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黨產解密
- 2. 003出版序 出版序 吳榮義 新台灣國策智庫董事長 權力分立原則雖然是民主憲政國家的礎石，但自有政黨制度 之後，行政與立法間之制衡關係實際上轉變為執政黨與在野黨間 的制衡。透過政黨間相互制衡監督，人民得透過選票追究政黨政 策成敗責任，並藉此確保政黨運作不至於過度悖離民意，讓民主 政治順利運作。一言以蔽之，政黨政治對民主政治有極重要的意 義，議會民主制度的良善運作繫於政黨政治的健全。莫怪德國學 者Gustav Radbruch曾指出：「民主政治就是政黨政治，誰反對政 黨的存在，就是反對民主制度者。」 在民主憲政國家，政黨的功能係在公平競爭的基礎上，推舉 候選人參與選舉，並協助形成國民的政治意志。政黨的合法財 源，應僅限於黨費、政治獻金及競選補助金。政黨不應是營利事 業，也不應是利益團體，更不應擁有超出合理進行民意匯聚和政 治競爭所需外之資源，以確保各政黨在平等基礎上從事活動之權 利。反之，倘若政黨持續死抱過去利用特權取得的不當財產，對 其他政黨自會造成不公，不僅有違「政黨平等」原則，況且政黨 如利用此等黨產或孳息或再轉投資所得資金投入各項選舉，足以 影響選舉公平性，亦已違反政黨競爭中「機會均等」原則，有礙 民主政治的健全與發展。 台灣自 1990 年代以來民主歷程發展至今，尤其是從近年重 001-014作者序.indd 3 2011/11/21 下午 02:36:57
- 3. 004 黨產解密 要選舉得票數來看，台灣雖看似已形成兩黨政治雛形。然而從財 務狀況而言，即便是國會選舉得票率將近囊括四成的最大在野黨 民進黨，其財務一向窘困，與口袋深不可測的中國國民黨有極端 懸殊差距，更遑論包括親民黨在內的其他在野政黨。信手拈來內 政部今年（2011年）公布的政黨財務報告顯示，中國國民黨去年 進賬 35 億元，其中包括中投公司股利貢獻高達 29 億元；反觀民 進黨收入僅區區 6 億元。至於親民黨、台聯更為艱困，收入僅分 別為1,068萬元與2,466萬元。光從前述懸殊的數字來看，就可窺 知台灣政黨競爭不公平之所在。析言之，台灣選舉所需經費極為 龐大，由於選舉經費缺乏上限規定，愈有錢的政黨愈有能力藉由 金錢，以各種方式投入選舉。中國國民黨在「黨國一家」時代， 以接收日產、轉帳撥用、撥歸經營、編列政府預算賤價移轉等 方式取得國家資產。其黨產規模無論是民間曾盛傳的 6,000 多億 元、財政部曾清查的 500 多億元抑或中國國民黨自認的 200 多億 元，這些「百億來千億去」的驚人資產造就了台灣民主選舉起跑 點的極端不平等。若不儘速解決，台灣的民主憲政將永難有健全 運作的一天！ 有鑑於解決中國國民黨黨產問題對台灣民主的重要意義， 「新台灣國策智庫」從今年 7、8 月著手規劃本書的出版，委由本 智庫法政組研究員羅承宗助理教授負責撰寫。羅教授不僅為國內 新一輩的年輕法律學者，更曾親身參與民進黨政府行政院黨產追 討小組的實際運作，堪稱學理與實務經驗兼備。這本《黨產解 密》問世的主要動機，一方面是希望把一向被認為略嫌艱深龐雜 的黨產議題用淺白易懂方式重新呈現於眾，進而讓年輕一輩的台 001-014作者序.indd 4 2011/11/21 下午 02:36:57
- 4. 005出版序 灣人民正視黨產對台灣民主的危害。另一方面則是從檢討反省角 度，為2012年的新政府預先提供處理黨產問題的建言。 或許，上天真的眷顧台灣。在本書付梓之際，曾經在政壇上 沉寂一時的黨產議題討論，因監察院於 10 月間「善意提醒」民 進黨小豬撲滿違法事件為契機，「百萬小豬站出來」運動又再度 喚醒台灣人民正視中國國民黨仍掌握龐大黨產、並持續以金錢左 右政壇的不公平選戰。「所有的政黨都在相同的基礎上，進行理 念而非財力的公平競爭」這句話出自於陳長文大律師於 2007 年 6 月間對中國國民黨的諍言，可惜勝選的馬政府 3 年下來不僅毫 無解決黨產問題的誠意，反而加速出脫黨產，令人遺憾。事實證 明，期待中國國民黨以自律方式實現「黨產歸零」根本是痴人 說夢。惟有 2012 年台灣出現第三次政權輪替，並積極以他律方 式，亦即法律與行政手段雙管齊下，才能摧毀威權政黨的物質統 治基礎，讓公平的民主政黨競爭在台灣得以真正實現！ 001-014作者序.indd 5 2011/11/21 下午 02:36:57
- 5. 006 黨產解密 001-014作者序.indd 6 2011/11/21 下午 02:36:57
- 7. 008 黨產解密 001-014作者序.indd 8 2011/11/21 下午 02:36:58
- 8. 009推薦序二 推薦序二 一個國家從威權統治走向民主，最重要的課題之一，就是必 須追求轉型正義。如果轉型正義未實現，不但民主無法鞏固、深 化，而且舊有邪惡勢力隨時都有反撲、復辟的可能。得來不易的 民主成果，或將一夕之間化為烏有。台灣近年來的發展，正陷入 這種困境中，不免令人憂心。 我國解嚴及終止動員戡亂時期後，民主出現生機，但中國國 民黨仍然掌握政權，當然不肯落實轉型正義。即使 2000 年首度 政黨輪替，也因國會朝小野大，民進黨政府受到百般刁難，而未 能做好轉型正義的工作。 其實，民進黨執政期間曾在某些領域努力追求轉型正義的實 現，其中追討中國國民黨黨產堪稱最具代表性的一項。若僅從數 字評斷，實際追討的成果極為有限，似乎是失敗的；但若考量追 討行動本身所蘊含的意義、追討過程激發的省思、以及最終社會 觀念的大轉變，應該可以肯定，這是一個值得稱許的「政績」。 2008 年 5 月行政院進行八年政績回顧時，特別將「追討不當黨 產」列入，作為「民主改革、轉型正義」施政成果的四大典範之 一（其他三項為：「推動公民投票」、「推動正名，彰顯台灣主體 性」、「落實人權保障」），不是沒有道理的。 中國國民黨擁有數以百億、千億計的財產，確實數字如何， 無人說得清楚。唯一可以確定的是，該黨財力雄厚，全球找不出 其他足以匹敵的政黨。按理，政黨乃政治團體，非財團或營利事 001-014作者序.indd 9 2011/11/21 下午 02:36:58
- 10. 011作者序 作者序 本書標題十分應景，切合2011年10月時監察院調查3隻小豬 撲滿以及後續民進黨發動「百萬小豬運動」的最新時事。「中國 國民黨黨產大野狼 vs 民進黨零錢小撲滿」的不公平現象，恰好 突顯台灣民主的最大缺陷：政黨財務極度不平等。為求廣泛激起 讀者興趣並進而關心此課題，筆者於是任性地於本書最後校對階 段，將書名從《黨產金銀島》修改成《黨產解密：小豬對大野狼 的不公平競爭》。 至於本書問世的背景，可從一段發生於 2008 年夏天故事談 起。當時「中廣案」吵得沸沸揚揚，由於筆者曾於 2006 年 9 月 至2008年5月間擔任行政院追討黨產專案小組幕僚工作，對研究 黨產問題興趣素來濃厚，因而鑑於中廣土地相關判決深具法學研 究價值，於是撰寫〈黨產問題、實質法治國原則與黨國體制下之 「關係人交易」—從交通部訴中廣板橋占地案法院相關判決談起〉 學術論文，投稿國內某大學法學期刊。或因筆者學植未深，匿名 審稿委員以「本案尚未定讞」、「題目具有政治性」等理由決定 不予刊登。 筆者一向認為，法律的重要功能之一乃為解決各國國內的各 種紛爭。然而，由於各國風土民情與法制環境和台灣不同，有些 在外國受到關心的課題在台灣尚未成熟，反之許多台灣亟待解決 的課題在外國的研究裡可能完全空白。筆者撰寫黨產論文之用 001-014作者序.indd 11 2011/11/21 下午 02:36:58
- 11. 012 黨產解密 意，乃希望以台灣本土民主發展為主軸，借用西方民主憲政秩序 的經驗來解決黨產問題。中國國民黨黨產問題是台灣民主憲政正 常發展的最大阻礙，理應成為台灣法政學界高度關注的課題之 一。然而弔詭的是，學界對此課題似乎避之唯恐不及或漠不關 心。以國家圖書館台灣期刊文獻系統來說，近 20 年來標題涉及 「黨產」、「黨營」的學術性文獻僅收錄24篇；反觀標題涉及「美 國憲法」的文獻卻高達 135 篇。台灣學界一方面汲汲於美國憲法 的研究，但另一方面卻漠視亟待深耕探討的黨產問題。在此環境 下，拙文在國內屢遭匿名委員輕忽而無法刊登的對待，也是其來 有自。 這 20 年來，有不少專家學者研究黨產並以此為題投稿， 但通過審查而順利出刊者卻如鳳毛麟角。這種現象讓筆者覺悟 到，在台灣學界尚未徹底進行轉型正義工程前，如果要在學界 進行黨產研究，恐怕會面對高度的挫折感。與其辛苦撰寫長篇 論文被審查委員打槍退稿，倒不如將研究心得分割上市，以報 紙投書方式直接散播於眾為妥。因此，筆者自 2010 年 7 月起陸 續於台灣時報、自由時報發表：〈黨產換午餐？〉、〈賀百年國慶 悼皇后之逝〉、〈黨產尚黑 見不得人〉、〈討黨產怎麼會是無聊議 題？〉、〈國民黨賣股票 民進黨賣便當〉等數則投書，不過遺憾 的是，黨產範圍牽涉浩瀚，許多複雜問題實在難用千字內的投 書清楚交代。 綜觀國內探討黨產專書，迄今可大略界分為三個時期。第一 個時期是由台灣大學陳師孟等六位教授於 1991 年合寫的《解構 黨國資本主義》。這本書批判官營事業黨政不分、利益輸送和效 001-014作者序.indd 12 2011/11/21 下午 02:36:58
- 12. 013作者序 率低落，代表著反威權統治的政治運動在經濟領域的訴求。第 二個時期乃由 2000 年間先後問世的《拍賣國民黨－黨產大清算》 （財訊出版）、《還財於民－中國國民黨黨產何去何從？》（商周 出版）兩書構成，裡面引用的資料數據大抵為媒體自行估算或專 家學者研究心得。第三個時期則以2008年3月出版的《黨產追緝 令》（前衛出版）為開端，民進黨執政時期清查黨產的公開資料 開始被大量引用。該書作者乃前經濟日報資深記者楊士仁先生， 書中對於相關資料數據的彙整與分析相當敏銳精準，堪稱傑作， 但相對從法律、政治乃至於歷史方面的觀察，則稍嫌薄弱。為彌 補以上諸多缺憾，本書可謂繼《黨產追緝令》後，第二本以行政 院官方清查的黨產資料作為基礎素材所撰寫的作品，希望能在 2011 年 10 月監察院積極追緝民進黨三隻小豬撲滿的當下，為台 灣人民再次勾勒出黨產大野狼的輪廓。 本書的出版要感謝「新台灣國策智庫」創辦人辜寬敏先生及 董事長吳榮義先生的大力支持與鼓勵，並向協助編輯校對的研究 部法政組、出版組優秀同仁深致謝意。本書如有任何誤謬，當然 由筆者自負文責；倘若具有任何價值者，則完全不敢居功，若非 參考 30 年來民主先進、學界前輩的研究成果及民進黨執政時期 清查結果為基礎，尤其是前行政院政務委員暨行政院黨產處理小 組召集人許志雄老師的細心審閱，以及陳師孟、黃世鑫、王塗 發、林雍昇、黃偉峰、李明峻、李福鐘、陳朝建、陳君愷、陳錦 稷等諸位老師的研究成果及寶貴建議，這份工作不可能由一個未 屆不惑之年的法律學者獨力完成。 001-014作者序.indd 13 2011/11/21 下午 02:36:58
- 13. 014 黨產解密 最後，謹以本書獻給2006年9月引領筆者進入黨產問題之門 的導師：汪平雲律師。縱已仙逝 4 年有餘，在筆者腦海裡，你永 遠是那個徐州路台大法學院裡，法學造詣讓後輩崇拜不已的神人 級前輩。 羅承宗 2011年10月27日於台北三重埔 001-014作者序.indd 14 2011/11/21 下午 02:36:58
- 14. 目 錄 出 版 序 3 推薦序一 7 推薦序二 9 作 者 序 11 第一章 神秘的黨產大野狼 17 第二章 黨產不正義 29 第三章 透視黨產大野狼 41 第四章 黨產尋寶者的奮鬥 103 第五章 未完的尋寶之旅 137 終 章 156 015-016-目錄.indd 15 2011/11/21 下午 02:38:04
- 15. 015-016-目錄.indd 16 2011/11/21 下午 02:38:04
- 16. 第一章 神秘的黨產大野狼 017-151-章後註.indd 17 2011/11/21 下午 02:38:46
- 17. 018 黨產解密 017-151-章後註.indd 18 2011/11/21 下午 02:38:47
- 18. 019第一章 神秘的黨產大野狼 今年（2011年）10月10日民進黨總統參選人蔡英文到台南參 加選舉造勢活動，當時有 3 歲三胞胎姊妹在母親和祖父陪同下， 捐出小豬撲滿以表達支持之意。不料數日後，效率超高的監察院 馬上致電蔡英文競選總部，「善意提醒」相關捐款有違反政治獻 金法之嫌，要求民進黨儘速將三隻小豬撲滿歸還小朋友，以免觸 法遭罰。 監察院公僕如此高度敬業、鉅細靡遺地關注民進黨政治獻金 動向的態度令人動容，堪稱馬政府勇於打壓政敵的新典範。然而 令輿論不平的是，馬政府一方面派遣御史大人查辦小豬撲滿是否 違法，另一方面對於掌握從四處搜刮而來的金銀財寶、光是股息 就能賺取 29 億元的「黨產大野狼」卻視若無睹，台灣選舉在政 黨財務上的不公不義，由此昭然可現。 綜觀二次大戰後民主發展脈絡，把過去威權政黨利用執政 地位搜刮而來的黨產還財於國、還財於民，這是一項重新建構 民主體制的基礎工程。在德國，前東德唯一的執政黨「德意志 社會主義統一黨」（Sozialistische Einheitspartei Deutschlands，簡 稱 SED）掌握國家機器長達 40 餘年，黨庫通國庫於是累積龐大 資產。為了追回這些掌握在威權政黨手中的國家寶藏，東西德統 一前，東德政府就自行倡議發起了黨產調查委員會，協助聯邦政 府進行各項清查工作。至 2006 年結案時所查獲的前執政黨不當 黨產總值，高達約新台幣 722 億元。在匈牙利，故事劇本則變成 壞人從良。1989 年 11 月匈牙利剛走向民主化，匈牙利共產黨更 名為匈牙利社會黨，不惜以執政黨優勢，毫不戀棧「取之不盡， 用之不竭」黨產，毅然舉行公投決定黨產去留；投票率近 6 成， 有高達 95% 選民支持黨產歸公。其後 1 年內，被匈共侵占得來的 017-151-章後註.indd 19 2011/11/21 下午 02:38:47
- 19. 020 黨產解密 黨產隨即清償完成，從此匈牙利政黨政治回歸良性競爭 1。在保 加利亞，席梅昂二世（Simeon II）於1943年登基，只在位3年就 被共產黨廢掉放逐；流亡海外半個多世紀後，2001年其所領導之 「席梅昂二世全國運動聯盟」（NMSII）勝選並且當選總理，上台 後卻透過行政手段，把過去帝制時代屬於國王的森林取回。2009 年 7 月，席梅昂二世領導的政黨敗選，新政府指控他掠奪國產， 要求歸還遭侵吞的國產。最新的發展則是在非洲，以「茉莉花革 命」為契機，在突尼西亞，突尼西亞民族團結政府於2011年1月 下旬宣布國家將沒收前執政黨「憲法民主聯盟」的全部動產和 不動產2。在埃及，埃及最高行政法院於 2011 年 4 月中旬做出裁 決，解散前執政黨民族民主黨，並沒收其所有資產3。 2009 年至 2011 年間經典日劇《仁醫》裡由現代日本穿越時 空到日本幕末的外科醫師南方仁，經常默唸「神只會給人們能夠 撐得過去的試煉」用以說服自己跨越眼前難關。這種好人戰勝壞 人，從威權大野狼手中找回黨產還財於國的喜劇結局只發生在歐 洲及非洲的國家。台灣的民主轉型過程在情節上完全迥異於西 方，而是由壞人死抱應屬全民的黨產，並繼續利用其龐大財力在 政壇上呼風喚雨。理所當然的，這裡所談的「壞人」指的是1994 年 8 月被《遠東經濟評論》稱為全世界最有錢的政黨：中國國民 黨 4。因此在台灣提到黨產問題時，指的就是中國國民黨的黨產 問題。為求行文簡便，本書以黨產問題稱之。 回顧各種批判黨國威權體制的文獻，即可發現黨產問題是 「木乃伊」級的議題。早在黨外尚未成形的數十年前即有相關批 判。例如1954年2月，前台灣省主席吳國楨寫了一封信給國民大 會，痛陳政府六大缺失，其中第1條便是： 017-151-章後註.indd 20 2011/11/21 下午 02:38:47
- 20. 021第一章 神秘的黨產大野狼 一黨專政。國民黨之經費，非由黨員之捐助，乃係政府，即 國民之負擔。這種國庫通黨庫做法，除共產極權國家外，實為今 古所無。 剛卸下台灣省政府主席職務的吳國楨，當然清楚中國國民黨 究竟有無動用到台灣省政府預算 5。另外 1960 年自由中國雜誌 中，傅正亦以〈國庫不是國民黨的私囊！〉為題社論指陳6： 國民黨把持中國政權十幾年來，期間雖經歷軍政、訓政而憲 政，但卻始終以革命英雄自居，以為天下是老子打來的，中華民 國只是國民黨一黨的私產，因此，國民黨經查把國庫看成黨庫， ‧1960年傅正即勇敢說出國庫不是中國國民黨的私囊 017-151-章後註.indd 21 2011/11/21 下午 02:38:47
- 22. 023第一章 神秘的黨產大野狼 國民黨搜刮黨費的主要手法，便是透過政府主管單位的權 力，公開列入政府預算，甚至乾脆將整個組織納入政府機關，變 成行政單位的一部分。……！至於國民黨各級大小單位，早已如 同政府單位分別占有大量的公有房屋土地。 此外，中國國民黨還透過接收原為日產的電影院、旅館，經 營牟利；又利用公權力，讓中國國民黨經營的中國電器公司購併 數家製造電燈的民間公司，造成獨占市場；至於黨營事業中國廣 播公司（以下簡稱中廣公司），在利用公權力取得公營地位，享 受一切優渥待遇後，又試圖進一步地扼殺全國民營電台，造成獨 占市場；這些黨營事業向台灣銀行大量貸款，「無異把台灣銀行 當做國民黨的基金保管會」……等等，不一而足。最後，這篇社 論發出警語，警告當局說： 時至今日，如果國民黨…，硬把國庫當做黨庫，乃至把國家 當做一黨私產，不過是自絕於人民，自取滅亡而已！ 就在這篇社論刊出 3 個月後，同年 9 月 4 日自由中國雜誌社 的負責人雷震，以及傅正、馬之驌、劉子英等 4 人被當局逮捕， 史稱「雷震案」。這樣的一個書生論政、監督政府的雜誌社，就 此關門大吉。吳國楨、傅正都是中國國民黨籍，尤其吳國楨位高 權重，曾深受蔣介石器重，其指摘可信度極高。在黨國威權時代 膽敢揭發中國國民黨的惡行需要莫大勇氣，吳傅兩人分別遭受亡 命美國及入獄6年的悲慘命運 7。 長久以來，中國國民黨從國庫裡搬取大量財寶現金，然後藉 017-151-章後註.indd 23 2011/11/21 下午 02:38:47
- 23. 024 黨產解密 此根基衍生各種企業、附隨組織等現象本為社會周知事實，但在 威權體制下黨產問題是「不能說的秘密」，其存在猶如奇幻小說 《哈利波特》（Harry Potter）裡那個不能說出名字的人：「佛地魔」 (Lord Voldemort)。一直到 1980 年代後，許多黨外人士陸續進入 議會問政，使得諸多有關黨產的批判才得以透過媒體報導而浮上 檯面。根據筆者調查，「聯合知識庫」第一筆關於黨產問題攻防 的報導是聯合報1982年10月20日〈營事業依法設立 未享政治特 權〉一文，其中載述立委康寧祥就黨營事業、政府編列預算供黨 團運用及機關首長兼任黨部主管等議題，向財政部長徐立德質詢 的內容。 就學術觀點而言，黨產是個值得台灣學界深入探索的課題。 以學位論文來看，要到 1995 年中興大學法律研究所的趙義德撰 寫《政黨平等原則之研究》碩士論文後，才開始有年輕學子點滴 灌溉這片學術沙漠。迄今 20 餘年間，目前學界已陸續產出多篇 相關學位論文，如 1999 年陳錦稷《威權體制轉型過程中黨營事 業角色變遷之研究》、2000 年沈有忠《台灣統治聯盟之轉型－從 黨國威權體制到三角聯盟》、2001 年林俊宏《國民黨黨營事業變 遷的政治經濟分析（1945-2000）》、陳鵬《國家對政黨財務補助 的正當性與憲法界限》、2003 年曾詠悌《以黨養黨―中國國民黨 黨營事業初期發展之研究（1945~1952）》、2006年李佩昕《黨營 事業私有化之歷程分析－以中國廣播公司為例》、江珮靚《國民 黨黨產處理政策之政治經濟分析》、2008 年莊育豪《台灣轉型正 義的實踐－以二二八究責條例、不當黨產條例草案為例》、江碩 涵《解構豪宅－宏盛帝寶的政經分析》、黃兆年《轉型正義在台 灣政經發展中的角色定位》、陳俊宏《國民黨黨產之發展與變革 017-151-章後註.indd 24 2011/11/21 下午 02:38:47
- 24. 025第一章 神秘的黨產大野狼 研究》、2010 年黃雅鈴《國民黨不當黨產的個案研究－以國發院 土地為例》等。這些研究成果，意味著在大專校園裡黨產問題已 非社會科學研究的禁忌，若干教師開始願意引導年輕學子從學術 觀點對黨產問題進行探討。這些重要文獻，皆成為探討黨產問題 的重要素材。 在 2008 年民進黨接連遭逢黨產公投、國會與總統大選失敗 後，筆者曾聽聞若干民進黨人士表示黨產問題作為政治動員的效 果已經「鈍化」。然而對關注台灣民主憲政發展與政黨政治的筆 者而言，這些失落的鉅額黨產只要一天繼續掌控在中國國民黨手 上，就沒有「鈍化」的問題存在。前東德總理德梅基耶（Lothar de Maiziere）曾謂：「改革派一當政，首要的工作之一就是摧毀 前共黨的物質統治基礎。」民進黨執政期間在黨產問題的處理上 成效有限，前威權政黨的物質統治基礎依舊雄厚，以致遭到貶多 於褒的批評。然而民進黨至少完成許多黨產清查與公開工作，這 部分的努力不容抹殺。 2012 年總統大選是台灣人民解決黨產問題的新契機。按照 不久前內政部公布 2010 年各政黨財務決算報告，中國國民黨收 入以35.3億元獨占鼇頭，較前年大增47%，其中82%來自股利收 入；而民進黨去年收入 6.2 億元，是中國國民黨的 1/6。中國國民 黨單是靠股利，一年就有28.9億元的進帳，假設獲利率是10%， 股本就有 290 億元，若假設獲利率是 5%，股本甚至高達 580 億 元。以2008年總統大選須花費至少100億元計算，當民進黨還要 數著小豬撲滿裡的零錢辛苦地籌措選舉經費時，中國國民黨卻已 準備好大量銀彈，大舉投入選戰8。面對這種武器天差地別的選 舉競賽，台灣人民惟有透過選票對抗黨產大野狼，讓這些本屬全 017-151-章後註.indd 25 2011/11/21 下午 02:38:47
- 25. 026 黨產解密 民的黨產不再成為中國國民黨左右政治的物質統治基礎，台灣的 民主政治才有步上常軌的可能。本書選擇在此歷史關鍵時點出 版，其目的有二： 一、彙整各界黨產問題的相關資料與研究成果，並以淺白方 式呈現。希望為台灣人民，特別是年輕讀者群勾勒出黨產大野狼 的整體輪廓與歷史發展脈絡。 二、為以「2012年總統大選中國國民黨落敗」為假設前提， 為新政府提供未來處理黨產問題的施政方針。 017-151-章後註.indd 26 2011/11/21 下午 02:38:47
- 26. 027第一章 神秘的黨產大野狼 註釋： 1 洪茂雄，〈黨產公投 已有先例〉，2006年1月11日，自由時報。 2 南洋商報(馬來西亞)，〈突尼斯現政府宣布沒收前執政黨黨產〉，2011年1月22日。 3 東方早報，〈埃及法院裁決解散前執政黨沒收全部黨產〉，2011年4月17日。 4 按中國國民黨為該黨於內政部登記的全銜。鑑於世界許多國家常見以「國民黨」 （Nationalist Party）稱呼的政黨，如印尼、澳洲、奧地利、英國、西班牙、瑞士 等，至於在台灣，亦有台灣國民黨（簡稱台國黨，2005 年成立）存在。因此輿 論媒體素來習將該黨以國民黨略稱，其實並不妥當。為求行文精確，本書一律以 中國國民黨稱呼該黨。 李福鐘，〈威權體制下的國民黨黨營企業〉，《國史館學術集刊》，第18期，2008 年12月，第195-196頁。 〈國庫不是國民黨的私囊！〉，《自由中國》，第22 卷11 期，1960 年6 月1日，第 3-4 頁；陳君愷，〈從轉型正義觀點看國民黨黨產問題〉，電子全文檔於 2008 年 5 月19日取自行政院不當黨產網站（已移除）。 7 另外附帶一提，著手打算撰寫吳國楨傳記的作家劉宜良（筆名江南），也於1984 年遭國防部軍情局派遣的竹聯幫弟兄暗殺於美國舊金山，史稱「江南案」。這段歷 史還被改編成電影《被出賣的台灣》（Formosa Betrayed），2010年8月在台上映。 8 呂一銘，〈從小額捐款小英說起〉，自由時報 2011年8月28日。 017-151-章後註.indd 27 2011/11/21 下午 02:38:48
- 27. 028 黨產解密 017-151-章後註.indd 28 2011/11/21 下午 02:38:48
- 28. 第二章 黨產不正義 017-151-章後註.indd 29 2011/11/21 下午 02:38:48
- 29. 030 黨產解密 017-151-章後註.indd 30 2011/11/21 下午 02:38:48
- 30. 031第二章 黨產不正義 翻開社會新聞，經常可見許多涉及名譽毀損的司法案件，例 如以雞腸鳥肚、做人失敗、不要臉、好自私、臉皮厚、賤人等詞 語謾罵他人，恐遭法院判刑。然而在黨產問題上，法院往往認為 此事可受公評，言論尺度顯然相當寬鬆。 箇中道理相當簡單。黨產原本是屬於國家和人民所有的財 產，現在卻是中國國民黨把持獨享的財源。當鉅額財產落到壞人 手上，好的力量就從此沾染黑暗色彩，成為非作歹的工具。長久 以來，有識之士有稱黨產為贓物，有則稱為民主毒瘤、民主之 癌。這些帶有濃厚負面色彩的用詞當然引起中國國民黨人士的不 悅，屢次興訟對付。但相關訴訟幾乎都敗訴而終，由此足證中國 國民黨死抱黨產，在民主國家本來就高度不公不義的惡行。 一、結構性的貪腐 全台灣最「名實不符」的街道路牌，當屬台北市凱達格蘭大 道東側公園路至景福門間的「反貪腐民主廣場」。話說2007年12 月間台北市政府於凱達格蘭大道的路燈燈柱上掛起紅底白字「反 貪腐民主廣場」的路牌，市長郝龍斌雖辯稱此舉乃響應「國際反 貪腐日」，希望外界不要做過度聯想。但只要稍微了解政治情勢 的人就知道這是為紀念 2006 年間的「倒扁運動」所做。也是為 了對 2008 年立委與總統選舉發揮助選效益。至於反的對象，當 然是指不知從何時被冠上「貪扁」稱號的前總統陳水扁。 陳前總統家族是否是貪腐集團？如果讀者還未遭主流媒體長 期洗腦影響的話，應該了解此案是高度複雜性的政治事件，必須 先了解黨國體制掌控司法的黑幕與腐敗現狀後才能真正捉住問題 017-151-章後註.indd 31 2011/11/21 下午 02:38:48
- 31. 032 黨產解密 核心。由於黨國體制與司法改革不在本書的探討範圍內，在此， 我們先拋開無黨產奧援的政黨要仰賴企業金主捐獻的現實，也幻 想台灣的司法體制是公正無瑕的天平，而陳前總統家族全都是貪 財的不義之徒。即便如此，陳前總統家族再怎麼貪，充其量也不 過是出於一時的個人貪腐，這與中國國民黨長期性結構貪腐根 本無法相比。學者鄭昆山曾從刑事法觀點指出，政府官員貪污有 「法」可治，政黨貪污則難以料理。政黨財源如果特別牽涉黨營 事業，更是民主政治中難解之結 1。 遍觀世界民主國家，由於參與競選需要金錢奧援，金錢政治 與政商掛鉤始終是民主政治的迄今難解的普遍病理現象。在台灣 一個號稱民主自由的政黨，在執政 50 年後居然如社會主義的獨 裁政黨擁有鉅額財產，更進一步建立盤根錯節的企業帝國，這種 ‧凱達格蘭大道上的反貪腐路牌 017-151-章後註.indd 32 2011/11/21 下午 02:38:48
- 33. 034 黨產解密 總之，和中國國民黨千百億黨產之輿薪對照，陳水扁「海角 7 億」縱使每一毛錢都是不法所得，也不過是秋毫之末。若台灣 真的要找個場所掛上反貪腐廣場之招牌，其招牌應該隨著中國國 民黨總部位址機動遷移。有關中國國民黨結構性的貪腐如何盤根 錯節，我們將在下一章詳盡介紹。 二、一黨獨富的不公平競爭 本書付梓之際，台灣政壇正為親民黨宋楚瑜主席是否參選 2012 年總統大選一事討論熱烈。截自 2011 年 10 月的劇情發展 是：宋楚瑜對外宣布若「募得足夠競選經費」、且「且連署過 關」，就會投入明年總統大選。宋楚瑜將「經費」與「連署」並 列為參選總統的兩大條件，可見即便已領回興票案 2.4 億元鉅 款，政治經驗豐富的大內高手也有經費不足的困擾，更遑論在籌 措競選經費上需要靠小豬撲滿涓滴累積的民進黨4。 民主政治講求公意政治、法治政治與責任政治，公意的形 成，有賴政黨的存在。具體來說，我們所處的社會是一個高度多 元、分歧且複雜的社會，不同族群、階級、利益等人民間意見不 免存有分歧。一般人民無論在政治意見上或政治行為上，都是無 定見、無組織、反覆的烏合之眾，政黨則是本於相當一定的思想 價值，來綜合多數人意見以作為公共意見之團體 。倘若沒有政 黨代表利益、匯聚利益、選拔人才、從事競選，則公意無法匯集 形成。其次，法治政治的形成，也有賴政黨的存在，如果沒有政 黨將公意化為法律，並在政黨間藉由法案的提案、討論、辯論與 妥協，來形成公意政治，則公意即無法落實成為法治政治之基 017-151-章後註.indd 34 2011/11/21 下午 02:38:48
- 35. 036 黨產解密 大土地、房地產、有價證券及其他流動資產。這裡為何用「當 然」形容，因為世界上沒有其他民主國家政黨擁有如此龐大的事 業與財產。台灣在長期威權統治下形成「黨國資本主義」，中國 國民黨以過去威權時代累積四處的財產參與今日民主政黨競爭， 這種政黨競爭極端不公平現象迄今仍然嚴重。 監察院於 2010 年 8 月 30 日曾公布 22 個設有政治獻金專戶的 政黨會計報告書。民進黨2009年有1.7億萬元收入，其中有近1.3 億元為個人捐款，僅 3,000 餘萬元為企業捐款。這種情形相當符 合民主國家政黨以小額捐款爭取選民支持的模式。反觀中國國民 黨於 2009 年僅有 7,500 餘萬元收入，其中 2,900 餘萬元為個人捐 款，企業捐款則是 4,300 餘萬元。這些數字一面顯示中國國民黨 其實不在乎募款，但另一方面該報告書又顯示中國國民黨另有 3.5 億萬元的「黨務經費」能夠補助其黨籍參選人。這個收支間 呈現的奇妙落差，足以彰顯擁有鉅額黨產的中國國民黨和民主國 家政黨不同之處 5。另外，根據內政部 2011 年 7 月公布的政黨財 務決算報告，中國國民黨每年 29 億元的高額股利收入已讓其他 財務苦哈哈的政黨搖頭嘆息。如果讀者對中國國民黨及其附隨組 織掌控的資源金脈有進一步通盤了解後，就會明瞭相關報導提的 每年 29 億元股利，對中國國民黨而言根本猶如「燒餅掉下來的 幾粒芝麻」。擁有黨產的中國國民黨在和其他政黨競爭時，就像 是立足在資源不對等的競選。為了勝選，長期以來，中國國民黨 的候選人多會在選舉時買票賄選；為了買票賄選，需要大筆資金 抑注。 1999 年 12 月 20 日《商業周刊》第 630 期〈用「除權」對付 濫權〉一文裡，金惟純深入剖析黨產於台灣民主的傷害： 017-151-章後註.indd 36 2011/11/21 下午 02:38:48
- 36. 037第二章 黨產不正義 國民黨不僅擁有鉅大財富，還有特權通行證，再加上某種程 度的司法豁免權。這些不正當條件，不僅可以用來圖利自己，更 可以用來毀滅競爭者。不僅用錢可以買到的，均屬其專利；用錢 買不到的，也可藉用權力以降服；錢買不到，又難以降服的，它 還可以集權與錢加以摧毀。在這樣的政治現實下，任何可能對國 民黨造成重大挑戰的競爭者，都必須一方面潔白如聖人，另方面 又實力雄厚，才可能出線與之爭鋒。而欲兼具這兩項條件，在當 今政治環境中，幾乎是不可能的命題。也因此，多年來儘管許多 選民對國民黨不滿意，卻常陷入無替代者可供選擇的窘境，形成 台灣政治進步的瓶頸。 有關中國國民黨金錢影響選舉的手法，1999 年出版的《買 票懺悔錄》相當值得一讀。任職中國國民黨基層黨工長達 24 年 的詹碧霞曾是基層第一線買票窗口，以個人實際經歷，披露國民 黨買票文化。書中提到她在 1970 年至 1994 年間在台北縣淡水、 三芝、樹林、八里與石門等地擔任該基層區黨部書記參與地方選 務，「幹那些見不得人的勾當，是實地操盤作業的當事人」、「國 民黨在台灣五十年、大小選舉，從幾十萬個投開票所，將選票一 票票製作出來，沒人肯承認買票、賣票」。書中還提到，「半世紀 以來，國民黨在台灣的政權，全被這群區黨部書記，在地方操盤 壟斷」，「本書背景以台北縣政壇選舉為主軸，將我所作所為真 實紀錄，最後的一點人性，向父老做最深切誠摯的告白」，此書 出版後引起社會譁然 6。甚至連聯合報在1999年12月6日〈國民 黨黨產這顆民主毒瘤必須割除〉社論裡，也明白指出： 017-151-章後註.indd 37 2011/11/21 下午 02:38:49
- 37. 038 黨產解密 談到買票，就不免要論及國民黨的黨產；據國民黨自己的說 法，黨營事業每年為黨賺進一百億元以上。若無雄厚的財力，政 黨就不會動輒買票。 此外根據媒體 2004 年報導：在過去，國民黨的黨員，若參 與一次立委選舉，花費上億元並不算特殊 7。2000年總統大選， 國民黨更提撥了 75 億元做為競選經費。若無龐大的黨產做為後 盾，這樣的長期消耗自然難以達成。另外，2011 年 7 月 23 日蘋 果日報〈蘋論：肅貪應納入黨產〉一文也相當傳神地勾勒出台灣 政黨競爭的不公。該文指出，台灣的貧富差距不但表現在民間， 政黨的貧富差距更是洞若觀火。台灣各黨與中國國民黨的競爭一 開始就輸在起跑點上，「就像你我跟姚明比籃球、跟王建民比投 球、跟曾雅妮比高爾夫、跟盧彥勳比網球…開什麼玩笑嘛」8。 打造健全的政黨競爭環境，這是台灣落實真正民主憲政的基 礎建設。不管是擁有悠久歷史的政黨還是新興政黨，在每一場大 小的民主競賽中，都應享有條件相同、公平競爭的權利。正由於 中國國民黨依舊掌控從威權時代蓄積的鉅額黨產，使得該黨有 充沛財力能在民主競賽維持絕對優勢，這種「勝之不武，敗者難 服」的不公平競爭，當然是台灣民主憲政到今天為止仍無法步上 正軌的重要關鍵因素。 017-151-章後註.indd 38 2011/11/21 下午 02:38:49
- 38. 039第二章 黨產不正義 註釋： 1 鄭昆山，〈中國國民黨黨產處理與法治國刑法〉，月旦法學雜誌，第 36 期，2000 年8月，第36頁。 2 林瑩秋，〈民進黨身陷財務危機，幕後金主曝光〉，商業周刊，第 443 期，1996 年5月20日，第26頁以下。 3 林佳龍，〈轉型，沒有正義；論國民黨黨產與台灣民主鞏固的挑戰〉，電子檔第 3 頁，電子檔內容於 2008 年 5 月 19 日取自行政院不當黨產網站（已移除）。該文 亦收錄於徐永明主編，《轉型，要不要正義？－新興民主國家與台灣的經驗對 話》，台灣智庫，2008年4月初版。 4 權參拙著，〈國民黨賣股票 民進黨賣便當〉，自由時報，2011 年8 月 22日，自由 廣場投書。 5 自由時報，〈民進黨小額捐款高於國民黨〉，2010年8月31日。 6 聯合報，〈黨工詹碧霞出版「買票懺悔錄」自曝家醜 主席李登輝被控違反選罷 法〉，2002年2月9日。 7 李心怡，〈六百萬選立委？ 如買票須上億！〉，《新台灣新聞周刊》，第 450 期， 2004年11月，第28頁。 8 蘋果日報，〈蘋論：肅貪應納入黨產〉，2011年7月23日。 017-151-章後註.indd 39 2011/11/21 下午 02:38:49
- 39. 040 黨產解密 017-151-章後註.indd 40 2011/11/21 下午 02:38:49
- 40. 第三章 透視黨產大野狼 017-151-章後註.indd 41 2011/11/21 下午 02:38:49
- 41. 042 黨產解密 017-151-章後註.indd 42 2011/11/21 下午 02:38:49
- 42. 043第三章 透視黨產大野狼 一、黃金怪譚攏係假 2006 年 8 月間，中國國民黨發表一份名為「面對歷史 向全 民交代：社團法人中國國民黨黨產總說明」及若干相關資料，希 望為外界高度指摘的黨產問題辯護。為了強化論點，該份報告裡 提到：「…依據中央研究院院士張玉法教授所著《中華民國史稿》 一書所述，當時國民黨將中央銀行 227 萬兩黃金和外匯（合計約 10億美元）先行運抵台灣，由政府專責保管，後來成為穩定台灣 經濟金融之重大支柱…」。言下之意，中國國民黨想說服台灣人 民相信：黨產的根源係來自中國，而且金額龐大，猶如科幻電影 「變形金剛」（Transformers）裡的火種源（Allspark）來自賽博坦 星球（Cybertron）一般。 中國國民黨真正面對歷史了嗎？以上這段黃金怪譚很輕易地 就能戳破其虛偽性。首先，中央銀行的黃金與外匯無疑屬國家所 有，跟中國國民黨何干？中國國民黨將中央銀行的國庫金放在黨 產說明報告裡，反倒自我暴露其向來把國庫當黨庫、黨國不分的 壞習慣，猶如犯罪者自白。其次從歷史角度來看，根據《蔣公與 我―周宏濤回憶錄》裡提到，1950 年 6 月中央銀行總裁向蔣介石 報告指出，1949 年以來運至台灣的國庫存金，共 375 萬多兩，但 至 1950 年 5 月底，共耗掉 321 萬 2 多兩，僅剩 54 萬多兩。該書亦 指出，由於美援斷絕，加上 60 萬大軍龐大開支，讓已捉襟見肘 的國庫存金迅速消耗。消耗存金最大宗為軍費，平均每個月必 須撥付近 18 萬兩，在 1950 年 9 月就花光了，長久以來，國內外 以為政府攜來台灣的黃金數量龐大花用不盡，為台灣未來發展奠 017-151-章後註.indd 43 2011/11/21 下午 02:38:49
- 43. 044 黨產解密 基，其實不然1。 關於黨產來源的背景，學者陳君愷認為可以從兩個時期來觀 察：一是在中國的訓政時期，一是在台灣的威權統治時期。訓政 時期的黨產，其實已隨中國國民黨在國共內戰中失利、敗逃台灣 而消失殆盡 2。因此中國國民黨在台灣的黨產，就形成黨產的體 制因素而言，雖然確實有相當部分乃延續自訓政時期；但就黨產 的來源而言，姑且參照中國國民黨中央財務委員會 1970 年底與 1971 年初的資料（當時主委為李國鼎、副主委為張式綸），該黨 「業務經費大部分計列於國防部情報局、教育部、新聞局、僑委 會有關預算科目內」，「所需經費分別寄列於政府有關單位預算 內占黨務總額預算 80% 以上」，且國民黨當時「歷年經費差絀約 近8,000萬元」，日後卻搖身一變成為全世界最有錢的政黨，由此 證明黨產係中國國民黨敗逃於台灣後才累積生成。黨國之間猶如 「鉤蟲」與「宿主」關係，卑鄙的鉤蟲咬附於腸壁上，吸取大量 宿主血液維生，讓宿主出現貧血或營養不良等病狀而痛苦不已。 總而言之，黃金怪譚背後的真相，應該是：1949年中國國民 黨從中央銀行偷來的黃金很早就花費殆盡，並未惠及廣大人民， 人民生活依然窘困。目前存在央行的黃金是台灣人民埋頭苦幹， 涓滴累積外匯所換來的，絕非該黨若干黨工謊稱，是當年該黨施 捨來的 3。中國國民黨創作出這段黃金怪譚，企圖為黨產正當性 辯護，終究只是魚目混珠的伎倆罷了。 二、哪有正當的黨產 1945年第二次世界大戰結束日本戰敗，台灣由中華民國政府 017-151-章後註.indd 44 2011/11/21 下午 02:38:49
- 45. 046 黨產解密 斬釘截鐵地認為，在結構性不正義下，幾乎不會有所謂的「正當 黨產」4。 台灣人民戰後以來的民主化抗爭，從 1991 年到 1996 年間， 經由修訂中華民國憲法部分條文的方式推動憲政改革，實踐了 從「國會全面改選」到「總統直選」的民主化工程，但是因為漸 進式的民主化路徑，使過去威權政黨只是在民主競爭中失敗成為 在野黨，但並未被經由類似革命的方式而宣告其非法性與不正當 性；也就是說，台灣經歷的只是一種協商式的轉型，而非斷裂式 的轉型。因此威權遺緒仍然充斥台灣從政府體系到民間社會的各 個部門；而黨國不分時期執政黨經由統治壟斷地位所取得的非法 財產，因為法律問題和人民認知問題，也仍得以在民主化國家內 繼續維持；這使得民主化台灣的人民，在政治競爭和經濟競爭上 都陷入實質上的不公平、不自由，違背了民主法治國的政黨競爭 原理，也成為第三波民主化中的獨特景觀。 三、透視黨產大野狼 在任何尋寶電影，藏寶圖都是不可欠缺的關鍵道具。同樣 地，若台灣人民要追尋大野狼的寶藏時，需要一份藏寶圖在手， 以便標示寶藏的藏匿地點。但是跟電影不同的是，由於黨產問題 長久以來盤根錯節且型態變化多端，比電影情節複雜千百倍。彙 整各界有關黨產由來的相關論述，本書認為應可從以下幾個面向 透視黨產大野狼的內容： 017-151-章後註.indd 46 2011/11/21 下午 02:38:49
- 47. 048 黨產解密 接收台灣放送協會包括位於台北市仁愛路的「新放送會館」及在 各縣市的廣播站，形成長期無償占用狀態。後來更進一步，仁愛 路土地並由中國國民黨中央財務委員會報經行政院轉奉前國防最 高委員會決議核准「作價轉帳」，亦即以該土地價格抵銷中華民 國政府「原應撥給黨營事業的補助預算」。簡單來說，就是「國 家決定將土地移交黨，以抵償國家欠黨的補助款」。由於國家長 期受中國國民黨一黨掌控，這種作價轉帳的抵銷關係相當荒謬。 嗣經交通部報經行政院以 1956 年 1 月 16 日台 45 財字第 0228 號令 示：「……本案據財政部核復略以，中國廣播公司係由前中央廣 播事業管理處改組而成，其接收台灣日據時期各電台產業，係由 中央財務委員會報經本院轉奉前國防最高委員會常務會議核准作 價轉帳，該項房屋價款……在 40 年度應撥該公司事業費項下扣 抵轉帳在案，該公司以原奉令接管之文件于遷台時遺失請予證明 以便申辦土地囑託登記一節，似可准予證明……」，交通部乃據 以核發「接管證明文件」予中廣公司，就憑這兩份由財政部、經 濟部核發的兩份文件，該土地於1958年5月莫名其妙登記為中廣 公司所有。此後這片價值連城的國有財產，就這麼不花一毛錢地 淪入中國國民黨私囊。中廣公司日後也以每年繳交 5,000 萬元左 右的地價稅作為擁有產權之佐證 。不過若詳細追究，該土地登 記資料顯示，該地登記取得原因欄居然是「空白」。基此，2004 年 3 月當時親民黨團政策中心主任張顯耀也認為該地是中廣公司 直接接收日產，所以「台北市政府將此筆土地訂為產權未定地， 也就是國產」。 1990年代末期以來，迫於政治民主化與經濟壓力，中國國民 黨著手「清理」黨產，亦即開始進行大量變賣黨產的工作。而關 017-151-章後註.indd 48 2011/11/21 下午 02:38:50
- 48. 049第三章 透視黨產大野狼 於包括中廣公司在內之黨營文化事業資產的處理，即從 1998 年 底積極進行。在 1998 年中國國民黨先以「左手換右手」，由中廣 公司將系爭土地出售予同是黨營事業的中央投資公司，旋即於隔 年（1999 年）10 月把當時市值估計 120 億元的中廣土地以總價約 88 億元「賤賣」給宏盛建設 。2001 年宏盛建設開始推出宏盛帝 寶的預售案，拆除原地上物廣播電視大廈，同時投資 70 億元動 工新建集合住宅大樓。2005年年底宏盛帝寶完工後，遂成為台灣 頂級豪宅代名詞。每坪價格從 85 萬元開始上漲，到今天每坪成 交價格衝破200萬元，每戶市價上看2億元。 從國際法角度而論，學者陳君愷認為 1945 年中華民國政府 是代表盟軍接收台灣，接收的主體是「政府」而非「政黨」，而 當時所謂「接收」亦應僅為代表盟軍「暫管」。因此，中國國民 黨所接收日產，若係日本政府所有，已屬不當；若係民間日人財 產，則形同侵占 5。從黨營事業「接管」日產的荒謬劇情開始， 國民黨先於幾十年間不花一毛租金無償使用國有財產，接著又不 花一毛價金取得所有權，然後於數十年後再以高價轉手民間公司 變現獲利，既「漂白」又獲巨利，根本是不折不扣的強盜行徑。 貓改不了偷腥。這段「帝寶基地淪亡記」當然不是單一個 案，類似案例同樣族繁不及備載。根據2001年4月監察委員黃煌 雄的調查報告顯示，中國國民黨總共獲得從北到南各縣市政府 「轉帳撥用」政府接收之日產房屋 114 棟，其中光台北市市區房 屋就有 37 棟﹔獲政府「撥歸經營」卻取得房地產權的接收日產 戲院共 19 家﹔各縣市政府將其管有的公有不動產贈與國民黨及 其所屬單位（各地民眾服務社等），總計86筆土地 (面積5,411餘 坪)、37筆建築物(約3,706坪)。 017-151-章後註.indd 49 2011/11/21 下午 02:38:50
- 49. 050 黨產解密 （二）賤買高賣：由政府低價讓售的不動產 天道盟松山會涉嫌率眾介入台北市南港地區都更建設案，招 攬收購土地，更脅迫某地主將市值 20 億元土地，以 1.2 億元賤賣 6。這是一則於 2011 年 9 月間筆者信手拈來的社會新聞。本案是 否有黑道介入，尚待檢警查證。但回顧歷史，中國國民黨也曾扮 演類似角色，做過將市值 45 億元的國有土地，以 3.7 億元賤賣給 自己的勾當。 詳言之，黨產中的許多不動產，尤其是中國國民黨各級黨部 辦公處所，多半使用各級政公有地，地上物也多由地方政府補助 興建，興建完成後，地上物一部分登記為中國國民黨所有，土地 則維持公有。或地上物與土地皆維持公有而由中國國民黨賤價租 用。在 1990 年代因為反對黨力量漸增，中國國民黨為取得這些 財產之完整產權，乃令其執政地方政府提案，經其控制多數席次 之民意機關議決同意，將這些不動產賤賣。相較於帝寶基地為 「從國產到黨產，從黨產到私產」的經典故事，則目前張榮發基 金會基地現址，亦即北巿中山南路11號原中國國民黨黨部大樓基 地就是「從強占到廉租，從廉租到賤買，從賤買到高賣」的經典 之作。 日治時期該基地與地上建築俱為日本赤十字社（紅十字會） 台灣支部。赤十字社會長係由日本皇后擔任，該紅磚建築採皇后 建築表徵，與總督府，亦即現在的總統府遙遙相望，有「陰陽調 和」之意。國府來台後，該處由台灣省行政長官公署接收，於 1949 年「移交」中國國民黨無償使用。從 1949 年至 1983 年 30 餘 年間，一直處於遭中國國民黨無償占用狀態。直到 1983 年 2 月 017-151-章後註.indd 50 2011/11/21 下午 02:38:50
- 50. 051第三章 透視黨產大野狼 起，中國國民黨才與財政部國有財產局訂約承租。到了 1990 年 6 月底，亦即公告地價調漲前夕，中國國民黨復以當年度國有土 地地價加2成計算地價、房價，合以3億7,000多萬元以「專案讓 售」方式，輕易取得當時市價在 45 億元之譜土地的所有權。多 年來面對指責，國民黨總說取得過程及計價合法，正如 1992 年 國產局副局長劉復仁答復當時擔任立委的陳水扁質詢時所言，國 民黨中委會於 1990 年 3 月檢證申購，「經該處核符國有財產法第 49 條之讓售規定」。然而今週刊社長梁永煌毫不客氣指出，當年 國有財產法第 49 條明白規定：「非公用財產類不動產之出售其已 有租賃關係，難於招標比價者，得參照公定價格讓售與直接使用 人」。中國國民黨當時是執政黨，黨產龐大，若政府不肯續租， 理應乖乖搬家；若要購買，也應招標比價。當時執政的中國國民 ‧中國國民黨舊中央黨部 現為張榮發基金會 017-151-章後註.indd 51 2011/11/21 下午 02:38:50
- 51. 052 黨產解密 黨託詞「難於招標比價」，顯然是占國庫便宜。 嗣後中國國民黨無視各界抗議，在 1994 年 4 月 11 日凌晨， 「連夜趕工」迅速把這些具有 80 多年歷史的建築物拆除，更花了 26 億元鉅資蓋出如今的龐然大樓，加上 2 億餘元豪華裝潢 7。這 棟金碧輝煌的大樓，一進門就是挑高三層樓的大廳，建材和裝潢 都不輸五星級大飯店。不過對於 2000 年失去政權的中國國民黨 而言，這棟無比豪華的黨部實在太過顯目，中國國民黨原本想 以 30 幾億元出售，最後終於以 23 億元廉價拋售。針對這筆不尋 常的交易，記者田習如深入剖析，馬英九下令黨中央搬家，雖黨 內有許多人捨不得放棄，但是對於賣方長榮集團而言，一塊位在 行政區，用途受限、交通經常管制的土地，配上大而無當的樓面 規畫，究竟有什麼投資價值，恐怕算盤再怎麼撥也不成。一向精 打細算、從不做賠本生意的張榮發，卻願意花 23 億元高價向國 民黨買來「做公益」，還邊買邊嫌該大樓「醜死了」（君不見長 榮集團建築物向來具有統一外觀特色，獨此怪樓例外），消息曝 光確實跌破一堆眼鏡，不過商場人士當時分析張榮發此舉幫中國 國民黨解套意味甚濃，「政治投資」的氣魄異於常人 8。不過就 在今年九月，壹週刊卻驚爆原來長榮集團與中國國民黨間曾簽署 密約。根據該篇報導指出，長榮集團替中國國民黨收拾爛攤子買 下這棟大樓，為此中國國民黨曾允諾協助張以 20 億元買下中央 日報大樓。為確保中國國民黨履約，長榮集團至今仍扣住買舊黨 部大樓的尾款 1 億元未付，更揚言若中國國民黨無法提出解決方 案，長榮集團除了會拒付尾款，還會要求中國國民黨黨史館從該 大樓遷出。該報導更進一步引用知情人士說法，張榮發之所以這 麼生氣，是因他早已請人將原華夏大樓規劃為飯店，連設計圖都 017-151-章後註.indd 52 2011/11/21 下午 02:38:50
- 52. 053第三章 透視黨產大野狼 畫好了，就算最後未改建成飯店，光是 5 年來地價翻漲，長榮至 少就損失數10億元9。誠如論者指出，一般商業買賣，大多一手 交錢、一手交貨，直截了當。但中國國民黨為掩蓋見不得光的黨 產，偏好複雜的交易手法，且過程多不透明，因而很多黨產交易 案疑點重重，容易衍生糾紛，真是一語中的 1。 從強占到廉租，從廉租到廉買，從廉買到高賣，這種將國產 變成黨產的魔法，乃世界民主國家所罕見。梁永煌更嚴詞批判， 這種利用執政權力，變相侵占國土的做法，絕對無法合理化，更 不是把招牌改為「財團法人張榮發基金會」就可以了事的，中央 黨部大樓土地無疑是黨產不公不義的重要「指標股」，它一天未 歸還人民，台灣民主就有一個污點 1。至於中國國民黨當年不顧 文化界反對，漏夜拆除與總統府具同等歷史價值的建物，甚至當 ‧這塊地皮是中國國民黨於1972年用236萬元自台北市政府低價購入 017-151-章後註.indd 53 2011/11/21 下午 02:38:51
- 53. 054 黨產解密 時國民黨發言人、文工會主任簡漢生一席「拆除行動依法辦理、 外人實無權置喙」發言更令人訝異。這種毀損古蹟的蠻橫，更對 台灣文化造成無法彌補的傷害。 另外，一些案例也值得一談。根據記者田習如〈A！賣！ 賺！國民黨「出清國土」追追追〉一文整理 1，台北市忠孝東 路、林森北路口的原台北市黨部大樓，首先是中國國民黨於1972 年以 263 萬元的超級低價從台北市政府購入，買價依黃煌雄等主 編之《還財於民》一書推算，每坪約 1.9 萬元，是當時公告現值 的三分之一。2002 年 11 月該大樓先以 3.5 億元售予黨營事業光華 投資公司，然後再於 2003 年 9 月由長頸鹿美語集團議價購得， 總價近 5 億元。中華日報將台北市松江路原總社大樓的 1 至 4 樓 出售，售價 4.1 億元，獲利 1.9 億元。這塊占地約 374 坪的土地是 在 1968 年向國有財產局購買，1972 年中華日報大樓蓋好後，還 拿去向國有財產局設定抵押，作為國產局借給中華日報「周轉」 647.7 萬元債權的增加擔保品。政府借錢給政黨周轉已夠匪夷所 思，不料根據地政資料，到 1973 年這筆抵押權卻塗銷，原因不 是中華日報清償債務，而是國產局「拋棄」權利，內情顯不尋 常。政府售地給黨營文化事業的例子還有正中書局，其位於台北 市衡陽路的土地是在1967年向國產局低價購得。2003年2月中國 國民黨將正中書局股權以約3.3億元賣給美商安惠信息系統公司。 在行政院新聞局的網站裡，筆者發現尚遺留一份迄今仍未被 馬政府移除的「2000-2004.9年國民黨及黨營事業處分不動產一覽 表」1，此表當可協助讀者略為窺知這段期間內不動產處分情形。 017-151-章後註.indd 54 2011/11/21 下午 02:38:51
- 54. 055第三章 透視黨產大野狼 2000～2004.9年國民黨及黨營事業處分不動產一覽表 時間 標地位置 及面積 買方 交易金額 備註 2000~2001 香港不動產(旺 角悅旺商業大 廈、銅鑼灣 波斯富街的一 樓、觀塘的倉 庫） 不詳 港幣3~4億元 約台幣15億元 國民黨之黨營事業投資購買 2001.12 忠孝西路之宏 啟經貿大樓 光華投資 (黨營) 4.44億元 宏國集團與國民黨黨營事業 合資成立的宏啟建設所建 2002.08 八德大樓八樓 中央投資 (黨營) 1.83億元 台灣省政府交通處鐵路局 → 1982 年國民黨黨營中央 日報以3.9億元低價購入 2002.08 八德大樓四、 五、十二樓 光華投資 (黨營) 5.26億元 2003.06 八德大樓九、 十一樓 昱華開發 (黨營) 2億元 2002.10 中影之高雄光 復戲院 高雄捷運 局徵收 2億元 監察院報告中，19家撥歸國 民黨經營的日產戲院之一 ‧位於台北市八德路上的中國國民黨總部 017-151-章後註.indd 55 2011/11/21 下午 02:38:51
- 55. 056 黨產解密 時間 標地位置 及面積 買方 交易金額 備註 2002.10 泉州街交通黨 部 邱賢二等 五人 1億餘元 台灣省公產管理處→ 1960 國有財產局→ 1971 國民黨 中華航業海員黨部（後更名 為航運事業黨部）以 96 萬 低價購入 2002.10 中廣板橋機電 室部分土地 不詳 公告現值約4 千萬 日據時代台灣放送協會土地 →中廣接收日產（36.7.1.登 記為國有，管理機關為台灣 郵政電信管理局；74.8.5.以 「作價轉讓」方式將所有權 人改登記為中廣） 2002.11~ 2003.10 仁愛路厚生大 樓部分樓層 焦仁和等 人 每戶約2,500 萬元 共約1.7億餘 元 日據時代是台灣電力株式會 社→1945年台電接收 →1970年國民黨低價購入 2002.04 國貿大樓 元大集團 6.5億元股權 價值 由國民黨（持股31.25%）、 外貿協會（持股31.25%）、 交通銀行（持股 25%）、農 民銀行(持股12.5%)共同出 資 9 億興建，即國民黨當初 投資2.8億元 2003.01 中華日報松江 路大樓部分樓 層 杜修蘭、 王玉蘭等 4.1億元 國有財產局→ 1968 年國民 黨黨營中華日報低價購入 2003.01 衡陽路62、64 號 天仁茶葉 1.85億元 台灣省公產管理處→先是登 記國民黨轉帳取得 →後又變更登記為裕台企業 購入 2003.01 衡陽路20號， 正中書局 美商安惠 信息系統 3.3億元股權 價值 國有財產局→ 1967 年國民 黨黨營正中書局低價購入 2003.05~ 2003.10 忠孝西路崇聖 大樓部分樓層 東森傳播 復華金控 (黨營) 29.8億元 台北市政府→ 1984 國民黨 以每坪 2.5 萬元，總價約 1300萬元低價購入土地 2003.09 忠孝東路、林 森北路口 前台北市黨部 大樓 長頸鹿文 化事業 4.5億元 台北市政府→ 1972 年國 民黨以 263 萬元低價購入 → 2002/11 以 3.5 億元售予 光華投資 017-151-章後註.indd 56 2011/11/21 下午 02:38:51
- 56. 057第三章 透視黨產大野狼 時間 標地位置 及面積 買方 交易金額 備註 2003.10 中廣之板橋機 電室部分土地 不詳 公告現值約6 千萬 日據時代台灣放送協會土地 →中廣接收日產（36.7.1.登 記為國有，管理機關為台灣 郵政電信管理局；74.8.5.以 「作價轉讓」方式將所有權 人改登記為中廣） 2003.10 中廣之三重土 地 宏盛建設 11.6億元 1952年陸續購得，1991年由 萬家福量販超市承租，每年 租金約 4300 萬元，2003 年 中廣決定出售，終止租約 2004.05 中影之羅東新 生戲院 不詳 約6千萬元 監察院報告中，19家撥歸國 民黨經營的日產戲院之一 2004.08~ 2004.09 愛國東路100、 102號大孝大樓 美商瑞昇 第一不動 產 14.5億元 1979 台北市政府區段徵收 → 1982 中國民眾服務社 購入土地、1986 購入建物 → 1989、1994 國民黨低價 購入土地建物→ 2002 以 13 億元售予黨營之光華投資 國民黨及黨營事業總計出脫不動產總額 110.98億元 ● 粗體字部分，係指賤價購入或不當取得原為日產之不動產。 ● 依保守估計，中國國民黨因低價購入而後出脫不動產的不當得利，至少達50億元以上。 ● 資料來源：財訊月刊、財訊《拍賣國民黨》、商周《還財於民》，中國時報、聯合 報、自由時報、經濟日報、證交所重大資訊公告 在民主國家裡，一個以牟利為目的之大型民間企業擁有廣大 不動產是正常現象，但是一個不應牟利的政黨及其附隨組織卻擁 有龐大不動產，這就是相當異常的情形。中國國民黨其附隨組 織到底擁有多少土地，一向眾說紛紜。再以救國團為例，根據 2007 年 3 月《財訊》雜誌的相關報導載述，救國團財產中擁有大 批房舍，主要為遍布各大風景區的青年活動中心，以及各縣市中 心地段的團務委員會、社教中心等，這些房屋有一大半是坐落在 公家土地上，早年國庫大方讓救國團不花分毫「占地為王」，後 來才陸續改成依法便宜租用。而救國團取得這些房屋產權，有許 017-151-章後註.indd 57 2011/11/21 下午 02:38:51
- 57. 058 黨產解密 多在地籍資料上都是建物第一次登記，若進一步探求為何救國團 如此富有，當然跟國庫的厚愛息息相關。如教育部就是長年輸送 公家養分給救國團的臍帶；甚至早年部分地方政府還發起中小學 生「一人一元」活動幫救國團蓋房子，其他各級政府的「圖利」 救國團方式更是林林總總。根據教育部清查決算資料，1979 至 1990年間該部陸續補助救國團興建及整修墾丁、澎湖、金山等十 處青年活動中心共 4.6 億元，許多活動中心等於全由政府出地又 出錢，但房屋卻都登記給救國團。由於早期資料散佚，目前查出 最經典案例就是劍潭青年活動中心，由北市府、國安局、國產局 出地，並約好建屋費用由僑委會出 2/3、救國團出 1/3，日後按出 資比例持有建築物產權。結果 1999 年房子快完成時，救國團連 續 3 年向教育部申請專案補助共 1.68 億元，雖然教育部撥款公文 裡數度出現產權應登記給出資單位文字，但政府竟然坐視房屋落 入救國團名下而毫無作為，直到民進黨政府發現並打算以訴訟方 式追討時，已超過民法15年請求權時效。 行政院於2007年2月所揭露的「國民黨、國民黨黨營事業及 附隨組織（救國團、婦聯會、民眾服務社）名下土地、建物總筆 數、總面積及公告土地現值總額統計表」，該表曾公布於行政院 國家資產經營管理委員會黨產處理小組網站（以下簡稱不當黨產 網站）公布，應是迄今為止最具權威性與可信性的官方統計資 料。茲一併檢附如下表所示。 017-151-章後註.indd 58 2011/11/21 下午 02:38:52
- 58. 059第三章 透視黨產大野狼 國民黨、國民黨黨營事業及附隨組織（救國團、婦聯會、民眾服務社） 名下土地、建物總筆數、總面積及公告土地現值總額統計表 名稱 土地 總筆數 土地總面積 （㎡） 建物 總筆數 建物總面積 （㎡） 公告土地現 值總額（元） 中國國民黨 593 236,658.35 418 133,329.52 2,923,982,490 中國國民黨黨營 事業 588 1,435,965.49 1,417 475,647.85 16,481,428,891 中國國民黨附隨組 織（救國團） 53 31,688.71 98 103,827.89 697,484,597.1 中國國民黨附隨組 織（民眾服務社） 15 6,714.24 8 2,455.35 210,257,300.2 總的來說，在中國國民黨被有識之士鎖定的第一波黨產裡， 有許多是土地，並且陸續遭到賤賣。對此情形，《拍賣國民黨》 裡譏諷中國國民黨在台灣從「插草落戶」到「落地生根」，國庫 通給黨庫的往往「物超所值」1。學者陳君愷甚至搬出孫文學說 來教訓中國國民黨的不肖墮落。陳君愷指出，倘若按照該黨總 理孫文的觀念：土地漲價是社會共同努力的結果，因此，「漲 價」應該「歸公」。中國國民黨徒最卑劣之處，就是口口聲聲宣 傳「三民主義」、將其當成欺騙人民的幌子，卻不肯真正依其理 論實行。該黨既以「三民主義」為其統治正當性的基礎而長期統 治國家，如今若還自我標榜是孫文的信徒，那麼其當年以廉價購 得、甚至無償取得的土地就不該以數十億元的代價售出！所有土 地增值的差價，中國國民黨都該以身作則，實踐孫文的主張，將 其漲價的部分歸公，還財於民，否則就是詐欺 1。以上批判言詞 鋒利，正氣浩然，對於把孫文當神敬拜的中國國民黨徒而言，焉 能不低頭羞愧！ 017-151-章後註.indd 59 2011/11/21 下午 02:38:52
- 59. 060 黨產解密 （三）車輪牌企業帝國：黨營企業及投資 學者張清溪指出，台灣有世界上非共產國家中最龐大的公營 事業，以及更具獨特性的執政黨經營的黨營事業。這些公營與黨 營事業大多獨占或聯合壟斷各該行業，形成世界獨一無二的「黨 國資本主義」經濟體系 1。政黨本來就不宜經營事業，可是依據 學者陳師孟、張清溪 1991 年的調查，當時世界上 109 個國家 290 個政黨中，政黨經費依賴黨營事業者，只有 20 個國家的 27 個政 黨。其中大多數是共產黨、社會黨或共黨國家。依賴黨營事業而 維持一個類似政府體制的龐大黨機器者，只有在台灣的中國國民 黨 1。黨營事業與民爭利數十年來，政商關係盤根錯節、根深蒂 固，甚至揚名國際。2001年監察院的調查報告主要係以中國國民 黨掌握的土地與房屋等不動產為中心，由於這些標的往往位於台 灣各地重要精華地段觸目可及，向來備受關注。反觀黨營企業、 證券（股票、基金）等財產的操作，則容易遭民眾忽略。其實這 部分金額異常鉅大，甚至遠超過不動產價值。 1995 年 8 月 28 日《商業周刊》第 405 期有一篇〈揭開國民黨 兩大金庫神祕面紗 中央投資、光華投資暴利400億，繳稅兩千萬 傳奇〉特別報導。其實不用翻閱內容，光看標題就讓人感受到藍 色企業帝國的龐大實力。前述行政院不當黨產網站曾公布一份於 2006 年 8 月製作的「中國國民黨、中央投資股份有限公司及其轉 投資事業以法人股東身分當選他公司董監事投資事業一覽表」， 其投資整體規模計 654 億 6,184 萬元，縱然其中恐怕仍有多所遺 漏，卻可對中國國民黨投資事業規模有龐大複雜的程度建立初步 的了解。 017-151-章後註.indd 60 2011/11/21 下午 02:38:52
- 60. 061第三章 透視黨產大野狼 中國國民黨、中央投資股份有限公司 及其轉投資事業以法人股東身分當選他公司董監事投資事業一覽表 被投資公司 投資 公司名稱 持股 % 持有股份(元) 公司名稱 實收資本額(元) 中央投資股份有限 公司 34,962,307,550 國民黨 100.00 34,962,307,550 悅昇昌投資股份有 限公司 971,000,000 中央投資 100.00 971,000,000 啟聖實業股份有限 公司 440,000,040 中央投資 100.00 440,000,040 光華投資股份有限 公司 13,225,000,000 中央投資 100.00 13,225,000,000 建華投資股份有限 公司 2,757,000,000 光華投資 100.00 2,757,000,000 裕臺企業股份有限 公司 350,000,000 中央投資 100.00 350,000,000 豐園建設股份有限 公司 457,600,000 中央投資 100.00 457,600,000 中園建設股份有限 公司 1,884,000,000 中央投資 100.00 1,884,000,000 雙園投資股份有限 公司 1,210,000,000 中央投資 100.00 1,209,999,990 齊魯企業股份有限 公司 1,437,568,000 中央投資 95.00 1,365,687,200 國際華登股份有限 公司 1,000,000 中央投資 0.06 55,750 幸福人壽保險股份 有限公司 3,000,000,000 中央投資 45.56 1,366,759,510 裕華彩藝股份有限 公司 80,000,000 中央投資 38.50 30,800,000 大華創業投資股份 有限公司 1,600,000,000 中央投資 32.83 525,333,300 中加投資發展股份 有限公司 1,611,012,000 中央投資 31.97 515,042,000 國際第三創業投資 股份有限公司 260,000,000 中央投資 30.77 80,000,000 宏業電化股份有限 公司 190,627,160 中央投資 30.00 57,182,970 017-151-章後註.indd 61 2011/11/21 下午 02:38:52
- 61. 062 黨產解密 被投資公司 投資 公司名稱 持股 % 持有股份(元) 公司名稱 實收資本額(元) 誠宇創業投資股份 有限公司 2,000,000,000 中央投資 25.00 500,000,000 惠華創業投資股份 有限公司 800,000,000 中央投資 18.75 150,000,000 國華海洋企業股份 有限公司 258,300,000 中央投資 18.31 47,300,000 傳通遠教股份有限 公司 70,000,000 中央投資 17.14 12,000,000 源創投資股份有限 公司 178,276,600 中央投資 6.00 29,712,760 達和清宇股份有限 公司 30,019,620 中央投資 15.95 4,789,330 大鑫創業投資股份 有限公司 578,000,000 中央投資 13.33 43,350,000 國際創業投資股份 有限公司 258,000,000 中央投資 9.12 28,281,100 泰鑫創業投資股份 有限公司 346,658,000 中央投資 9.95 34,840,000 富華創業投資股份 有限公司 600,000,000 中央投資 10.00 60,000,000 育華創業投資股份 有限公司 800,000,000 中央投資 10.00 80,000,000 台灣電訊網路服務 股份有限公司 1,087,000,000 中央投資 8.66 94,080,340 全球創業投資股份 有限公司 1,204,000,000 中央投資 6.98 84,000,000 台芝國際股份有限 公司 277,924,500 中央投資 6.05 16,801,310 力宇創業投資股份 有限公司 800,000,000 中央投資 5.95 47,620,000 尖美建設開發股份 有限公司 3,866,469,060 中央投資 4.30 166,211,710 米輯科技股份有限 公司 1,356,986,000 中央投資 26.06 52,072,340 旭德科技股份有限 公司 2,348,640,000 中央投資 2.88 67,700,000 017-151-章後註.indd 62 2011/11/21 下午 02:38:52
- 62. 063第三章 透視黨產大野狼 被投資公司 投資 公司名稱 持股 % 持有股份(元) 公司名稱 實收資本額(元) 亞太固網寬頻股份 有限公司 65,680,000,000 中央投資 2.17 1,427,000,000 復華金融控股股份 有限公司 31,617,615,930 中央投資 0.43 136,285,860 昱華開發股份有限 公司 1,000,000,000 光華投資 100.00 1,000,000,000 盛華證券投資信託 股份有限公司 328,590,970 光華投資 18.26 60,000,000 盛華創業投資股份 有限公司 2,000,000,000 光華投資 16.28 325,617,600 宏通創業投資股份 有限公司 800,000,000 光華投資 13.99 111,888,110 友恆創業投資股份 有限公司 100,000,000 光華投資 12.50 12,500,000 環宇投資股份有限 公司 1,749,600,000 光華投資 9.14 160,000,000 國際第三創業投資 股份有限公司 260,000,000 光華投資 7.69 20,000,000 大鑫創業投資股份 有限公司 578,000,000 光華投資 13.33 43,350,000 華正創業投資股份 有限公司 30,000,000 光華投資 17.14 1,750,000 傳通遠教股份有限 公司 70,000,000 光華投資 5.71 4,000,000 宏發半導體科技股 份有限公司 850,000,000 光華投資 4.84 41,125,000 群通創業投資股份 有限公司 201,600,000 光華投資 4.17 8,400,000 旭揚創業投資股份 有限公司 1,200,000,000 光華投資 4.17 50,000,000 漢邦創業投資股份 有限公司 1,000,000,000 光華投資 3.00 30,000,000 光頡科技股份有限 公司 445,000,000 光華投資 1.64 7,296,800 復華金融控股股份 有限公司 31,617,615,930 建華投資 0.92 291,901,450 017-151-章後註.indd 63 2011/11/21 下午 02:38:52
- 63. 064 黨產解密 被投資公司 投資 公司名稱 持股 % 持有股份(元) 公司名稱 實收資本額(元) 新資訊科技事業股 份有限公司 30,000,000 建華投資 0.67 200,000 國碳科技股份有限 公司 122,100,000 啟聖實業 11.47 14,000,000 合計 65,461,842,020 關於黨營事業在政黨競爭裡為中國國民黨提供重要的金錢援 助，相關討論早已多不勝數。1997 年 9 月 29 日《商業周刊》第 514 期〈透視三大黨的「黨庫機密」〉專題報導即可權參。該文 指出中國國民黨收入包括黨營事業盈餘、捐款及黨費等三大來 源。相較於幾乎小到可以忽略的捐款與黨費收入，黨營事業才是 真正推動中國國民黨這頭巨大野狼怪獸的主要動力源。 中央投資、光華投資公司 如上表所示，中央投資公司、光華投資公司是黨營事業族譜 裡很重要的一環。根據行政院黨產網站揭露資訊，中央投資公司 為國民黨 100% 持股之公司。該公司為公開發行公司，經金管會 公開資訊觀測站查知，中央投資公司 2005 年 12 月 31 日資產總額 357 億9,704萬元，負債總額128億7,940萬元，股東權益（淨值） 229億1,763萬元。至於光華投資公司亦為公開發行公司，經公開 資訊觀測站查知，該公司 2005 年 12 月 31 日資產總額 232 億 812 萬元，負債總額 71 億 9,827 萬元，股東權益（淨值）160 億 985 萬 元。再按中央投資公司及其轉投資事業以法人股東身分當選他公 司董監事之投資事業，其整體規模（公司登記之投資總額）合計 達654億6,148萬餘元，亦即上表的合計總額所示。 017-151-章後註.indd 64 2011/11/21 下午 02:38:52
- 64. 065第三章 透視黨產大野狼 中央產物保險公司 中國國民黨經營事業獲 取鉅額利潤，並非依靠高超 的商業經營能力，而是拜獨 享特許地位所賜。中央產物 保險公司（以下簡稱中保公 司）的就是典型的例子。該 公司設立於1962年，屬於中 國國民黨黨營事業，更是政 府當時核准設立 7 家產物保 險公司之一。屬於國民黨黨 營事業。根據1964年由中國 國民黨中央財務委員會所編 ‧中央產物保險相關公文 017-151-章後註.indd 65 2011/11/21 下午 02:38:53
- 65. 066 黨產解密 印的《黨營經濟事業業務簡報彙編》中，要求黨營企業中央產物 保險公司（簡稱中保公司）承攬軍方保險業務。另從同年之國民 黨內部文件，更可清楚看出國民黨如何行文要求軍方將軍中保險 交由中保公司承接。中央財務委員甚至要求聯勤總司令部，俟與 其他保險公司（華僑、太平、台灣產物）合約期滿後，必須改洽 中保公司投保 1。 覬覦軍中財產保險此龐大市場，中保公司志在必得，遂透過 中國國民黨中央財委會向國防部聯勤總司令部施壓。而聯勤總司 令部竟也惟命是從，要求所屬各單位俟與華僑、太平、台灣產物 等幾家民間保險公司的合約期滿後，改洽中保公司投保。肥水不 落外人田，利用軍中業務所特有的不透明性、機密性和高度服從 性，國民黨與民間企業爭利。以上史料是民進黨執政時期研考會 官員從舊書堆裡無意發現，足以作為證明中國國民黨利用執政之 便，獨厚其黨營事業的鐵證。類似例子還俯拾皆是。 復華證金 根據學者李福鐘研究指出，最能呈現中國國民黨特權事業的 案例，或許莫過於復華證券金融公司（以下簡稱「復華證金」）。 1979 年 7 月行政院發布「證券金融事業管理規則」，規定經 營證券金融事業必須獲得財政部證券管理委員會（證管會）之核 准，隔年證管會下令，要求原本經營全國證券融資業務的三家官 方銀行：台銀、土銀、交銀，自復華證金開業之日起，停辦一切 證券融資業務。復華證金成為證管會唯一授權的證券融資、融券 機構。而且從1981年8月起，復華證金還獨攬了有價證券的集中 保管業務，一直到 1990 年證券集保公司成立，復華證金才停辦 017-151-章後註.indd 66 2011/11/21 下午 02:38:53
- 67. 068 黨產解密 相關業務。換言之，復華證金靠著證管會一紙行政命令，十年間 壟斷台灣證券融資業務的獨家經營權。由政府下令全國有價證券 的融資業務只能由特定單一民間企業承作，而且這家特許金融公 司又是執政黨本身的黨營企業，這種特權經營的事例，活生生出 現在民主化前夕的台灣。在 1991 年台灣開放新銀行設立前，除 了政府經營的國營銀行外，私營銀行的執照是限制發放的，然而 中國國民黨仍得以執政之特權，陸續擁有中華開發信託公司、中 興票券金融公司、復華證券金融公司等準金融機構。顯見威權體 制時代的中國國民黨，對於經營特權事業，興緻盎然 1。 「欣」字輩天然氣公司 政府機關公然與中國國民黨合資經營獨占事業，尤其是攸關 民生的天然氣供應事業，由於屬於別無分號的獨家事業，獲得利 潤相當可觀，值得關注。 根據以下由行政院退輔會於2007年4月製作，公布於行政院 不當黨產網站的資料顯示，中國國民黨黨營事業深刻介入全台各 縣市「欣」字輩天然氣公司的狀況。析言之，中國國民黨自1971 年起，陸續以所屬的中央及光華投資公司，投資欣欣等 12 家 「欣」字號的天然氣公司，投資金額從400萬元至1億餘元不等， 持股比率從10%至30%，總投資逾6億元。然而後來又於1997年 至 2003 年間陸續出售相關持股，究竟當時為何出脫持股、獲利 情形、買家是誰等諸多疑團，迄今仍無確切的答案。 017-151-章後註.indd 68 2011/11/21 下午 02:38:54
- 68. 069第三章 透視黨產大野狼 有關中國國民黨營事業與退輔會合資經營天然氣業務狀況表 公司名稱 國民黨參與投資 之黨營事業 參與投資金額 黨營事業 持股比率 截自2007年國 民黨持股狀態 欣隆天然氣公司 中央投資公司 400萬元 10 % 於1999.11.轉讓 欣欣天然氣公司 中央投資公司 1,000萬元 14.35 % 於2001.10.轉讓 欣雲天然氣公司 光華投資公司 5,184萬元 28.87 % 於1997.2.轉讓 欣嘉石油氣公司 光華投資公司 9,000萬元 30 % 於1997.2.轉讓 欣南天然氣公司 光華投資公司 8,280萬元 27.6 % 於2001.1.轉讓 欣營天然氣公司 光華投資公司 5,400萬元 30 % 於1997.4.轉讓 欣高石油氣公司 光華投資公司 1億1,550萬元 30 % 於2002.12.轉讓 欣雄天然氣公司 光華投資公司 7,605萬元 27.5 % 於2003.3.轉讓 欣屏天然氣公司 光華投資公司 4,500萬元 30 % 於1997.2.轉讓 欣泰石油氣公司 光華投資公司 7,200萬元 28.8 % 於2002.8.轉讓 欣芝公司 不詳 － － 退 輔 會 持 股 於 1999.12.標售 華信銀行強迫上壘 翻開台灣金融史，1991 年 6 月 26 日是不能忘記的一天，因 為當時財政部長王建煊裁決一口氣核准 15 家新銀行設立。詳言 之，依當年台灣金融市場胃納空間，是否能容納 15 家新設銀行 同步進入市場，曾有許多議論。包括當時銀行公會理事長，也是 台銀董事長許遠東在內，多位審查委員曾建議財政部，應考量金 融市場胃納，不宜一下子放行太多。但王建煊卻獨排眾議，在初 審19家申請新設銀行裡，僅刷掉安泰銀行與匯通銀行等4家，其 餘15家全數核准。 當年上榜的銀行裡，最值一提的當然是由執政的中國國民黨 參與投資的華信銀行。當時外界傳聞財政部大幅開放原因，就是 為了「護送」華信銀行上榜。但華信銀行得分頗低，因此財政部 才臨時決定不公布各家獲准銀行的總分及排名。根據當時報載， 017-151-章後註.indd 69 2011/11/21 下午 02:38:54
- 69. 070 黨產解密 財政部於 1991 年 6 月 26 日商討新銀行核准名單會議中，曾提出 一份 19 家申請案評分排名表。會後卻相當詭異地在會場上把這 份唯一的新銀行總分排名表，當場以碎紙機銷毀 2。此種毀損公 文書行徑猶如二戰時期納粹湮滅種族大屠殺實質證據一般，更加 驗證外界懷疑財政部強力護航「自家」銀行通過的真實性。由此 觀之，中國國民黨利用執政地位一方面扮演准否銀行設立的裁 判，另一方面卻又扮演球員親自下場參賽，在這種「球員兼裁 判」的角色錯亂關係下，財政部對自家銀行放水的行徑並不讓人 意外。 值得補充的是，曾有論者進一步分析，當時財政部准許幾家 新銀行設立，並非基於市場原則，而是政治帶領市場；而長期與 中國國民黨政權維持利益共生關係的「特權」資本家，幾乎都在 獲准「榜單」之列，這種「寡頭壟斷」的銀行設立政策，可視為 此關係的延續。這點可從上榜銀行的資本組合看出端倪，除了中 國國民黨所投資的華信銀行上榜，其他獲准設立的銀行若非具有 良好黨政關係的財團，要不然就是具有政治影響力的地方派系或 政治家族，這份雨露均霑的「榜單」，幾乎就是當時的政商關係 縮影2。 黨營事業與官僚體系掛鉤 離職高階官員離職退休後，繼續於公營事業或政府外圍機構 「為國效力」，這種酬庸現象在民主國家已是政治上不易解決的棘 手難題，在台灣，因為長久來有龐大的黨營事業存在，形成黨營 事業與官僚體系掛鉤糾葛的景象。 中國國民黨安排退休、退職高官，任職於黨營或黨轉投資事 017-151-章後註.indd 70 2011/11/21 下午 02:38:54
- 70. 071第三章 透視黨產大野狼 業中者，所在多有。例如 1950 年代的齊魯公司，其董事長陳良 曾為主計長、張靜愚為財政部次長、孫忍安為軍需署副署長、牛 天文為物調會總經理。還有裕台公司，其董事長胡家鳳曾為江西 省政府主席、董事為當時台灣第一商業銀行董事長黃朝琴、以及 周友瑞為台灣省財政廳副廳長、王克為行政院配給委員會委員、 周開慶為經濟部主任秘書。後來這樣的情形仍然存在，例如前考 紀會主委李宗仁，曾任建台水泥股份有限公司董事長；前賦稅署 長侯伯烈，曾任裕豐紗廠董事長；前立法院副院長沈世雄，落選 後先擔任博新傳播董事長，又轉任景德投資董事長、永嘉化學工 業股份有限公司董事長。又如前財政部次長李洪鰲轉任大華證券 董事長、前證管會主委沈柏齡轉任復華證金董事長、前保險司長 簡松棋轉任建華投資總經理（後陸續升任至中央投資董事長）以 及前營建署長黃南淵轉任投管會顧問等。凡此種種，可謂不勝枚 舉。更可能衍生出黨營事業與官僚體系間的掛鉤。這種結構性的 分贓體制，學者名之為「威權侍從體制」，在此體制下，當「乖 寶寶」就有糖吃，無異將人庸俗化、卑屈化2。 泰公時代 從 1980 年代中期開始，台灣從政治運動到社會運動的各種 反對運動蓬勃發展，中國國民黨的統治不但面臨民間嚴厲批判， 也面臨在野黨強烈挑戰，加上 1990 年國會全面改選開啟的民主 化競爭，這些轉變都促使中國國民黨必須強化與在野黨的競爭能 力。在這個背景下，黨營事業開始積極建立與民間財團的合縱連 橫關係。中國國民黨藉由掌握政權而具有制定政策優勢的地位， 透過各種商業合作與合資事業開發，建立與財團的利益共同體， 017-151-章後註.indd 71 2011/11/21 下午 02:38:54
- 71. 072 黨產解密 以強化其侍從連帶。中國國民黨作為一金權政治集團，在威權時 期原得以保持中立於社會各階級之外而自成一階級狀態，自此以 後，開始強力自我融合進入台灣社會資產階級，其利益與資產階 級乃愈趨共同。這就是徐立德與劉泰英「兩大掌櫃」時期，黨營 事業活躍於政商兩界的原因所在。 談到 1990 年代的黨營事業，就絕不可忽略中國國民黨投資 事業管理委員會前主委劉泰英（泰公）的關鍵角色。劉泰英自 1993 年靠著李登輝的支持「手無寸鐵」地進入中國國民黨舊勢 力盤根錯節的黨營事業以來，幾年下來發展出勢力龐大「泰公 黨」，猶如扮演「搶錢一族」的狠角色，旗下7大控股公司4年來 約賺了 200～300 億元。泰公黨吸金能力令人訝異，甚至比今日 韓國當紅女子團體少女時代半年賺14億元的成就更勝一籌 2。 黃煌雄也指出，黨產最「閃耀迷人」、「光彩照人」的階段 就是李登輝時期。李登輝以國家元首和黨主席結為一體的身分， 一面逐步將黨產透明化，一面則藉著執政優勢，擴大黨營事業投 資的範圍，面對反對黨的興起和競爭，李登輝將黨產和政治、黨 產和選舉，發揮了空前緊密的結合，立法院長王金平曾說「李在 位時起碼幫黨籌措了 700～800 億經費，所有黨的公職人員也都 受到栽培」，其用意原是在「替李緩頰」，結果卻為李登輝靈活 運用黨產作了最生動的註解2。 狠準的股神 關於黨營事業對台灣股市的不良影響，金惟純於1996年9月 16 日在《商業周刊》第 460 期刊登之〈黨營事業是台灣股市之大 害〉一文裡控訴： 017-151-章後註.indd 72 2011/11/21 下午 02:38:54
- 72. 073第三章 透視黨產大野狼 根據本刊與TVBS合作進行的民意調查，大約有八成的民眾 都認為，政治力干擾股市的狀況相當普遍，也相當嚴重。由此可 知「民之所欲」何在。再對照目前民進黨因鬧窮而四處打飢荒的 現象，及歷次選舉鉅額花費及賄選的惡劣現象，更加實證國民黨 的鉅額黨產及黨營事業為政治之癌、經濟之癌、社會之癌。若能 除之，必如「周處除三害」一般大快人心。要除這三害，絕非法 務部長廖正豪能辦，責任仍在身兼國民黨主席的李登輝總統身 上。李登輝不辦這件事，對國人無法交代，對歷史也無法交代， 就不宜再大聲說台灣如何進步了。 到了隔年 8 月，金惟純又在《商業周刊》第 507 期發表〈什 麼都改，就是黨營事業不改〉一文，痛陳： 黨營事業在台灣投資，大家說它有特權；到海外投資，大家 又說黨產外移，對台灣沒信心。黨營事業賺大錢，大家批評它黨 庫通國庫；它若賠了錢，又受指責人謀不臧，黨庫通私庫。黨營 事業獨資經營，大家說它與民爭利；它與眾多企業合夥，大家又 說它政商掛鉤。黨營事業左右為難，動輒得咎，國民黨高層常表 示不服氣。但事實確是如此。因為政黨擁有如此龐大資產和事 業，本身就是大錯，當然無論怎麼做都還是錯。…千億黨產這件 事，正是專制時代餘毒中最大的象徵，改革它又根本不必在野黨 同意，也不必執政黨地方派系同意，黨主席一聲令下，把它全數 繳還政府，就大功告成、歷史留名、萬民稱慶了。 017-151-章後註.indd 73 2011/11/21 下午 02:38:54