、意見 討論 消防人員成 立協會困難 (由主管機 關成立) 希望公務 人員協會 人人都是 會員 3. 解決辦法 一: 修協會法 修協會法的目的 修協會法的前提 其他單位的困難
  16. 16. 預算限制 政府困難 工會法 (權責單位:勞動部) 公務人員可 以與政府 「對等」討 論政策、反 應意見 破除特別權力關係 可循司法救濟 4. 解決辦法 二: 修工會法 允許組工會 法令限制 政府限制 財政衝擊 衝擊憲政職權 立法權勞工:勞資雙方協議 公務員;法制規範 二者屬性不同 組工會符合兩公約、 憲法第23條的規範 組織工會的目的 組織工會的合法性 可能的限制
  17. 17. 二戰之後德國和日本的說法 預算 政府 協商勞動條件 公務人員可 以與政府 「對等」討 論政策、反 應意見 協會功能不彰,無法對等 事務官是政府的勞工 解決不對等勞務關係 如 國旅卡 希望聲音 被聽見、 有發聲的 管道 破除特別權力關係 可循司法救濟 組工會為前提 協商權 薪資待遇(加薪) 加班:補休規範、 費用、時間 退休金 成為政策決 定的法定溝 通對象 (代表性、 合法性) 光明正大 爭取權利 以合法的立法發聲 組工會較有彈性 跟工會討論才能成立 財政衝擊勞工:勞資雙方協議 公務員;法制規範 二者屬性不同 組工會符合兩公約、 憲法第23條的規範 方法三 立新法 方法四 已有保障的 部分,循原 本的方式
  18. 18. 要有能參參與決策、表達意⾒見見的平臺管道。 要有代表性組織,對事件適時澄清說明,
 避免公務員汙名化。 修正協會法或⼯工會法,可以提供對 等協商,讓需要勞動權的公務⼈人員 可以合法保障,具有⼯工作尊嚴。
  19. 19. 退休制度應有誠信原則,意⾒見見反應應有代表性
 ⼈人⼒力力不⾜足:員額評鑑應以實際需求評估 建立全國公務⼈人員安⼼心組織,可以 提供全體公務⼈人員與政府(雇主)間 的平等對談,讓需要合理理誠信的退 休制度與⼯工作環境的任勞任怨全國 公務員可以看到未來來,安⼼心⼯工作, 努⼒力力付出。
  20. 20. 短期應強化公務⼈人員協會
 長期應能成立公務⼈人員⼯工會 強化協會或成立⼯工會可以透過修法 或立法來來解決,讓需要反應意⾒見見及 爭取權利利的公務⼈人員,有發聲管道 並保證權益。
  21. 21. 公開、公平、公正的進⾏行行討論 1. ⼈人事專屬權益部分:政策形成前 期就應讓⼯工會或協會參參與;政策形 成中期應將公務⼈人員的意⾒見見納入; 政策形成後應有救濟機制。 2. 非⼈人事權益部分:應設立平台, 經由權責機關進⾏行行決定後,倘有不 服仍應有個案救濟或通案協調管道。
  22. 22. 公務⼈人員權益,屬法制事項部分
 (銓敘、任免、考績)
 可透過修法或新增專法來來改變。 倘屬管理理措施部分,則可強化現有機制來來解決。 強化現有機制可以解決⼤大部分爭議 事項,讓需要多談調解建⾔言的公務 夥伴可以得到適度的回應或解決。
  23. 23. 提點子「國產車上市前,必須強 制公開ARTC撞擊測試結果,並 比照國外將結果分級」經驗分享 交通部 106年3月24日 開放政府聯聯絡⼈人第2次協作會議
  24. 24. 37 交通部處理經驗(3/3) 參考2016.11.29提點子工作坊課程資料
  25. 25. 1. 政府開放資料⼈人⺠民是否信任? 2. 滿⾜足各界公開資料的需求? 3. 如何正確認知資料? 在現有交通部網站開設「⾞車車輛乘員 保護審查合格資訊」⾴頁⾯面,提供有 公信⼒力力的檢測數據,讓需要⾞車車輛安 全檢測資訊的消費者、廠商及研究 員,可以安⼼心購、賣⾞車車。
  26. 26. ⽬目前尚無⾜足夠的法律律授權得以公開測試結果, 且可能涉及營業秘密法、資訊公開法等。 經過法制程序,完成取得「得公開 測試結果」的法律律授權。 讓需要詳細參參考資訊的買家,可以 依需求取⽤用公開資料作為購⾞車車依據。
  27. 27. 協作共識: 1. 政府應提供更更多資訊供外界參參考運⽤用。 2. 除非法律律有限制,政府相關資料應盡可能公開; 如法令不⾜足或有待強化,應有修改法令的空間。 3. 專業資料須經轉譯,以減少⼀一般⺠民眾解讀困難, 由政府相關部⾨門邀集⺠民間專家、團體⼀一起協作。
  28. 28. 開放政府聯聯絡⼈人第3次協作會議 2017-03-31

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