Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации

2. ССООВВЕЕРРШШЕЕННССТТВВООВВААННИИЕЕ ППРРААВВООППРРИИММЕЕННЕЕННИИЯЯ
ИИ УУППРРААВВЛЛЕЕННИИЯЯ ВВ ЛЛЕЕССННООММ ССЕЕККТТООРРЕЕ
РРООССССИИЙЙССККООЙЙ ФФЕЕДДЕЕРРААЦЦИИИИ
Учебное пособие
(издание 2-е, переработанное и дополненное)
Рекомендовано УМО по образованию в области лесного дела в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям и направлениям группы
250000 «Воспроизводство и переработка лесных ресурсов»
(250100.62, 250100.68 Лесное дело; 250201.65 Лесное хозяйство;
250400.62, 250400.68 Технология и оборудование лесозаготовительных
и деревоперерабатывающих производств;
250401.65 Лесоинженерное дело)
Москва
2015

3. УДК 630:340 (630.28)
ББК 67.407
С 56
Настоящая публикация подготовлена при содействии Европейского Союза. Содержание настоящей
публикации является исключительной ответственностью группы Программы ФЛЕГ и никоим образом не
является отражением взглядов Европейского Союза. Выраженные взгляды не обязательно отражают взгляды
организаций-исполнителей.
Суждения, интерпретации и выводы, изложенные в настоящем исследовании, принадлежат авторам и могут
не совпадать с мнениями и выводами Всемирного банка, входящих в него организаций, Совета исполнительных
директоров, равно как и стран, которые они представляют.
Совершенствование правопримения и управления в лесном секторе Российской Федерации :
учебное пособие / А. С. Захаренков, А. С. Карпов, Е. П. Кузьмичев, А. К. Курицын, Н. В. Ловцова,
А. П. Петров, Р. В. Сунгуров ; под общ. ред. А. П. Петрова. – изд. 2-е, перераб. и доп. – М. : Всемирный
банк, 2015. – 260 с.
ISBN 978–5–904131–37–1
Рецензенты:
Н. А. Бурдин – профессор, доктор экономических наук, генеральный директор Научно-исследовательского
института экономики, управления производством и информации по лесной, целлюлозно-бумажной
промышленности (НИПИЭИлеспром)
А. В. Пластинин – профессор, доктор экономических наук, зав. кафедрой менеджмента в Архангельском
государственном техническом университете.
Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секто-
ре Российской Федерации» является результатом реализации образовательного компонента
Российского странового плана региональной Программы «Совершенствование правопри-
менения и управления в лесном секторе стран Восточного направления Европейской поли-
тики добрососедства и России».
Учебное пособие призвано обеспечить получение знаний в области государственного и
хозяйственного управления лесами, позволяющих принимать административные решения в
сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, предотвращая, устраняя или
минимизируя нелегальную и коррупционную деятельность. Эти знания необходимы руково-
дителям и специалистам органов государственной власти в сфере лесных отношений на фе-
деральном и региональном уровнях при исполнении государственных функций и предостав-
лении государственных услуг.
Выпуск 2-го издания, переработанного и дополненного, обусловлен изменившейся
нормативно-правовой базой. В учебном пособии издания 2015 г. переботаны модули 1, 2,
3 и 6.
Материалы учебного пособия будут полезными и для руководителей и специалистов
предприятий частного бизнеса, которые выступают партнером государства в сфере лесных
отношений.
Учебное пособие рекомендуется использовать в программах высшего и среднего профес-
сионального образования при подготовке бакалавров по направлению «Лесное дело» и в
подготовке специалистов среднего уровня управления, а также при переподготовке и повы-
шении квалификации специалистов по программам дополнительного образования.
ISBN 978–5–904131–37–1
© Всемирный банк, 2015

4. СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Модуль 1.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ, НОРМАТИВНОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НЕЗАКОННОЙ РУБКИ И ОБОРОТА НЕЛЕГАЛЬНО
ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.1. Международные соглашения в области устойчивого
управления лесами и их выполнение Российской Федерацией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.1.1. Тенденции изменения состояния лесных ресурсов мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.1.2. Основные этапы развития международного диалога по вопросам устойчивого управления лесами . . . . . . . . . . . . .11
1.1.3. Россия на пути к устойчивому управлению лесами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
1.2. Состояние, масштабы и методы борьбы с нелегальным использованием лесов
в мире и Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
1.2.1. Нелегальные рубки и борьба с ними в мире . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
1.2.2. Нелегальное использование лесов в Российской Федерации: формы, масштабы, причины . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
1.3. Правовое регулирование легальности использования лесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
1.3.1. Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс
Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
1.3.2. Ответственность за незаконные рубки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
1.4. Система борьбы с распространением нелегального использования лесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
1.4.1. Совершенствование лесного законодательства и нормативной базы противодействия незаконной заготовке
и нелегальному обороту древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
1.4.2. Совершенствование методов государственной инвентаризации и коммерческой оценки товарных лесных
ресурсов, передаваемых в пользование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
1.4.3. Федеральный государственный лесной надзор: организация системы выявления нелегального
использования лесов в натуре . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
1.4.4. Государственный учет заготовленной древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
1.4.5. Государственный контроль грузопотоков лесной продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
1.5. Механизмы стимулирования цивилизованного (легального) использования лесов и оборота древесины . . . . . . . . . .38
1.5.1. Развитие механизмов независимого мониторинга использования лесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
1.5.2. Добровольная сертификация устойчивого управления лесами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
1.6. Межведомственное взаимодействие на федеральном и региональном уровнях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
1.7. Борьба с бедностью в лесных поселках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
1.8. Место и роль общественности в контроле использования лесов и грузопотоков лесной продукции . . . . . . . . . . . . . . .42
Деловая игра «Формирование программных мероприятий по совершенствованию правовой и нормативной базы
с целью снижения уровня и оборота нелегально заготовленной древесины» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
3

5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4
Модуль 2
ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО НАДЗОРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
2.1. Институциональная организация государственного и хозяйственного управления лесами
в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
2.1.1. Субъекты лесных отношений в системе государственного управления лесами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
2.1.2. Организация хозяйственного управления лесами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
2.2. Федеральный государственный лесной надзор в Российской Федерации в условиях децентрализации власти . . . .52
2.2.1. Органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
2.2.2. Мероприятия по контролю (патрулирование) в лесах, как составная часть федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
2.2.3. Особенности осуществления федерального государственного лесного надзора за транспортировкой
древесины и сделок с ней . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
2.2.4. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» . . . . . . . . . . . . . .64
2.2.5. Организация и проведение плановой проверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
2.2.6. Организация и проведение внеплановой проверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
2.2.7. Документарная и выездная проверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
2.2.8. Порядок организации проверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
2.3. Юридическая ответственность за незаконную рубку лесных насаждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
2.3.1. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
Права должностных лиц органов федерального государственного лесного надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Производство по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
2.3.2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
Понятие и особенности гражданско-правовой ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
Особенности внедоговорной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
2.3.3. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Модуль 3
СОРТИМЕНТАЦИЯ И УЧЕТ ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
3.1. Общие сведения о сортиментации и заготовке древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
3.2. Правовая и нормативная база, регламентирующая сортиментацию и учет заготовленной древесины
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
3.2.1. Федеральный закон 415-ФЗ об учете древесины и сделок с ней . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Причины разработки Федерального закона 415-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Основные задачи Федерального закона 415-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
Состав новых нормативно-правовых актов по учету и сортиментации древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
3.2.2. Общие понятия и термины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
3.2.3. Правила учета древесины. Порядок определения сортиментного состава заготовленной древесины.
Отчет об использовании лесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Результаты введения требований к сортиментации и учету древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Распределение ответственности за проведение учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Виды древесины, на которые распространяются Правила учета древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Определение объема древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Состав операций по учету древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Определение сортиментного состава заготавливаемой древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Формы документов по учету древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
Учет древесины до и после вывоза из леса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Отчет об использовании лесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
Нормы достоверности учета древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
3.2.4. Требования остальных документов правовой и нормативной базы к учету заготовленной древесины . . . . . . . . . .108

6. Лесной кодекс Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Договор аренды лесного участка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
Договор купли-продажи лесных насаждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Правила заготовки древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Гражданский кодекс Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
3.2.5. Анализ требований к учету заготовленной древесины в нормативных документах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Право на проведение заготовки древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Право собственности лесопользователя на заготовленную древесину . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Сопроводительный документ на транспортировку древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Учет древесины до заготовки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
3.3. Организация и методы учета заготовленной древесины за рубежом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
3.3.1. Организация заготовки древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
3.3.2. Учет лесоматериалов – отдельный вид деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
3.3.3. Опыт учета лесоматериалов Скандинавских странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
Законодательство и нормативные документы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
Организация учета лесоматериалов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Методы учета лесоматериалов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
Нормирование и контроль погрешностей измерений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
3.3.4. Опыт учета заготовленной древесины в провинции Британская Колумбия (Канада) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Организация учета заготовленной древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Методы учета заготовленной древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
3.4. Опыт организации и методы учета заготовленной древесины в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
3.4.1. Организация учета заготовленной древесины в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
3.4.2. Организация учета заготовленной древесины до принятий 415-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
3.4.3. Учета заготовленной древесины с применением традиционных методов и средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
Поштучный учет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
Штабельный метод учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
3.4.4. Организация учета заготовленной древесины с применением современных методов и средств . . . . . . . . . . . . . . .123
Весовой метод учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Автоматизированный поштучный учет бревен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
Учет лесоматериалов независимыми организациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
3.5. Сортиментация и учет заготовленной древесины по требованиям Федерального закона 415-ФЗ . . . . . . . . . . . . . . . .125
3.5.1. Сортиментация заготовленной древесины в условиях рынка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Формирование сортиментного состава заготовленной древесины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
Типовой состав заготавливаемых сортиментов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
3.5.2. Нормирование требований к сортиментам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Требования стандартов, содержащих технические требования к круглым лесоматериалам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Организация нормирования технических требований к сортиментам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Содержание технических требований к сортиментам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Классификация сортиментов по сортам и другим размерно-качесивенным группам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
3.5.3. Особенности сортиментации и нормирования требований к сортиментам, заготовленным гражданами
для содственных нужд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
3.5.4. Раскряжевка хластов и сортировка сортиментов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Сортиментное задание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Разметка и раскряжевка стволов дерева (хлыстов) на сортименты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Нормирование качества раскряжевки и сортировки сортиментов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
3.5.5. Рекомендуемые методы учета сортиментов до вывоза из леса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Состав и условия примения методов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Выборочный учет бревен методом концевых сечений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Метод учета по верхнему диаметру и таблицам ГОСТ 2708–75 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
Метод учета по верхнему диаметру и среднему сбегу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
3.5.6. Штабельный метод учета бревен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
Корректировка базовых коэффициентов полнодревесности по моделям торцевых сторон штабелей древен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
Весовой метод учета бревен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
Контроль и регулирование погрешностей учета сортиментов рабочими методами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Содержание
5

7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6
Основные термины по древесине и ее учету . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
Модуль 4
ЛЕСНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ И НЕЗАВИСИМОЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ЛЕГАЛЬНОСТИ ЛЕСНОЙ ПРОДУКЦИИ –
ИНСТРУМЕНТЫ РЫНОЧНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ЛЕГАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
4.1. Общие понятия и термины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
4.2. История развития лесной сертификации: причины, события, движущие силы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
4.2.1. Разработка критериев и индикаторов устойчивого управления лесами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
4.2.2. Системы, программы и стандарты, применяемые для сертификации устойчивого управления лесами . . . . . . . . .144
ISO 14000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
Лесной попечительский совет – FSC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
Программа по признанию национальных схем лесной сертификации – PEFC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
Система Канадской ассоциации по стандартам – CSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
Инициатива по устойчивому использованию лесов – SFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
Американская система сертификации агролесного хозяйства – ATFS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
4.2.3. Мотивация участия субъектов лесных отношений в процессе сертификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
4.3. Независимое подтверждение легальности в лесоуправлении и производстве лесной продукции . . . . . . . . . . . . . . . .151
4.3.1. Программы независимого подтверждения легальности лесной продукции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
Программа независимого подтверждения легальности и прослеживаемости движения лесной продукции
(Timber Legality & Traceability Verification Programme – TLTV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Программа подтверждения легальности Альянса тропических лесов (Rainforest Alliance Legality Verification) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
Подтверждение легальности заготовки – LegalHarvestтм Verification (SCS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
4.3.2. Мотивация для компаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
4.4. Инициатива Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
4.5. Организационная структура, правовое и нормативное обеспечение лесной сертификации
в Российской Федерации (на примере системы ЛПС) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
4.6. Процедуры лесной сертификации, обеспечивающие контроль поставок от производителя к потребителю . . . . . . . .167
4.7. Опыт привлечения местного населения к продвижению лесной сертификации и к мероприятиям
по предотвращению нелегальных лесозаготовок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
Модуль 5
РАБОТА С ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ ДЛЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ . .179
5.1. Необходимость вовлечения общественности в процессы управления лесами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
5.1.1. Концепция «коллективного разума» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
5.1.2. Условия эффективности «коллективного разума» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
5.1.3. Экономика процесса принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
Общественное участие как информационная субсидия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
Общественное участие как механизм сокращения социальных издержек . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
5.1.4. Условия эффективности общественного обсуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
Четкость определения прав участников общественного обсуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
Величина трансакционных издержек . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
5.2. Теория и методы организации общественного участия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
5.2.1. Основные термины и понятия в сфере общественного участия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
5.2.2. Уровни и формы общественного участия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189

8. 5.2.3. Принципы и правила организации общественного участия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
5.2.4. Планирование кампаний общественного участия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
5.2.5. Методы выявления заинтересованной общественности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
5.2.6. Технологии информирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
5.2.7. Технологии организации консультаций по поводу проекта документа (решения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
5.2.8. Организация участия в контроле и надзоре . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
5.3. Законодательное и нормативное обеспечение общественного участия в лесном секторе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
5.3.1. Конституционные основы права на участие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
5.3.2. Международное законодательство как стандарт методов «хорошего управления» в сфере общественного участия .209
5.3.3. Российское законодательство по вопросам общественного участия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
5.4. Подготовка регламента (проекта локального нормативного акта) процедуры общественного участия . . . . . . . . . . . .215
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
Модуль 6
КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ, ОБУСЛОВЛЕННЫЕ ЛЕСНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ:
ИХ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
6.1. Законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации . . . . . . . . . . . .220
6.1.1. Федеральные нормативные правовые акты противодействия коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
6.1.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов . . . . . . . .222
6.1.3. Нормативные правовые акты в сфере лесных отношений: особенности их антикоррупционной экспертизы . . . . .222
6.2. Система лесных отношений в Российской Федерации. Коррупционные факторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
6.2.1. Развитие системы лесных отношений в Российской Федерации в условиях монополии государственной
собственности на леса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
6.2.2. Коррупционные факторы в системе лесных отношений, методы их оценки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
6.3. Доступ к использованию лесов для заготовки древесины в условиях государственно-частного партнерства:
коррупционные риски, их последствия, пути устранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
6.3.1. Развитине государственно-частного партнерства в лесном секторе Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
6.3.2. Доступ к использованию лесов для заготовки древесины на базе аукционов: коррупционные риски,
пути их устранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
6.3.3. Доступ к использованию лесов для заготовки древесины на базе конкурсов: коррупционные риски,
пути их устранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
6.3.4. Рыночные цены на древесину на корню . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
6.4. Доступ к использованию недревесных ресурсов и социальных полезностей лесов,
являющихся общественным благом для насаления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
6.4.1. Общие правовые и экономические положения доступа к использованию лесных ресурсов,
имеющих социальное и общественное значение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
6.4.2. Коррупционные риски при доступе к использованию лесов для целей рекреации и сбора пищевых
лесных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
6.5. Доступ к бюджетным средствам при финансировании расходов на осуществление лесохозяйственных
мероприятий на землях лесного фонда, не переданных в аренду . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248
6.5.1. Коррупционные риски при размещении государственного заказа на осуществление мероприятий по охране,
защите и воспроизводству лесов, базирующиеся на выполнении ежегодных объемов работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248
6.5.2. Организация ведения лесного хозяйства автономными и бюджетными учреждениями субъектов
Российской Федерации: коррупционные риски и пути их устранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
Содержание
7

9. ВВЕДЕНИЕ
Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном
секторе Российской Федерации» является результатом реализации образова-
тельного компонента Российского странового плана региональной Программы
«Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран Вос-
точного направления Европейской политики добрососедства и России»*.
Страновой рабочий план по реализации Программы в России предусматрива-
ет разработку и реализацию типовых учебных модулей (в том числе модулей дис-
танционного обучения) по вопросам правоприменения в лесном секторе для про-
граммы повышения квалификации руководящих сотрудников и специалистов ор-
ганов управления лесами, осуществляемую Всемирным банком.
Данное учебное пособие построено на основе модульного принципа, что позво-
ляет использовать отдельные главы пособия в качестве учебных материалов в
программах высшего, среднего и дополнительного профессионального лесного об-
разования.
Подбор модулей осуществлен исходя из того круга проблем, решение которых
будет способствовать совершенствованию лесного законодательства в части со-
здания нормативного обеспечения мероприятий по предотвращению нелегальной
заготовки и нелегального оборота древесины.
Авторский коллектив сформирован из числа специалистов с высокой квалифи-
кацией в тех областях знаний, которые представлены в учебных модулях.
Содержание учебных модулей прошло тестирование в двух эксперименталь-
ных группах по 72-часовой программе, успешное завершение которой дает право
на выдачу документа государственного образца в соответствии с действующи-
ми требованиями нормативных документов, регламентирующих дополнитель-
ное образование в Российской Федерации. В состав экспериментальных групп во-
шли руководители и специалисты федеральных и региональных органов государ-
ственной власти в сфере лесных отношений, представители частного лесного
бизнеса.
Результатом тестирования стала адаптация учебных материалов к требо-
ваниям организации учебного процесса, включая его проведение методами дис-
танционного обучения.
Учебные модули получили экспертную оценку со стороны руководителей и пре-
подавателей учреждений дополнительного, высшего и среднего профессионально-
го лесного образования. Каждый из модулей в составе учебного пособия представ-
ляет тот объем знаний, который необходим для принятия решений в одном из
сегментов лесоуправления, чтобы предотвратить нелегальную и коррупционную
деятельность в лесном секторе.
В модуле 1 приводится анализ правоприменительной практики на основе пра-
вовых и нормативных актов, регламентирующих использование и воспроизвод-
8
* Программа «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе в странах Вос-
точного направления Европейской политики добрососедства и в России» (Программа ЕПД ФЛЕГ). Фи-
нансируемая Европейским Союзом программа ЕПД ФЛЕГ предусматривает поддержку правительств,
общественных организаций и частного сектора стран-участниц (Азербайджан, Армения, Беларусь, Гру-
зия, Молдова, Россия, Украина) в разработке обоснованных и рациональных подходов к управлению ле-
сами, включая противодействие незаконной лесохозяйственной деятельности направлена на содейст-
вие процессу ФЛЕГ в регионе Европы и Северной Азии. Программа реализуется в 2009–2012 гг. в Рос-
сийской Федерации Всемирным банком, Всемирным фондом дикой природы (WWF-Russia) и
Международным союзом охраны природы (МСОП).

10. ство лесов в Российской Федерации. Кроме того, рассмотрен комплекс мероприя-
тий, направленных на создание правового и нормативного обеспечения управле-
ния лесами, при котором исключаются правонарушения, создающие условия для
нелегальной деятельности. В условиях, когда управление лесами децентрализова-
но, а пользование лесами осуществляется в системе государственно-частного
партнерства, большое значение приобретает организация контрольной и над-
зорной деятельности для предотвращения нелегальных заготовок и нелегально-
го оборота древесины.
В модуле 2 учебного пособия рассмотрены правовые и организационные вопро-
сы осуществления федерального лесного надзора, перспективы реформирования
названной деятельности при балансе интересов Российской Федерации и ее субъ-
ектов.
Организация использования лесов в условиях арендных отношений, когда пра-
во доступа к лесным ресурсам приобретается через аукционные процедуры, ста-
вит измерение и учет заготовленной древесины в число важнейших задач, реше-
ние которых должно устранить условия, обусловливающие коррупционные риски
и нелегальный оборот древесины.
Рассмотренные в модуле 3 мероприятия, пройдя практическую апробацию, поз-
воляют по-новому организовать взаимодействие органов управления лесами с ча-
стным бизнесом в местах заготовки древесины и пунктах ее переработки, избежав
конфликтных ситуаций и возможных финансовых злоупотреблений.
В противодействии нелегальным лесозаготовкам и нелегальному обороту дре-
весины большую роль должна сыграть лесная сертификация в качестве инструмен-
та продвижения принципов Евросоюза в данном направлении. Решению этой зада-
чи служат изложенные в модуле 4 процедуры лесной сертификации в качестве ин-
струмента, обеспечивающего легальность происхождения древесины и контроль
продвижения продукции по цепи от производителя к потребителю.
Работа с гражданским обществом признается важнейшим условием совер-
шенствования правоприменения в лесном секторе, что нашло отражение в спе-
циальной главе пособия. В модуле 5 приведены убедительные доводы в пользу во-
влечения общественности в процессы управления лесами. Здесь же содержатся
мероприятия по законодательному и нормативному обеспечению общественного
участия в лесном секторе, в частности подготовлен регламент (проект локаль-
ного нормативного акта) процедуры общественного участия.
Политическим мероприятием, направленным на предотвращение нелегаль-
ной деятельности в лесном секторе, является законодательное и нормативное
обеспечение противодействия коррупции в сфере лесных отношений. В модуле 6
выявлены коррупционные факторы и коррупционные риски с отсылками на кон-
кретные статьи действующего Лесного кодекса РФ, что позволяет определить
негативные экономические и экологические последствия от применения правовых
норм.Наряду с анализом негативных последствий даны рекомендации по измене-
нию правовых норм, определяющих условия доступа к использованию лесов и усло-
вия бюджетного финансирования ведения лесного хозяйства.
Выпуск 2-го издания, переработанного и дополненного, обусловлен большими
изменениями нормативно-правовой базы. В учебном пособии издания 2015 г.
полностью переработаны модули 1, 2, 3 и 6.
Учебное пособие призвано обеспечить получение знаний в области государст-
венного и хозяйственного управления лесами, позволяющих принимать админис-
тративные решения в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты
лесов, предотвращая, устраняя или минимизируя нелегальную и коррупционную
деятельность. Эти знания необходимы руководителям и специалистам органов
государственной власти в сфере лесных отношений на федеральном и региональ-
ном уровнях при исполнении государственных функций и предоставлении государ-
ственных услуг.
Учебное пособие будет полезным для руководителей и специалистов предприя-
тий частного бизнеса, которые выступают партнером государства в сфере лесных
отношений, неизбежно вовлекаясь в нелегальную и коррупционную деятельность.
Введение
9

11. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Материалы учебного пособия рекомендуется использовать в программах выс-
шего и среднего профессионального образования при подготовке бакалавров по
направлению «Лесное дело» и подготовке специалистов для среднего уровня уп-
равления.
Особое место учебное пособие должно занять в переподготовке и повышении
квалификации специалистов по программам дополнительного образования.
Введение и модуль 6 подготовлены профессором, доктором экономических наук
А. П. Петровым; модуль 1 – членом-корреспондентом РАН, доктором биологичес-
ких наук, профессором Е. П. Кузьмичевым при использовании материалов доцента
С. Е. Грязнова и Ю. П. Шуваева; модуль 2 – доцентом Н. В. Ловцовой; модуль 3 – ди-
ректором ООО «Лесэксперт», кандидатом технических наук А. К. Курициным; мо-
дуль 4 – ведущим аудитором GFA Consulting Group Gmbh Р. В. Сунгуровым и канди-
датом сельскохозяйственных наук, председателем Совета НП «Центр лесной сер-
тификации», ведущим аудитором SGS Qualifor А. С. Захаренковым; модуль 5 –
директором Центра экспертиз «Эком» А. С. Карповым. Общее научное редактиро-
вание – А. П. Петров. Координация работ по проведению тестовых учебных курсов
и подготовке учебного пособия осуществлялась Ж. Е. Герасимовой.
Коллектив авторов выражает благодарность сотрудникам Представитель-
ства Всемирного банка в Российской Федерации – М. И. Сметаниной и В. И. Не-
мовой за сотрудничество и поддержку в реализации данного проекта в рамках
Программы «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе
стран Восточного направления Европейской политики добрососедства и России».

12. 11
1.1.1. Тенденции изменения состояния
лесных ресурсов мира
Леса являются основой существования эволю-
ционно связанных с ним биологических видов,
гарантом предотвращения неблагоприятных кли-
матических изменений, мощнейшим возобнов-
ляемым сырьевым ресурсом, объектом приложе-
ния потенциально высокоэффективного труда и
получения конкурентоспособной продукции.
В течение XX в. леса испытывали огромное
антропогенное воздействие. На половине пахот-
ных угодий в мире еще 100 лет назад произраста-
ли леса, в тропиках эти изменения произошли за
50 лет.
Согласно глобальной оценке лесных ресурсов
ФАО 2010 г. (ГОРЛ–2010), леса покрывают 31 %
площади суши. Общая площадь лесов мира со-
ставляет 4 млрд га (в среднем 0,6 га на душу на-
селения). На 5 наиболее богатых лесами стран
(Российская Федерация, Бразилия, Канада, США
и Китай) приходится более половины (53 %) об-
щей площади лесов. В 10 странах мира вообще
нет лесов, а в 54 странах лес покрывает менее
10 % площади суши.
Темпы обезлесения идут на спад, но по-преж-
нему остаются на достаточно высоком уровне. За
последние 10 лет ежегодно около 13 млн га лесов
вырубали для других видов землепользования
или они гибли в результате природных стихий. В
1990-е гг. этот показатель составлял 16 млн га в
год. Бразилия и Индонезия – страны, которые в
1990-е гг. имели наибольшие чистые потери ле-
сов, – значительно сократили темпы этих потерь.
По оценке ГОЛР–2010, леса мира только в био-
массе хранят 289 Гт углерода. За 2005–2010 гг.
содержание углерода в лесной биомассе, вследст-
вие снижения общей площади лесов в мире, еже-
годно сокращалось на 0,5 Гт.
Около 13 % лесов мира относится к особо ох-
раняемым природным территориям (ООПТ) –
национальные парки, резерваты диких
животных, заповедники и пр. Основные
функции этих лесов – сохранение биоло-
гического разнообразия, защита почв и
водных ресурсов или сохранение культур-
ного наследия. Площадь лесов в системе
особо охраняемых природных территорий
с 1990 г. возросла на 94 млн га, 2/3 этого увели-
чения приходится на период после 2000 г.
(http://www.fao.org/forestry/fra/en).
1.1.2. Основные этапы развития
международного диалога по вопросам
устойчивого управления лесами
Негативная динамика изменения окружающей
природной среды и высокая вероятность серьез-
ных экологических последствий развития цивили-
зации вызывают озабоченность у общественнос-
ти, правительственных и неправительственных
организаций во всем мире. Поэтому последняя
четверть XX в. была отмечена формированием но-
вой парадигмы природопользования, базирую-
щейся на так называемых принципах устойчивого
развития. В 1972 г. в Стокгольме (Швеция) пред-
ставители 113 государств собрались на Конферен-
ции ООН по проблемам окружающей человека
среды (Стокгольмская конференция). На Конфе-
ренции было заявлено, что если развивающиеся
страны пойдут тем же путем экономического раз-
вития, что и развитые страны, это может привес-
ти к гибели цивилизации.
Следующим этапом на пути устойчивого раз-
вития стала Всемирная комиссия по окружаю-
щей среде и развитию (1983 г.), которую возгла-
вила премьер-министр Норвегии Гру Харлем
Брутланд. Комиссия существовала 4 года, прове-
ла ряд слушаний в разных странах мира, в том
числе и в СССР. В подготовленном Комиссией до-
кладе «Наше общее будущее» впервые был сфор-
мулирован основной принцип устойчивого раз-
вития: мировая экономика должна развиваться в
пределах экологических возможностей планеты.
Событием, окончательно оформившим понима-
ние того факта, что проблемы социально эконо-
мического развития стран отныне и навсегда бу-
дут рассматриваться совместно с проблемами ок-
Модуль 1
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ, НОРМАТИВНОЕ
И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НЕЗАКОННОЙ РУБКИ И ОБОРОТА
НЕЛЕГАЛЬНО ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ
1.1. Международные соглашения в области
устойчивого управления лесами и их выполнение
Российской Федерацией

13. ружающей среды, стала Конференция ООН по
окружающей среде и развитию (КОСР), состояв-
шаяся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. (Саммит
Земли) и собравшая глав государств и прави-
тельств 179 стран мира. На КОСР было принято 5
документов:
O Декларация по окружающей среде и разви-
тию (Декларация Рио), которая включает 27 ре-
комендательных принципов, раскрывающих
сущность и цели реализации концепции устой-
чивого развития.
O Повестка дня на XXI век – программный
документ для выработки международной и наци-
ональных политик, обеспечивающих устойчивое
развитие человечества с социальной, экономиче-
ской и экологической точек зрения (глава 11
«Борьба с обезлесением»).
O Рамочная Конвенция ООН об изменении
климата, цель которой – стабилизация концент-
рации в атмосфере газов, вызывающих парнико-
вый эффект.
O Конвенция ООН о биологическом разнооб-
разии, цель которой – сохранение разнообразия
всех биологических форм жизни на генетичес-
ком, видовом и популяционном уровнях.
O Лесные принципы – заявление о принци-
пах, касающихся управления, защиты и устойчи-
вого развития всех видов лесов, жизненно необ-
ходимых для обеспечения экономического раз-
вития и сохранения всех форм жизни. Этот
документ не имеет обязательной юридической
силы и принят как компромисс, после того как не
удалось достичь консенсуса о подписании юри-
дически обязательной Конвенции по лесам
(http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/co
nventions/agenda21.shtml).
Прямым следствием Саммита 1992 г. стало со-
здание в 1995 г. Межправительственной про-
граммы по лесам (МПЛ), преобразованной в
1997 г. в Межправительственный форум по лесам
(МФЛ) и в 2000 г. – в Форум ООН по лесам (ФЛО-
ОН). ФЛООН учрежден Экономическим и соци-
альным советом ООН (ЭКОСОС) в контексте об-
разования международного механизма по лесам.
За Форумом закреплены функции по под-
держке деятельности Международного механиз-
ма по лесам; мобилизации финансовых и науч-
но-технических ресурсов для устойчивого управ-
ления лесами; проведению диалога между
правительствами и заинтересованными сторона-
ми; координации деятельности по разработке по-
литики и программ устойчивого управления ле-
сами и др. Сессии Форума проводятся один раз в
2 года. Основным достижением ФЛООН за 15 лет
деятельности стало принятие Генеральной Ас-
самблеей ООН (2007 г.) юридически необяза-
тельного документа по всем видам лесов, так на-
зываемого Документа по лесам, на основе 4-х
глобальных целей по лесам, принятых на ФЛО-
ОН-5 в 2005 г.:
O Остановить процесс утраты лесного по-
крова в мире посредством устойчивого управле-
ния лесами, включая защиту, восстановление,
облесение и предотвращение деградации лесов.
O Повысить уровень экономических, соци-
альных и экологических благ, предоставляемых
лесами, в том числе путем улучшения условий
жизни людей, зависящих от лесов.
O Значительно расширить область устойчи-
во управляемых лесов, включая охраняемые ле-
са, и увеличить долю лесной продукции, извлека-
емой из устойчиво управляемых лесов.
O Увеличить размер официальной помощи в
целях развития устойчивого ведения лесного хо-
зяйства и найти источники новых и дополни-
тельных финансовых ресурсов для осуществле-
ния устойчивого управления лесами.
Текущая работа Форума осуществляется на
экспертном уровне. В министерском сегменте
принимает участие руководство Рослесхоза. По-
следний министерский сегмент состоялся в ходе
работы 11-й сессии Форума, проходившей 4–15
мая 2015 г. в Нью-Йорке. Сессия была посвящена
обзору эффективности международного процесса
по лесам и разработке дальнейших направлений
его деятельности. В резолюции по итогам сессии:
констатируется намерение укрепить Меж-
дународный механизм по лесам и продлить срок
его действия до 2030 г. (задачи Международного
механизма по лесам необходимо решать посред-
ством самостоятельных и коллективных дейст-
вий усилиями государств-членов, международ-
ных, региональных и субрегиональных органи-
заций и процессов, других заинтересованных
сторон);
декларируется, что Форум будет обеспечи-
вать:
• содействие развитию систем государст-
венного управления и созданию благоприят-
ных условий на всех уровнях в целях обеспече-
ния неистощительного использования лесов;
• разработку согласованной коллективной
международной политики по вопросам, каса-
ющимся всех видов лесов;
• активизацию политических усилий на вы-
соком уровне при участии основных групп и
других заинтересованных сторон в поддержку
неистощительного использования лесов.
В декларации «Международный механизм по
лесам, которого мы хотим на период после 2015
года» подчеркнута жизненно важная роль и зна-
чительный вклад всех видов лесов и деревьев вне
леса в достижение устойчивого развития, вклю-
чая экономическое и социальное развитие и ох-
рану окружающей среды. Отмечено, что практи-
ка неистощительного использования лесов обес-
Модуль 1.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ, НОРМАТИВНОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ НЕЗАКОННОЙ РУБКИ И ОБОРОТА НЕЛЕГАЛЬНО ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ
12

14. печивает многочисленные выгоды для жизни и
благополучия людей на всей планете, подтверж-
дено, что международное соглашение по лесам
на период после 2015 г. должно играть ключевую
роль в достижении связанных с лесами целей и
задач в области устойчивого развития.
Министры лесного хозяйства выразили готов-
ность:
внедрять практику неистощительного ис-
пользования лесов в своих странах;
подтвердить свою приверженность дейст-
венному и более эффективному Международно-
му механизму по лесам на период после 2015 г.;
включать вопросы нестощительного ис-
пользования лесов в национальные стратегии ус-
тойчивого развития и стратегии межведомствен-
ного сотрудничества;
использовать межведомственные подходы;
совершенствовать законодательство по
лесам и др. [1].
В заявлениях российской делегации на сессии
было подчеркнуто, что Российская Федерация и в
дальнейшем будет учитывать международные
приоритеты по сохранению и использованию ле-
сов при разработке основополагающих докумен-
тов и новых подходов к устойчивому управлению
лесными ресурсами на национальном уровне.
Подтверждена неизменность позиции Россий-
ской Федерации в разработке международного
документа обязательной юридической силы в от-
ношении всех типов лесов планеты. Такой уни-
версальный документ по лесам будет служить
интересам всех стран и внесет значительный
вклад в развитие лесного сектора в мире.
После Конференции в Рио-де-Жанейро один за
другим начали возникать региональные и двусто-
ронние процессы и инициативы. Наиболее злобо-
дневным стал вопрос о разработке критериев и
индикаторов устойчивого управления лесами.
Процесс Леса Европы (Общеевропейский,
Панъевропейский, Хельсинкский процесс) – это
региональная политическая инициатива, создан-
ная на высоком уровне, цель которой – общеев-
ропейское сотрудничество. В процессе Леса Евро-
пы представлено 46 стран, а также Евросоюз. Ди-
алог о стратегиях развития лесных секторов
европейских стран с позиций устойчивого управ-
ления лесами охватывает не только официаль-
ных представителей стран-участниц, но и ряд
других заинтересованных сторон, например, не-
правительственные организации экологической
и социальной направленности, ассоциации лесо-
владельцев, весь комплекс лесной промышлен-
ности, а также межправительственные организа-
ции и структуры. С 1990 г. Российская Федера-
ция является участником этого процесса.
Приоритетными направлениями процесса «Леса
Европы» являются:
укрепление роли лесов в смягчении нега-
тивных последствий изменения климата;
обеспечение поставок качественной прес-
ной воды;
сохранение и увеличение биологического
разнообразия лесов;
обеспечение возобновляемыми лесными
ресурсами.
В рамках процесса разработаны критерии и
индикаторы устойчивого управления лесами Ев-
ропы. Список панъевропейских критериев и ин-
дикаторов был принят на 1-й встрече экспертов
по реализации решений Министерской конфе-
ренции по защите лесов Европы (1993). Процесс
совершенствования критериев и индикаторов
продолжается до сих пор. В настоящее время в
рамках процесса насчитывается 6 количествен-
ных критериев и 35 индикаторов, а также 1 кри-
терий качественный с 17 индикаторами:
O Поддержание и надлежащее приумноже-
ие лесных ресурсов и их вклада в глобальный
круговорот углерода.
O Поддержание состояния и жизнеспособ-
ности лесных экосистем.
O Поддержание и сохранение продуктивных
функций лесов.
O Поддержание, сохранение и приумноже-
ние биологического разнообразия в лесных эко-
системах.
O Поддержание и надлежащее улучшение
защитных (особенно почвозащитных и водорегу-
лирующих) функций при управлении лесами.
O Поддержание социально-экономических
функций лесов.
O Институциональная структура и инстру-
менты в области лесной политики.
Разработанные в рамках этого процесса кри-
терии и индикаторы используются во многих
странах в качестве руководящих принципов ус-
тойчивого управления лесами. Для Российской
Федерации, обладающей крупнейшими запаса-
ми лесных ресурсов в мире и являющейся одним
из лидеров международного движения в отноше-
нии сохранения лесных ресурсов и их устойчиво-
го использования, процесс Леса Европы пред-
ставляет практический интерес.
Однако резолюции, принимаемые в рамках
этого процесса, в целом носили декларативный
характер. Последствия изменения климата, гло-
бализация, растущий спрос на биомассу и био-
энергию, необходимость дальнейшего совершен-
ствования всего спектра экосистемных услуг ев-
ропейских лесов – все эти проблемы требуют
жестких политических решений и разработки
эффективных мер противодействия.
На Конференции министров по защите лесов
Европы, которая состоялась в 2011 г. в Осло
(Норвегия), было принято два документа: «Леса
1.1. Международные соглашения в области устойчивого управления лесами
и их выполнение Российской Федерацией
13