В навчальному посібнику розглянуто основні причини, що перешкоджають роботі з місцевими ініціативами. Описано переваги і недоліки залучення громадськості до здійснення місцевого самоврядування в Україні з позицій органу місцевого самоврядування. Здійснено аналіз нормативно-правової бази форм залучення громадян до розробки, прийняття та реалізації управлінських рішень на рівні територіальної громади. Запропоновано методичні вказівки до застосування методів залучення громадян.
Призначено для працівників органів місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад, громадських діячів та інших зацікавлених сторін у розвитку територіальної громади.
Навчальний посібник можна завантажити на сайті Асоціації міст України: http://auc.org.ua/sites/default/files/6misiniweb.pdf
Звіт Волинського ресурного центру з розвитку місцевої демократії за 2017 рікasossiationosbb
Волинський ресурсний центр розвитку місцевої демократії прозвітував за рік роботи. Про це розповіла голова Центра Ірина Гайдучик на прес-конференції у вівторок, 25 липня.
За рік Центру вдалося надати консультації різним представнким місцевих громад, реалізувати успішні кейси із застосування інстурментів місцевої демократії та провести десятки майстер-класів про створення органів самоорганізації на селення, реалізаці їмісцевої ініціативи, впровадження електронних петиців та програм співфінансування місцевих ініціатив.
Ресурсний центр входить у Всеукраїнську мережу Ресурсних центрів розвитку місцевої демократії. Координатором діяльності Ресурсних центрів виступає Всеукраїнська асоціація сприяння самоорганізації населення. Центр діє уже рік на Волині.
визначення поняття "активність" громадської організації, потреби організаційного розвитку, експертний потенціал в галузях міста, джерела фінансування, потреби в спільному просторі
Звіт Волинського ресурного центру з розвитку місцевої демократії за 2017 рікasossiationosbb
Волинський ресурсний центр розвитку місцевої демократії прозвітував за рік роботи. Про це розповіла голова Центра Ірина Гайдучик на прес-конференції у вівторок, 25 липня.
За рік Центру вдалося надати консультації різним представнким місцевих громад, реалізувати успішні кейси із застосування інстурментів місцевої демократії та провести десятки майстер-класів про створення органів самоорганізації на селення, реалізаці їмісцевої ініціативи, впровадження електронних петиців та програм співфінансування місцевих ініціатив.
Ресурсний центр входить у Всеукраїнську мережу Ресурсних центрів розвитку місцевої демократії. Координатором діяльності Ресурсних центрів виступає Всеукраїнська асоціація сприяння самоорганізації населення. Центр діє уже рік на Волині.
визначення поняття "активність" громадської організації, потреби організаційного розвитку, експертний потенціал в галузях міста, джерела фінансування, потреби в спільному просторі
Орлов, Віктор Анатолійович.ТЕРИТОРІАЛЬНА ГРОМАДА – ФУНДАТОР ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯ...Viktor Orlov
У статті здійснюється дослідження територіальної громади як засновника та основного суб’єкту забезпечення й охорони громадського порядку на відповідній території. Проаналізовано характерні ознаки територіальної громади та доведено її системний зв'язок зі сферою громадського порядку. Обґрунтовано необхідність та запропоновано шляхи проведення реформування місцевого самоврядування в напрямку запровадження інституту муніципальної міліції.
Оцінка реалізації реформи місцевого самоврядування на Львівщині у 2015 роціEuropean Dialog
Існуюча система місцевого самоврядування та територіальної організації влади в України не відповідає потребам суспільства та не сприяє побудові ринкових економічних відносин. Протягом останніх років було ряд спроб її модернізувати – в 1998-2000, 2004-2006 та 2010-2011 роках. Ідеологи нинішньої реформи врахували більшість прорахунків попередніх спроб, зокрема:
- розроблена загальнодержавна комунікаційна кампанія щодо підтримки реформи;
- прийнята законодавча основа для реалізації реформи;
- визначений основний «оператор» реформи – Міністерство регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України;
- використана мотиваційна складова – потенційний перехід на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом та виконання делегованих повноважень для громад базового рівня.
Львівщина – один з лідерів щодо реалізації реформи за формальними показниками – обласна рада схвалила Перспективний план, 15 громад провели перші вибори (більше лише на Тернопільщині та Хмельниччині) та отримали розширені повноваження та ресурсну базу.
Але протягом 2015 року допущений ряд помилок, які можуть суттєво вплинути на результати реформи в найближчому майбутньому:
- розробка Перспективного плану відбувалася на районному рівні та, як правило, без врахування можливості об’єднання територіальних громад різних районів;
- схвалений обласною радою Перспективний план не в повній мірі відповідає принципу спроможності потенційних громад (через їх подрібненість);
- більшість створених громад є невеликими та з низькою податкоспроможністю, тобто потенційно неспроможними. Саме результати діяльності перших 15-ти громад будуть визначальними щодо ставлення до реформи та участі в її добровільному етапі.
Протягом року була проведена потужна інформаційно-роз’яснювальна робота щодо залучення стейкхолдерів до реформи. Але далеко не завжди достовірна інформація про реформу, її терміни та очікувані результати потрапляла до жителів населених пунктів, перш за все невеликих. Як правило, інформація від основного «комунікатора» реформи на Львівщині – Офісу реформ, «зупинялася» на рівні голови місцевої ради, а він вже на свій розсуд доносив її до мешканців, інколи суттєво спотворюючи.
На дії усіх стейколдерів в 2015 році прямо чи опосередковано впливав факт наближення чергових місцевих виборів 25 жовтня. Оскільки не було чіткого розуміння як потенційні виборці окремих політичних сил чи кандидатів і в яких населених пунктах ставляться до даного етапу реформи (добровільного об’єднання громад). Через це часто обиралася тактика утримання від активних дій та збереження нейтралітету.
На даний час зарано говорити, що реформа на Львівщині перейшла «точку неповернення» та набрала позитивної динаміки. У великій мірі це залежатиме від результатів діяльності перших громад та від оцінки, яку дадуть жителі цих громад. Наразі, протягом перших двох місяців 2016 року на Львівщині не створено жодної об’єднаної громади.
Орлов, Віктор Анатолійович.ТЕРИТОРІАЛЬНА ГРОМАДА – ФУНДАТОР ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯ...Viktor Orlov
У статті здійснюється дослідження територіальної громади як засновника та основного суб’єкту забезпечення й охорони громадського порядку на відповідній території. Проаналізовано характерні ознаки територіальної громади та доведено її системний зв'язок зі сферою громадського порядку. Обґрунтовано необхідність та запропоновано шляхи проведення реформування місцевого самоврядування в напрямку запровадження інституту муніципальної міліції.
Оцінка реалізації реформи місцевого самоврядування на Львівщині у 2015 роціEuropean Dialog
Існуюча система місцевого самоврядування та територіальної організації влади в України не відповідає потребам суспільства та не сприяє побудові ринкових економічних відносин. Протягом останніх років було ряд спроб її модернізувати – в 1998-2000, 2004-2006 та 2010-2011 роках. Ідеологи нинішньої реформи врахували більшість прорахунків попередніх спроб, зокрема:
- розроблена загальнодержавна комунікаційна кампанія щодо підтримки реформи;
- прийнята законодавча основа для реалізації реформи;
- визначений основний «оператор» реформи – Міністерство регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України;
- використана мотиваційна складова – потенційний перехід на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом та виконання делегованих повноважень для громад базового рівня.
Львівщина – один з лідерів щодо реалізації реформи за формальними показниками – обласна рада схвалила Перспективний план, 15 громад провели перші вибори (більше лише на Тернопільщині та Хмельниччині) та отримали розширені повноваження та ресурсну базу.
Але протягом 2015 року допущений ряд помилок, які можуть суттєво вплинути на результати реформи в найближчому майбутньому:
- розробка Перспективного плану відбувалася на районному рівні та, як правило, без врахування можливості об’єднання територіальних громад різних районів;
- схвалений обласною радою Перспективний план не в повній мірі відповідає принципу спроможності потенційних громад (через їх подрібненість);
- більшість створених громад є невеликими та з низькою податкоспроможністю, тобто потенційно неспроможними. Саме результати діяльності перших 15-ти громад будуть визначальними щодо ставлення до реформи та участі в її добровільному етапі.
Протягом року була проведена потужна інформаційно-роз’яснювальна робота щодо залучення стейкхолдерів до реформи. Але далеко не завжди достовірна інформація про реформу, її терміни та очікувані результати потрапляла до жителів населених пунктів, перш за все невеликих. Як правило, інформація від основного «комунікатора» реформи на Львівщині – Офісу реформ, «зупинялася» на рівні голови місцевої ради, а він вже на свій розсуд доносив її до мешканців, інколи суттєво спотворюючи.
На дії усіх стейколдерів в 2015 році прямо чи опосередковано впливав факт наближення чергових місцевих виборів 25 жовтня. Оскільки не було чіткого розуміння як потенційні виборці окремих політичних сил чи кандидатів і в яких населених пунктах ставляться до даного етапу реформи (добровільного об’єднання громад). Через це часто обиралася тактика утримання від активних дій та збереження нейтралітету.
На даний час зарано говорити, що реформа на Львівщині перейшла «точку неповернення» та набрала позитивної динаміки. У великій мірі це залежатиме від результатів діяльності перших громад та від оцінки, яку дадуть жителі цих громад. Наразі, протягом перших двох місяців 2016 року на Львівщині не створено жодної об’єднаної громади.
2. Автори
Завідувач кафедри менеджменту
організацій Національного
університету “Львівська політехніка”,
працює консультантом органів
місцевого самоврядування
з залучення громадян з 1999 року
Старший викладач кафедри
менеджменту персоналу та
адміністрування Національного
університету “Львівська політехніка”,
працює помічником-консультантом
депутата Львівської обласної ради
Ярослав ПанасОлег Карий
3. Про що цей
навчальний посібник?
Залучення громадян
до місцевого самоврядуванняМісцеві ініціативи
В умовах децентралізації, передбаченої адміністративно-
територіальною реформою, в Україні відбудеться значна
трансформація умов функціонування місцевого самоврядування.
Перерозподіл повноважень вимагатиме підвищення рівня обізнаності
місцевої громади і насамперед представників органів місцевого
самоврядування про свої можливості, права та обов’язки.
4. Місцеві ініціативи
це одна з форм безпосередньої участі
громадян у місцевому самоврядуванні, що
може передбачати:
• самостійні активні дії
членів громади
• безпосередню участь у
керуванні процесами
місцевого розвитку
• спонукання до дій органів
місцевого самоврядування
5. Залучення громадян
до місцевого самоврядування
– це комплекс засобів та
технологій, який дозволяє
залучити членів територіальної
громади до прийняття рішень в
межах компетенції громади та
здійснення реального
самоврядування,
гарантованого законодавством
– це використання експертних,
консалтингових та інших
ресурсів територіальної
громади для вирішення
місцевих проблем
6. Для кого цей
навчальний посібник?
Посадова особа
органу місцевого
самоврядування
Громадський діяч -
активна, амбіційна
людина, яка вірить, що
здатна змінити
ситуацію на краще
Депутат або особа,
яка хоче представ-
ляти інтереси гро-
мади в місцевій раді
7. Представникам виконавчого органу
місцевого самоврядування
цей посібник допоможе:
• побороти існуючі стереотипи щодо
залучення громадян до місцевого
самоврядування (підрозділ 1.2)
• оцінити переваги та недоліки залучення
громадян до здійснення місцевого
самоврядування (підрозділ 1.3)
• вибрати оптимальний рівень залучення
громадян до місцевого самоврядування
та підібрати відповідні методи залучення
(підрозділ 2.1)
Оптимізувати систему управління органу
місцевого самоврядування відповідно до потреб
місцевої громади та сучасних вимог
8. Представникам виконавчого органу
місцевого самоврядування
цей посібник допоможе:
• удосконалити механізм участі громади в
місцевому самоврядуванні (підрозділ 3.1);
• вибрати тип поведінки для роботи з
різними типами зацікавлених сторін
(підрозділ 3.1)
• впровадити у практику роботи нові форми
співпраці влади і громади (волонтерство,
краудсорсинг і краудфандинг) (підрозділ
3.2 та 3.3)
• спростити процедуру реалізації місцевих
ініціатив у життя самоврядної
територіальної громади (Додатки)
Швидко знайти відповіді на питання, що
стосуються взаємодії з мешканцями
9. Депутатам або особам, які бажають
представляти інтереси громади в
місцевій раді, цей посібник допоможе
• підвищити власний рівень компетентності
щодо питань безпосередньої участі
громадян у місцевому самоврядуванні
(підрозділ 1.1)
• сприяти створенню умов для зміни ролі
члена громади від стороннього
спостерігача до особи, що приймає
рішення (підрозділ 2.1)
• спростити процедуру взаємозв'язків між
органами місцевого самоврядування та
громадою (підрозділ 2.2)
Стати представником інтересів місцевого населення
в свідомості громади
10. Громадським діячам
цей посібник допоможе:
• визначити своє місце і роль у
системі управління
територіальною громадою
(підрозділ 2.1)
• подолати існуючі стереотипи
щодо співпраці з органами
місцевого самоврядування
(підрозділ 1.2)
• знайти ефективний спосіб
практичної реалізації власних
ініціатив (підрозділ 3.2, 3.3)
Вибрати стиль поведінки з представниками органів
місцевого самоврядування та депутатами міських
рад для ефективної реалізації місцевих ініціатив
11. Для усіх вище-
представлених груп користувачів
навчальний посібник буде цікавий:
Запропонованими
методичними вказівками
до застосування методів
залучення громадян
Розкриттям прикладного
аспекту форм участі
територіальної громади
в місцевому самоврядуванні
12. Прикладний аспект форм участі
територіальної громади в місцевому
самоврядуванні
• нормативно-правова база
• процедура та приклади реалізації
• документальне оформлення
Місцевий референдум
(підрозділ 2.3.1.1)
Загальні збори громадян
(підрозділ 2.3.1.3, Додаток Г)
Місцеві ініціативи
(підрозділ 2.3.1.4,
Додаток Е)
Органи самоорганізації
населення (підрозділ
2.3.1.2, Додаток Б та В) Громадські слухання
(підрозділ 2.3.1.5,
Додаток Д)
13. Методичні вказівки до застосування
методів залучення громадян
• переваги і недоліки конкретних
методів залучення громадян
• короткі інструкції для їх реалізації
Надання інформації
громадянам (підрозділ 4.1)
Забезпечення діалогу та налагодження
партнерства з громадянами (підрозділ 4.3)
Забезпечення
інформаційного зв'язку з
громадянами (підрозділ 4.2)
14. Умовні позначки
Умовні позначки на полях, а
також пояснюючі графічні
вказівники дозволять Вам легко
знаходити потрібний матеріал.
Вказівники
Важливі відомості
Визначення терміну
Приклади, досвід
Загальний огляд, теорія
Трохи гумору
Питання для самоконтролю
16. Стаття 5 Конституції України
Носієм суверенітету і єдиним
джерелом влади в Україні є
народ. Народ здійснює владу
безпосередньо і через органи
державної влади та органи
місцевого самоврядування.
Стаття 140 Конституції України
Місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду
жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати
питання місцевого значення в
межах Конституції і законів
України.
P. S.