1. ‫קביעת‬‫יעדי‬‫המיחזור‬‫בחוק‬‫האריזות‬
‫נייר‬‫עמדה‬
‫יעדי‬‫המיחזור‬‫הקבועים‬‫בחוק‬‫הם‬‫אחד‬‫מנדבכי‬‫החוק‬‫החשובים‬‫ביותר‬‫אשר‬‫נועדו‬‫להבטיח‬
‫איסוף‬‫ומיחזור‬‫של‬‫פסולת‬‫סעיף‬ .‫אריזות‬6‫בהצעת‬‫חוק‬‫האריזות‬‫מאמץ‬‫את‬‫היעדים‬
‫שנקבעו‬‫בדירקטיבה‬‫מתוך‬ ,‫האירופית‬‫השקפה‬‫שיעדים‬‫אלה‬‫הם‬‫בני‬‫השגה‬‫ויש‬‫לדבוק‬
:‫בהם‬60%‫מיחזור‬‫בתוך‬‫ארבע‬.‫שנים‬
‫קובלנת‬‫התאחדות‬‫התעשיינים‬‫נוגעת‬‫לשני‬‫גובה‬ :‫היבטים‬‫היעדים‬‫ופרק‬‫הזמן‬‫הדרוש‬
‫קובלנה‬ .‫להשגתם‬‫נוספת‬‫גורסת‬‫שיש‬‫לאפשר‬‫שעורי‬‫השבה‬‫גדולים‬‫יותר‬‫מהקבוע‬‫בהצעת‬
‫להלן‬ .‫החוק‬‫נתייחס‬‫לסוגיות‬.‫אלה‬
1.‫גובה‬‫יעדי‬‫המיחזור‬
‫היעדים‬‫הקבועים‬‫בהצעת‬‫החוק‬‫יעד‬ :‫הם‬‫מיחזור‬‫כולל‬‫בתוך‬4‫שנים‬–60%
‫ויעדי‬‫מינימום‬‫לפי‬‫חומרים‬‫בתוך‬4‫קרטון‬ :‫שנים‬–60%‫נייר‬ ;–60%‫זכוכית‬ ;–50%;
‫פלסטיק‬–22.5%‫עץ‬ ;–12%.
‫היעדים‬‫ראויים‬‫ובני‬‫השגה‬‫מהטעמים‬:‫הבאים‬

2. 1.‫יעדים‬‫גבוהים‬‫בחקיקה‬‫יעודית‬‫לזרמי‬‫פסולת‬
‫כל‬‫עיקרה‬‫של‬‫מדיניות‬‫מבדלת‬‫לזרם‬‫פסולת‬‫יחודי‬‫)כגון‬‫פסולת‬‫היא‬ (‫האריזות‬‫בקביעת‬
‫יעדי‬‫מיחזור‬‫משמעותיים‬‫)למעלה‬‫מ‬–50%‫שהרי‬ ,(‫אחרת‬‫לא‬‫היה‬‫טעם‬‫בחקיקה‬
‫יעודית‬‫מורכבת‬‫אם‬‫תועלתה‬‫הסביבתית‬‫תהיה‬‫כה‬‫הדירקטיבות‬ ,‫כך‬ .‫דלה‬‫האירופיות‬
‫קובעות‬‫יעדי‬‫מיחזור‬‫גבוהים‬‫בכל‬‫מסכת‬‫החקיקה‬‫של‬‫אחריות‬‫היצרן‬‫ושל‬‫זרמי‬‫פסולת‬
:‫מוגדרים‬
‫רכבים‬‫בסוף‬‫חייהם‬90%;
‫פסולת‬‫אלקטרונית‬85%;
‫צמיגים‬‫)במדינות‬(‫שונות‬90%;
‫מניעת‬‫הטמנה‬‫של‬‫פסולת‬‫אורגנית‬65%.
‫בחלק‬‫ממדינות‬‫אירופה‬‫נקבעה‬‫חובת‬‫מיחזור‬‫גבוהה‬‫מדרישת‬‫הדירקטיבות‬
.‫האירופיות‬
2.‫שעורי‬‫מיחזור‬‫גבוהים‬‫באירופה‬
‫הנסיון‬‫האירופי‬‫הן‬ ,‫הוכיח‬‫במדינות‬‫החברות‬‫הותיקות‬‫והן‬‫בכמה‬‫מהחברות‬,‫החדשות‬
‫שהיעדים‬‫הם‬‫בני‬‫בכמה‬ .‫השגה‬‫מן‬‫המדינות‬‫שעורי‬‫המיחזור‬‫גבוהים‬‫בהרבה‬‫מדרישות‬
‫הדירקטיבה‬‫ובחלקן‬‫אף‬‫קבעו‬‫שיעורים‬‫גבוהים‬‫יותר‬.‫בחקיקה‬
‫הולנד‬–70%
1
‫בלגיה‬ ;–90%
2
‫גרמניה‬ ;–79%
3
.
3.‫תשתית‬‫המיחזור‬‫בישראל‬
‫בישראל‬‫קיימים‬‫מפעלי‬‫מיחזור‬‫היכולים‬‫לקלוט‬‫את‬‫מרבית‬‫הפסולת‬‫המופרדת‬.‫במקור‬
‫בפסולת‬‫האריזות‬‫ארבעה‬‫חומרים‬‫קרטון‬ :‫עיקריים‬‫זכוכית‬ ,‫פלסטיק‬ ,‫ונייר‬‫על‬ .‫ומתכת‬
1
‫לשנת‬ ‫היעד‬ ‫זהו‬2010‫ההולנדי‬ ‫התאגיד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫עם‬ ‫אישית‬ ‫שיחה‬ ,NEDVANG, 23‫ביוני‬2010.‫גן‬ ‫רמת‬ ,
2
Mark Adams, IPC, Belgium 10 Nov. 2009
3
Recovery 2007, Federal Ministry for Environment, Natural Conservation and Nuclear Safety 2009
‫יעדי‬‫מיחזור‬‫בחוק‬‫האריזות‬–‫עמדת‬‫אדם‬‫טבע‬‫ודין‬2

3. ‫פי‬‫כמות‬ ,‫ההערכות‬‫פסולת‬‫האריזות‬‫הנה‬900,000–1,000,000‫טון‬‫הנתונים‬ .‫בשנה‬
‫בטבלה‬‫הבאה‬‫מראים‬‫שניתן‬‫להגיע‬‫ליעדים‬‫הקבועים‬‫בחוק‬‫בהתבסס‬‫על‬
‫תשתית‬‫המיחזור‬.‫הקיימת‬
‫חומר‬‫פסולת‬
‫אריזות‬‫נוצרת‬
‫טון‬‫בשנה‬
‫כמות‬‫ר‬‫למיחזו‬
‫בהצעת‬‫החוק‬
‫טון‬‫בשנה‬
‫יכולת‬‫מיחזור‬
‫במתקנים‬
‫קיימים‬4
‫טון‬‫בשנה‬
‫יכולת‬‫מיחזור‬
‫במתקנים‬
‫קיימים‬
‫באחוזים‬
‫קרטון‬‫ונייר‬
500,000300,000
5
300,00060%
‫פלסטיק‬
200,00045,00060,00030%
‫זכוכית‬
130,00078,00075,00057%
‫מתכת‬
70,00035,00070,000100%
)1(‫קרטון‬‫ונייר‬‫מיחזור‬ :‫קרטון‬‫ונייר‬‫מתבצע‬‫ברובו‬‫במפעלי‬‫נייר‬‫חדרה‬‫ובחלקו‬
‫בדרך‬‫יצוא‬‫למפעלי‬‫מיחזור‬‫קיבולת‬ .‫בחו"ל‬‫העבודה‬‫של‬‫המפעל‬‫בחדרה‬‫לבדו‬
‫היא‬‫כ‬–1000‫טון‬‫ביום‬.
)2(‫פלסטיק‬‫התשתית‬ :‫הקיימת‬‫מטפלת‬‫בכ‬–40,000‫טון‬‫אריזות‬‫)מרביתם‬
‫מיכלי‬‫משקה‬‫וכ‬ (‫בפקדון‬–30,000‫טון‬‫פלסטיק‬‫מחקלאות‬‫מפעלי‬ .‫ובנין‬
‫המיחזור‬‫יוכלו‬‫לקלוט‬‫פסולת‬‫אריזות‬‫מופרדת‬‫במקור‬‫באיכות‬‫בהיקף‬ ,‫טובה‬
‫של‬60,000‫טון‬.‫נוספים‬
)3(‫זכוכית‬‫במפעל‬ :‫הזכוכית‬‫פניציה‬‫ירוחם‬‫ממחזרים‬‫כ‬–30,000‫טון‬‫שבר‬
‫זכוכית‬‫שמקורו‬‫במיכלי‬‫משקה‬‫המפעל‬ .‫בפיקדון‬‫יכול‬‫להרחיב‬‫באופן‬‫ניכר‬‫את‬
‫כמות‬‫הפסולת‬‫הממוחזרת‬‫בתהליך‬‫יצור‬‫הזכוכית‬‫ואף‬‫מתכנן‬‫לבנות‬‫קו‬‫יצור‬
‫נוסף‬‫לכשתגדל‬‫כמות‬‫פסולת‬.‫הזכוכית‬
4
.‫המיחזור‬ ‫בענף‬ ‫ומגורמים‬ ‫המיחזור‬ ‫ממפעלי‬ ‫שהתקבלו‬ ‫הערכות‬ ‫פי‬ ‫על‬
5
.‫למיחזור‬ ‫ויצוא‬ ‫אחרים‬ ‫שימושים‬ ‫כולל‬ ‫לא‬ ,‫נייר‬ ‫במפעלי‬ ‫בלבד‬ ‫מיחזור‬
‫יעדי‬‫מיחזור‬‫בחוק‬‫האריזות‬–‫עמדת‬‫אדם‬‫טבע‬‫ודין‬3

4. )4(‫מתכת‬‫פסולת‬ :‫מתכת‬‫ממוחזרת‬‫ברובה‬‫חלקה‬ ,‫בארץ‬‫מיוצאת‬‫למיחזור‬.‫בחו"ל‬
‫מפעל‬‫יהודה‬‫פלדות‬‫לבדו‬‫מייצר‬‫כיום‬‫ברזלי‬‫בניין‬‫בהיקף‬‫של‬250,000‫טון‬
‫המפעל‬ .‫בשנה‬‫יכול‬‫לקלוט‬‫עוד‬‫כ‬-100,000‫טון‬.‫בשנה‬
2.‫משך‬‫הזמן‬‫להשגת‬‫יעדי‬‫המיחזור‬
‫בהצעת‬‫החוק‬‫נקבעה‬‫עליה‬‫הדרגתית‬‫בחובת‬‫המיחזור‬‫כך‬‫שבתוך‬4‫שנים‬‫יגיע‬‫שיעור‬
‫המיחזור‬‫לרמה‬:‫המרבית‬60%)55%‫מיחזור‬+5%.(‫השבה‬
‫השגת‬‫היעדים‬‫בתוך‬4‫שנים‬‫הנה‬‫משימה‬,‫מהנימוקים‬ ‫ת‬‫אפשרי‬
:‫הבאים‬
1.‫תשתית‬‫מיחזור‬‫קיימת‬‫ומתפתחת‬
‫כפי‬‫שראינו‬‫תשתית‬ ,‫לעיל‬‫המיחזור‬‫הקיימת‬‫בישראל‬‫מסוגלת‬‫לתת‬‫מענה‬‫גם‬‫לכמויות‬
‫פסולת‬‫גדולות‬‫שיתווספו‬‫למשק‬‫המיחזור‬‫עם‬‫החלתו‬‫של‬‫יתרה‬ .‫החוק‬‫מפעלי‬ ,‫מכך‬
‫המיחזור‬‫הקיימים‬‫ממתינים‬‫לאישור‬‫החוק‬‫כדי‬‫להוציא‬‫לפעל‬‫תכניות‬‫להרחבת‬‫המיחזור‬
‫הכוללות‬‫התאמה‬‫והרחבה‬‫של‬‫קווי‬.‫יצור‬
2.‫שעורי‬‫מיחזור‬‫קיימים‬
250,000‫טון‬‫אריזות‬‫קרטון‬‫)המהוות‬‫מחצית‬‫מכלל‬‫ממוחזרים‬ ,(‫האריזות‬‫כבר‬.‫היום‬
‫שיעור‬ ,‫כלומר‬‫המיחזור‬‫הנוכחי‬‫של‬‫עוד‬ ,‫הקרטון‬‫בטרם‬‫נכנס‬‫החוק‬‫הוא‬ ,‫לתוקפו‬‫כ‬–
25%‫משמעות‬ !‫הדבר‬‫הנה‬‫שישום‬‫חובת‬‫המיחזור‬‫המוטלת‬‫על‬‫היצרנים‬‫איננה‬‫מתחילה‬
‫מנקודת‬‫אלא‬ ,‫האפס‬‫היא‬‫נשענת‬‫על‬‫תשתית‬‫מיחזור‬‫ושיעורי‬‫מיחזור‬.‫משמעותיים‬
3.‫מדינות‬‫ותיקות‬‫באיחוד‬‫האירופי‬
‫יעדי‬‫מיחזור‬‫בחוק‬‫האריזות‬–‫עמדת‬‫אדם‬‫טבע‬‫ודין‬4

5. ‫לא‬‫אחת‬‫נטען‬‫שאף‬‫במדינות‬‫הנודעות‬‫בהישגי‬‫המיחזור‬‫הגבוהים‬‫נדרש‬ ,‫שלהן‬‫עשור‬
‫שלם‬‫להגיע‬‫להישגים‬‫מרשימים‬‫אולם‬ .‫אלה‬‫לא‬‫כך‬‫פני‬‫הדברים‬‫והנתונים‬‫שמספק‬
‫האיחוד‬‫האירופי‬‫מלמדים‬‫דירקטיבת‬ .‫אחרת‬‫האריזות‬‫נחקקה‬‫ב‬–1994‫ובתוך‬4‫שנים‬
‫הישגי‬‫המיחזור‬‫כבר‬‫היו‬‫גבוהים‬‫אף‬ ,‫למדי‬‫למעלה‬‫מדרישות‬.‫הדירקטיבה‬
6
‫מדינה‬‫מיחזור‬-‫ב‬1998‫מיחזור‬‫והשבה‬‫ב‬-
1998
‫הולנד‬62%84%
‫בלגיה‬64%73%
‫גרמניה‬80%81%
‫שודיה‬75%82%
‫שיעור‬‫המיחזור‬‫בכל‬‫המדינות‬,‫עבר‬ ‫הללו‬‫בתוך‬4‫שנים‬‫את‬‫קו‬60%.
4.‫מדינות‬‫חדשות‬‫באיחוד‬‫האירופי‬
‫ב‬–2003‫הצטרפו‬‫חברות‬‫חדשות‬‫לאיחוד‬‫רובן‬ ,‫האירופי‬‫מדינות‬‫ממזרח‬,‫אירופה‬
‫בעלות‬‫תמ"ג‬‫נמוך‬‫באופן‬‫משמעותי‬‫מארצות‬‫מערב‬‫אירופה‬‫ואף‬‫מישראל‬‫ותשתית‬
‫מיחזור‬‫דלה‬‫עם‬ .‫למדי‬‫חלה‬ ,‫הצטרפותן‬‫עליהן‬‫חובת‬‫מיחזור‬‫האריזות‬‫הקבו‬‫ע‬‫ה‬
‫הבה‬ .‫בדירקטיבה‬‫נבדוק‬‫לאילו‬‫הישגים‬‫הגיעו‬‫אחדות‬‫ארבע‬ ,‫מהן‬‫שנים‬‫לאחר‬
‫הצטרפותן‬7
:
‫מדינה‬"‫ג‬ ‫תמ‬‫מיחזור‬‫ב‬–2007
)‫ללא‬(‫השבה‬
6
EC Data 1997 - 2002
7
EC Data 2007
‫יעדי‬‫מיחזור‬‫בחוק‬‫האריזות‬–‫עמדת‬‫אדם‬‫טבע‬‫ודין‬5

6. ‫בולגריה‬12,600$55%
‫צ'כיה‬25,000$65%
‫סלובקיה‬21,000$61%
3.‫שיעור‬‫השבה‬‫מכלל‬‫המיחזור‬
‫הדירקטיבה‬‫האירופית‬‫לאריזות‬‫ולפסולת‬‫אריזות‬‫קובעת‬‫עדיפות‬‫ברורה‬‫למיחזור‬‫על‬‫פני‬
‫חובת‬ .‫השבה‬‫המיחזור‬‫הנה‬60%‫כאשר‬‫חלקה‬‫המרבי‬‫של‬‫ההשבה‬‫הנו‬5%.‫בלבד‬
‫ההעדפה‬‫הבולטת‬‫של‬‫המיחזור‬‫על‬‫פני‬‫ההשבה‬‫נובעת‬‫מתפיסה‬‫אסטרטגית‬‫הרואה‬‫בטיפול‬
‫בפסולת‬‫מרכיב‬‫בניהול‬‫משאבים‬‫יעיל‬‫ובהפחתת‬‫ההשפעות‬‫הסביבתיות‬‫של‬‫הפסולת‬‫לאור‬
‫תפיסת‬‫מחזור‬‫החיים‬‫שורה‬ .‫כולו‬‫ארוכה‬‫של‬‫מחקרים‬‫מראים‬‫שמיחזור‬‫פסולת‬‫ועיבודה‬
‫לחומרי‬‫גלם‬‫המוזנים‬‫למערכות‬‫היצור‬‫עדיף‬‫באופן‬‫מובהק‬‫על‬‫פני‬‫שריפת‬‫הפסולת‬‫והפקת‬
‫אנרגיה‬.(‫)השבה‬
‫התפיסה‬‫האסטרטגית‬‫האירופית‬‫הולידה‬‫מדרג‬‫עדיפות‬‫בכל‬‫האמור‬‫בטיפול‬:‫בפסולת‬
1.‫צמצום‬‫כמות‬‫הפסולת‬‫הנוצרת‬
2.‫מיחזור‬
3.‫השבה‬‫)הפקת‬(‫אנרגיה‬
4.‫הטמנה‬‫)לרבות‬‫שריפה‬‫ללא‬‫השבת‬(‫אנרגיה‬
‫תפיסה‬‫זו‬‫הולידה‬‫מתן‬‫עדיפות‬‫ברורה‬‫למיחזור‬‫על‬‫פני‬‫בבלגיה‬ .‫השבה‬‫היא‬ ,‫לדוגמא‬
‫הובילה‬‫למדיניות‬‫להגבלה‬‫וצמצום‬‫שריפת‬‫פסולת‬‫והגברת‬‫המיחזור‬.‫במקומה‬
‫סיכום‬
‫יעדי‬‫מיחזור‬‫בחוק‬‫האריזות‬–‫עמדת‬‫אדם‬‫טבע‬‫ודין‬6

7. 1.‫יעדי‬‫המיחזור‬‫וההשבה‬‫הקבועים‬‫בהצעת‬‫החוק‬‫הם‬‫ראויים‬‫ובני‬.‫השגה‬
2.‫תשתית‬‫המיחזור‬‫הקיימת‬‫בארץ‬‫יכולה‬‫לתת‬‫מענה‬‫להשגת‬‫היעדים‬‫בתוך‬‫ארבע‬
.‫שנים‬
3.‫אין‬‫צורך‬‫לשנות‬‫את‬‫שעורי‬‫ההשבה‬‫הקבועים‬.‫בחוק‬
‫יעדי‬‫מיחזור‬‫בחוק‬‫האריזות‬–‫עמדת‬‫אדם‬‫טבע‬‫ודין‬7