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首尔打造、世界认可的阿利水

首尔市自来水事业总部致力于向市民提供健康而甘甜的优质自来水，经过107年的发展，供水能力显著提高，现已成为国内最大的水务运营商。通过引进先进的净水处理设备及实施严格的水质监管政策，确保自来水的安全与清洁，并赢得了市民的信赖和赞誉。该总部还将其成功经验分享给国内外水务机构，推动全球水务产业的发展。

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深受首尔市民喜爱的健康而甘甜的水，世界的阿利水！ 通过精心的水质管理，生产出世界最优质的自来水。 改善供水环境，供应安全的自来水。 凭借最新的优化净水处理设备，确保健康与甘甜的口感。 以最优质的服务提供最高品质的阿利水。 健康而甘甜的世界最优质自来水 2015 首尔打造、世界认可的阿利水 首尔市自来水在过去107年间产量增加348倍，供水 人口增加83倍，实现了全世界史无前例的跨越式增 长，在爆炸式的人口增长与环境污染的背景下，为了 向市民稳定供应安全清洁的水，不断地开发并实施着各 种新政策。 现在，首尔市自来水事业总部已经成为韩国国内最大的水务运 营商，拥有能够向1千万市民稳定供应世界最优质的健康而甘甜 的自来水的能力，作为韩国国内外自来水发展的优秀典范，不断 接到韩国国内外水务机构的咨询与访问申请，提出学习和效仿其 间的发展经验。为此，首尔市自来水事业总部特发行《世界的阿 利水优秀政策史》，与其他地方自治团体及水务相关机构等分享 自来水优秀政策的推进经验，并将其作为促进韩国国内外水务产 业发展的资料。 - 摘自发刊词 - I 作 者 I 阿利水的昨天与今天 | Kwon Changbum 原净水水质检查 | Yoo Junsoo 引进优化净水处理设备 | Lee Yonggu 构建分散加氯设施 | Im Jongpil 实行阿利水质量监管制 | Choi Youngho 无断水及紧急供水 | Kim Jihwan 供水效率及漏水管理 | Hong Kikwan 自来水地理信息系统 | Lee Kyunghee 老化管网维护工作 | Lee Dongwook 向串联供水体系的转换 | Jeon Donggeun 自来水水表冻裂预防 | Kim Youngjun 阿利水信息系统重建、运营 | Lee Byungdoo 阿利水综合信息系统 | Im Junbin 阿利水小水力发电站 | Yoo Tonghee 阿利水一站式服务 | Park Jinki 水务事业海外支援 | Lee Kyungsun 自来水新技术研发 | Jung Euisun 首尔特别市自来水事业总部全景 发刊注册编号 51-6110000-000882-01 首尔特别市自来水事业总部
1908年9月1日，韩国首座净水场在纛岛竣工，开始将12,500㎥的自来水 供应给四大门内及龙山一带125,000名居民，就此揭开了韩国近代自来水 供应序幕。截至2014年，首尔市自来水从6个净水场向千万首尔市民稳定 供应安全、洁净的自来水，日供水量达到435万㎥。在过去的106年间， 产量增加348倍，供水人口增加83倍，实现了全世界史无前例的跨越式增 长。 恢复因韩国战争而荒废的自来水管道设施，经历因20世纪60～70年代经 济开发期爆炸式人口增长导致的饮用水严重短缺时期，通过80年代的生产 设备扩充，最终实现了充足的自来水供应，但由于城市化、工业化导致的 环境污染，首尔市自来水还必须克服“不仅确保量，还要重视质的优质自 来水供应”问题。 为此，首尔市自来水事业总部在进行世界最高水平的“彻底的水质管 理”的同时，执行挨家挨户走访、检查家庭内自来水水质的“阿利水质量 监管制”；构建旨在生产更甘甜、更洁净水的“优化净水处理设备”；利用 最尖端智能水管理系统，运营安全管理从取水阶段到家庭水龙头的配、给 水过程的“阿利水综合信息系统”；实施直接登门并一站式解决所有民生 问题的“阿利水一站式服务”，不断地开发并实施各种新政策，让市民能 够随时随地喝上清洁、安全的水。 现在，首尔市自来水事业总部已经成为韩国国内最大的水务运营商，拥 有能够向1千万市民稳定供应世界最优质的健康而甘甜的自来水的能力， 作为韩国国内外自来水管道发展的优秀典范，不断接到韩国国内外水务机 构的咨询与访问申请，提出学习和效仿其间的发展经验。 在此，再次向给予首尔自来水事业总部无限关心与关爱的首尔市民表示 衷心的感谢，并希望本书能够给水务产业发展助上一臂之力，让所有国民 都享受到放心、满意的优质服务，喝上更健康、甘甜的最优质自来水。 2015年3月 首尔市自来水事业总部部长 南 元 畯 发刊词
01原、净水水质检查 通过原、净水水质检查，进行优质阿利水水质管理 02引进优化净水处理设备 运营世界水平的净水系统 03构建并运营分散加氯设施 减少自来水中的消毒气味 04实行阿利水质量监管制 通过直接确认水龙头水质，提高自来水信任度 •• 首尔市自来水的昨天与今天 为人口千万的大都市供应世界最优质的自来水 01无断水及紧急供水 改善高地、低地并行供水区域及发生事故时迅速应对 02供水效率及漏水管理 实现世界最佳的供水效率 03自来水地理信息系统 提供高品质的自来水设施空间信息，实现智能化自来水设施管理 04老化管网维护工作 以老化管道综合维护计划为基础，实施系统化的管网维护 05向串联供水体系的转换 推进屋顶水箱拆除及5层以下建筑物串联供水，实现最佳的水质管理 06自来水水表冻裂预防 预防冬季自来水水表冻裂，实现稳定的给水供应 027 011 039 045 049 055 067 079 091 103 115 生产 领域 阿利水 历史 供应 领域 Contents 01阿利水信息系统重建、运营 通过制度改进及系统开发，实现系统化的费用管理 02阿利水综合信息系统 利用最尖端智能水管理系统，实现安全的阿利水生产与供应 03阿利水小水力发电站 引进鹭梁津配水池小水力发电设施 04阿利水一站式服务 抢先性、综合性处理与自来水相关的民生问题， 消除市民不便并提高满意度 05 水务事业海外支援 利用先进的自来水技术，支援发展中国家自来水事业 06自来水新技术研发 通过自来水新技术研发，引领韩国自来水技术发展 127 133 143 153 165 运营管理 领域 177
010 011世界的阿利水优秀政策史 为人口千万的大都市供应世界最优质的自来水 首尔市自来水的昨天与今天阿利水 历史 首尔市自来水事业总部为了以最佳服务向一千万首尔市民稳定供应安全而甘甜的水， 以及实现“深受市民喜爱的健康而甘甜的水，世界的阿利水”愿景，在“更安全、更 甘甜的阿利水生产”、“稳定而优化的阿利水供应”、“更便利、更智能的维护管理”、“改 进经营，加强国际竞争力”等目标指引下不懈地努力着。 Vision Goal Mission 阿利水 政策愿景 政策实施前 政策实施后 •介水传染病等导致平均寿命40岁 •自来水需求爆炸式增加，扩充设施迫在眉睫 •因城市化、工业化而发生水质污染问题 •经营改进及提供高品质服务的需求增加 •由于广泛使用自来水，平均寿命增加约2倍 •由于扩充生产设备，供水普及率达到100% •实施WHO推荐水平的163个项目水质检查 •一站式服务等自来水服务的高品质化 1906年8年，首尔纛岛净水场开工 背着、扛着水桶 新建大岘山配水池 埋设光熙门自来水管道 纛岛净水场竣工纪念 深受市民喜爱的 健康而甘甜的水， 世界的阿利水 生产领域 | 安全而甘甜的阿利水生产 供应领域 | 稳定而优化的阿利水供应 维护管理领域 | 便利而智能的维护管理 加强国际竞争力 | 通过经营改进及革新， 加强国际竞争力 为市民的幸福与健康的环境， 稳定供应安全洁净的水
012 013世界的阿利水优秀政策史 政策概要  构建大容量生产设施  通过彻底的水质管理，生产世界最优质的自来水  通过扩充配水池引进间接供水系统，构建无断水的自来水供应体系 通过老化管道维护及科学的漏水管理，实现发达国家水平的供水效率  阿利水品质高级化  提供让市民顾客感动的最优质的服务 推进背景 自来水需求的爆炸式增长 首尔的自来水以1908年供水为起点逐渐发展，而在1960年以后，随着迅 猛的工业化、城市化导致大量人口集中于首尔，供水需求呈几何级数增 长，设施扩充迫在眉睫。 实现经营合理化所必要的供水效率提升工作突显出来，成为需最先解决的问题 首尔市自来水事业总部成立之后，推进生产设施扩充及全面消除高地等 供水不良区域的工作，实现供水普及率100%，构建了无断水的稳定供水体 系基础。但因自来水漏失量过多而发生追加生产设施建设费用以及高额的 原水采购费、药品费、动力费、人工费等直接生产费用和漏水维修费用， 直接导致了自来水财政恶化。 有必要为提高饮用率而供应高品质自来水 为供应安全而甘甜的自来水，引进“综合水质管理系统”和“优化净水 处理设备”的必要性被提上了议事日程，通过“综合水质管理系统”，可加 强原水、净水及配、供水系统的各给水过程的水质检查，并对此进行高效 管理；而通过“优化净水处理设备”，可彻底清除异味、异味物质与消毒 副产物等微量有机物质，生产出富含矿物质的自来水。另外，人们主要是 因为有消毒味而不喜欢饮用自来水，因而需要制定能够减小消毒气味的对 策。 需提供以市民为中心的划时代的新概念服务 2010年以后，尽管通过引进“优化净水处理设备”、“氯再分散系统”等 先进基础设施构建等，竭尽全力生产并供应了世界最优质的健康而甘甜的 自来水，但由于水务行政的不便所导致的自来水民生问题并未减少，自来 水满意度反而在下降，因此迫切需要提供划时代的新概念服务。 推进过程 首尔自来水的起步 1903年12月9日，大韩帝国的高宗皇帝赋予美国人科尔布伦(Collbran, H.)和博斯特威克(Bostwick, H.R.)自来水管铺设许可，首尔由此正式引 进自来水。 1905年8月，大韩水务会社获得美国人的特许权转让，负责管理近代式自 来水设施与经营，并于1906年8月初开工建设纛岛净水场的缓速过滤池。工 程于1908年8月竣工，1908年9月1日开始向12.5万人口每天供水12500㎥。 纛岛净水场作为最早的近代式自来水设施，拥有2处沉淀池、5处过滤池 及1处净水池，经过纛岛净水场净水过程的水被输送到大岘山配水池，供应 四大门内和龙山一带。这既是韩国近代自来水的开始，也是首尔自来水的 起点。 日帝强占期的自来水事业 1910年，大韩帝国因被日帝强占而丧失主权，韩国的行政主权全部归属 日帝，随之首尔水务的经营权也发生了变化。从大韩水务会社开始，先后 转交给民间企业、朝鲜总督府、京畿道、京城府等，经营权几经易手。
014 015世界的阿利水优秀政策史 另外，随着自来水的便利性和卫生性广为人知以及人口的增长，供水需 求也出现爆炸式增长，以至京城府从1910年至1945年光复之时，先后3次扩 建水务设施。1912年，给水栓数仅为4,000多个，而1930年达到21,121个， 1945年达到61,970个，共增加了15倍。 经受光复与韩国战争的考验 1945年光复后，将已无法满足日益增加的供水需求的生产设施进行扩 建，致力于提高供水普及率。开展了因战争而被中断的九宜净水场的扩建 工程和小配水池建设工程，并于1948年接管仁川市管辖的鹭梁津净水场， 从此首尔的自来水生产设备容量扩大到了每日17.73万㎥。 1950年韩国战争爆发，导致首尔自来水设施大都被毁。持续3年多的战争 破坏了30～90%的净水场及约90%的通信设施，但因有自来水从业者呕心沥 血的努力与国家援助，战时供水行政得以维系，并从1954年起，经过5年时 间，在政府与UN的援助下进行了自来水设施的修缮与恢复。 尤其在1956年，完全由韩国技术团队设计的九宜净水场2工厂竣工，这标 志着设施扩建工作步入正轨。经过设施扩建与改良的持续开展，1960年人 均供水量从1945年的59ℓ大幅提高到163ℓ，增幅约3倍。 旨在解决严重缺水问题的设施扩建工程 在跨越20世纪60～70年代的第3、4共和国时期，国家致力于经济开发五 年计划，推进工业化，城市化进展迅速，随之人口很快向首尔集中，导致 供水需求呈几何级数增长。因为扩充自来水设施迫在眉睫，通过引进贷款 等，将全部力量投入到了生产设施扩建、送水设施改良扩建及辅助净水场 新建等生产设施扩大项目中。 通过1960年至1963年为期3年实施的第一次设备改良扩建项目，改良了原 有九宜、鹭梁津净水场等设备，并为向周边地区的供水，新建了新村、弥 阿、佛光洞辅助净水场等，使生产设施容量比原来增加71,000㎥/日，达到 了348,600㎥/日。 在1964年至1969年实施的第二次设备改良扩建项目中，新建宝光净水场 与始兴辅助净水场，并对原有净水场进行了改良、扩建；在1972年至1981 年的10年期间，新建永登浦、仙游、广岩净水场等大型净水场，并从仁川 市接管金浦净水场，将设施容量扩大到了307万㎥/日。通过这一系列的努 力，尽管1960年至1980年首尔人口从245万人增长至837万人，但却实现了 20世纪80年代稳定的供水体系。 | 表 1 | 首尔市人口与设施容量的增加趋势 人口 设施容量 千人 1960年 1965年 1970年 1975年 1980年 千吨 构建稳定的供水环境 进入20世纪80～90年代后，由于持续的生产设备扩建与人口增速放缓， 供水需求开始进入稳定期。供水普及率接近100%，人均每日供水量提高到 了发达国家水平，但为在设施出现故障等紧急情况下也能无断水地向市民 供应自来水，仍持续进行了为确保富余设施的净水场新建与扩建工程。不 仅增设、改良扩建岩寺、纛岛、永登浦净水场，还新建了江北净水场等， 以1999年为基准，设施日生产规模达到730万㎥/日，通过确保富余生产设 施实现了稳定供水。
016 017世界的阿利水优秀政策史 | 表2 | 供水普及率与人均供水量变化趋势 分类 1960年 1965年 1970年 1975年 1980年 1985年 1988年 供水普及率(%) 59.8 73.7 85.8 89.1 92.7 97.5 98.8 人均供水量(ℓ) 163.0 187.0 171.0 290.0 305.0 382.0 415.0 自来水水质问题突显 20世纪80年代，自来水供应在量方面获得解决之后，质的问题又开始突显 起来。即，环境污染问题成为全球性焦点之后，自来水的问题也从“量”的 概念转变为“质”的概念。 首尔市自来水的原水依赖于汉江表层水，但由于城市化、工业化造成的水 质污染问题，维持水源地原水水质标准成为了新的问题。随着地方河流的水 质污染事故频发，维持自来水水质上升已经成为全国性的社会问题。 首尔市为了解决已构成社会问题的水质问题，制定了政府层面的综合计划 及1985年“自来水设施现代化计划”，据此在净水处理过程中引进计算机系 统，构建远程监控体系，以聚合氯化铝替代作为净水药剂的硫酸铝等，开始 致力于水质管理。 自来水事业总部成立 首尔市致力于自来水设施扩建，供水普及率接近99%，在量的方面取得了 令人满意的成果，但为了克服自来水经营的效率与水质问题等各种难题，向 市民足量供应安全优质、价格低廉的自来水，于1989年设立了自来水事业总 部并运营。 旨在提高生产率的生产设施维护 在维护老化送、配水管道的同时，全体员工开展了防止漏水的工作。经过 持续的努力，供水效率得到提高，产量自20世纪90年代后期开始逐渐减少。 随着供水效率提高，生产设施有了富余，关闭了生产率低下的仙游、新月、 鹭梁津、宝光洞净水场等，2004年已经能够维持额定设施容量即540万㎥。 关闭的净水场以公园等便利设施全新亮相，为广大市民提供了休息空间。 政策介绍 构建大容量生产设施 首尔市自来水最早是在纛岛修建净水场，并于1908年9月1日开始生产、供 应自来水，而当时日生产能力为12,500㎥/日，供水人口为125,000人。 解放后，1946年扩大为3座净水场(纛岛、鹭梁津、九宜：设施容量152.1千㎥ /日)，1977年扩大为5座净水场(纛岛、鹭梁津、九宜、宝光洞、永登浦：设施 容量2,166千㎥/日)。此外，为了确保在紧急情况下也能够无断水地向市民供 应自来水，改良并扩建岩寺、纛岛、永登浦净水场，新建江北净水场等富余设 施，以1999年为基准，设施日生产规模达到了7,300千㎥/日。但因自来水供应 过程中漏水量过多，导致与实际供应所需的生产设施容量相比，所拥有生产设 施容量过大。 首尔市自来水为了解决这些问题，在维护老化送、配水管的同时，大力推 进防止漏水工程。结果，供水效率直线上升，从20世纪90年代后期开始出现 了因产量减少而不需要的生产设施。随之，关闭了生产率低下的仙游、新 月、鹭梁津、宝光洞净水场，截至2013年年末，生产设施容量435万㎥/日， 供水人口1,039万人，自来水普及率达到了100%。 仙游岛公园 西首尔湖水公园
018 019世界的阿利水优秀政策史 通过彻底的水质管理，生产世界最优质的自来水 从水源地原水到水龙头自来水，按生产、供应过程进行着系统化的水质管 理，按各个过程逐一实施水质检查并公开检查结果，提高市民对自来水的信 任度。 为此，引进作为各供应过程的实时水质自动测量及外部公开系统的“首尔 水实时系统”，实施藻类警报制并构建“优化净水处理设备”，从而抢先应对 异味的发生，同时为降低消毒气味，引进并运营着“分散加氯系统”。 通过扩充配水池引进间接供水系统，构建无断水的自来水供应体系 随着生产设施容量出现富余，大型配水池建设快马加鞭。这是为了将自来 水供应方式从“直接供水方式”(净水场→用户)转变为“间接供水方式”(净 水场→配水池→用户)，构建适度保持净水场开工率并能够在发生突发事故 时无断水地供应自来水的体系。 1990年，以扩建水逾五洞配水池、建设金浦·落星垈配水池为开端，建设 了大岘山、落星垈、北岳隧道、甑山、峨嵯山、开浦配水池等，截至2013 年末，共拥有104处配水池，蓄水容量达241.8万㎥，配水池滞留时间为16小 时。未来计划持续扩建配水池，到2030年将滞留时间延长为17小时，计划通 过配水池建设，将间接供水率从2011年的92.6%提高到96.3%。 通过老化管道维护及科学的漏水管理，实现发达国家水平的供水效率 首尔市自来水在1989年总部成立之时，供水效率仅为55.2%。但在过去25 年间，为了提高供水效率而付出艰辛努力，结果截至2013年年末，供水效率 已经达到了94.4%。 为提高供水效率，把首尔市划分为2,037个小区块，利用GIS系统，以最近 3年发生大量漏水的区块为对象确定优先顺序后，实施了集中式地下漏水探 测。2004年引进最新设备多点型相关式漏水探测仪，进一步提高了探测精密 度，并引进夜间最小流量测量制度，在一天当中自来水消费最少时段(平均 为夜里12时～凌晨4时)测量区块内的最小流量，实施了高效的漏水勘查。 另外，为了在自来水供应过程中防止污染，事先预防漏水的发生，大张旗 鼓地推进了老化管维护工作。针对此前小规模推进的维护工作，自1984年 起制定综合维护计划并全面推进，在全部老化管维护对象13,668㎞中，截至 2013年已经完成维护13,192㎞(96.5%)。目前，老化管维护工作仍在推进中， 剩余476㎞老化管计划在2018年前完成全部维护。 此外通过扩建配水池，将从净水中心或加压站直接供应自来水的方式转变 成通过配水池的间接供水方式，减少因加压而造成的漏水，24小时保持均等 水压，从而构建了稳定的给水供应体系。同时，构建流量监测系统，实时收 集自来水供应过程中发生的流量与水压相关信息并进行综合管理，积累统计 信息，对水流动进行系统化管理，按供水系统分析每日供应量，当供应量剧 增或剧减时，迅速找出漏水等原因并采取措施，从而使漏水量实现最小化。 在大力推进防漏水工作后，供水效率大幅提高，1990年至2013年产量节减 75亿㎥，这相当于1千万首尔市民6∼7年的自来水使用量，折合现金约4.2万 亿韩元。与此同时，同期漏水件数减少725,998件，减少率达82.5%，因漏水 件数减少而节省的预算达1.8万亿韩元。 随之，自来水产量缩减变成了现实。目前，10座净水场(设施容量730万㎥ /日)中的4座已关闭，只启用了6座(设施容量435万㎥/日) 净水场。关闭的净 水场被改建为市民公园，这不仅提高了市民的生活质量，而且促进了地区的 发展。 阿利水品质高级化 首尔市自来水为实现阿利水品质高级化而进行着不懈的努力，其中包括获 得ISO 14001认证；构建水质自动监测系统及综合信息系统；向串联供水体 系转换；引进优化净水处理设备及分散加氯系统等。与此同时，对水质也进 行着严格管理。 不仅实施世界卫生组织(WHO)推荐的163个项目水质检查，而且在自来水 生产到供应的全过程实施水质检查并实时公开，为提高市民对自来水的信任 作出了贡献。
020 021世界的阿利水优秀政策史 提供让市民顾客感动的最优质的服务 首尔市在努力生产、供应世界最优质的健康而甘甜的自来水的同时，为了 向市民提供最佳的自来水服务，开通民生热线电话121，以期在发生自来水 相关事故时将损失降到最低(1990年)； 成立“自来水机动巡回服务班”，以期迅速消除不出水、出水少等与自来水 相关的不便事项(1993年)； 开发旨在迅速处理及解决投诉的“资费管理系统”(1998年)； 制定旨在提高市民满意度的“自来水顾客服务宪章”(2000年)； 实行通过电话监控投诉处理满意度的“Happy Call制度”(2000年)； 能够在投诉受理至完结的投诉处理全过程进行确认的“顾客支援系统 (2005)”等引进和实施了各种制度，但因自来水问题而引发的投诉依然没有 减少。为了彻底地解决这些问题，实施了抢先性、综合性处理市民不便事项 的“阿利水一站式服务”。 为此，通过预先了解与自来水相关的市民不便事项、收集外部的各种意 见、与员工们共同探讨问题及解决方案、现场投诉处理部门高效实施方案发 表会等，制定了更有效解决市民不便的政策，并为在现场提供亲切的服务， 对全体员工进行了培训。“阿利水一站式服务”实施后，投诉比2013年减少 了19.6%。 首尔市自来水现状 取水现状 首尔市取水场设施容量为712万㎥/日，首尔市日均取水量为325万㎥/日；从 八堂湖取水23万㎥/日(7.1%)，在蚕室水库上游地区取水302万㎥/日(92.9%)。 净水现状 首尔市的净水设施容量，1908年为12,500㎥/日，供水人口12.5万人，而 截至2013年末达到435万㎥/日，供水人口1,039万人。相比当时，设施容量 增加348倍，供水人口增加83倍，2013年度首尔自来水使用量共计1,164,636 千㎥，日均319.1万㎥。 直至1992年之前，相对自来水供应量而言，设施容量一直没有富余，运营 方面困难重重，但在1998年以后，由于拥有了充足的净水设施而能够稳定地 进行供水，自来水供应不足问题得到完全解决。 现在，首尔市为了供应进一步升级的自来水，以2010年永登浦阿利水净水 中心为开端，计划到2015年为止，把在原有标准净水处理方式中加入臭氧与 颗粒活性炭(又称“木炭”)工序的环保型优化净水处理系统应用于首尔市所有 净水中心。优化净水处理系统的引进，将会使首尔自来水完全去除自来水特 有的异味以及消毒副产物等微量有机物质。
022 023世界的阿利水优秀政策史 | 表3 | 净水场及取水源现状(2013) (单位：千㎥/日) 净水 中心 所在地 日均 产量 设施 容量 取水设施 取水源 性质 取水场 容量 蚕室 八堂 水务事业所 计 3,191 4,350 5处 7,120 3,950 400 广岩 京畿道 河南市 220 400 八堂原水 - 400 江东 九宜 广津区 九宜洞 182 250 九宜 960 175 - 东部江北 (九宜系列) 550 75 - 纛岛 城东区 圣水洞 396 500 紫阳 1,450 350 - 中部、西部、东部江北 (纛岛系列) 700 150 - 永登浦 永登浦区 汝矣岛洞 440 600 风纳 700 600 - 西部、江西、南部 岩寺 江东区 岩寺洞 1,145 1,600 岩寺 1,710 1,600 - 中部、东部、江西、 南部、江南、江东 江北 京畿道 南杨州市 808 1,000 江北 (江北系列) 1,050 1,000 - 中北、西部、 东部、北部 | 表4 | 首尔自来水主要现状 分类 单位 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 人口数 千人 10,422 10,456 10,464 10,575 10,528 10,442 10,388 供水人口 千人 10,422 10,456 10,464 10,575 10,528 10,442 10,388 供水普及率 % 99.99 100 100 100 100 100 100 生产设施容量 万㎥/日 510 510 510 455 460 435 435 日最大产量 万㎥/日 373 378 365 368 372 358 351 日均产量 万㎥/日 334 331 327 327 325 322 319 每人1日最大供水量 ℓ 352 356 343 342 348 338 332 每人日均供水量 ℓ 315 311 307 304 303 303 301 每人日均消费量 ℓ 288 285 285 284 284 286 284 配水池 万㎥ 235 235 237 236 238 238 242 水龙头数 千个 1,960 1,957 1,961 1,917 1,992 2,024 2,058 供水效率 % 91.4 91.7 92.9 93.4 93.5 94.5 94.4 [ 取水场位置图 ] 净水场：6处 取水场：5处 幸州大桥 加阳大桥 城山大桥 中浪川 汉江大桥 炭川 王宿川发源地：京畿道抱川郡水源山 庆安川发源地：京畿道龙仁市霜峰 首尔特别市 永登浦 纛岛 风纳 岩寺 广岩 岩寺 九宜 九宜 江东大桥 王宿川 九里市 南杨州市 德沼川 江北 德丰川 河南市 八堂大桥 北汉江 广域取水场 八堂大坝 南汉江 庆安川 江北 紫阳 蚕室大桥 (蚕室水库) 千户大桥
024 025世界的阿利水优秀政策史 政策评价(获奖情况) 2009年6月，获得UN公共行政服务大奖 因水质信息实时在线公开、所有用户免费水质检查制 而荣获UN Winner(大奖)，水质管理的透明性与可靠性 得到了国际认可。 2010年5月，取得《韩国服务品质优秀机构(公共行政服 务领域)》认证 作为对服务质量领域的政府唯一公认认证，针对提供 公共行政领域高品质服务，取得了知识经济部长官的认 证证书。 2010年9月，荣获2010国际水协水项目创新奖 (Project Innovation Award) 在85个国家的水业专家出席的世界最大与水相关的 协会——世界水协会(IWA)上，以“制造精品阿利水项 目”荣获国际水协水项目创新奖。 2010年9月，荣获2010国际商务奖 (International Business Awards) 通过创意与知识经营而取得的知识高效化成果受到高 度评价，被史蒂夫大奖(Stevie Awards. Inc)授予本年度 优秀机构奖。 2012年9月，荣获2012国际水协水项目创新奖 (Project Innovation Award) 针对以“使用电力线作为通信线的综合远程抄表 系统”为主题进行的技术开发标准化研究成果，荣获世界荣誉奖(Global Honor Award)。 适用性 首尔市自来水拥有100多年的历史，生产并稳定供应世界最优质自来水， 首尔市自来水的先进经验与运作技巧可以广泛应用于韩国国内其它地方自治 团体及水务设施落后的发展中国家。 QA 首尔市自来水事业总部之所以能够向人口千万的大都市供应自来水的秘诀 是什么？ 首尔市自来水事业总部是拥有100年以上自来水历史与1,000万人以上供水 人口的韩国最大水务运营商。包括自来水水表抄表、更换等业务委托和下 属机构的撤并、水费/器材/会计等各种业务处理的信息化在内，通过持续 的合理化经营与制度改进，将员工数从原来4,300多人减少到目前的2,000多 人，蜕变成短小精悍的组织。 另外，通过持续的职务培训及知识共享，培育自来水专业人才；加强自来 水研究院的RD力量；实施一站解决自来水民生问题的一站式服务等，正 在迈向世界最优质水务机构行列。
026 027世界的阿利水优秀政策史 生产领域 01 原、净水水质检查 通过原、净水水质检查，进行优质阿利水水质管理 02 引进优化净水处理设备 运营世界水平的净水系统 03 构建并运营分散加氯设施 减少自来水中的消毒气味 04 实行阿利水质量监管制 通过直接确认水龙头水质，提高自来水信任度 01 通过原、净水水质检查，进行优质阿利水水质管理 原、净水水质检查生产领域 首尔市自来水事业总部根据取水原水水质管理及净水处理工艺、配·给水供应过程等各个 阶段推进水质检查及管理，努力为市民生产并供应健康而甘甜的优质阿利水。 政策实施前 政策实施后 •从水源地到水龙头未实现实时水质管理，藻 类及消毒气味等导致水龙头有异味等，这些 水质管理上的不足是造成对自来水不信任的 主要原因 •按供应过程进行实时水质自动测量 •抢先应对异味的发生 •公布实时水质检查结果 •减轻氯气味及保持末端地区安全性 政策概要  构建水源地及取水原水水质自动监测系统  保持最佳净水水质  实施配、供水系统水质检查 推进背景 最近，气候变化及环境变化导致强降雨、藻类增多，造成异味物质的发 生，为了应对这些无法预测的情况及污染物质的流入，有必要引进水质综合 管理系统，以加强原、净水水质管理及按供应系统高效管理水质。此外，很 多市民因水中的氯气味而不愿意饮用自来水，所以需要采取一种能够提高饮 用率的对策。 推进过程 1908年9月，韩国最早的近代式净水场——纛岛阿利水净水中心开始生产 自来水，当时对混浊度、pH值、硬度、蒸发残留物等14个项目实施了水质
028 029世界的阿利水优秀政策史 检查。1963年3月11日，制定《健康诊断及卫生相关规定》，从而确立了水质 标准、水质检查项目选定等的相关基准，水质检查扩大为法定水质检查项目 与氨态氮等29个项目。 水质检查项目可以分为法定水质检查项目与自我水质检查项目，其中法定 水质检查项目根据社会环境变化而添加了消毒副产物等微量有害物质项目， 截至2014年，共针对59个项目实施水质检查。与此同时，独立于法定水质 检查项目之外，还选定自我水质检查项目并实施着水质检查。1997年7月选 定2个自我水质检查项目并实施水质检查后，截至2014年已经扩大到104个项 目，共对163个项目实施着水质检查。 这说明是对WHO(世界卫生组织)推荐的所有项目实施水质检查，而且在水 质检查后，将其结果向市民公开，从而提高了市民对自来水的信任度。 另一方面，为了有效应对因藻类增加而导致原水异味物质大量发生的问 题，自2000年开始实行藻类警报制。除此之外，自2012年起，率先对土臭 素、2-MIB项目实施异味警报制，抢先高效应对处理异味物质，向市民供应 无异味而甘甜的自来水。 政策介绍 原水、净水水质检查由自来水研究院和净水中心进行，配、给水过程的水 质检查则分别由自来水研究院和水务事业所完成。自来水事业总部根据《自 来水法实施细则》第19条第1款，开设作为咨询机构的“自来水评估委员 会”，每年制定针对所有自来水设施的水质检查计划等，负责制度建设及支 援工作。 蚕室水库 紫阳 九宜 风纳 江北 岩寺 八堂 北汉江 南汉江 水源地 取水场 自来水 对象 : 指定20个 每月 : 17个项目 季度 : 25个项目 对象 : 10个取水源 自动监测 : 7个项目 日常测量 : 142个项目 对象 : 6个净水中心 自动监测 : 6个项目 日常测量 : 163个项目 法定 : 450个地点/月(6~13个项目) 供水过程 : 120个地点/季度(11个项目) 精密检查 : 163个项目/年 质量管理 : 30万处/年(5+7个项目) 净水中心 [ 各原水、净水及供应系统的水质检查体系图 ] 构建水源地及取水原水水质自动监测系统 • 实施水源地(20个地点、每月)及取水源(10个地点、每周)水质检查 • 运营对苯酚、氨态氮等7个项目的水质自动监测装置 • 运营生物警报装置(江北、岩寺、风纳取水场) 首尔市6座净水场中，广岩净水场从八堂水源地保护区(157.3㎢)取原水， 江北净水场等5座净水场从蚕室水源地保护区(6.45㎢)取原水。通过对影响取 水源的汉江主流及支流等的水质调查来管理水质，积极应对发生污染源，努 力确保原水水质安全。 ※ 2013年，八堂～蚕室水源地平均BOD 1.2～1.6mg/L，保持河流生活环境基准Ⅰb级(良好)状态 对水源地及取水源的水质检查由自来水研究院及净水中心完成，特别是针 对苯酚和氨态氮等7个项目，实时自动测量水质。另外，在江北、岩寺、风 纳(永登浦)取水场运营生物警报装置，常规监测重金属及生活污水等污染源 是否流入，以此实施多重监控。
030 031世界的阿利水优秀政策史 | 表1-1 | 水源地及取水原水水质检查现状 分类 检查对象 总检查项目 检查机构 检查周期 水源地 20个地点 (南汉江5，北汉江5， 庆安川、八堂下游支流9) 42个项目 自来水研究院 每月17 季度25 水源地 8个地点 支流(6)、汉江主流(2) * 支流 : 弓村川、道心川、月文川、 德沼川、洪陵川、山谷川 * 汉江主流 : 岩寺、九宜 57个项目 * 支流：42个项目 * 汉江主流 : 15个 项目 (15个项目重复) 自来水研究院 每月42 岩寺、九宜 每日4 每月11 取水源 3个地点 * 江北 : 绿藻类新月藻(重金属、农药) * 岩寺 : 电活性微生物(生活污水) * 风纳 : 水蚤(杀虫剂、重金属) 生物警报装置 江北、岩寺、永登浦 实时 取水源 6座取水场 * 氰、苯酚、NH3-N、TOC、水 温、pH值、混浊度(叶绿素-a) 水质自动监测装置 (7항목) 净水中心 实时 取水源 10个地点 (取水场 6) (汉江交汇地点4) * 南汉江：福浦里、新院里 * 北汉江：三峰里、镇中里 142个项目 * 法定 : 31 * 自我 : 111 (15个项目重复) 自来水研究院 135 每周21 每月12 季度73 年度29 净水中心 22 每日10 每周12 保持最佳净水水质 • 运营各净水处理工序的混浊度等水质自动监测装置 • 引进对水源地及取水原水的藻类及异味警报制 • 扩大水质检查项目(法定59、自我监测104) 通过在净水处理工序中确保实现水质管理的原水水质分析与充分消毒能 力、过滤水的混浊度管理等，即使在最恶劣的条件下，依然能够生产并供应 满足净水处理基准的优质自来水。 另外，为了对自来水水质管理中最重要的项目之一净水混浊度进行管 理，从净水药品投入开始，按照各个处理工序，24小时自动监测混浊度， 根据枯水期、雨季、冰冻期等不同季节，导出最佳净水处理运营条件并进 行管理。 ※ 混浊度保持0.06NTU以下(雨季净水混浊度0.1NTU以下) 对自来水的水质检查由韩国国内顶级自来水检查机构——自来水研究院和 6家净水中心实施，针对世界卫生组织标准的163个项目(饮用水质标准59个 项目、自我监测104个项目)，分成每日、每周、每月、季度、年度项目进行 水质分析，并通过首尔市自来水网站等向市民公开其结果。 首尔市为了除163个项目之外，对新型微量物质进行实态调查，以未限制 化学物质、农药、致癌有害物质等影响内分泌系统的物质为中心选择130个 项目，每年实施实态调查。为了减少自来水中异味物质的发生，引进藻类警 报制，构建当原水中大量发生蓝藻时能够立即采取措施的应急系统，努力实 现高效的净水处理。 | 表1-2 | 藻类警报制基准：2个项目连续2次超标时发出警报 藻类警报项目 藻类注意警报 藻类警报 藻类爆发警报 叶绿素-a浓度(mg/m3) 15以上 25以上 100以上 蓝藻细胞数(细胞/mL) 500以上 5,000以上 106以上 在引进藻类警报制的同时，自2012年起，为了抢先应对异味物质的发生， 针对作为异味物质的土臭素、2-MIB项目引进异味警报制，减小自来水中异 味的发生。 一旦发出藻类及异味物质警报，藻类及异味物质水质检查则由每周1次加 强为每天1次以上，并投入粉末活性炭，停止取水场的预加氯，在净水场进 行活性炭处理后投入中加氯，通过最佳的净水处理，最大限度地去除异味物 质。 除异味警报制以外，为了消除对自来水直接饮用率造成最大影响的氯气 味，在面向广泛地区供水的江北、岩寺净水场，自2012年起，引进减小加氯 并在中间配水池等分散加氯的系统(17处)，并计划阶段性地扩大引进，保持 出水残留氯浓度0.1～0.3mg/L。
032 033世界的阿利水优秀政策史 | 表1-3 | 异味警报制 : 各项目超过1次时发出警报→高效地反映到净水处理工序中 从净水中心至水龙头推进降低消毒气味(氯) 净水中心 靠近净水中心 远离净水中心 左右 以下 左右 实施配、供水系统水质检查 • 构建各配、给水过程的实时水质自动测量及水质检查结果市民公开系统 • 实行水龙头“阿利水质量监管制” • 在配水池构建“分散加氯系统” 为了将净水中心生产的阿利水完好地供应给用户，在进行法定水质检查的 同时，通过各供水过程的水质检查、“阿利水质量监管制”等配、供水系统彻 底的水质检查及管理，努力提高市民满意度及信任度，提高饮用率。 法定水龙头水质检查根据饮用水水质标准及检查等相关规则第4条规定， 在多重利用设施及末端地区等首尔市内全域选定450处，每月进行6个项目 (一般细菌、混浊度等)，由自来水研究院进行检查。2013年共检查6,500处， 检查结果均符合饮用水水质标准。 异味警报项目 异味注意警报 异味警报 异味爆发 土臭素(ng/L) 20 500 1,000 2-MIB(ng/L) 20 50 100 原来 只在净水中心集中加氯 ·近距离投诉氯气味 ·远距离出水残留氯不达标 改进后 - 净水中心及配水池分散加氯 ·均一加氯 ·水龙头保持0.1～0.3㎎/L | 表1-4 | 净水中心水质检查现状 分类 检查对象 总检查项目 检查机构 周期 原水 6座净水中心 22个项目 净水中心 每日10 每周12 净水 6座净水中心 23个项目 净水中心 每日10 每月13 净水 6座净水中心 10个地点(包括瓶装水1) 163个项目(法定59、 监测104) 自来水研究院 每月63 季度61 年度39 净水 新型微量物质实态调查 残留医药物质: 3、工业用化学物质: 3 130个项目 (2014年 : 6个项目) 自来水研究院 年度 针对供水过程中对水质产生影响的老化管道，每月选定20处，由自来水研 究院进行13个项目(一般细菌、铁、混浊度等)的水质检查。2013年度检查200 个地点，检查结果均符合饮用水水质标准。 另外，从净水场开始，针对配水池前后、供水区域流入部、加压站、末端 水龙头等供水过程的120个地点，由自来水研究院每个季度检查11个项目(一 般细菌、铁、THMs、混浊度、残留氯等)。2013年度检查结果均符合b饮用 水水质标准。 ※ 净水场8处、配水池前26处/后26处、供水区域流入部26处、加压站8处、末端水龙头26处等 针对配水池、加压站113处，每日确认残留氯，在188个地点设置水质自动 测量仪，实时测量混浊度、残留氯等5个项目，测量结果通过“首尔水实时 系统(SWN)”等予以公开。 与此同时，在自来水设施施工(配水池、加压站清洁、配/供水管施工等 一定规模以上)后，实施通水前水质检查(混浊度、pH值、铁、残留氯等)， 2013年针对552件工程实施1,283次检查，确保供应符合水质标准的自来水。 此外，针对大型建筑物的蓄水槽及供水管13,188件，由水务事业所及民间检 查机构实施混浊度等6个项目的水质检查，进行水质管理；针对多数市民使 用的阿利水饮水台2,674处30,807个水嘴，按周期(地铁：每月；学校：季度) 实施混浊度等5个项目的水质检查。
034 035世界的阿利水优秀政策史 特别是每年针对供水环境改善户、困难户、希望户等30万以上用户，与市 民共同实施“阿利水质量监管制”。“阿利水质量监管制”是为水质检查而 每年吸收民间人士121人，实施水质检查方法、水质投诉处理及亲切教育等 后，深入实地实施水质检查(第1次：混浊度、铁等5个项目；第2次：一般细 菌、氨态氮等7个项目)的制度。水质检查后查明原因并持续进行管理，直至 最终解决为止，对提高市民满意度作出了贡献。 2008年到2010年，完成对首尔市260万户的质量监管，自2011年起，每年对 30万户以上进行检查。2013年对32万户进行了水质检查，针对不符合水质标 准的450户采取了水质改善措施。 ※ 水质改善措施：室内管道改良389户、串联供水转换50户、水箱清洁7户、排水4户等 除这种水质检查之外，根据《自来水法》第30条及首尔特别市条例，作为 咨询机构成立了由市议员、教授及环保团体专家构成的首尔市“自来水评估 委员会”。“自来水评估委员会”每月在2处净水中心的取水源至水龙头的10 个地点直接取样，委托由委员会指定的外部民间检查机构，对59个法定水质 检查项目进行水质检查。检查结果通过首尔市及“自来水评估委员会”网站 公开，为形成对自来水的信任作出贡献。 如上所述，作为首尔市自来水的阿利水从取水源开始，经过自来水生产过 程，直至水龙头，通过多个阶段的水质检查，向市民供应着健康、甘甜、安 全的自来水。 | 表1-5 | 配、供水系统水质检查现状 政策实施经验及运作技巧 从水源地到水龙头，通过对自来水生产、供应过程的系统性水质检查及管 理体系，供应着健康而甘甜的阿利水。另外，引进实时水质自动监测装置及 市民公开系统，提高对自来水的信任。特别是在对世界卫生组织推荐的163 个项目全部进行水质检查的同时，针对微量未限定物质130个项目，每年实 施实态调查，从而有力地证明了自来水的安全性。 另外，为了消除作为自来水直接饮用最大障碍因素的异味及消毒气味，实 施当原水中藻类及异味物质增加时发出警报的藻类警报制及异味警报制，通 过抢先积极应对，有效防范异味物质。同时，为了降低氯消毒异味，在配水 分类 检查对象 总检查项目 检查机构 周期 水龙头 450个地点 (法定419+基本检查地点) 6个项目 (指南4，自我2) 自来水研究院 每月 老化管道 20个地点 13个项目 自来水研究院 每月 按不同供水过 程 120个地点 (净水场8、配水池前26/ 后26、供水区域流入26、 加压站8、末端26) 11个项目 自来水研究院 季度 阿利水质量 监管制 30万户 12个项目 (第1次5，第2次7) 水务事业所 随时 配水池 加压站 113个地点 (配水池104，有人加压站9) 水质自动测量188个地点 残留氯 5个项目 (混浊度、pH值、 残留氯等) 水务事业所 每日 水务事业所 实时 (SWN公开) 配水池 104个地点 12个项目 水务事业所 季度 通水前 (施工后) 配水池, 加压站, 配、供水管 4个项目 (配管施工2) 水务事业所 随时 供水管 蓄水槽 供水管1079个地点 7个项目 水务事业所 年度 蓄水槽12089个地点 6个项目 民间饮用水 水质检查机构 年度 阿利水饮水台 2,674处(30,807个水嘴) 5个项目 水务事业所 每月：地铁 季度：学校、政府 办公大楼 监测项目 水龙头25处 (每区1处) 163个项目 (法定59+监测104) 自来水研究院 年度(9月) 残留氯 监控 净水中心不同水系的水龙头 90个地点 残留氯 水务事业所 每周
036 037世界的阿利水优秀政策史 池中引进“分散加氯系统”，确保氯气味在美味水标准线0.1～0.3mg/L范 围内的情况下供应甘甜的水。特别是截至2015年首尔市6座净水场全部引进 “优化净水处理设备”的计划完成后，将会极大降低自来水中的异味等，有 望对提高饮用率作出巨大贡献。 另一方面，通过各净水场的水质比较评价，促进设施改进及水质提高，每 年按净水场选定研究课题并进行研究，举行研究课题发表研讨会，以便能够 分享各净水场的问题及改进案例等成果，从而促进净水处理技术提高，谋求 全面提高水质管理者的技术。 适用性 首尔市为了自来水水质检查及管理，从水源地到水龙头实施的系统化的优 秀制度正在被其他城市所效仿。 尤其，首尔市实施的用于在藻类增加时抢先应对的异味警报制、作为水龙 头水质检查制度的“阿利水质量监管制”、“分散加氯系统”、对微量有害物 质的监测及实态调查项目等，环境部及其他城市也已在应用或正在计划引 进。 QA 阿利水水质标准是如何确定的？ 韩国的饮用水水质标准项目由微生物、有害影响无机物质、有害影响有 机物质、消毒剂及消毒副产物物质、影响美观物质构成。水质标准数值是 在设置为普通人在70年间每天饮用2L水也不会有害健康的量的基础上，考 虑了1/100～1/1,000的安全率而确定的值。因此，意味着喝饮用水水质标 准以内的水，对人体完全无害。 水质监测项目选定及检查依据是什么？ 根据《自来水法》第26条第3项，为加强对自来水的水质检查，在微量有 害物质等实态调查及自我检查结果检出可能性高的项目和已构成社会性问题 而判断认为有检查必要性的项目、构成国际性自来水问题的项目中，选定在 韩国国内有检出可能性的项目等作为水质监测项目并实施检查。检查标准、 方法等参照世界卫生组织(WHO)相关规定及外国案例等实施(包括环境部推 荐性标准30个项目、首尔市环境部104个监测项目)。 健康而甘甜的水标准线是如何设置的？ 为了设定健康、甘甜的水标准线，从2010年5月起，经过专业机构研究服 务及试饮活动、舆论调查、听证会、专家咨询会等，于2010年12月制定。 | 表1-6 | 健康、甘甜的水标准线 分类 项目 单位 饮用水水质标准 标准线 设定背景 健 康 相 关 项 目 矿物质 (Ca,Mg,Na,K) mg/L - 20~100 人体必需元素 总有机碳 mg/L 5 (首尔市监测项目) 1.0以下 加强去除消毒副产物 有益于健康 混浊度 NTU 0.5 0.3以下 微生物(原生动物、病毒等) 加强去除，有益健康 味 道 相 关 项 目 残留氯 mg/L 4 0.1~0.3 消毒气味 2-MIB ng/L 20 (环境部监测项目) 8.0以下 霉味诱发物质 Geosmin ng/L 20 (环境部监测项目) 8.0以下 泥味诱发物质 铜 mg/L 1 0.05以下 绿水诱发物质 铁 mg/L 0.3 0.05以下 诱发红水，铁锈味 温度 ℃ - 4~15 有清凉感，适宜饮用 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部生产部水质课 主管课长 : Lee Sungjae 02-3146-1320, jwe7461@seoul.go.kr 负 责 人 : Yoo Junsoo 02-3146-1321, yujunsu@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
038 039世界的阿利水优秀政策史 02 运营世界水平的净水系统 引进优化净水处理设备 生产领域 首尔市自来水为供应进一步优化的阿利水，很早便着手引进“优化净水处理设备”。目前， “优化净水处理设备”引进工作在阿利水净水中心如火如荼地展开着，预计截至2015年，能 向首尔市所有用户都供应经优化净水处理的阿利水。 “优化净水处理设备”在原有净水处理工艺基础上，添加了臭氧处理与利用颗粒活性炭(木 炭)再次过滤的过程，能够完美处理因藻类而发生的异味/异味物质和消毒副产物等微量有机 物质，是生产更洁净而富含矿物质的自来水的设施。 政策实施前 政策实施后 •因气候变化而发生绿藻等，原水变化时，阿利水 中发生霉味 •由于原水中发生异味/异味物质、消毒副产物、 农药、抗生素、微生物等，导致市民对阿利水不 信任 •通过去除异味/异味物质而改善水的味 道 •通过去除消毒副产物、农药、抗生 素、微生物等，确保健康安全性 •能够抢先应对因气候变化而发生绿藻 等原水变化 政策概要  引进利用臭氧与颗粒活性炭的优化净水处理工艺 - 通过引进臭氧处理工艺，去除异味/异味物质、消毒副产物、微量有机物质 - 通过引进颗粒活性炭处理工艺，吸附去除异味/异味物质 推进背景 最近，因气候变化而出现的藻类导致异味物质的发生，为了应对这些无 法预测的情况和未知有机物质的流入，满足市民对优质自来水的需求，需 要构建能够进一步提高自来水味道并去除未知有机物质的新型净水系统。 按取水原水水质管理及净水处理工序、配/给水供应过程等不同阶段， 推进水质检查及管理，为市民生产、供应健康而甘甜的优质阿利水。
040 041世界的阿利水优秀政策史 推进过程 • 2007年，制定“优化净水处理设备”引进计划 • 2010年，永登浦阿利水净水中心“优化净水处理设备”竣工(45万㎥/日) • 2012年，广岩阿利水净水中心“优化净水处理设备”竣工(70万㎥/日) • 2014年10月，江北、岩寺；12月，九宜阿利水净水中心预计竣工(320万㎥/日) • 2015年，纛岛阿利水净水中心预计竣工(380万㎥/日) | 表2-1 | 供应比率(累计) 分类 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 供应比率 17.26% 24.61% 24.61% 90.31% 100% 政策介绍 阿利水净水中心引进优化净水处理设备 首尔市自来水为了生产、供应优质阿利水，2007年至2015年共投资5,285亿 韩元，在首尔市6座净水中心建设380万㎥/日规模的“优化净水处理设备”， 并推进净水场现代化工作。以2007年3月，永登浦第1、2净水场引进在标准 处理工艺基础上添加颗粒活性炭与臭氧处理工艺的“优化净水处理设备” 为开端，截至2014年现在，永登浦第1、2净水场、广岩净水场已施工完毕， 预计岩寺、江北、九宜净水场“优化净水处理设备”引进工程将于2014年完 工，纛岛净水场将于2015年完工。 首尔市自来水令IT技术与净水中心接轨，引进了借助计算机自动控制自来 水生产全工艺的“无所不在(Ubiquitous)工艺管理系统”。 | 表2-2 | 优化净水处理设备构建推进现状 分类 计 2007~2012年 2013年 2014年 2015年 完成期间 6处 永登浦第1、2净水场 (2010~2011年) 广岩(2012) - 江北、岩寺、 九宜 纛岛 优化净水 供应量 (累计) 380 (万吨/日) 70 70 320 380 ※ 规模(380万吨/日)：永登浦45、广岩25、江北95、岩寺110、九宜45、纛岛60 项目总额 5,285亿韩元 永登浦优化净水处理设备 广岩优化净水处理设备 优化净水处理工艺 首尔的自来水通过混合、凝聚、沉淀、过滤、臭氧、颗粒活性炭等6种生 产过程，从取水场取水的原水运至净水场，经过以下生产过程制造。 • 취수장 : 한강물을 펌프로 취수하여 정수장에 보내는 곳 [ 净水处理工艺图 ] 预加氯 汉江原水 取水场 稳流井 混合池 凝聚池 沉淀池 净水池泵房 配水池 用户 过滤池 生物活性炭槽(BAC) 臭氧接触槽(O3) 粉末活性炭 后加氯 引进优化净水处理设备 凝聚剂(PAC)
042 043世界的阿利水优秀政策史 • 取水场：把汉江水用泵送至净水场的地方 • 预加氯：预先对原水进行杀菌并改善水质 • 混合池：将原水与凝聚剂混合的地方 • 凝聚池：使用凝聚剂，使水中微粒形成块状的地方 • 沉淀池：使凝聚的颗粒(大块)沉淀的地方 • 过滤池：滤除在沉淀池中沉积的微小颗粒的地方 • 优化净水处理：通过臭氧处理与颗粒活性炭工序，经过利用臭氧强氧化 力与活性炭卓越吸附力的处理工序，生成更洁净、更安全的水的地方 • 后加氯：加氯而防止自来水污染，直至安全达到水龙头 • 净水池：对生产的自来水(净水)进行存储的地方 • 泵房：把净水供应到配水池或各家各户的地方 • 配水池：为把自来水稳定地供应到各家各户而临时存储于高处的地方 政策实施经验及运作技巧 与IT技术接轨，构建了由计算机自动控制自来水生产全工艺的“无所不 净水场的臭氧发生器 施加强电压(8,000~20,000v)， 使空气中的氧气变成臭氧 在(Ubiquitous)工艺管理系统”，在标准净水处理基础上添加臭氧+颗粒活 性炭工序，以确保生产出更安全、更甘甜的水。 甚至能够去除因产业的多样化而可能诱发的未知有机物质，可抢先应对 原水变化。 政策实施结果及评价 优化净水处理中使用的颗粒活性炭可吸附去除异味与异味物质，甚至能 够去除未知有机物，可以把氯使用量减少到30～50%。 臭氧杀菌效果强大，可以完全去除自来水中存在的消毒副产物与溶解有机 物等，呈现出远优于原有净水处理的效果。 可100%去除因藻类发生而生成的泥味、霉味诱发物质，而实际上2011年 11月水温较低时期和2012年8月水温较高时期，汉江发生藻类时，在已构建 “优化净水处理设备”的永登浦阿利水净水中心，因100%去除藻类等微生物 等有机物去除效果卓越，得以确实确保自来水的安全性。 ※ 臭氧处理 利用臭氧的强氧化力，氧化分解并去除异味/异味物质、消 毒副产物、微量有机物质，并在净水场使用液化氧、臭氧 发生器进行生产及供应。 ※ 颗粒活性炭 所谓活性炭，是将含炭物质的煤炭、木材等在高温下碳 化而制成的，拥有微小的气孔结构和极大的表面积，具 有吸附去除自来水中异味与异味物质的卓越效果。依据 其形态，可以分为粉末活性炭和颗粒活性炭。粉末活性 炭在稳流井投入，颗粒活性炭如图所示，填充于结构物 内并使水通过。颗粒活性炭在使用一定时间后，通过再 生还可以继续使用。 | 表2-3 | 基于优化净水处理的异味去除效果 2 MIB-汉江 2003年8月 2003年9月 2003年10月 2003年11月 2003年12月 2004年1月 2004年2月 2004年3月 2004年4月 2004年5月 2004年6月 2004年7月 2004年8月 2004年9月 感受味道的基准(日本的饮用水基准) 2 MIB-标准处理 2 MIB-优化处理
044 045世界的阿利水优秀政策史 适用性 可应用于因产业升级导致水源地污染、季节变化导致藻类爆发、农村地 区农药使用等而可能出现原水水质下降的地区。 QA 首尔市优化净水处理系统的特点和优势是什么？ 所谓优化净水处理，是指去除原有标准净水处理工艺难以去除的异味/异 味物质等的净水处理技术，包括臭氧处理、颗粒活性炭处理、高度氧化处 理等。 首尔市优化净水处理方式是在标准净水处理工艺基础上添加臭氧和颗粒 活性炭工序，能够完全去除异味诱发物质，以及氧化去除残留抗生素等微 量有机物质的系统，是远远超过原有净水处理的可实现抢先应对的净水处 理技术。 03 减少自来水中的消毒气味 构建并运营分散加氯设施 生产领域 该系统在各水系配水池中安装次氯酸钠发生器，可以将产生的氯进行分散投入，使得作为自 来水消毒剂的加氯方式从原来在净水场集中加氯变成在中间配水池分散加氯。 安装“分散加氯设施”后，可减少净水场的加氯量，消除因过度的消毒气味而造成的投 诉，同时通过在中间配水池分散加氯，确保在相对较远的末端地区也能够保持适度残留 氯。 因而从净水场附近直至末端的全部区域都能够保持均等的出水残留氯(0.1～0.3mg/L)，在 减小消毒气味的同时确保了相对于微生物的安全性。 政策实施前 政策实施后 •只在净水场集中加氯，出现净水场附近 消毒气味过重而远处残留氯不足现象 •在净水场减少加氯率，减轻消毒气味 •远处通过中间补充加氯而保持稳定的残留氯 政策概要  在17处配水池安装分散加氯所需的次氯酸钠发生器  减小净水场附近地区过度的氯气味，解决投诉并提高饮用率  末端地区保持适度残留氯，确保相对于微生物的安全性 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部设施安全部设施课 主管课长 : Kim Inkyu 02-3146-1490, ingyuk@seoul.go.kr 负 责 人 : Lee Yonggu 02-3146-1492, ygleekr@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式 [ 加氯方式改进概要图 ] 净水中心集中加氯 (0.6mg/L) 净水中心 集中加氯 净水中心+配水池 分散加氯 近处0.5mg/L 发生氯气味投诉 靠近净水中心 0.4 mg/L以上 0.2 mg/L左右 0.7mg/L 0.4mg/L 远离净水中心 0.1mg/L以下 0.2 mg/L左右 远处0.1mg/L以下 水龙头/残留氯不达标
046 047世界的阿利水优秀政策史 推进背景 过去，将确保相对于细菌或微生物的安全性视为首要任务，因此在净水 场投入大量氯消毒剂。于是，净水场附近的用户由于过度的氯消毒气味而 不愿饮用自来水或对此进行投诉，而末端地区因不能保持适度残留氯，无 法确保相应地区市民相对于细菌及微生物的安全性。 推进过程 为减少净水场附近地区的氯气味，同时保持末端地区适度残留氯，2009 年制定“分散加氯系统”引进计划，2010～2011年在3座配水池示范安装并 对其进行效果分析后，2012～2013年在14处继续安装，先后在17处安装了 “分散加氯系统”。 [ 分散加氯设施各年度安装情况 ] 分类 计 2010年 2011年 2012年 2013年 设施安装 17处 示范安装1处 示范安装2处 岩寺水系6处 江北水系8处 项目费 (百万韩元) 2,873 70 267 948 1,726 政策介绍 在17处配水池安装分散加氯所需的次氯酸钠发生器 使用目前净水场普遍使用的消毒剂——高压液化氯时，需按照《高压气体 安全管理法》进行安全管理，这不仅要配备各项安全装置及防护设施，而且 需要另外配备持有相关资格证的安全管理员，还需追加大量费用。 因此，首尔市在配水池“分散加氯设施”构建项目中，放弃净水场普遍使用 的高压液化氯，而采用次氯酸钠发生器，电解食盐(NaCl)生成作为消毒剂的次 氯酸钠并投入。2009年，在1处示范安装运营并进行效果分析后，截至2013年 已在17座配水池安装完成，并构建了事业所可对此进行远程监控的电子通信控 制系统。 [ 分散加氯设施系统图 ] 原料 : 食盐(NaCl) + 水(H2O) 工艺流程图 水 食盐水 次氯酸钠 投入 供水 配水池 软水机 食盐储存池 次氯酸钠储存池次氯酸钠发生器 消毒剂 : 次氯酸钠(NaOCl) 政策实施经验及运作技巧 使用与净水场相同的氯时，需要各项安全管理费用和人力配备，因而负担 重，实施困难，但采用电解食盐(NaCl)生成作为消毒剂的次氯酸钠并投入的方 式，解决了原有的安全与追加费用等问题。 而且，构建电子通信控制系统，事业所进行运行状态远程监控。 分散加氯设施
048 049世界的阿利水优秀政策史 政策实施结果 净水场残留氯浓度0.58→0.52mg/L，降低10.3%，附近地区水龙头残留 氯浓度0.33→0.26mg/L，减少21.1%，以至感觉不到消毒气味；而残留 氯不达标的远处地区通过补充次氯酸钠，水龙头中的残留氯浓度保持在了 0.1mg/L以上。 适用性 是自来水管延伸较长的大城市必备系统。 QA 饮用水水质标准的残留氯浓度标准为4.0mg/L以下，那么为什么要将适宜残 留氯目标定为0.1~0.3mg/L呢？ 消毒气味是市民不愿意饮用自来水的原因之一，虽然每个人感受的程 度有一定差异，但从各种盲测及满意度调查等结果来看，残留氯浓度在 0.3mg/L以下时基本感觉不到气味，同时为了确保相对于细菌及微生物的 安全性，确定将残留氯保持于0.1mg/L以上即可。 04 通过直接确认水龙头水质，提高自来水信任度 运营阿利水质量监管制 生产领域 “阿利水质量监管制”通过直接监管我家水龙头的水质，提高对自来水的信任度，同时由于市 民亲自参与水质检查，是一项有利于创造就业机会的事业。 2008年，在首尔市率先开始施行的“阿利水质量监管制”，截至2013年共对360万户实施了水 质检查，针对代表水质的5个项目(混浊度、pH值、铁、铜、残留氯)，挨家挨户免费直接进 行着水质检查。 2013年，通过“阿利水质量监管制”，共有32万户接受了水质检查，并针对其中需要改善 供水环境的450户，帮助更换室内老化供水管(389)、拆除小型水箱及串联供水转换(50)、 清洁水箱 (11)等，改善管道环境，供应了干净而甘甜的自来水。自今年起，不仅检查水 质，而且对水的味道与异味也在进行检查。 政策实施前 政策实施后 •由于市民对自来水茫然不信，导致对自来 水的信任度低 •尚存能否放心饮用自来水的疑虑 •“阿利水质量监管制”通过现场确认水龙头水 质，提高了对自来水的信任度 •市民作为水质检查员亲自参与，创造了就业机 会 政策概要  每年针对供水环境改善户、困难户等30万户实施免费水质检查  检查混浊度、氢离子浓度、铁、铜、残留氯5个项目，掌握是否适合饮用 - 不符合时，追加检查一般细菌、大肠杆菌等7个项目  聘用普通市民为水质检查员，与用户共同实施水质检查 推进背景 为了消除市民对自来水的不信任，实施了让市民亲自确认水龙头水质的 “阿利水质量监管制”。 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部生产部水质课 主管课长 : Lee Sungjae 02-3146-1320, jae7461@seoul.go.kr 负 责 人 : Im Jongpil 02-3146-1325, jplnim65@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
050 051世界的阿利水优秀政策史 推进过程 免费水质检查自2001年起通过市民申请，每年针对约5万户实施，而为了 向市民积极宣传自来水水质的安全性与优秀性，2008年至2010年，面向260 万户实施了免费水质检查。 2011年至2014年，以供水环境改善户、幼儿园、学校、困难户及希望户 等特定目标为对象持续推进，每年对30万户实施水质检查。 政策介绍 每年针对供水环境改善户、困难户等30万户实施免费水质检查 通过“阿利水质量监管制”，2013年共有32万户接受了水质检查，并针对其中 需要改善供水环境的450户，帮助更换室内老化供水管(389)、拆除小型水箱及 串联供水转换(50)、清洁水箱(11)等，改善管道环境，供应了干净而甘甜的自 来水。自2014年起，不仅检查水质，而且对水的味道与异味也在进行检查。 检查混浊度、氢离子浓度、铁、铜、残留氯5个项目，掌握是否适合饮用 水质检查员亲自登门检查混浊度、pH值、残留氯、铁、铜5个项目，并 对其结果进行详细说明。当符合饮用水水质标准时，发放“水质合格成绩 单”；判定结果不合格时，取样并对一般细菌、总大肠菌群、大肠菌群、氨 态氮、锌、锰、氯离子等7个项目进行追加精密检查，持续进行管理，直至 水质得到改善为止。 聘用普通市民为水质检查员，与用户共同实施水质检查 “阿利水质量监管制”作为市民亲自参与水龙头水质检查的制度，不仅提 高对自来水的信任度，而且为创造就业机会作出了贡献。 • 聘用市民为水质检查员，实施水质检查方法、投诉处理及亲切教育后 实地访问 • 与住户共同实施水龙头水质检查，不合格时持续进行管理，直至改善 为止 • 第1次检查：混浊度、氢离子浓度、铁、铜、残留氯 • 第2次检查：一般细菌、总大肠菌群、大肠菌群、锌、锰、氯离子、氨 态氮 混浊度测量仪 残留氯测量仪 pH值测量仪 铁、铜测量仪 政策实施经验及运作技巧 水质检查员需要接受水质测量仪操作方法及亲切教育、净水处理过程、 自来水相关常识等全面培训，且水质检查员需要亲自登门检查混浊度、pH 值、残留氯、铁、铜5个项目，因此需要购置各项目的水质检查设备。 政策实施结果及评价 • 2001年至2007年，通过市民申请，每年针对约5万户进行免费水质检查 • 2008年至2010年，对260万户进行免费水质检查 • 2011年至2013年，对100万户进行免费水质检查 | 表4-1 | 聘用水质检查员(2014年)：121人(含3名残疾人) 分类 中部 西部 东部 北部 江西 南部 江南 江东 聘用人员 12人 14人 18人 16人 17人 19人 12人 13人
052 | 表4-2 | 水质改善措施：改良室内管道1,283，排水191，串联供水转换173，清洁水箱等60 分类 改善完成 改善内容 2011年 663 改良室内管道489，排水阀(消防栓) 140 串联供水2，水箱清洁及水位调整 32 2012年 594 改良室内管道405，排水阀(消防栓) 47 串联供水121，水箱清洁及水位调整 21 2013年 450 改良室内管道389，排水阀(消防栓) 4 串联供水50，水箱清洁及水位调整 7 适用性 由首尔市率先实施的“阿利水质量监管制”现已被光州广域市、仁川广 域市等效仿，特别是自2014年起，环境部效仿作为水龙头免费水质检查制 度的“阿利水质量监管制”，在全国地方自治团体导入“自来水放心监管 制”并实施。 QA 如何申请阿利水质量监管制免费水质检查？ 向首尔市120茶山呼叫中心及首尔市自来水网站(http://arisu.seoul.go.kr) 申请，即可获得免费水质检查。 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部生产部水质课 主管课长 : Lee Sungjae 02-3146-1320, jae7461@seoul.go.kr 负 责 人 : Choi Younghyo 02-3146-1324, norumeok@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
054 055世界的阿利水优秀政策史 供应领域 01 无断水及紧急供水 改善高地、低地并行供水区域及发生事故时迅速应对 02 供水效率及漏水管理 实现世界最佳的供水效率 03 自来水地理信息系统 提供高品质的自来水设施空间信息， 实现智能化自来水设施管理 04 老化管网维护工作 以老化管道综合维护计划为基础，实施系统化的管网维护 05 向串联供水体系的转换 推进屋顶水箱拆除及5层以下建筑物串联供水， 实现最佳的水质管理 06 自来水水表冻裂预防 预防冬季自来水水表冻裂，实现稳定的给水供应 01 改善高地、低地并行供水区域及发生事故时迅速应对 无断水及紧急供水 供应领域 在向1,039万市民供应自来水的首尔市自来水事业总部，为应对因漏水事故、地震 等灾害而出现的自来水供应中断事故，连接净水场间、配水池间紧急供水管，构 建无断水的供水体系，并完成了通过江南、江北地区间汉江大桥上铺设的悬垂管 道进行相互补充的供应系统。 另外，掌握在因小规模漏水而部分地区断水的情况下能够紧急进行水系转换的运 作技巧，努力在紧急情况下也能够让市民获得稳定的阿利水供应。 政策实施前 政策实施后 •大型送水管道漏水时发生大规模断水 •高地附近低地地区因水压过高而发生漏 水，而高地地区因水压不足而发生出水 少、不出水等供水不便 •高层建筑断水时，高层部无法供水 •铺设净水场间、汉江南北间相互连接管道，构 建无断水供水体系 •将直接供水地区变更为间接供水地区后，包括 适宜水压供应等，可构建稳定供水体系 •利用供水车加压泵，可供水至15楼 政策概要  将水压过高地区转换为配水池间接供水区域  铺设江北、岩寺大型净水场间相互连接的紧急管道等，构建紧急供水运营体系  配备并运营可支持高层建筑的供水车设备 [ 首尔市给水供应体系图 ] 净水中心 净水中心 地区配水池 2~3次 第1次配水池供水地区 给水池 给水池 用户配 水 池
056 057世界的阿利水优秀政策史 推进背景 因地形特点导致的漏水而发生断水 首尔市地形特点是山地多，因而为向高地供应自来水而专门开设了加压 站，但一部分是同时向低地地区与高地地区供应，结果低地地区因水压过高 而存在漏水隐患，高地地区则因水压不足而存在出水少、不出水的问题，因 此需构建从加压站直接供水转变为配水池间接供水的均等供应体系。 直接、间接混用供水导致能源损失及水压过高 首尔市大部分地区供应水压适度，但靠近高地的低地地区因水压过高 (5.0kgf/㎠)而发生了许多问题。 据统计，2010年16,634件漏水事故中水压过高地区为3,904件，比普通地区 高出6倍，损失达85亿韩元。而且因漏水过多，也给市民造成了诸多不便。 • 在高地、低地混用供水地区，以高地扬程供应，造成了能源浪费。 • 漏水紧急维修后，从低地开始用水，因而高地再次用水需等待较长时 间。 • 直接供水地区的加压站因停电而中断运行时，会立即发生断水，造成 了诸多不便。 需要改进供水体系，以使在紧急情况下能够支持高层建筑上层部 目前，60%的首尔市民居住于公寓中，因此亟需解决紧急情况下高层公寓 上层部供水困难的问题。 • 发生断水时：支援瓶装阿利水及供水车 (只有低层部可以) 推进过程 根据地区特性，将水压过高地区转换为配水池间接供水区域 • 制定从加压站直接供水转换为配水池间接供水区域的计划(2011.11.30) • 制定南山配水池供水体系转换计划(2010.11.24) 厚岩洞一带宝光(配)加压站与天然加压站直接供水转换为南山配水池间 接供水区域(2012年7月) • 制定开运山配水池通水计划(2011.06.01) 将贞陵2·城北1·城北2加压站直送区域转换为开运山配水池间接供水区 域(2012.09～11)，将贞陵2配水池直送区域变更为北岳配水池供水体系 • 三成、奉恩、水西配水池通水推进中(截至2014年6月) 铺设江北、岩寺大型净水场间相互连接的紧急管道等，构建紧急供水运营 体系 • 推进《委托制定2020管道维护基本计划》(2007年 5月) • 包括实现江南与江北间净水场设施容量均衡发展所需的管道相互连接 在内，构建紧急供水运营体系 • 2007～2009年，重建永登浦#2净水场(原第1～2工厂)，新建优化处理设 施并实施替代供水(江北7万吨/日，岩寺13.5万吨/日)(2007～2014年今) • 2010～2011年，重建九宜净水场 (原第3工厂)，新建优化处理设施并实施 替代供水 • 2012～2014年，重建纛岛净水场，新建优化处理设施并推进替代供水中 • 推进江北-岩寺间大型紧急连接管连接，推进净水场-净水场、净水场- 配水池、配水池-配水池紧急供应管连接 配备并运营可支持高层建筑的供水车设备 • 制定事业所供水车运营改进计划(2011.10.18) 调查是否可以将水泵应用于供水车；举行水泵相关人士会议；审核示范 安装；收集内部意见等，经过事先准备后制定实施计划，并在全部事务 所实施
058 059世界的阿利水优秀政策史 政策介绍 根据地区特性，将水压过高地区转换为配水池间接供水区域 • 主要项目 在针对钟路、龙山、西大门区等3个区11个洞32,400户的供水区域中，将 大岘山配水池供水区域(万里配水池及陵内配水池)的一部分转换为南山配水 池水系，把直接供水地区的90%转换为南山配水池间接供水地区，只剩其余 10%仍为加压供水地区，并关闭万里、天然、沧川加压站和天然、奉元小配 水池。 从而降低宝光(配)加压站扬程(108⇨104m)，节省了电费，而关闭的配水池 和加压站用地则建成绿地空间向市民开放。 | 表1-1 | 改进南山配水池供应系统 原来 宝光配水池 宝光(配)加压站 扬程108m 加压供水及 南山配水池 直接、间接 混用供水 改进后 宝光配水池 宝光(配)加压站 扬程104m 南山配水池 (仅10%加压供水) 间接供水 根据标高另行构建供水体系(分为30m以下、50m以上地区)，通过防止水 压过高来预防发生漏水，通过供水体系二元化实现供水运营稳定化 | 表1-3 | 改进开运山配水池供应系统 分类 加压站 供水户数 改进供水体系 原来 变更 计 73,200 贞陵系统 贞陵2 22,000 贞陵2加压站(40m) 北岳隧道加压站(70m) 贞陵4 6,000 贞陵2 ⇨贞陵4加压站 北岳隧道加压站 ⇨ 贞陵4 城北系统 城北1、2，仁寿 31,000 北岳隧道⇨城北1、 2，仁寿 北岳(加) ⇨ 开运山配水池 综合供应钟岩 12,000 月谷⇨钟岩加压站 惠明 2,200 大岘山⇨惠明加压站 奉川配水池 陵内配水池 大岘山配水池 南山配水池 宝光(配)加压站直接供水 宝光(配)加压站 宝光(配)加压站 宝光配水池 万里配水池 沧川加压站 日 户 配水池 加压站 增压站 直接供水 间接供水 新建管道 制水阀 现行加压站 天然加压站 新建加压站 锁定 现在 岩寺净水中心 高扬程 方背配水池 加压 南岘配水池 加压直送 改进后 岩寺净水中心 高扬程 方背配水池 加压 南岘、方背配水池 加压直送、奉天11配水池 | 表1-2 | 改进南岘配水池供应系统 首尔水压过高供水地区配水池、加压站现状
060 061世界的阿利水优秀政策史 确保供应管道及防止水质事故 汉江悬垂管道随时排水措施 构建江南、江北间净水中心 紧急供水运营网 确保紧急情况下供水运营所需的供应管道 利用未使用悬垂管道确保紧急情况下的 水质及供水运营所需的随时排水措施 维护紧急供水时的防止逆流管道 铺设江北、岩寺大型净水场相联紧急管道 构建江南、江北间紧急供水网 形成净水中心间 可相互衔接的管网 受灾时容易应对事故 及减少市民顾客不便 提高发生紧急情 况时的应对能力 [ 紧急供水运营体系 ] [ 政策的战略目标 ] 将作为直接供水地区的城北1•2、仁寿、钟岩、惠明加压站水系转换为开 运山配水池间接供水地区，整合到北岳隧道加压站，关闭3处加压站。 铺设江北、岩寺大型净水场间相互连接的紧急管道等，构建紧急供水运营体系 构建当因水源地污染等，净水中心的自来水生产一部分或全面停止供应 时，将水系转换到其它净水中心并供应自来水的紧急供水体系 | 表1-4 | 各净水中心相互供水支援量 净水中心 供水人口(千人) 设施容量 平均供应量 支援净水中心 计 10,388 4,350 3,250 广岩 761 400 220 岩寺(220) 九宜 579 250 400 纛岛(50)、岩寺(50)、江北(300) 纛岛 1,016 500 470 九宜(150)、岩寺(70)、永登浦(60)、江北(190) 永登浦 1,727 600 440 岩寺(290)、江北(150) 岩寺 3,478 1,600 1,100 广岩(180)、九宜(100)、纛岛(280)、永登浦(160)、 江北(40) 不足量 - 江北(340) 江北 2,827 1,000 620 九宜(100)、纛岛(280)、永登浦(60)、 不足量 - 岩寺(180) [ 各净水中心相互紧急供水支援体系图 ] 永登浦 纛岛 九宜 岩寺 江北 广岩 [ 通过汉江悬垂管道的江南、江北紧急供应体系图 ] (单位：千㎥) 永登浦 纛岛 九宜 江北 岩寺 广岩 城山大桥 D=700mm 铜雀大桥 D=700mm 蚕室大桥 D=1,200mm 江北、九宜、岩寺间 送水管连接 汉江大桥 D=900mm
062 063世界的阿利水优秀政策史 配备并运营可支持高层建筑的供水车设备 为了解决紧急情况下5层以上高层公寓上层部供水困难问题，首尔市自来水 事业总部下属的水务事业所在每所一辆的供水车(2.5t～5.0t)后端安装电加压 泵(2HP, H=59m)，使其能够为高层公寓供水。 形式 电压 额定输出 全扬程 最大扬水量 重量 吸入口径 吐出口径 2CDX(M)70/206 220V 2HP 59M 8,700(l/h) 19.4kg 32mm 25mm | 表1-5 | 汉江悬垂大桥各净水中心相互供水支援量 桥梁名 供应管道 支援净水场 支援供应量 城山大桥 700mm×2列 永登浦 ⇔ 江北 160千吨/日 汉江大桥 900mm×1列 岩寺 ⇔ 纛岛 90千吨/日 铜雀大桥 700mm×1列 岩寺 ⇔ 纛岛 70千吨/日 蚕室大桥 1,200mm×1列 岩寺 ⇔ 九宜 150千吨/日 配水管 楼 楼 供水车 消防栓 可支援供水的 建筑高度 水箱 原来 改进后 [ 供水车后端安装泵运营概要图 ] 政策实施经验及运作技巧 根据地区特性，将水压过高地区转换为配水池间接供水区域 供水体系转换时，为了将原来的水流方向、流速、水压等变更为新体系， 召开了10～15次以上的相关人士会议，以便进行基础调查、供水体系转换日 程协调及确定项目优先顺序和消除市民不便，经过充分的事前准备后，项目 正式开始。 铺设江北、岩寺大型净水场间相互连接的紧急管道等，构建紧急供水运营体系 包括先后共4次的江北优化净水设备连接工程、奥林匹克大道自来水管复 线化工程等在内，对大型送水管道连接工程而言，施工后水系转换及紧急供 水相关对策必不可少，因而引进了模拟试验制度，即事先试验因水系转换 造成的水流方向、流速、水压变动等，获得配水池水位变化等供水运营数据 后，在实际水系转换时加以应用。 大型管道铺设及连接工程需要大量预算，不仅是原有的“2020自来水维 护基本计划”，在“2030自来水维护基本计划”中也对预算加以反映，针 对未来将实施的无断水供水体系的构建进行了相应的事前准备。 为成功执行项目，必然伴随大规模投资预算，而水系转换时，包括发生水 质变化在内，还需要制定专门针对供水体系变化的对策。 〈前〉 〈后〉
064 065世界的阿利水优秀政策史 变 更 取水场 改进 : 净水场 配水池 用户 净水场 配水池 加压站 用户 高地 低地 解决出水少、 不出水问题 解决水压过高 | 表1-6 | 间接供水率变化 | 表1-7 | 间接供水后水压稳定，漏水件数逐年减少 年度 配水池容量(万㎥) 间接供水率(%) 1990年 57 25.8 1995年 57 25.8 2000年 57 25.8 2005年 57 25.8 2010年 57 25.8 1990年 53,820件(100%) 2000年 30,194件 2010年 16,634件(31%) 无需变更车辆结构，通过安装水泵便可作为高层建筑供水设备使用 车辆结构变更不仅需要大量预算，且难以安装消防车水平的自我加压设 施，于是未变更车辆结构，而是在车后方安装了能够将水供应到15楼的水 泵。 政策实施结果及评价 改进供水方式体系：通过加压站的直接供水 ⇒ 通过配水池的间接供水 | 表1-8 | 各年度漏水发生情况 构建应对净水场自来水生产中断等紧急情况的紧急供水运营体系 为应对因部分净水场生产中断、灾害及漏水造成的断水等，制定并实施水 系转换计划，连接净水场-净水场、净水场-配水池、配水池-配水池间自来 水供应管，构建了紧急供水体系。 配备并运营可支持高层建筑的供水车设备 高层建筑断水时，自来水可供应至15楼。 适用性 可以应用于多河流与丘陵的中南美城市的水务工作 • 可以传授首尔市的供水体系转换运作技巧及针对预想问题的应对方案 等，对构建稳定的供水运营体系献计献策。 • 将加压站水泵使用实现最小化，能够节能及节省预算。
066 067世界的阿利水优秀政策史 QA 在实施无断水紧急供水政策方面最大困难是什么？ 当供水体系转换时，为了将原来的水流方向、流速、水压等变更为新体 系而开展的基础调查工作，以及连接管铺设、制水阀、排水阀安装等的工 程施工与水系转换等方面经历了许多困难。 构建净水场间紧急供水体系后，是否实际使用过？ 不仅在自2007年开始推进的永登浦优化净水设备引进工程，在2014年上 半年实施的江北净水中心优化净水设备连接工程、奥林匹克大道自来水管 复线化铺设连接工程、岩寺净水中心“优化净水处理设备”连接工程等过 程中，利用净水场相互连接管道及悬垂管道，相互支援供应自来水，即使 在各系列的大型净水场生产中断时，也无断水地供应了自来水。 02 实现世界最佳的供水效率 供水效率及漏水管理 供应领域 作为地方公营企业运营的自来水事业，既要保持向市民供应洁净、安全自来水的公益 性，又要实现作为企业的经营合理化。作为实现经营合理化的方法，提高供水效率、节 约生产成本及各项费用是最佳方案。 首尔市自来水事业总部在1989年成立之初，供水效率仅为55.2%，但经过过去25年间不 断提高供水效率的艰苦努力，2013年已经达到94.4%，对经营合理化作出了巨大贡献。 从通过提高供水效率而取得的经营合理化成果来看，1990年至2013年节约产量75亿㎥， 这相当于1千万首尔市民6~7年的自来水使用总量，折合现金约4.2万亿韩元。此外，同期 漏水事故减少725,998件，减少率达82.5%，因漏水件数减少而节省预算达1.8万亿韩元。 随之，自来水产量缩减变成了现实。目前，10座净水场(设施容量730万㎥/日)中的4座已 关闭，只启用了6座(设施容量435万㎥/日) 净水场。关闭的净水场被改建为市民公园，这 不仅提高了市民生活质量，而且促进了地区发展。 政策实施前 政策实施后 •1989年供水效率 : 55.2% •净水场数 : 10座(设施容量 730万㎥/日) •2013年供水效率 : 94.4% •净水场数 : 6座(设施容量 435万㎥/日) 政策概要  基于IT的科学化、系统化漏水探测  测量夜间最小流量  老化自来水管维护工作  构建基于配水池的自然流下式供水体系  构建运营流量监测系统，实现科学的水流管理  通过咨询，向其它地方自治团体传授所积累的提高供水效率的运作技巧主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部供水部配水课 主管课长 : Lee Imsub 02-3146-1430, isle@seoul.go.kr 负 责 人 : Kim Jihwan 02-3146-1435, moonpolo@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
068 069世界的阿利水优秀政策史 推进背景 自1989年11月自来水事业总部成立以来，提高供水效率是确保自立经营基础 的当务之急。 所谓“供水效率”，是指净水场生产的水到达用户而被征收费用的量的 比率。供水效率提高意味着用相应管道供应自来水的过程中浪费的水相应 减少。 供水效率提高意味着漏水量相应减少，说明可缩减自来水生产量，从而 可节减原水采购费、药品费、动力费等成本。通过成本节减，自来水经营 获得改善时，其利益最终将回馈给市民。 推进过程 第1阶段 : 提高供水效率初期阶段(1989∼1995年) • 成立自来水事业总部 (1989.11.21) • 最早安装区域流量表(1990年度) • 老化配、供水管(4,200㎞)集中维护(1991～1993年) • 基于区域流量表的各事业所测量系统完工(1995年度) 第2阶段 : 提高供水效率的发展阶段(1996∼1999年) • 成立推进供水效率提高对策班(1998.10.12) • 开始核算各水务事业所供应量及供水效率(1996～1997年) • 更换不合格水表与缩小口径等，安装合格水表(1996～2000年) • 通过首尔市全体小区块化(2,037个)，进行夜间最小流量测量(1998年度) • 最早编制各水务事业所官方供水效率统计(1998年度) • 重点管理再开发及再建现场的自来水设施(自1999年度起) 第3阶段 : 提高供水效率的稳步推进阶段(2000年至今) • 通过集中的配水池扩建(913千㎥)，向间接水系转换(2000～2003年) • 自来水机动班重组为供水效率课，进行供水效率管理(2001.1.8) • 将自来水水表抄表工作委托社会实施(2001.7.22) • 按时段(逆变器)对加压泵进行适度管压管理(自2002年度起) • 对闲置管(359㎞)进行系统性集中管理(自2003年度起) • 构建中块区系统，按中块区管理供水效率(自2004年度起) • 引进多点型相关式漏水探测仪，科学探测漏水(自2004年度起) • 基于流量监测系统的供应量分析及流量控制(自2005年度起) 政策介绍 基于IT的科学化、系统化漏水探测 在自来水工作中，漏水探测是必不可少的环节，可以说是提高供水效率 的各个阶段中负责首尾的重要环节。 首尔市为了实施系统的漏水探测，将全市划分为2,037个小块区，利用 GIS系统，以最近3年间漏水多发区块为对象确定优先顺序后，实施了集中 式地下漏水探测。 1999年之后，每年聘用60∼70名漏水探测专员(期限制合同工)，在提高探 测效果的同时，对创造就业机会也作出了贡献。 自2004年起，引进了被称为漏水诊断综合系统的最新科学设备“多点型 相关式漏水探测仪”，进一步提高了探测精密度。探测方法是：首先在配、 供水管的制水阀、消防栓、水表等上安装高灵敏度声音收集传感器，收集 漏水音。利用程序全面分析所收集的声音，准确找出所有的漏水地点，然 后转换成数字化，再将其显示为三维图表。
070 071世界的阿利水优秀政策史 从各年度漏水探测业绩来看，2004年度探测件数为16,175件，但在配、 供水管维护完毕，顺利进行闲置管维护等的2013年度，探测件数则迅速减 少为2,601件，预计未来仍将持续减少。 | 表2-1 | 各年度漏水探测业绩 分类 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 目标 探测件数 16,175 17,657 5,317 5,493 4,934 5,561 5,472 5,326 4,198 2,601 2,200 测量夜间最小流量 所谓测量夜间最小流量，是指在一天当中自来水消费最少的时段(平均为夜 里12时～凌晨4时)测量区块内的最小流量，是当超过允许漏水量时，积极实 施漏水探测以防止漏水的方法。 首尔市2,037个小块区自1998年起全部进行统一管理，使之达到允许漏水 量(1㎥/hr•㎞)以内，而2003年至2005年实现了更加精密的漏水探测，使得 根据区块的供水状态，达到最小0.5㎥/hr•km至最大1㎥/hr•㎞。自2006 年起，针对推测为漏水量多 (允许漏水量测量值2.0㎥/hr•㎞)的区块，限定 性地实施。 老化自来水管维护工作 所谓老化管，是指使用过久，管道内外部腐蚀而经常发生漏水，或因生锈引 起红水等问题的非耐腐蚀管，包括以下种类。 多点型相关式探测仪 记录器(传感器) 在制水阀上安装记录器 计算机分析 确认漏水地点 • 1984年之前铺设的灰铸铁管、钢管、PVC管、镀锌钢管等 • 超过40年的耐腐蚀管中漏水频度高的管 通过老化管维护，防止供应过程中的自来水污染，保持安全净水水质直 至家庭水龙头，事先预防老化管的漏水，从而不仅对提高供水效率作出贡 献，而且将树枝式管网变成方格型循环管网，构建了更稳定的供水体系。 [ 常规供水体系- 树枝状配管构成 ] 净水场 (用户) [ 改进的供水体系- 构建围棋盘状配水管网 ] 43个 配水区域 环状 送配水管维护 构建紧急 送水管 配供水管维护 (形成2,037个区块) 构建围棋盘状 配管 (用户) 配 水 池 甲净水场 乙净水场 1962年至1983年，老化管维护工作在22年间投资366亿韩元，更换了约 1,821㎞老化管，而从配、供水管维护工程正式启动的1984年起，就制定了 综合维护计划，在13,668㎞的全部老化管维护对象中，截至2013年完成了 13,192㎞(96.5%)维护工作。目前剩余的476㎞老化管计划到2018年维护完 毕。
072 073世界的阿利水优秀政策史 构建基于配水池的自然流下式供水体系 自来水供水方式从净水中心或加压站 直接供水转换为通过配水池的自然流下 式供水，减少了因加压造成的漏水，24 小时维持均等水压，构建了稳定的供水 体系。 截至目前，104处配水池处于建设、运 营中，蓄水容量238万㎥，自来水滞留时 间达到约16小时。 构建运营流量监测系统，实现科学的水流管理 流量监测系统是实时收集自来水供应过程中发生的流量与水压相关信息 并进行综合管理，累积统计信息并系统地管理水流动的系统。该系统以独 创的Web方式构建，自来水事业总部全体员工可在个人PC中随时检索。 构成流量监测系统主干的流量表共435个，包括取/送水流量表、区域/中 块区流量表、加压站/配水池流量表等。为准确计量供水数量，把流量表误 差控制在±0.5%以内(环境部管理标准 ±2.0%以内)。 利用流量监测系统，按供水系统分析每日供应量，当供应量急剧增加或减 少时，迅速找出漏水等事故的原因并立即采取措施，以实现漏水量最小化。 拆除老化自来水管 更换老化管后 [ 配水池供水体系 ] 净水场 以自然流下式供水 净水场 地区配水池 第1次配水池 第2次配水池 配水池 用户 [ 流量监测系统体系图(流量表→个人PC) ] 现场流量表 压力表等 现场控制及 通信设备 事业所计算机 及通信设备 总部服务器 行政计算 机网络 “使用者PC (全体员工)” 通过咨询，向其它地方自治团体传授所积累的提高供水效率运作技巧 以供水效率低的地方自治团体为对象，自来水事业总部与韩国上下水道协 会共同提供咨询，传授技术。 2010年至今，直接访问8个地方城市，传授多年以来积累的提高供水效率 运作技巧，对地方自来水发展作出了巨大贡献。 流量监测系统初始画面 首尔市全域水流动图 实时供应量变化 | 表2-2 | 技术支援现状 分类 2010年 2011年 2012年 地方自治 团体 荣州市 和顺郡 庆山市、军浦市 洪川郡、庆州市 抱川市 高敞郡 作为主要推进事项，与漏水探测同时提出符合地方自治团体实情的定制 型供水效率提高方案，并面向从业者实施了提高供水效率相关管理技巧等 培训。 荣州市多点型漏水探测 洪川郡供水效率咨询 和顺郡供水效率咨询 庆州市员工培训(讲义)
074 075世界的阿利水优秀政策史 政策实施运作技巧 地下漏水探测 • 测量最小流量 每天以4∼5人(含日工工人)为一组，1人在流量表安装地点进行最小流量测 量，其余3∼4人确认听音棒、公路上目视检查、自来水水表保护套等，实施了 漏水探测(01:00时∼04:00时实施)。 • 下水管道探测 在全部中块区中，从供水效率较低的中块区开始，直接目视确认下水管道内 有无自来水漏水，是否需要维修自来水管等，每天以3∼4人为一组，实施1个 以上中块区的探测。以白天探测为原则，迫不得已需要进行夜间探测的区段， 每周集中实施1∼2天，从而节省了预算。 • 听音式漏水探测 在各区的探测计划图(1/10,000∼1/25,000)中标记出口径400㎜以上送、配 水管道，确定优先顺序，从供水效率较低的中块区周边的送、配水管起先探 测，利用听音式漏水探测仪，依次对事业所全部管道实施探测，下水管内部 目视确认，针对漏水迹象区间实施了精密探测。 针对管道的变流持续确认漏水音(震动)，当发出漏水音时，实施周边下水 管道内部调查与基于听音式漏水探测仪的精密漏水探测。 • 多点型漏水探测 称为漏水诊断综合系统(SOUNDSENS)，在配、供水管道的制水阀、消防 栓、水表等上安装高灵敏度声音收集传感器，收集漏水音。利用程序全面 分析收集的声音，准确找出漏水地点，以数字化的数值和三维图表进行显 示。 • 测量夜间最小流量 在一天当中自来水消费最少的时段(平均为夜里12时～凌晨4时)测量区块 内的最小流量，当超过最少流量时，积极实施漏水探测，有效防止了漏 水。 • 老化配、供水管维护 ○ 重点推进供水管改良 - 镀锌钢管、PVC管 → 不锈钢管 ○ 闲置管维护 • 实时供应量管理 ○ 流量表安装：422处 ○ 流量表周期性校正检查 ○ 基于流量监测系统的 供应量实时监测 政策实施结果及评价 以2013年12月为基准，首尔市自来水供水效率为94.4%，如下表所示，过去 1991年度至1998年度增长微乎其微，而自1999年以后开始呈现出高增长率， 相反，漏水件数减少，对改善经营作出了贡献。 | 表2-3 | 各年度供水效率 表2-4 | 各年度漏水件数 分类 1989年 1994年 2000年 2003年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2013年 供水效 率(%) 55.2 62.2 72 82.7 90 91.4 91.7 92.9 93.4 93.5 94.4 分类 1989年 1994年 2000年 2003年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2013年 漏水 件数 59,438 34,577 30.194 29,040 17,699 16,391 15,490 16,634 16,651 13,106 10,421
076 077世界的阿利水优秀政策史 由于生产设施的扩充及对高地地区自来水管道的改良等，出水少、不出水问 题得到了彻底解决，自来水行政的主要政策课题从以供应为主的政策转换为通 过改善水质及提高供水效率从而改善经营的政策上来。 以前，市议会、市民团体等要求针对供水效率低的问题提出对策，而现在， 韩国大城市自来水不仅保持最高的供水效率，而且堪比世界发达国家城市。 | 表2-5 | 供水效率提高带来的预算节约效果(1989~2013年) | 表2-6 | 因漏水减少而带来的预算节约效果(1989~2013年) 漏水件数减少变化 供水效率 漏水维修 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 提高自来水经营的效率 ▶减少漏水量 : 75亿吨 ▶节省预算 : 4.2万亿韩元 ▶节能 : CO2 126.8万吨 ▶缩减净水设施 : 1999年10处，7,300千吨/日 ⇒ 现在6处，4,350千吨/日 分类 釜山 光州 大邱 仁川 大田 蔚山 巴黎 纽约 洛杉矶 伦敦 东京 大阪 横滨 供水效 率(%) 92.2 84.5 91.3 87.7 89.1 88.8 91 79 94 74 96.8 87.6 91.4 年度 2012年 2012年 2012年 2012年 2012年 2012年 2001年 2011年 2010年 2003年 2012年 2012年 2012年 | 表2-5 | 韩国国内外主要城市供水效率现状 (单位 : %) 适用性 供水效率较低的地方中小城市及发展中国家等可以效仿，特别是在多丘陵 地区应用效果会更佳。 QA 供水效率核算方法是什么？ 净水场生产的自来水中能够征收收益的数量的比率 → 供水效率(%) = 流水数量 / 总供水量 × 100 ※ 流水数量：被征收水费的数量 漏水件数减少率 : 82.5% 漏水减少件数 : 725,998件 节省预算 : 1.8万亿韩元 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部设施安全部漏水防止课 主管课长 : Kang Sinjae 02-3146-1510, hanul029@seoul.go.kr 负 责 人 : Hong Kikwan 02-3146-1515, hong1965@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
079世界的阿利水优秀政策史 03 提供高品质的自来水设施空间信息，实现智能化自来水设施管理 自来水地理信息系统 供应领域 “自来水地理信息系统”是由硬件、软件、应用程序构成的电脑信息系统，使得能够利用地 理信息系统方法，使自来水配管及附属设施、普通设施相关图形及属性资料实现电脑化， 可以执行这些资料的输入、输出、分析等工作。 首尔市自来水事业总部为了高效构建及运营“自来水地理信息系统”，自2001年起新设专职 部门，同时执行“自来水GIS优化工作”与“自来水GIS DB准确度改善工作”。 政策实施前 政策实施后 •在地图上以手工作业方式进行标记，管理设 施图纸 •因缺乏地下设施管理系统而发生安全事故 •自来水管网图、漏水、断水、水质等自来水 计划、分析、预测工作的重量性突显出来 •构建基于Web的自来水地理信息系统 •构建基于国际标准即世界大地坐标系的绝对 坐标值的自来水设施GIS DB，并改善准确 度 •由于管道位置准确度提高而节省漏水维修费 用 政策概要  构建自来水地理信息系统  新设地理信息系统运营管理专职部门  推进自来水地理信息系统功能优化及DB准确度改善工作 推进背景 因缺乏地下设施管理系统而发生大大小小的安全事故 原来的地下设施管理系统在比例尺1/3000•5000政区图、1/1200航拍 图上手工标记，不够精确，因而发生过1994年首尔市阿岘洞城市煤气爆炸 事故，导致12人死亡，101人受伤，周边145座建筑受损，而且2000年首尔
080 081世界的阿利水优秀政策史 汝矣岛输电线过热事故及其它因设施挖掘施工而造成的损毁等，每年大大 小小的安全事故不断发生，因此亟需引进系统性、综合性地下设施管理系 统。 政府推进NGIS项目，为构建地理信息基础设施奠定基础 中央政府在全韩国国土信息数字化目标指导下，以1995年第1次国家GIS 基本计划(1995∼2000年)为开端，向首尔市为起点的各地方自治团体提供了 GIS建设工作支持，以促进全国性GIS建设工作。 由于与地理信息相关的IT技术迅猛发展，导致使用者不断增加新的要求 最近，随着自来水技术的发展，自来水品质不断提高，因此，不仅是自 来水设施管理，利用自来水管网图、漏水、断水、水质等地理信息系统进 行自来水规划、分析、预测的工作变得越来越重要。另外，由非专业人员 构建的自来水管网图的位置准确性显然较低，属性信息也与实际存在平 均30%以上差异。不仅如此，基于支距测量的相对测量方式难以与其它地 下设施(下水道、电气、煤气、通信、供暖、输油管)管理系统进行综合利 用，且准确度的允许范围也不一致。 推进过程 •1998年，制定首尔市自来水GIS项目计划 •1999年，着手首尔市自来水GIS项目 •2000年，完成程序开发、定位编辑、结构化编辑 •2001年，首尔市自来水GIS项目竣工 •2002∼2004年，构建自来水GIS DB及进行系统维护管理 •2005∼2014，推进自来水GIS系统优化项目及DB准确度改善项目 | 表3-1 | 自来水地理信息DB构建现状 年度 推进内容 构建方法 备注 任用人员 测量方式 1998∼2001 构建自来水GIS DB(最早) - 管道探测及测量9,844km - 输入设施资料 - 引进设备及开发应用系统 公共劳动者 支距测量 (地形地物) 提供公共就业岗位 ※ 项目费182亿韩元 (国库补贴107亿韩元) 2002∼’04 修正、完善原有数据 日工工人 支距测量 (地形地物) 2005年实施自来水GIS DB准确度改善工作 | 表3-1-1 | 年度 推进内容 构建方法 备注 任用人员 测量方式 2005∼’07 以当年新建管道为对象实施 - 新建、未建管道探测及测量804km - 输入设施资料 专业人才 绝对测量 (坐标) 2008∼’09 新建管道及汉江边，以500mm以上大型 管道为对象实施 - 新建、原有管道探测及测量1,102km - 输入设施资料 专业人才 绝对测量 (坐标) 2010 新建管道及各区块，以面为单位进行 - 新建、原有管道探测及测量748km - 输入设施资料 专业人才 绝对测量 (坐标) 以新建管道为中心， 以各区间 线路为中心 ⇒ 以原有管 道为中心，以小区块单 位为中心 2011∼’13 以新建管道及300mm以上 大型管道对象实施 - 新建、原有管道探测及测量1,925km - 输入设施资料 专业人才 绝对测量 (坐标) 政策介绍 构建首尔市自来水地理信息系统 1998年至2001年，首尔市为了系统地管理自来水设施，针对首尔市全域 (513㎢)的自来水设施进行探测及调查，并利用1/1,000数值基本图，将自来
082 083世界的阿利水优秀政策史 水设施的位置、属性信息进行了电脑化。此后，通过追加程序开发及维护 等实现了系统的稳定化。根据“国家空间信息政策基本计划”，制定“首 尔市地理信息系统构建基本计划”，并于2002年开通、运营9个地理信息系 统，实施了各种地理信息政策与项目，努力奠定地理信息相关技术发展与 扩大地理信息应用范围的基础。 新设地理信息系统运营管理专职部门 首尔市自来水事业总部为确保本项目顺利实施，在总部内新设地理信息课， 包括项目总监1人(地理信息课长)、自来水GIS DB主管3人(设施主务官)、自 来水GIS维护管理主管1人(计算机主务官)、数据管理及业务支持2人(设施主务 官)。另外，在8个水务事业所分别配备地理信息主管1人(设施主务官)和DB编 辑员1人(公务职)。 推进自来水地理信息系统功能优化及DB准确度改善工作 随着DB、互联网等可与地理信息融合的IT技术迅速发展，“自来水地理信息 系统”为了不仅能够进行自来水设施科学、高效运营及管理，还能够支持新建 管道设计、管网图计划、漏水预测等合理决策，以反映使用者的多元化要求事 项，而构建进一步优化的地理信息系统，因而推进了“自来水GIS DB准确度 改善工作”及“自来水GIS系统优化工作”。 | 表3-2 | 各年度自来水地理信息系统构建及维护项目费 分类(项目) GIS构建 GIS升级 GIS维护管理 Web转换 功能改善 项目费(百万韩元) 18,200 1,518 790 1,837 222 期间(年度) 1998~2001 2007~’11 2008~’12 2010~’12 2014~’15 | 表3-3 | 各年度自来水GIS DB准确度改善工作项目费 分类(年度) 2005~’09 2010 2011 2012 2013 2014 项目费(百万韩元) 11,118 4,203 2011 3,980 4,800 4,731 延长(km) 1,906 748 716 629 580 540 今后，首尔市自来水将追加开发“自来水管老化评估管理程序”、“自来水 资产(竣工)管理程序”、“土地使用承诺书管理程序”等新程序，体现以使 用者便利为中心的系统，提高自来水行政力。另外，通过“自来水GIS DB 改善工作”，截至2020年将准确地调查、勘探、测量全长5889km的自来水管 道及附属设施，使得能够用于城市管理及规划等方面进行科学决策的基础 资料。 政策实施经验及运作技巧 引进Web方式自来水地理信息系统 从原有C/S方式系统转换为Web方式系统，使得现场作业者可以利用个人 PC等各种终端设备，现场直接传送业务执行结果，提高了现场应对能力。 而且，互不相同的作业环境通过Web浏览器而统一起来，大幅提高了维护效 率。另外，把系统UI重新设计为以业务流程为主，使得能够直接地进行业务 处理。 提高自来水设施探测率 地下铺设的自来水设施因其它设施妨碍、深度大及地面障碍物等技术原 因而发生探测盲区(无法探测的区间)。如果探测盲区增加，则无法确保自来 水设施的位置准确度，难以实现对该设施的系统管理。另外，会向使用者 提供不准确、不确定的信息，影响其进行合理的决策。因此，为了提高探 测率，当发生探测盲区时，要求填写探测盲区台帐并对该地区进行管理， 更换设备和人员，重新探测2∼3次。另外，实施项目执行企业间交叉检 查，促进技术相互共享及善意的竞争，提高达成目标的效率。 构成专家网络 需要利用外部专家(咨询、评估)时，利用首尔市信息企划担当官运营的空 间信息专家人才库，构成咨询委员会、提案书评估委员会等，将外部专家
084 085世界的阿利水优秀政策史 的意见及评估反映到了项目中。另外，每年与各水务事业所地理信息负责 人举行恳谈会、研讨会，听取了对本项目的建议、意见。 地理信息系统使用者培训及支援 编写“自来水地理信息系统”使用者手册并配发给系统使用者，当系统 功能改进或增加时，地理信息课负责人与系统开发者一同访问水务事业 所，对使用者实施了系统使用培训。另外，在系统中建立留言板，以便即 时应对使用者的不便事项，当需要实时帮助时，通过网络提供了远程支 持。 转换为基于世界大地坐标系的绝对测量系统，以提高准确度 从利用地形地物的支距测量转换为利用公共基准点、城市基准点等世界 大地坐标系的绝对测量系统，极大地提高了自来水地下设施的空间信息准 确度。新建管道以埋设前测量为原则(公共测量作业规定)，已埋设的管道根 据深度和设施物材质，使用适宜的探测设备测量。 支距测量与绝对测量比较 支 距 测 量 绝 对 测 量 利用构成基准的地形地物(道路、 建筑等)，以简单测量设备即板 尺及卷尺等表现位置的测量方法 利用借助于人造卫星的GPS 和最新测量仪器，并基于世界 测地坐标系的绝对坐标测量 方法 旨在预防安全事故的彻底的指导、监督 2011年7月22日，在首尔南营洞一口自来水窨井内进行自来水探测作业的 3名工人发生了安全事故，1人窒息死亡，2人病危。这是因安全管理疏漏而 导致的事故。以本次事故为契机，在公共测量作业规定中增加了与地下设 施测量相关的密闭空间作业安全规定。为此，首尔市自来水事业总部对现 场投入的所有人员实施安全培训，并落实指导、监督，确保现场作业者在 作业时遵守安全相关规定。 政策实施结果及评价 提高获得的空间信息的品质与系统功能，从而提高自来水行政力 首尔市自来水将“自来水地理信息系统”从C/S方式转换为基于Web的 系统，奠定了在移动设备中也能使用的基础，以此积极应对技术发展，不 断推进项目前进。还增加了可编辑空间信息的“GIS编辑程序”、可按主题 查询空间信息的“主题图管理系统”、可综合管理竣工图片的“图片管理系 统”，提高了业务利用率。另外，利用城市基准点和GPS，继续修正、完善 已构建的自来水设施空间信息错误，使行政服务质量得到了提高。 通过遵守公共测量作业规定及公共测量成果审查，获得信息公信力 自来水设施作为城市7大地下设施，根据《测量、水路调查及地籍相关法 律》，自来水设施的调查、探测测量被分类为公共测量(地下设施测量)。公 共测量只有根据《测量、水路调查及地籍相关执行规定》，遵守国土地理信 息院公布的公共测量作业规定进行作业，并接受大韩测量协会的公共测量 成果审核，才能获得空间信息的公信力保障。为此，首尔市自来水事业总 部自2005年起推进“自来水GIS DB准确度改善工作”，每次必接受公共测 量成果审核，从而获得了空间信息的公信力。
086 087世界的阿利水优秀政策史 通过引进世界大地坐标系及数据标准化，奠定与其它管理系统的融合、 复合基础 引进作为位置信息国际标准的世界大地坐标系为参考坐标系，不仅提高 了位置准确度，而且与其它管理系统一起统一了坐标系基准，使得能够进 行系统间图片的重叠、交叉分析等，并通过对数据的结构、方式、设计等 进行标准化，从而实现了系统间的相互互换。随之，功能与主题重叠的系 统间可以进行整合，提供了根据使用者目的，通过系统间的融合、复合来 开创新价值的机会。 由肇事者造成的漏水减少 引进“自来水地理信息系统”后，在执行道路改建及地铁工程等相关施 工时提供准确的自来水管道位置，确保避开自来水设施进行挖掘，从而减 少了由肇事者造成的漏水件数。 总之，由漏水导致的断水及铜锈水等不便事项减少，提高了“健康而甘 甜的阿利水”的饮用率。 在维修漏水时，利用通过“自来水GIS DB准确度改善工作”构建的设施 位置及属性，准确地挖掘漏水位置，从而减少挖掘点，节省了维修费用。 另外，提供准确的位置信息，在漏水时迅速挖掘并维修，从而最大限度缩 短断水发生时间，提高了市民对自来水行政的信任度。 基于世界大地坐标系的高准确度位置信息及属性资料，确保了作业负责 人在设施更换及维修施工时能够高效执行施工计划及决策。另外，还奠定 了今后利用GPS终端的现场移动设施管理技术基础。不仅如此，还与首尔 市的“道路挖掘恢复系统”等其它系统衔接，支持各种城市项目的高效运 营。 | 表3-4 | 由肇事者造成的漏水发生件数现状 分类(年度) 合计 2008 2009 2010 2011 2012 肇事者 340 92 77 61 58 52 漏水件数 78,277 16,394 16,491 16,633 15,652 13,107 政策评价 “自来水地理信息系统”能够作为高效管理系统而成功落户，其原因大体可 以归纳为三种。 中央政府和首尔市对空间信息政策高度关注与大力支持 中央政府和首尔市分别制定“国家空间信息政策基本计划”和“首尔市 空间信息基本计划”，奠定了城市基础设施通过GIS实现科学化、系统化管 理的基础，进而按阶段推进政策落实，确保了构建的空间信息能够得到广 泛利用。结果，收集并处理空间信息的作业程序实现了标准化，在系统构 建初期，积极提供预算支持，使系统得以稳定着陆。 专业化项目主管部门 首尔市自来水事业总部地理信息课由7人组成，其中包括空间信息专家(硕 士，技术员)、水务事业所实务工作10年以上的老将、系统构建实务人员， | 表3-5 | 随漏水维修发生的挖掘地点现状(80mm以上金属管道漏水发生件数) 分类(年度) 合计 2008 2009 2010 2011 2012 漏水发生件数(①) 10,598 2,068 2,135 2,075 2,367 1,953 道路挖掘件数(②) 14,490 2,850 2,924 2,892 3,228 2,596 比率 (②-①/①) 36.70% 37.80% 37.00% 39.40% 36.80% 32.90%
088 089世界的阿利水优秀政策史 提高了项目推进的专业性。另外，在书库中系统地存储、管理通过本项目生 成的文档，编写业务指南和业务手册，有效避免了人力变动时可能发生的业 务空白。 系统使用者的积极参与 “自来水地理信息系统”使用者包括各水务事业所的实务人员、总部设施 管理部门负责人等。他们积极参与使用者培训，理解并应用“自来水地理 信息系统”。而且，通过系统内的留言板或电话、电子邮件、使用者恳谈会 等，对系统给予了持续关注并提出各种意见。 适用性 大城市自来水地理信息构建工作以特别市、广域市为中心,自1995年NGIS 1期项目开始大力推进。现在，不仅是特别市、广域市，大部分中小地方自 治团体也已经构建了“自来水地理信息系统”。 其中，首尔市的“自来水地理信息系统”与其它地方自治团体相比，其构建 规模大，多年来分阶段连续推进项目，积累了独特的经验。于是，光州广域市 等多家相关机构提出咨询申请，学习首尔市“自来水地理信息系统”构建及维 护管理技术。 此外，也可以作为优秀政策而向东南亚、南美等发展中国家推广。 QA 自来水地理信息系统的主要功能是什么？ “自来水地理信息系统”由自来水GIS、GIS编辑程序、图片管理系统、主题图 系统等四种构成。各系统的主要功能如下图所示。 自来水设施DB构建步骤是怎样的？ 自来水设施DB构建步骤大致按委托测量及作业指示、作业计划、准备阶 段、实地调查/勘探/测量、资料输入、资料编辑、公共测量成果审核、成 果公告的顺序进行。详细内容与步骤如下图所示。 自来水GIS、 GIS编辑程序 图片管理系统 主题图系统 GIS编辑程序 竣工图纸综合管理 按主题对自来水管道 空间信息的查询、输出 统计功能 其它功能 自来水设施相关 空间信息编辑 设施管理、工程管理、 漏水管理等 图片文件上传、下载 漏水发生、维修现状 管道探测、配管铺设现状 各水系的送、配水管现状 不同管种、管龄、管材质的 分布现状 图片文件修改 图形预览 支持CAD查看器 设施及断水等统计现状查询 部门使用者)、系统使用人员等 管理 [ 自来水地理信息系统主要功能图 ]
090 091世界的阿利水优秀政策史 工程现状通报 测量委托 作业指示 执行劳务 指导监督 (总部) 业务协助 完成报告 验收 验收 竣工(已有) 定位编辑 结构化编辑 供水工程组 工程部门 施工者 监理 工期20天 提交资料(完成) 公共测量 成果公告 公共测量 成果委托 工程部门 工程部门 供水工程组 劳务单位 劳务单位 工程负责人及供水工程组 劳务单位、供水工程组编辑主管 总部 大韩测量协会 NO(要求完善) NO(要求完善) 作业计划及准备 实地调查 测量探测 获得 设施位置 位置坐标 标记 设施 图形输入 属性资料 输入 国土信息地理院 总部 大韩测量协会 供水工程组 劳务单位 供水工程组 供水工程组 [ 自来水设施DB构建步骤 ] 04 以老化管道综合维护计划为基础，实施系统化的管网维护 老化管网维护工作 供应领域 为构建地区间顺畅的供应体系，将干净的自来水供应至用户，实现漏水发生次数最小化， 自1984年起制定了老化管网维护计划，截至2013年年末，在首尔市全域13,728㎞老化自来 水管中已经更换13,192㎞，更换率达到了96.1%。 计划到2018年，根据年度维护计划，老化自来水管将全部更换为不生锈的铸铁管及不锈钢 管，自来水管更换工作总预算为3.4997万亿韩元，1984年至2013年已投资2.8777万亿韩 元，而截至2018年，预计还将投资6,220亿韩元。 随之，在自来水管更换工作完成的2018年之后，净水场生产的健康、甘甜的自来水将通 过干净的配、供水管网供应给首尔市民。 政策实施前 政策实施后 老化自来水管(镀锌钢管、灰铸铁管等)缺乏 系统的管理，锈水等水质低下及漏水事件增 加，导致供水效率低下 包括制定自来水基本计划在内，通过自来水 管网系统的管理与老化管更换，稳定供应干 净、安全的自来水，消除漏水隐患，实现供 水效率增大 政策背景 | 表4-1 | 将超过自来水管使用寿命的不耐腐蚀的非耐腐蚀管更换为耐腐蚀管 分类 不耐腐蚀的非耐腐蚀管 抵抗腐蚀的耐腐蚀管 供水管 镀锌钢管 不锈钢管 送、配水管 灰铸铁管及钢管 球墨铸铁管 | 表4-2 | 各年度推进业绩及计划 2010年 (1984~’93) 5,518㎞ (40.20%) 2020年 (1994~2003) 5,668㎞ (41.30%) 2030年 (2004~’13) 2,006㎞ (14.60%) 2035年 (2014~’18) 536㎞ (3.90%) 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部设施安全部地理信息课 主管课长 : Oh Kiseok 02-3146-1550, oohkisug@seoul.go.kr 负 责 人 : Kim Younghyuk 02-3146-1551, net211@seoul.go.kr Choi Eunok 02-3146-1555, eunok@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
092 093世界的阿利水优秀政策史 推进背景 将净水场生产的健康、安全的自来水无污染地供应至用户水龙头是极为重 要的。即使生产的水再健康、再安全，如果水管老化、生锈破损，水质受到 污染，那么依然会侵害市民健康，还会因漏水而带来巨大的财政损失。 首尔市自来水为了将净水场生产的干净、安全状态的自来水完好地供应给 市民，并防止漏水，启动了老化管维护工作。 推进过程 孕育期及日帝强占期 一般而言，送、配水管寿命为30 年，供水管为20年。首尔市自来水供 应始于1908年，当时铺设的送、配水 管在1943年左右已经全部到期。 但估计当时正在同日帝进行战争， 因而严重的物资不足导致难以进行老 化管改良。记录着截至1940年首尔自 来水情况的《日本土木史》中也只字未 提自来水管改良相关内容。据推测，这是因为其在注重客观编撰之余，并未 将老化管改良视为重要内容。 光复后混乱期及经济发展期 光复之后也有配、供水管铺设工程相关记载，但也未发现老化管改良业绩 记载。有关首尔自来水老化管改良的记载始见于1962年发行的《市政概要》。 根据该记载，制定以1962年为开端的“防止漏水5年计划”，截至1966年，计 划把漏水率从1961年的57%改善到35%左右。从推进计划来看，项目费共投资 2.6546亿韩元，改善配水管113㎞。 1906年取水管铺设管径 第二次老化管改良项目发生在1965 年至1974年，10年间投入项目费 16.5512亿韩元，改善配水管151㎞、 供水管267㎞，共计418㎞，较当初计 划量356㎞超出62㎞。 据统计，1971年年末自来水老化管 中送、配水管126㎞，占全长1,341㎞ 的9.4%；供水管939㎞，占全长5,239㎞的17.9%。1972年至1981年实施的第 3次老化管改良项目中共投入项目费61.7900亿韩元，改良配水管324㎞、供 水管938㎞，共计1,262㎞，但仅为计划量3,179㎞的39.7%。 稳定成长期及质的转换期 老化管改良项目尽管不断推进，但仍存留大量老化管，因此是一项非常 艰难的工作，老化配、供水管每年累积，1980年年末配水管(35年以上)186 ㎞，供水管(20年以上)1,184㎞，老化管共计达到1,370㎞。 此后直至1990年，每年仅改良150～700㎞左右，成效不够明显。老化自 来水管改良取得跨越式成果是在1991年至1993年这3年期间。 1991年改良1,200㎞，1992年和1993年分别改良1,500㎞，3年间共改良 4,200㎞，从而在短期内取得了自来水历史上的最大改良业绩，自2000年 起，每年持续改良500～600㎞。 2000年以后，通过对作为水质低下 主因的生锈管道的全面普查，进行了 整体维护，针对到达使用寿命的管 道，果断进行清洁再生与改良，保持 着最佳的管网。特别是通过配水管网 及管道的复线化，构建了无断水的自 来水供应体系，老化的室内供水管也 通过成立洽谈组、提供老化管状态诊 1966年指示自来水施工的金玄玉市长 1989年自来水事业总部成立， 迎来自来水发展的转换期
094 095世界的阿利水优秀政策史 断服务及改良户工程费支援等不断促进着老化管改良。 自来水管及设施管理的现代化 从构建“自来水地理信息系统”开始，包括自来水管在内，实现了供水设 施管理的现代化。首尔市开展“自来水地理信息系统”构建工作最早是在 1998年12月至2001年12月的约3年间。地理信息系统(GIS)主要内容是将标记 有送、配供水管及各种阀门和消防栓、自来水水表等各种自来水设施的图 形信息及作为其配置现状的属性资料进行数值化、地图化，以数据库进行 管理。另外，首尔市自来水自21世纪00年代中期开始，实施航拍测量、地 下设施调查、各种资料的维护及DB构建等作业，向体现综合管理程序(GIS 及MIS系统)迈进了一步。 通过地理信息系统(GIS)，首尔市自来水对水务相关各种资料进行系统 化、科学化维护，确保设施投资决策的合理化，实现了设施管理的科学 化。同时，构建确保自来水供应稳定性所需的预防性管理体系，增大水务 设施业务处理的效率性以及加强了群众服务。 政策介绍 推进自来水老化管维护工作 老化管维护工作在1962年至1983年的22年期间，共投入366亿韩元，更换 了约1,821㎞的老化管。但当时由于自来水情况非常恶劣，与供应清洁的 水相比，解除部分地区出水不良是先于一切亟需解决的紧迫课题。 现在，遭受这种痛苦的用户家庭已几乎绝迹了，即使有也多是内部原 因，而非外部因素造成。例如，因室内配管老化导致的铜锈水、因管径狭 窄导致的出水少等。首尔市为了解决因这种室内配管老化导致的出水少、 不出水问题，制定了室内老化配管施工补贴方案，并从2007年度下半年开 始实施。 从配、供水管维护施工正式开始的1984年起，制定综合维护计划，截至 2013年共投入2.8777万亿韩元，在全体老化管维护对象13,728㎞中完成了 13,192㎞(96.1%)的维护，目前正在继续推进，计划截至2018年将剩余536㎞ 老化管全部维护完毕。 截至2013年年末，首尔市自来水配管总长为13,792㎞，其中从净水场送 到配水池的送水管为552㎞，从配水池或配水泵连接至供水设备的配水管为 9,811㎞，从配水管连接到用户的供水管为3,335㎞。从下表可知，因管网 维护工作等新管铺设，送水管总长增加，但供水管因持续的闲置管维护而 总长减少，配水管总长则变动不大，但通过配、供水管维护工作，老化管 几乎全部得到维护。 就首尔市自来水管的材质而言，送水管大部分使用钢管，而口径80㎜以 上的配水管则使用了耐压、耐腐蚀性优秀球墨铸铁管和PE管等。口径50㎜ 以下供水管在1987年以前使用镀锌钢管，而从1987年下半年起，主要使用 不锈钢管和铜管，自1993年起主要使用了不锈钢管。目前的自来水管道现 状如下表所示。 | 表4-3 | 耐腐蚀管的种类及使用开始年度 管的种类 使用年度 备注 ·内、外观涂装的钢管 1978年 镀锌钢管停止使用(1994. 4. 1) - 建设部告示第1993-350号 ·水泥砂浆衬里球墨铸铁管 1984年 ·不锈钢管、铜管(50~以下) 1987年 ·PE管(13～200㎜) 1989年 | 表4-4 | 自来水管现状 : 13,792㎞ 分类 总计 导水管 送水管 配水管 供水管 工业用水管 总计 13,792 86 552 9,811 3,335 8 13㎜∼50㎜ 4,166 - - 949 3,217 - 80㎜∼350㎜ 7,941 - 49 7,772 118 2 400㎜以上 1,684 86 503 1,090 - 6
096 097世界的阿利水优秀政策史 首尔市配、供水管维护工作于1984年首次制定老化管维护计划，根据原 有管道的老化程度逐年实施，将再开发、再建项目和送、配水管中的搪瓷 煤焦油钢管纳入新维护对象，计划截至2018年完成老化管改良项目，各阶 段推进业绩与今后推进计划如下表所示。 | 表4-5 | 管网维护业绩及各年度计划 分类 维护 对象 维护 业绩 各年度计划 (1984∼ 2013) 计 2014 2015 2016 2017 2018 当初 计 总长 (㎞) 13,668 13,192 433 47 83 96 102 105 项目费 (亿韩元) 31,998 28,777 3,221 433 599 693 737 759 配、供水管 (350㎜以下) 总长 (㎞) 13,108 12,640 425 39 83 96 102 105 项目费 (亿韩元) 23,898 20,828 3,070 282 599 693 737 759 送、配水管 (400㎜以上) 总长 (㎞) 560 552 8 8 - - - - 项目费 (亿韩元) 8,100 7,949 151 151 - - - - 变更 计 总长 (㎞) 13,728 13,192 536 63 100 120 125 128 项目费 (亿韩元) 34,997 28,777 6,220 733 1,130 1,416 1,458 1,483 配、供水管 (350㎜以下) 总长 (㎞) 13,042 12,640 402 39 80 90 95 98 项目费 (亿韩元) 24,297 20,828 3,469 282 705 791 833 858 送、配水管 (400㎜以上) 总长 (㎞) 686 552 134 24 20 30 30 30 项目费 (亿韩元) 10,700 7,949 2,751 451 425 625 625 625 中部 西部 东部 北部 江西 南部 江南 江东 政策实施经验及运作技巧 制定配水管网维护计划 通过组建配水管网维护推进班，制定了配水管的长期维护计划。为此， 首先把首尔市全域划分为39个大(地区)配水池区块，按配水池制定了配水管 网维护计划。制定计划时，应用美国开发的KYPIPEⅢ和CYBERNET3.1 程序针对各区块实施了管网解析。计划对原有配水管网实施综合性精密调 查，编制现有管网图后，按地区配水池形成适宜的管网。 | 表4-6-1 | | 表4-6 | 1984年度至2013年更换业绩及项目费投入现状 分类 计 各年度更换业绩 (1984 ∼'89) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 计 总长(㎞) 13,192 871 447 1,200 1,500 1,500 516 479 632 636 543 项目费(亿韩元) 28,777 2,419 227 729 1,070 1,230 504 533 961 1,223 1,143 配、 供水管 (350㎜以下) 总长(㎞) 12,640 871 447 1,200 1,500 1,500 516 479 595 607 506 项目费(亿韩元) 20,828 2,419 227 729 1,070 1,230 504 533 661 973 773 送、配水管 (400㎜以上) 总长(㎞) 552 37 29 37 项目费(亿韩元) 7,949 300 250 370 分类 各年度更换业绩 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 计 总长 (㎞) 483 468 605 665 641 637 469 107 144 184 125 123 59 88 70 项目费 (亿韩元) 1,068 1,058 1,351 1,878 1,634 1,794 1,768 910 911 1,407 1,408 880 687 1,068 916 配、 供水管 (350㎜ 以下) 总长 (㎞) 453 439 570 630 625 620 449 70 120 149 80 95 39 48 32 项目费 (亿韩元) 778 758 951 1,478 1,422 1,564 1,468 309 511 751 468 384 283 368 216 送、 配水管 (400㎜ 以下) 总长 (㎞) 30 29 35 35 16 17 20 37 24 35 45 28 20 40 38 项目费 (亿韩元) 290 300 400 400 212 230 300 601 400 656 940 496 404 700 700
098 099世界的阿利水优秀政策史 配水管维护推进顺序 制定小区块计划 将首尔市划分为39个地区配水池区块后，再把地区配水池区块分为第1次 配水池区块、第2次配水池区块、第3次配水池区块，共分成2,037个小区 块，从而实现了高效的管网管理。另外，在按地区进行管网维护的同时， 推进其能够更容易调整供水需求量。 制定小区块维护计划及推进顺序 以2011年为基准， 核算首尔市各洞供 水人口及供水量 构成各地区 配水池区块的 配管网 研究各地区配水 池区块的管网构成 (水务事业所) 各地区配水 池区块的 中长期配管 维护计划 构成各地区配水池的 配水区块并调查确认 现有管网(400㎜以上) 制作各小区块的图纸 (使用1/3,000配管图) 标记将来可以 使用的原有管 各区块的循环管网构成 (标记计划管道) 制定各年 度配管维护计划 实施与自来水维护基本计划衔接的老化管维护工作 将首尔市的老化管维护工作与自来水维护基本计划衔接起来予以实施。 把首尔市分为2,037个小区块，针对各区块进行了集中维护，在进行小区块 维护时，最大限度实施横向挖掘，对闲置管进行了彻底维护。配水管口径 通过铺设带有富余的口径(最小口径150㎜以上)，便于未来能够实现串联供 水，确保了今后以维护管理系统进行运营。(并行进行区块孤立，以便能按 区块测量最小流量) 另外，进行区块维护施工时，为提高工程质量，引进了工程实名制。开 发工程实名制相关在线计算机程序，将工程参与名单附着于管道接合部 位，通过对工程参与者的计算机管理及现场管理，激发参与者的责任心， 从而确保了更优质的工程质量。 另一方面，为了最大限度减少施工给市民带来的不便，引进了工程材料 集中管理制。以往工程所需各种配管材料按工地采购，堆放在公路上，给 市民通行造成了诸多不便。为改善此种情况，材料管理事业所进行了综合 采购、综合管理，从而解决了上述问题。 政策实施结果 政策实施结果，可以稳定地供应了干净而安全的自来水；通过降低漏水 率，提高了供水效率；通过在自来水管网的维护管理体系中导入“自来水 地理信息系统(GIS)”，将标记了送/配供水管、消防栓、自来水水表等各 种自来水设施的图形信息和作为其配置现状的属性资料实现数值化及地图 化，并将其制成数据库，构建了高效的维护管理系统。 与此同时，在政策实施过程中，相关公务员的专业性得到提高，积累的 经验不仅对于首尔市自来水发展，而且对整个韩国自来水的发展也作出了 巨大贡献。
100 101世界的阿利水优秀政策史 老化自来水管维护显著成果 • 漏水事故减少(⇩82.5%) : 老化管更换(前) 1989年漏水件数(59,438件) ⇒ 老化管更换(后) 2013年漏水件数(10,421件) • 供水效率增加(⇧171%) : 老化管更换(前) 1989年供水效率(55.2%) ⇒ 老化 管更换(后) 2013年供水效率(94.4%) 适用性 包括制定自来水维护基本计划在内，在政策建立及推进过程中积累的经 验与引进GIS系统、供水运营综合控制室等的运营管理体系以及供水效率提 高运作技巧，可以作为优秀政策向地方自来水及东南亚国家等输出。 技术力可应用领域 • 构建与老化自来水管维护衔接的供水运营供应体系及稳定的给水供应基 础设施 • 提出自来水维护基本计划的中长期发展方向 • 构建与老化自来水管维护衔接的小、中区块 • 老化管维护工程完成后实施夜间最小流量测量，提高供水效率，进行效 果分析 QA 首尔市的老化管维护处于完成阶段，针对更换了老化管的耐腐蚀管中超过耐 用年限的自来水管，有哪些诊断及维护计划？ • 自1984年起实施老化管更换，在13,668㎞更换对象中，截至2013年已 经更换13,192㎞，维护率达到96.5%，投入项目费约2.8万亿韩元。 2014年，将送、配水管中搪瓷煤焦油钢管追加纳入维护对象，预计全 部对象13,728㎞将截至2018年逐年更换完成。 • 自2014年起，针对管道耐用年限超过30年或今后即将达到年限的球墨 铸铁管、钢管、不锈钢管，将根据环境部“自来水管网最佳管理系统 构建及维护管理标准业务处理指南”提出的间接评估因素与直接评估 因素，对老化度进行评估，以形成实现自来水管最佳管网环境所需的 维护基准。 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部设施安全部漏水防止课 主管课长 : Kang Sinjae 02-3146-1510, hanul029@seoul.go.kr 负 责 人 : Lee Dongwook 02-3146-1522, food6809@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
102 103世界的阿利水优秀政策史 05 推进屋顶水箱拆除及5层楼以下建筑物串联供水，实现最佳的水质管理 向串联供水体系的转换 供应领域 为了拆除作为水质管理盲区的小型建筑屋顶水箱，转换为将自来水直接供应给用户 的串联供水体系，在1997年制定自来水维护基本计划时，就包含了“串联供水体系 构建计划”，并于1999年9月修订自来水条例35条，制定“串联供水业务实施指南”， 以此正式推进了串联供水体系构建工作。 为在2014年100%拆除住宅使用的小型水箱，目前正在积极宣传，同时将“小型蓄水 槽清洁义务化”形成法制化，让所有小型建筑每半年清洁蓄水槽1次以上，加强为与 大型蓄水槽同等标准的卫生管理。 政策实施前 政策实施后 •在蓄水槽长时间滞留：水质恶化 •安装电动泵进行再加压：浪费能源 •安装水箱等：安装及维护管理费用负担 •改善水质 •不安装电动泵，实现节能 •节省设施安装及维护管理费用 •提高建筑物美观，可用作有效空间 政策概要  屋顶(小型)水箱及串联供水转换  小型蓄水槽清洁义务化  扩大串联供水及禁止安装屋顶蓄水槽 屋顶水箱 电动泵 地下蓄水槽 自来水水表 自来水水表 串联供水实施前 串联供水实施后 广岩净水场全景 江北净水场全景 永登浦净水场全景
104 105世界的阿利水优秀政策史 推进背景 截至2014年，首尔市自来水供应率已达到100%，供水效率94.4%，构建了 世界最先进的供应体系。拥有滞留时间17小时以上的配水池，确保首尔市 全域目标水压在2.5㎏/㎠以上，通过构建自来水管区块系统等实现无断水 工艺施工等，供应系统得到优化，向市民稳定供应着自来水。 但是，随着自来水环境的改善，原来在小型建筑供水方面发挥重要作用 的屋顶水箱随即暴露出许多问题，曾经的蓄水槽沦为了如今水质管理的盲 区。 普通自来水设施由水务运营商——首尔市所有并管理，因而实现了严格 的水质管理，但针对小型建筑的屋顶水箱没有法律上的义务管理规定，管 理主体也是相应建筑物的所有者或管理者，存在疏忽卫生管理的隐患，成 为了不信任自来水的因素。 通常，现有公寓或多户住宅、大厦、学校等一定规模以上的建筑物采用 蓄水槽供水方式，净水中心生产的自来水存储于建筑物地下蓄水槽后，通 过水泵送至屋顶水箱，再从屋顶水箱向建筑物的各楼层供水，但由于自来 水在蓄水槽会滞留2∼3天以上，导致残留氯较低，存在细菌繁殖隐患及因 生成异物质而造成的混浊度高等问题。 尤其，屋顶水箱大部分安装于建筑物屋顶外部，存在因阳光透过而发生 藻类以及异物质流入等造成的水质恶化隐患，因为属于自主管理对象而非 法定卫生管理对象，所以水箱清洁流于形式或根本不实施，在水质管理方 面存在许多问题。 因此，为了消除市民对自来水的不信任，迫切要求引进“串联供水体 系”，将净水场生产的健康、甘甜的自来水不经过蓄水槽或屋顶水箱而直 接供应至用户水龙头中。 推进过程 串联供水体系的引进 • 在1985年建成的木洞公寓小区示范引进“串联供水体系”。 • 1996年，首尔研究院开始“串联供水体系”引进相关研究。 • 1997年，在首尔市自来水维护基本计划中反映“串联供水体系构建计 划”。 • 2001年，在首尔市自来水维护基本计划中制定“串联供水体系”基准。 完善相关法律规定 • 1999.7.31，新增与串联供水实施相关的自来水条例第12条 • 1999.10.5，在自来水条例实施细则中新增“串联供水体系”相关条 款，明确了行政程序、例外建筑等 • 1999.9.29，修订自来水条例第35条 推进串联供水 2000年，在宣传构建“串联供水体系”的同时，以33处普通建筑物串联供 水示范实施为开端，对2990幢建筑物实施了串联供水。2001年，以首尔市内 1441个自来水配管设备企业为对象，实施串联供水方法、效果、设备内容等 的培训，向可实施串联供水的建筑物发放宣传布告等，经过相关公务员的热 情努力，截至2007年，实施串联供水的建筑物已达到了35712幢。 小型建筑物供水现状全面普查 2009年，利用希望劳动者开展了“小型建筑物供水现状全面普查”。结果显 示，95.3%的小型建筑物(488,238幢)使用串联供水，只有其余4.7%(23,817 幢)仍在使用蓄水槽进行供水。
106 107世界的阿利水优秀政策史 政策介绍 拆除屋顶(小型)水箱及转换为串联供水 推进拆除屋顶(小型)水箱及转换为串联供水，不是简单地新安装建筑物室内 供水管，而是在拆除蓄水槽的同时，将原来连接于蓄水槽的管道直接连接于室 内配管上。 2010～2011年，向业主及管理者介绍串联供水转换，结果9,722处的业主 自主拆除了屋顶水箱。但成果仍不显著。自2012年起，首尔市直接投入预 算，彻底拆除低层居住用住宅的小型蓄水槽，除难以实现串联供水转换的 屋顶水箱 自来水水表 自来水水表 串联供水 实施后 串联供水 (无蓄水槽) 串联供水 (拥有闲置 蓄水槽) 2.9% 蓄水槽供水 4.7% 调查对象 串联供水建筑 利用蓄水槽 建筑小计 无蓄水槽 拥有闲置蓄水槽 512,055 488,238 473,118 15,120 23,817 建筑物屋顶的小型水箱 小型水箱内部情形 建筑物外，大部分普通建筑物也预计截至2014年完成转换。另一方面，通 过宣传，引导难以实现串联供水的建筑物进行定期卫生管理。 屋顶水箱(小型蓄水槽)拆除及串联供水转换工作推进现状 串联供水的种类 串联供水分为纯串联供水、加压串联供水、部分串联供水、兼用串联供 水等多种类型。通常，当只利用自来水管水压便能充分供应至建筑物屋顶 时，采用纯串联供水方式；如果是高层建筑，只凭借配水管水压无法进行 自来水串联供水时，则使用加压串联供水、兼用串联供水的方式。 串联供水处理过程 ① 串联供水申请、受理方法 • 要向地上4层以上建筑物进行纯串联供水或加压串联供水的供水使用者 等，向自来水事业总部主页网上顾客中心或管辖水务事业所顾客支援 分类 对象 (计划) 拆除及 串联转换 拆除闲 置蓄水槽 所需预算 (百万韩元) [应用于现有建筑] [应用于新建建筑] [加压串联供水] [部分串联供水] [兼用串联供水] 自来水水表 空气阀 屋顶水箱 配水管 自来水水表 配水管 自来水水表 配水管 自来水水表 配水管 自来水水表 配水管 通过串联供水转换宣传 9,722处业主自主 拆除屋顶水箱
108 109世界的阿利水优秀政策史 课，或管辖区政府民生服务室提交串联供水申请书即可。 • 受理负责人针对申报建筑，与建筑管理台帐或建筑许可证进行对照确 认，并向申报人发放受理证后立即移交主管部门。 ② 指定负责公务员及实地调查 • 接受移交的主管部门领导指定相应串联供水负责公务员，进行实地调 查。 • 负责人深入实地，详细调查确认建筑物楼层数、配水管、引入供水 管、自来水水表的口径、配水管分歧点的水压等，附上管网图，制作 结果报告。 ③ 决定实施串联供水 • 应自受理之日起3日内制作串联供水申报完成证明和串联供水申报反 馈通知书，并在串联供水处理簿登记，向申报人邮递后保存相关文 件。 小型蓄水槽清洁义务化 对于不转换为串联供水而是使用小型蓄水槽的建筑物，为加强卫生管 理，将《小型蓄水槽清洁义务化》纳入法律轨道，从而确保每半年清洁1次 以上小型蓄水槽。 ○ 相关条例：首尔特别市自来水条例 ○ 修订内容：新增第40条之2(小型建筑的清洁等卫生措施) 根据《自来水法》第33条第5项附加条款，不属于该法实施令第50条的建 筑或设施，在经蓄水槽供应自来水的情况下，相应建筑或设施的所有者或 管理者应每半年清洁1次以上蓄水槽，新建或使用中断1个月以上时，使用 前应进行清洁。 ○ 实施时间：2014.7. 1.实施《小型蓄水槽清洁义务化》 [ 修订小型建筑清洁义务化条例 ] 随着自来水条例的修订，自2014年下半年起，首尔市所有建筑的蓄水槽 不管规模大小，均应每半年清洁1次以上。因此，小型蓄水槽有望与大型蓄 水槽一样，卫生将得到加强。 《自来水法》规定的大型蓄水槽与小型蓄水槽卫生措施内容整理如下表所 示。 小型蓄水槽每半年清洁1次以上，与大型蓄水槽卫生措施内容相比虽然稍显 不足，但其意义在于，是在韩国最早实施的《小型蓄水槽清洁义务化》，是否 扩大卫生措施义务化，计划将在分析蓄水槽清洁实施情况等之后再从长计议。 《小型蓄水槽清洁义务化》是首尔市在全韩国范围内率先引进的制度，预计 将不仅发布实施布告，而且通过首尔市政及25个区政府讯息、基层政务报、收 费通知单及电子广告牌等各种媒体宣传后进行指导、监督。 分类 大型蓄水槽 小型蓄水槽 法律依据(自来水法) 法第33条、实施令第50条、 实施细则第22条之3 法第33条第5项、 首尔市自来水条例第40条之2 卫生措施内容 清洁 每半年1次以上 每半年1次以上 水质检查 每月1次以上 × 卫生状态检查 1次以上(法第36条) × 自来水设施管理者培训 1次以上(法第36条) × 违法处罚 2年以下徒刑、1千万韩元以下罚款 (法第83条第6号) 净水处置 (条例第43条第1项第9号) [ 小型蓄水槽清洁义务化宣传 ] 2014日新月异的首尔市政宣传 2014日新月异的首尔市政宣传
110 111世界的阿利水优秀政策史 [ 小型蓄水槽清洁义务化宣传 ] 禁止安装屋顶蓄水槽 首尔市由于安装配水池及构建了区块系统，5层楼以下低层建筑不再需要 安装蓄水槽。另一方面，APT等高层建筑虽然仍在安装蓄水槽，但因水泵 系统的技术发展，主要利用不安装屋顶蓄水槽而安装地下蓄水槽的水泵直 送供水方式。 另外添加了以下改进条款，对于新建建筑，在建筑许可供水协议条件 中，针对住宅4层楼以下、普通建筑5层楼以下建筑物将串联供水义务化， 而公寓及无法串联供水的普通建筑物安装蓄水槽时，禁止安装屋顶蓄水 槽，而是以水泵直送方式供水。 政策实施运作技巧 克服反对串联供水转换的阻碍因素 反对引进串联供水的理由各种各样，比如在转换为串联供水前，需首先 进行室内供水施工(更换配管、扩大口径)，而随之产生的工程费感觉有些 发布布告 出示收费通知单 发布报道资料 电子广告牌宣传 多；在目前状态下，感觉使用自来水并无不便，因此业主认为没必要；将 蓄水槽里的水用作卫生间等紧急用水；难以取得多户住宅全体居民的同意 等。然而，当首尔市投入预算提供支援，并积极说服时，终于克服了这些 困难。 积极的串联供水宣传 通过区政府、有线电视、地方报社等，宣传了转换为串联供水时的水质 改善、节省清洁费及电费、提高建筑物美观及空间利用率等优点，以及从 2014.7.1起小型水箱须每半年清洁1次以上的水箱清洁义务事项，同时将首尔 市内设备企业聘用为宣传专员，以及派遣相关公务员深入实地发放布告，直接 进行了说服。 · 串联供水：配、供水管 ⇒ 用户水龙头 · 高架水槽式供水：配、供水管 ⇒ 水泵 ⇒ 屋顶蓄水槽 ⇒ 用户水龙头 · 水泵直送式供水：配、供水管 ⇒ 水泵 ⇒ 用户水龙头 [ 普通用户的主要供水方式 ] 配水管 来源：自来水设施基准 分水鞍 道路 私人地 水表箱 防逆流装置 水表 止水阀 [串联供水] [高架水槽式] [水泵直送式] 施工界线 水龙头 水龙头 高架水管 水位控制装置 屋顶 蓄水槽 蓄水槽 水泵 水泵 压力防止装置 压力防止装置 水表 水表 止水阀 止水阀 屋塔 6楼 5楼 4楼 3楼 2楼 1楼 6楼 5楼 4楼 3楼 2楼 1楼 供水方式示意图
112 113世界的阿利水优秀政策史 政策实施结果及评价 实施串联供水后，自来水不在蓄水槽及水箱长时间滞留，从而防止水质 污染，确保残留氯，使得能够供应健康而甘甜的自来水。另外，不需要地 下蓄水槽、屋顶水箱、供水水泵等，曾经占用的空间可作为其它用途，并 能够节省水泵电费等维护管理费用。 ○ 位置：首尔特别市西大门区00座00APT ○ 规模：213户，15层 ○ 自来水使用量：3,700㎥ ○ 节电量：转换为水泵直送式后，节省33%(每户节省1,300韩元/月) ※ 首尔市年度节电额 : 2.1亿韩元 = 1,300韩元/月户 × 13,408户/年 × 12月/年 ○ 水质变化比较 [ 水泵直送方式转换案例 ] 分类 12月 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 平均 用电量 (kwh) 转换前 1,985 2,190 2,060 1,888 1,981 2,080 2,115 2,154 2,057 转换后 1,288 1,353 1,346 1,162 1,336 1,488 1,424 1,579 1,372 节省量(kwh) (%) 697 837 714 726 645 592 691 575 685 -35 -38 -35 -38 -33 -28 -33 -27 -33 分类 混浊度 pH值 残留氯 铁 铜 备注 (0.5NTU 以下) (5.8~8.5) 4.0㎎/ℓ以下 1.0㎎/ℓ以下 0.3㎎/ℓ以下 转换 APT 0.2 7.2 0.18 0 0.03 同一水系 未转换的相邻 APT 0.15 7.1 0.02 0.01 0.01 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部供水部配水课、供水计划课 主管课长 : 配水课 Lee Imsub 02-3146-1430, isle@seoul.go.kr 供水计划课 Park Kibum 02-3146-1410, wpark@seoul.go.kr 负 责 人 : Kim Jihwan 02-3146-1435, moonpolo@seoul.go.kr Hong Seokhyun 02-3146-1413, haingwoona@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式 适用性 • 可以向大量使用屋顶水箱的釜山广域市等韩国各地方自治团体推广业务 运作技巧，转换为“串联供水体系”。 • 可以通过环境部及韩国上下水道协会等相关机构，作为首尔市优秀政策 进行推广，也可以作为优秀政策，向台湾、新加坡、香港等高层建筑物较 多的海外城市输出。
115世界的阿利水优秀政策史 06 预防冬季自来水水表冻裂，实现稳定的给水供应 自来水水表冻裂预防 供应领域 面对地球村频繁出现的气候异常，没有哪个国家能够躲避，韩国也受厄尔尼诺现象等异常 气候影响，冬季市民稳定供水出现了障碍。作为对策，首尔市通过正在推进的应对冬季寒 流的“自来水水表冻裂预防对策”，解除市民生活的不便，实现稳定的阿利水供应，并通过 持续的技术开发及各种冻裂预防项目，提高了市民的生活质量。 政策实施前 政策实施后 •一天最多发生数千件水表冻裂 •给日常生活带来巨大不便 •因水表冻裂而造成经济损失 •冻裂件数大幅减少 •消除市民不便，提高服务质量 •市民的经济负担减小 政策概要  提高冻裂安全水表性能及普及  公寓楼水表箱保温盖性能改进和普及  单独住宅等水表保护套保温材料维护  制定小规模工地保温对策  推进冻裂预防宣传工作 推进背景 在人类生活中，水占据着重要比重。如果冬季因自来水水表冻裂而不出 水，所造成的不便将苦不堪言，比如锅炉停止供暖，就只能置身于严寒 中，还有无法使用卫生间坐便器，当然做饭就更别提了。另外，如果室内 配管被冻，为使其融化而需要花费数十万韩元费用，由此而带来的经济负
116 117世界的阿利水优秀政策史 担也很沉重。 为了减轻冬季因自来水水表冻裂而给市民造成的痛 苦，首尔市持续推进了水表保温工作及冻裂预防宣 传等冻裂预防工作。 直到21世纪00年代中期，为预防冻裂主要使用以 保温材料包裹水表或自来水管，从而保护其不受寒冷气温影响的方法。但 是，这种消极的方法无法有效应对厄尔尼诺现象等地球村出现的异常低温 现象，因此需要更积极的水表冻裂预防方法。 推进过程 首尔市为了更根本性地预防水表冻裂而进行多角度研究之后得出最终结 论，即开发抗冻裂水表是当务之急。然而，如果水固化为冰，体积必然膨 胀，若只为保护水表而无条件地以机械方式制造无比坚固的水表，即使水 表本身不发生冻裂，也会造成供水设备中最薄弱的其它部位破损，而最终 导致损害扩散的结果，因此这种做法并非根本性解决方案，随之这个问题 近年来频繁出现寒流及暴雪的原因是 北极 高 冷 空 气 变弱的喷射气流 平常时的喷射气流 冷空气被喷射气流封锁 寒流原因 寒冷的大陆高气压发展+北极涛动指数降 为负数，变弱的喷射气流南下 北极涛动 : 北极冷空气形成的涡流以数十日、 数十年为周期重复着强弱的现象 [ 每年反复的韩半岛冬季气象状况 ] 冻裂的自来水水表 也成为了有待解决的课题。 首尔市为了解决这个问题，规定了抗冻裂水表应具备的性能和能够保证 这种性能的试验方法，这便是目前首尔市采购冻裂安全水表时适用的《首 尔特别市冻裂安全水表技术标准》。 根据《首尔特别市冻裂安全水表技术标准》，水表制造商争先开发出了抗冻 裂水表，2006年基于该技术标准的冻裂安全水表首次问世，优先安装于冻裂发 生户及冻裂薄弱户，大幅降低了水表冻裂率。 此外，开发水表保护套性能标准、提高保温盖保温功能等多种冻裂预防政策 并应用于实地，从而为减少冻裂事故作出了巨大贡献。 政策介绍 自来水水表冻裂虽然也受气温影响，但更多的是因安装场所环境性影响而 发生。根据安装环境，即，住宅类型是否为公寓，若是公寓，那么冻裂率又 会因阶梯式或走廊式公寓而异。而根据单独住宅、联排/多户住宅、商铺、 工地等安装环境的不同，冻裂率也有所不同。另外，根据安装口径的大小， 用于防止冻裂的特殊结构 膨胀体积 吸收功能 目前使用的冻裂安全水表
118 119世界的阿利水优秀政策史 冻裂率也呈现较大差异。因而需要分别制定针对如此多样情况的适宜的冻裂 预防对策，于是首尔市自21世纪00年代初期开始，为了制定不同安装环境下 的定制型冻裂预防对策，已经通过全面普查，按住宅类型、口径掌握水龙头 数并加以应对。 提高冻裂安全水表性能及普及 就普通自来水水表而言，如果内部自来水冻成冰，由于体积膨胀，水表 会破损而无法使用，而冻裂安全水表内置了在冻结时能够吸收体积的特殊 部件，因而不会破损，具有使冻结的冰融化后可以继续使用的优点。即， 即使水表内部因寒流而冻结，由于内置了能够吸收膨胀体积(8∼13%)的特 殊部件(气囊)，因而拥有消除由冻裂导致的生活不便及相应费用负担的优 点。为实际进行效果分析，安全行政部于2012年12月进行了证明实验，结 果在零下15℃条件下，普通水表5小时后被冻裂，而冻裂安全水表完好无 损。目前，为了从中央政府层面扩大普及，正在推进国库资助等多种支持 政策。 公寓楼水表箱保温盖性能改进和普及 作为针对诸如走廊式公寓等水表箱暴露于外部空气中的场所的对策，自 1990年度起，开始普及如下图所示插入了提示语的保温盖。走廊式公寓是 防冻裂最薄弱的场所之一，水表冻裂件数最多，也是冻裂时因结冰而引发 2次事故隐患最高的地方。一直以来，包括实施保温材料示范项目、安装保 温盖等在内，都是首尔市实施冻裂预防工作的重中之重。特别是进入2013 年，推进了保温盖性能改进工作，将原有1层的保温盖改进为2层，使得能 够在中间形成空气层，提高了保温能力。 单独住宅等水表保护套保温材料维护 为了对因泡沫塑料保温材料破损、丢失或主体变形而无法更换保温材料 的保护套进行维护，2013年上半年实施了水表保护套全面普查，针对选定 的11万多个维护对象，自2013年下半年起，努力在5年间安装PE材质的保温 材料，以最大限度减少水表冻裂。 2012年度加装保温盖 (低密度聚乙烯0.1㎜×1层) 2013年度改进保温盖设计及结构 (低密度聚乙烯0.05㎜×2层) PE材质的保温材料 分类 计 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 所需预算 37亿韩元 5亿韩元 9亿韩元 9亿韩元 9亿韩元 5亿韩元 维护对象(个) 111,918 17,537 30,800 29,386 25,532 8,663 15㎜ 62,147 17,201 27,017 17,929 　- -　 20㎜ 23,249 242 3,783 11,457 7,767 -　 25㎜ 14,344 79 -　 -　 14,265 -　 30㎜ 5,396 11 - -　 3,500 1,885 40㎜ 5,220 2 - -　 - 5,218 50㎜ 1,562 2 -　 -　 -　 1,560 [ 年度更换计划 ]
120 121世界的阿利水优秀政策史 制定小规模工地保温对策 经过对多年间冻裂发生原因的分析，自来水水表冻裂多发条件为休息日 及夜间时段，裸露管道流体流动停止的情形，这种薄弱状况高发区为小规 模建筑工地。 因此，首尔市计划自2014年起，当小规模建筑工地有临时供水申请时， 将要求其安装防止冻裂水表，因工地特性上的原因而频繁变更水表位置 时，必须在确认保温状态后再予以批准。而且，计划包括越冬之前加强对 冻裂薄弱工地的集中检查在内，周期性检查保温状态，积极实施旨在提高 工地施工者冻裂预防意识的冻裂预防宣传。 推进冻裂预防宣传工作 首尔市为最大限度减小冬季市民供水不便，通过利用传媒机构或自治区 分阶段宣传市民行动要领，制定了有效的市民沟通方案。具体事项包括利 用气象厅及传媒机构宣传冻裂预防市民行动要领；分发宣传资料及张贴海 报；向冻裂薄弱户发送短信；实施公寓楼区内广播；请求通过区政讯息等 进行冻裂预防宣传；通过电视台、地区广播(有线)进行字幕播报等，利用各 种媒体进行宣传；请求经营室外电子广告牌的机构(部门)持续播放冻裂预防 字幕广播；利用市政府、总部、自治区的互联网展开宣传活动。 政策实施运作技巧 首尔市推进各种冻裂预防工作过程中发生的几点问题以及相应的解决对 策如下。 选定冻裂安全水表 在韩国注册的众多厂商开发出了种类多样的冻裂安全水表，而在其中选 择最适合首尔市的冻裂安全水表并非易事。曾参与冻裂安全水表开发的每 个企业都在宣传自身产品的卓越性能，并且在科学上具有充分的可行性， 自我冻裂测试结果也相当优秀。 首尔市为了解决每年不断出现的水表冻裂问题，需要迅速作出结论，而 且有义务选定最优秀的冻裂安全水表并普及。 经过与水表制造商、水表安装实务人员举行多次会议，制定了首尔市特 有的《冻裂安全水表性能测试标准》。即，严格根据实地现场情况制定性 能测试标准，从而确保只选定通过该标准的产品向市民普及。 首先，让开发冻裂安全水表的企业了解首尔市性能测试的目的和方法， 引导其参与性能测试。另外，在自来水研究院和自来水器材管理中心确保 可进行冻裂安全水表性能测试的设备，并实施了性能测试。为了提高冻裂 安全水表性能，每年重复实施此过程，不断促进着技术开发。 公寓楼水表箱保温盖性能改进和普及 韩国大部分公寓楼都属于走廊式公寓，由于这种建筑物里的水表箱都直 接安装在户外，因而寒流来袭时会发生大量水表冻裂现象。为了保护水表 不受冷空气影响，通过制作并加装保温盖进行了冻裂预防。但是，如果零 下10℃以下的低温持续几天时间，即使是加装了保温盖的水表也会发生冻 裂，给市民生活带来了极大不便。因此，为了提高保温盖性能，迫切需要 制定进一步的改进方案。 过去数年来，一直采用在原有保温盖上附着爱贴隆或空气帽的方法预防 水表冻裂，但由于产品自重增加，经常出现胶带脱落等情况，导致了适得 其反的效果。 在走了一段弯路之后，2013年开发出具有中间空气层的双重结构保温盖 并现场试用，结果显示出了迄今尝试开发的最佳效果。预计今后还将开发 出进一步完善的产品。 单独住宅等水表保护套保温材料维护 就窨井式水表保护套而言，经常因行人经过、重型车辆停车等原因导致
122 123世界的阿利水优秀政策史 破损或丧失应有功能，随之发生了因此而破损的保护套的更换费用由用户 承担还是由市政承担的内部矛盾。不过，从消除市民生活不便的角度投入 市财政，解决问题，消除了内部矛盾。目前，已制定年度投资计划，保护 套及保温材料维护工作也在有条不紊地推进之中。 政策实施结果及评价 冬季自来水水表冻裂率升高的最大原因可以说是受气温的影响。比较首 尔市推进各种冻裂预防对策的2011年之后和之前的资料(2009↔2011年、 2010↔2012年、2008↔2013年)，可以发现气温与水表冻裂的关系。在相同 气温下，2013年水表冻裂数量减少到了1/9。 防止因水表冻裂而造成的经济损失固然重要，但更重要的是，让市民不 再受冬季不出自来水而带来的精神痛苦。通过稳定的阿利水供应，提高了 市民的生活质量。仅从这点而言，就非常令人值得赞扬。 传递给市民的基础设施也一应俱全。 例如，为安装冻裂安全水表的家庭发放保温盖，加强保温；在预报零下 10℃以下气温的前一天晚上，通过智能手机进行冻裂预防指导，则住户就会 稍稍保持水流等作好冻裂预防准备。 另外，如果与气象厅、广播/报社等有机协作，在同一天进行适当宣传， 则能够使市民的参与实现最大化。因此让市民对冻裂预防保持关注并积极 参与的引导作用非常重要。 QA 为预防冻裂而安装了冻裂安全水表和塑料保温盖，不知效果如何？ • 冻裂安全水表效果 冻裂安全水表即使选定冻裂薄弱场所安装，也显示出了冻裂率比普通 水表低7～9%的结果。 • 保温盖效果 自来水研究院对保温盖进行测试的结果，加装保温盖后，水表箱内部 温度最高可上升1.5℃，而在水表箱内部放入足够的保温材料后加装保 温盖时，甚至可升温7℃以上。 冻裂安全水表与普通自来水水表的差异是什么？ • 冻裂安全水表的特点 由于内置可吸收冰冻时的膨胀体积(8∼13%)的特殊部件(气囊)，即使在 结冰状态下，水表也不易破损。冰冻的水表在解冻后可以继续使用， 拥有消除由冻裂导致的生活不便及相应费用负担的优点。 2012年12月安全行政部进行了证明实验，结果在零下15℃条件下，普 通水表经过5小时后被冻裂，而冻裂安全水表未发生冻裂，防止冻裂效 果明显优于普通自来水水表。 分类 2013年 2012年 2011年 2010年 2009年 2008年 2007年 2006年 平均气温 -2.99℃ -7.70℃ -5.46℃ -6.14℃ -4.78℃ -2.98℃ -3.74℃ -1.64℃ 冻裂数量 585 12,335 8,276 24,519 13,869 5,570 2,146 2,174 适用性 通过各种媒体可以发现，正在使用自来水水表的地方自治团体或国家， 为了消除因水表冻裂而给市民生活带来的不便都倾注了大量努力。 另外，在首尔市推进的冻裂预防项目适用过程中，各种咨询接踵而至。 为了各种冻裂预防工作能够取得最大效果，市民的关心与参与重于一切， 为了引导市民关注，正确而迅速的信息传递必不可少。 气象厅发布的每月、每周天气预报的准确度前所未有，而且将这种信息
124 125世界的阿利水优秀政策史 •首尔市冻裂安全水表性能测试方法和标准是什么？ ① 压力测试：以20㎏/㎠压力实施1分钟而无异常。 ② 第1次冻裂测试 ③ 第2次冻裂测试 ※ 共14次中，反复7次后实施流量测试 ④ 最终流量测试：测量误差应在使用公差(±4%)以内。 ⑤ 分解检查：内部部件应无变形或破损。 普通湿式水表 冻裂安全水表(水表内部 上、下侧内置气囊) 冻裂测试前 进行流量测试 冻裂测试 ·温度 : -20℃ ·压力 : 5.0㎏/㎠ ·时间 : 48小时 迅速解冻 ·使用80℃热水 冻裂测试后 进行流量测试 反复2次 温度下降 ·常温 ⇒ -20℃ ·压力 : 5.0㎏/㎠ ·时间 : 4小时 保持低温 ·常温 : -20℃ ·压力 : 5.0㎏/㎠ ·时间 : 10小时 温度上升 ·-20℃⇒30℃ ·压力 : 5.0㎏/㎠ ·时间 : 4小时 保持高温 ·常温 : 30℃ ·压力 : 5.0㎏/㎠ ·时间 : 6小时 反复14次 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部资费管理部计量管理课 主管课长 : Kim Youngmok 02-3146-1250, dudahr@seoul.go.kr 负 责 人 : Kim Youngjun 02-3146-1253, myspace@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
126 127世界的阿利水优秀政策史 运营管理领域 01 阿利水信息系统重建、运营 通过制度改进及系统开发，实现系统化的费用管理 02 阿利水综合信息系统 利用最尖端智能水管理系统，实现安全的阿利水生产与供应 03 阿利水小水力发电站 引进鹭梁津配水池小水力发电设施 04 阿利水一站式服务 抢先性、综合性处理与自来水相关的民生问题， 消除市民不便并提高满意度 05 水务事业海外支援 利用先进的自来水技术，支援发展中国家自来水事业 06 自来水新技术研发 通过自来水新技术研发，引领韩国自来水技术发展 01 阿利水信息系统重建、运营 通过制度改进及系统开发，实现系统化的费用管理 运营管理领域 旨在将老化落后的上、下水道资费管理程序重建为基于Web的最新程序，改进税收管理等 工作效率，提高用户便利。 政策实施前 政策实施后 •菜单构成复杂，工作效率低 •由于是CS(Clienct Server)方式，难以与新 系统联动，经常发生各种错误 •发送电子通知时需要较长时间(5天) •PDA抄表次日反映于资费系统上 •登陆网上顾客中心时使用身份证号码，存 在个人信息泄露隐患 •迅速计算资费，改进用户便利 •连接内部、外部信息系统，工作效率提高 ·幸福e音(保健福祉部)：简化领取人信息管理 ·首尔市GIS(同感地图)：提供实地访问便利 •跨越性缩短电子通知发送时间(1天) •PDA抄表后实时反映，迅速应对投诉 •网上顾客中心用I-pin、公认认证证书等取代 身份证号码，加强个人信息保护 政策概要 构建“阿利水信息系统”旨在为提供符合市民层次的各种在线、离线资 费服务，提高民生行政服务质量，通过全面重新开发最新基于WEB的程 序、PDA实时抄表及信息确认、通过网站提供市民信息等，提高行政的效 率性及透明性，提高为民服务水平。  重新开发用户、抄表、收款/税收现况等“阿利水信息系统”资费程序  引进体现资费DB资料转换及资费外税收管理功能的基于Web的基础设施及应 用SW  重建PDA抄表系统及更换PDA  重建网上顾客支援中心
128 129世界的阿利水优秀政策史 推进背景 资费管理系统于1998年以C/S环境开发，但由于作为基础技术的开发工 具退出，系统维护管理及与新系统的联动方面出现了问题，而且数据库设 计不能确保安全性，存在信息泄露隐患，对面向未来的信息系统的要求日 益突出。此外，难以根据外部环境变化而反映使用者要求事项，导致顾客 不满与投诉增加，因而构建应用新技术的先进系统，提供以内外部顾客为 中心的多样化、便利化的定制行政服务已迫在眉睫。 推进过程 阿利水信息系统(新一代资费管理系统)重建工作于2012年5月开始，2013年 10月完成，项目费共投入4.169百万韩元。 现行业务分析及要求事项收集：2012. 5.~10月 • 总部及事业所使用者要求事项收集、分析(343件) • 各业务的画面设计及负责人审核(20次) 程序开发及使用者测试：2012.11.~2013.5月 • 实施程序开发(1,228份)及单位测试 资费DB转换及数据验证：2013.5.~2013.9月 • 现行资费DB分析及DB转换后进行数据值验证(5次) 使用者综合测试：2013.6.∼2013.7月 PDA抄表系统重建及更换PDA：2013.6.~2013.10月 网上顾客支援中心重建：2013.6.~2013.10月 使用者培训：2013.8.~10月 • 以资费业务负责人为对象进行集中培训、巡回培训(每事业所2次):1,200人 阿利水信息系统并行运营(资费、PDA抄表、网上顾客)：2013. 9.~2013.10月 • 以全体事业所为对象，从抄表至调整的资费业务全过程 阿利水信息系统开放及运营(资费、PDA抄表、网上顾客)：2013.10.21~ 政策介绍 随着上、下水道资费调整及征收所需资费系统的老化和信息化环境迅速变 化，为了反映包括资费相关服务及政策变化在内的使用者要求事项，提供互 联网及移动设备等以市民为中心的服务，构建了先进的资费管理系统。 重新开发基于最新WEB的程序，提高行政效率性 “阿利水信息系统”再开发项目费中再开发投资为1,930百万韩元，资费DB 转换及体现资费外税收管理投资为1,091百万韩元。 收款后能否马上确认及 发放收款凭证…… 如果将定期缴费、自动缴 费、延迟缴纳、催款等复 杂的通知单整合起来就好 了…… 如果可以部分缴费， 就可以减轻一次性缴费的 压力了…… 临近缴费期的收费通知能 否更加迅速地传递到用户 手中…… 搬家时的资费结算指南 能否更加详细而具有可 信度…… 投诉人 开工报告 设计阶段 体现阶段 测试阶段 要求事项分析 画面试行方案设计 开发环境维护 制定综合测试计划 数据库设计 原型体现 编写测试脚本 代码项目设计 功能体现 测试资料维护 屏幕设计 制定总体测试计划 实施综合测试 界面设计 单位测试 实施使用者测试 程序设计 编写操作员、使用者手册 信息系统设计 信息系统体现 信息系统测试 完成报告
130 131世界的阿利水优秀政策史 开发能够实现用户、抄表、征收决议、收款、延迟缴费、税收现况等多 种分析与合计的资费程序，通过全面重新调整资费计算规则，重建了资费 管理功能，凭借简单而高效的画面构成与菜单结构，改善了使用者的亲和 性与接近性。 另外，通过内外部信息系统连接，提高了工作效率(22个系统)，凭借可进 行各种分析与合计的资费DB再设计，确保数据准确性，缩短了检索时间。 通过PDA实时抄表及信息确认，提高行政透明性 PDA抄表系统重建及PDA更换(380台)费用共投入863百万韩元。 提供先进的移动行政服务，实现PDA抄表后现场传送抄表结果并实时反 映到资费系统中，而且抄表及送达收费通知时，可现场实时查询资费信 息。 实施方法 考虑到需容纳200万水龙头相关信息与各种复杂业务体系的系统规模，分 成构建应用系统 → 数据传输及设备引进 → 系统升级阶段实施，使重建 带来的风险实现最小化。 另外，通过能够确保信息服务及时性的系统设计及构建，轻松、快速接 收各种社会热点问题及顾客投诉，利用经过验证的最新信息技术及解决方 案，确保了稳定性。同时，对使用者不同业务进行系统访问控制，消除不 必要的信息泄露，对个人信息等主要信息进行加密存储及流通，从而构建 了信息保护体系得到加强的系统。 政策实施经验 为了进行分析及设计，举行由总部及事业所、外部机构参与的研究会议50多 次、外部咨询会议2次，实施系统设计喜好度调查及各单位测试，并行运行原 有系统与新系统的资费周期(抄表、调整、通知、收款)，以此进行了验证。 另外，为正确使用系统，以资费业务负责人为对象，实施了集中培训和 巡回培训。 Intranet Billing management system Firewall Firewall Transitive server Transitive DB Internet Elecommunication company Base station DMZ
132 133世界的阿利水优秀政策史 政策实施结果及评价 凭借优化的业务支持，体现了能够提高行政效率性及迅速应对今后资费上 调、减免等内外部政策变化与升级等变化的富有弹性的系统。全面重新开发 基于最新WEB的程序，使得能够确认PDA实时抄表及信息，以及通过主页 向市民提供信息，提高行政效率性及透明性，提升了为民服务的水平。 02 利用最尖端智能水管理系统，实现安全的阿利水生产与供应 阿利水综合信息系统 运营管理领域 “阿利水综合信息中心”为了稳定地为首尔市民生产、供应清澈而洁净的自来水，综合 监控及分析从取水到净水、配水、供水、水龙头的全部工序发生的运营资料。 为此，使原有自来水运营、管理与最尖端信息、通信技术(ICT, IT+CT)接轨，构建并 运营着智能水网优化系统。“阿利水综合信息中心”作为“首尔市自来水维护基本计划 2020”的自来水中长期工作的核心项目，正在对自来水生产、供应的科学运营及提高 原有设施运营管理效率性等作出贡献。 政策实施前 政策实施后 •净水中心、事业所运营现状个别整合 •根据经验判断而启动水泵 •供应过程控制限定于净水场、配水池， 难以迅速采取措施 •阿利水生产、供应系统运营数据自动整合 •根据科学性需求预测，系统地启动水泵，节省电 费 •替代供水、水系转换等供应过程可实现中央控制 政策概要 构建运营生产管理、供应管理、远程监控、视频监控、水质监测等阿利水综 合信息系统  生产管理：通过基于需求预测的科学的计划生产及能源优化，实现水泵高效 运用  供应管理：通过供应过程的区块管理与在线管网解析，感知漏水及分析供水 效率  远程监控：综合监控首尔市内6座净水中心和8座水务事业所的实时运营现状  视频监控：构建净水中心及水务事业所安全系统双重监测体系  水质监测：从原水至水龙头全面监控水质，向市民公开数据 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部资费管理部资费制度课、电脑信息课 主管课长 : Park Byungman(02-3146-1180) pbm1824@seoul.go.kr Hong Dongsub(02-3146-1560) sunnyhong@seoul.go.kr 负 责 人 : Lee Byungdoo(02-3146-1181) okok888@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
134 135世界的阿利水优秀政策史 推进背景 需要通过构建自来水综合管理体系提高工作效率 随着净水场、配水池、加压站等自来水生产及供应所需设施的分散化、广 域化，构建设施高效管理体系的必要性突显出来。另外，开始思考着能否根 据定型化的算法而科学地处理原本仅凭工作人员的经验而执行的工作。 因此判断认为有必要构建自动化系统，以便利用ICT技术，综合管理从自 来水生产至供应的全过程及设施信息，对收集的数据进行科学、合理的分 析。 应对内外部环境变化的综合监测系统的必要性突出 对内而言，自来水组织的变动频繁，整体定员不断减少。因此，为实现 稳定的自来水生产与供应，需要引进能够自动执行数据分析及处理的综合 系统；另外，从外部而言，气候急剧变化与局部地区异常气象现象增加， 要求构建可综合监控自来水主要信息(流量、水压、水质、水位等)的综合情 况室。 阿利水综合信息中心 6座净水中心 取、净水场 视频监控系统 气象厅 水质 各事业所 远程监控 流量监测 生产管理系统 供应管理系统 远程监控系统 水质监测系统 配水池加压站 残留氯等水质监测 8座水务事业所 Seoul Water Now 阿利水综合信息系统 综合DB综合DB [ 阿利水综合信息中心构成图 ] 推进过程 制定阿利水综合信息中心构建计划 根据“2020自来水维护基本计划”，制定了“阿利水综合信息中心(水运营 中心)”主要功能及系统构建的蓝图，并通过“水运营中心系统构建实施设 计”得到具体化。特别是在实施设计阶段，针对H/W、S/W、原有系统等 进行广泛的资料收集及实地调查，导出了构建高效系统所需的具体实施方 案。 构建阿利水综合信息系统 2009年6月至2011年12月，在约2年半期间构建了“阿利水综合信息系 统”。在着手构建系统的同时，考察韩国国内外(日本、水资源公社、釜山 等)系统，效仿综合信息系统构建所需的优秀典范，以此少走弯路，最大限 度缩短了系统构建时间。 成立TF组及阿利水综合信息中心竣工 2011年9月，在“阿利水综合信息中心”竣工之前，成立了系统试运行所 需的TF组。在约三个月的试运行期间，添加了通过生产及供应管理系统自 动输出报告书的模块，实施远程及视频监控系统运行信息一致性检查，充 分进行了系统正常运行所需的准备作业。由此，2011年12月18日，在“阿 利水综合信息中心”竣工的同时，系统稳定启动，得以监测及再生产自来 水运营所需的主要信息。 另外，自来水研究院把分散运营的水质自动监测系统整合到“阿利水综 合信息系统”中，使得在生产、供应、远程监控系统中也能共同应用水质 数据。
136 137世界的阿利水优秀政策史 政策介绍 生产管理系统 该系统可科学预测用户的自来水需求量，并计划净水中心的产量，促进 水泵的高效运转。针对迄今为止以净水池及配水池水位状态和运营者经验 为基础进行生产的自来水，利用各时段配水模式及过去运营资料分析、季 节及星期信息、气象厅气象信息，科学地进行需求预测，制定各净水中心 的72小时、48小时、24小时生产计划，并启动取、送水水泵，以此实现适 度生产，另通过节能降低了自来水生产成本。 此外，包括取水场、净水场、配水池、加压站等设施管理和安装于各设 施的流量表及水泵等设备管理在内，通过设施和设备界面，综合管理诸如 水系管理的各种数据，用作高效生产自来水所需的资料。 供应管理系统 该系统实时监测配、供水网的主要数据(数量、水压、水质等)，事先预防 各种事故(漏水、停滞水、水质)的发生，以便在实际发生事故时作出迅速维 修决策。为此开发了水利式管网解析程序，针对自来水管网的水流动，利 用实时流量值和地理信息系统(GIS)的管径、管长、标高、水泵特性数据， 计算首尔市全域自来水管的压力和管道的流量，实时监控管网的变化状 态。另外，通过对管道水流动状态进行时间变化模拟，分析管网内适宜压 力与流量，用于消除出水少或水压过高地区及进行供水效率分析。 远程监控系统 该系统对分散运营的净水中心(6处)及水务事业所(8处)的整体运营信息进行 实时综合监控、管理。 接收生产设施与配、供水设施的水质、水位、水压、水泵运转、耗电量 等82,500个设施运营信息，把数据收集于综合DB，从而能够对过去因按净 水中心及事业所独立管理而难以分析的资料进行统计和比较分析。另外， 通过优化取水场、净水场、配水池、加压站运营，以及对迅速决策提供支 持，具备了可更稳定生产自来水的高效供应运营体系。 另外，安装用于实时监测首尔市自来水系统水质、流量、水位等的 67″DLP(18屏)Cube，构建了当现场设施发生异常时发出警报音，并能进 行迅速应对的系统。 视频监控系统 将净水中心及水务事业所安全系统构建成双重监控体系，可以实时确认安 装于现场的约690台CCTV真实影像信息。 另外，构建视频会议系统，以便设施发生异常时迅速提供决策支持，从而 具备了能够实时掌握现场情况并应对的运营体系。 水质监测系统(SWN, Seoul Water Now) 该系统从生产及供应过程中安装的自动测量仪接收主要水质数据(pH值、 混浊度、残留氯等)并进行分析。根据内部水质标准，当超过或未达到标准 值时发出警报，并向业务负责人自动发送SMS，从而确保立即采取水质事 故事先预防措施。 另外，通过将所有水质数据进行DB化管理，实现了科学性分析。首 尔市自来水因实时向市民公开测量的水质，提供将市民的健康与知情 权放在第一位的行政服务，于2009年获得了“UN公共行政服务奖(2009 UNPSAWinner)”。 ※ 构建预算 : 183亿韩元(构建阿利水综合信息中心、系统 : 73亿韩元； 构建水质自动监测系统 : 110亿韩元)
138 139世界的阿利水优秀政策史 政策实施经验及运作技巧 生产管理系统 为了确保相对于生产计划的实际产量的准确度，过去的流量数据及气 象数据必须准确，但由于一部分错误数据，还是导致了±10%左右的误差 率。为了解决这个问题，提取过去5年来的流量数据，通过补正及现场检 验实施了比较检测，并将气象厅预报按12种类进行标准化(睛、阴、雨、雪 等)，从而消除了过去资料的衔接错误。此后，相对于生产计划的实际产量 准确度一直保持在±3%。 供应管理系统 为了通过水利式管网解析，实时监控管网的状态变化，必须准确输入地 理信息系统(GIS)的管径、管长、标高、阀门属性等数据。但是，根据现场 维护及阀门操作，属性值会发生变动，导致了管网解析结果准确度下降。 远程及视频监控系统 水质监测系统 为了解决这个问题，追加开发了自动衔接地理信息系统变化的属性值并进 行模拟的INP(Input)文件转换程序。 远程监控系统 远程监控数据的标记值数量多，种类因事业所而异，需要根据既定的基 准实现标准化，但全面更换标记值所需时间与费用成本过大。于是，通过 在标记值前按既定规则插入前缀(Prefix)，从而实现了在不变换过去使用的 标记值的情况下进行标记标准化。 视频监控系统 视频监控数据容量大，且需要远距离传输，因而需要确保用于顺利发 送、接收的带宽。通过新建获得国家信息院安全性认证的10G专用线路，一 部分区间租用通信运营商网络，使该问题得到了圆满解决。 水质监测系统 为实时监测水质并向市民公开，需要首先确保水质测量仪的准确性与高 效运营及水质数据的稳定传送。 通过水质自动测量仪专业企业及通信企业的专业技术支持，经既定检查 及维护，确保了测量仪的稳定性，构建了定期确认、检查数据的接收状 态，一旦发生异常立即应对的系统。 不仅如此，为了提高并保持系统操作员的运行技术，开设了操作员培训 课程，定期实施具体而详细的培训，以及召开运行技术研讨会，分享了测 量仪及系统管理的技巧、改进案例。 生产管理系统 供应管理系统
140 141世界的阿利水优秀政策史 政策实施结果 随着“阿利水综合信息系统”的构建及运营，节省了自来水生产及供应 所需运营预算，大幅提高了自来水经济效率性。尤其，利用生产管理系 统准确预测需求并启动水泵，仅2013年一年期间，就节省电费20亿韩元左 右，温室气体减排270吨。 另外，通过供应管理系统进行水利式管网解析，从而及早判断漏水迹 象；通过缩短漏水应对时间，提高供水效率等，迅速处理了业务。通过水 质监测系统，将水质事故防范于未然，取得了“零水质事故”的成果。 曾经凭借熟练劳动者的经验及技巧而运营的工序，通过“阿利水综合信 息中心”构建的系统，科学地自动进行数据分析等，取得了创新性地改进 业务流程的效果。 即，从以往电话受理事故后采取现场确认措施的体系，转换成借助系统 的中央控制、应对体系。而原来按事业所进行监测、分析的水质管理工作 也发生了变化，现针对首尔市整体自来水设施进行综合监测及分析，实现 了设施间的联合处置。 政策评价 “阿利水综合信息中心”构建及运营的最大成功因素可以概括为以下三 点。 第一，对原有运营系统的彻底调查及对韩国国内外信息系统的案例分析。 首尔市自来水事业总部通过旨在构建优化综合信息系统的“水运营中心系 统构建实施设计”，对自来水运营所需的原有系统实施了全面检查，并充分 调查了系统整合所需的各事业所基础资料。 另外，分析水资源公社、釜山广域市、东京、福冈、巴黎等水运营中心的 优缺点后，得以选定“阿利水综合信息中心”构建所需的最佳硬件及软件。 第二，对构成系统的主要程序及算法进行重新开发，从而确保了竞争力。 不仅仅局限于原来使用中的系统间的物理整合，而是新开发运营所需的软 件，实现了系统相互间有机的数据衔接。特别是生产及供应管理系统，作为 兼顾气象厅气象数据、首尔市民用水模式、地下自来水管道特性等多种数据 而新开发的系统，具有与韩国国内外运营中的其它系统截然不同的竞争力。 第三，运营负责人不断努力改进系统。 早在系统竣工前便成立T/F组，提出和完善了各系统的改进事项。自 2011年起，指派负责系统的专门负责人，对系统输出的结果值与现场检测 值进行比较分析等，持续进行着提高准确度的工作。 适用性 “阿利水综合信息中心”的系统作为为提高自来水管理效率性而引进先进 信息通信技术的新一代水管理系统，如果应用于东南亚、中南美等发展中 国家，必定能使自来水运营管理更上一层楼。 2011∼2013年，韩国国内37家机构353人、国外16个国家184人来考察“阿利 水综合信息中心”，成为了韩国国内外纷纷效仿的对象。 QA 阿利水综合信息中心的未来发展计划是什么？ “阿利水综合信息中心”系统构建完成将分为三个阶段推进。 第一阶段是构建生产及供应运营需要的必需系统，作为整合数据及影像的系 统基础构建阶段，于2011年完成。 第二阶段是在系统中追加反映最优化净水工序，构建区块管理系统，提高系 统整体准确度的阶段，计划在2016年完成。 最后的第三阶段是决策系统完成阶段，也就是在“阿利水综合信息中心”自
142 143世界的阿利水优秀政策史 动远程控制首尔市整体自来水生产、供应过程的阶段。诸如水泵启动、药品投 入、阀门开闭等主要事项被自动决定，能够以最少的人员控制首尔市全域。另 外，将与首尔市数据仓库衔接，执行生产并向市民供应所需信息的作用。 03 引进鹭梁津配水池小水力发电设施 阿利水小水力发电站 运营管理领域 小水力发电是利用水的落差和流量进行发电的可再生能源之一，是在原有水力发电中生产 约10,000kW以下电力的发电方式。具有不排放污染物质、可持续生产电力的优点，但由于 初期投资费用高、选址难，在韩国国内扩大、普及存在诸多困难。 “阿利水小水力发电站”利用岩寺净水中心和鹭梁津配水池自然流下的势能(标高差24m)，在 韩国率先采用在自来水送水管道中安装水车的方式，目前每月生产103MWh电力，从韩国电 力每月获得1600万韩元的发电销售收益。 与政府扩大可再生能源普及政策、首尔市“减少一座核电厂事业”等衔接，解决今后的国 家电荒，通过减少CO2排放量，有望还将对环境保护作出巨大贡献。 政策实施前 政策实施后 •从岩寺净水中心自然流下，流入鹭梁 津配水池 •利用从岩寺净水中心自然流下的势能生产电力 政策概要 安装小水力发电机 : 300kw(100kw×3台)  利用岩寺净水中心和鹭梁津配水池的自然流下，在韩国率先在送水管道中 安装水车  月生产电力103MWh，每月创造1600万韩元的发电销售收益 推进背景 供应能力无法满足增加的电力需求量 相对于韩国GDP的电力总消费量为0.44kWh/$(OECD平均0.25kWh/$)， 已经处于很高水平。另外，最近破纪录的寒流与酷热等异常气候导致频繁 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部供水部供水运营课 主管课长 : Park Kibum 02-3146-1460, wpark@seoul.go.kr 负 责 人 : Im Junbin 02-3146-1461, junbin@seoul.go.kr Kim Hyunggu 02-3146-1466, goos@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
144 145世界的阿利水优秀政策史 出现异常高温、异常低温现象，在电力需求急剧变动的情况下，预备供应 量捉襟见肘。 但是，由于2011年3月在日本福冈发生的核电事故以及最近韩国核电因 使用不合格部件导致的停运事件，整个社会开始反对原子能发电的氛围高 涨，扩充发电设备更是难上加难。 旨在扩大可再生能源普及的政策 91.9%的韩国电力生产依赖于火力、原子能等。目前主要发达国家为了确 保稳定的能源，都在加紧开发和普及可再生能源。 在这种世界潮流下，产业通商资源部为了扩大可再生能源普及率，实施 了住宅支援项目、建筑支援项目、地区支援项目等多项政策支持和投资。 “阿利水小水力发电站”也因此入选地区支援项目政策并得以推进。 突显环保社会性问题的重要性 由于地球变暖、海平面上升、环境激素等造成的环境污染，直接、间接 影响人类生活的案例通过媒介而大肆宣传，随之市民对环保重要性的认识 日益提高。在这种社会氛围下，市民的行政性要求事项也与日俱增。 小水力发电动向 海外动向 发达国家已经认识到小水力开发的社会、经济重要性，致力于确保水文 资料等基础统计资料和技术开发、普及，不仅是作为能源，而且被视为主 要能源产业。 通过小水力开发所需的资源可行性评价方法、发电站最佳设计方法、水 车发电系统的简化及标准化、自动控制系统的开发及最佳运营方法开发 等，从国家层面开发技术，小水力发电站在全世界范围内大行其道。 •中国38,500MW、日本1,700MW、德国1,600MW、法国1,956MW、意 大利2,233MW 与韩国相比，发电设备容量相对较小，因此正在开发、普及低落差用水 车，尽管是低落差小容量设备，但与大容量设备相比，在经济性方面却毫 不逊色，从而提高经济性。 •发电容量越增加，经济性越高。韩国(约1,400kW)，外国(约1,000kW) 海外各国的政策及制度现状 针对小水力普及扩大政策，世界各国正在引进并实施考虑了供应方面与需求 方面、发电设备容量与发电量的多种制度。 国家 支援制度 备注 德国 西班牙 丹麦 实行基准价格义务购买制(FIT) ※ FIT(Feed In Tariff)：借助于可再生能源发电并供应的电力交易价格低于 政府公布价时，对其差额进行补贴的制度 美国 加拿大 印度 实行可再生能源义务分配制(RPS) ※ RPS(Renweable Portfolio Standard)：规定既定规模以上发电商有 义务以可再生能源电力供应总发电量中的一部分以上的制度 中国 已经建立法律、制度机制，与大容量相比， 只要是能够安装小容量发电站之处，均可安装 日本 在可实现清洁能源开发的范围内， 开发微小级(100kW 以下)及微微级(5kW)小水力(技术开发重点) | 表3-1 | 各国的支援制度案例
146 147世界的阿利水优秀政策史 2000年之前建设的小水力发电站中民间发电商占多数，但2001年以后，随 着地区能源普及事业与发电差额补贴制度的实行，所开发的小水力大部分由 地方自治团体及政府投资机构等公共机构建设。 韩国国内小水力能源相比蕴藏量，其开发量还远远不够，特别是作为环保 型清洁能源，下水终端处理场、农业用蓄水池等也可开发小水力，应用范围 正在迅速扩大。 韩国国内动向 查看韩国国内的小水力发电站现状，以2010年年末为基准，共有68座， 设备容量95,220kW，小水力年度发电量为339百万kWh。 国家 阿根廷 奥地利 巴西 加拿大 中国 捷克 芬兰 法国 德国 印度 印尼 意大利 日本 韩国 挪威 巴基斯坦 秘鲁 罗马尼亚 西班牙 瑞典 土耳其 美国 比利时 卢森堡 葡萄牙 英国 希腊 爱尔兰 马来西亚 玻利维亚 越南 刚果 斯里兰卡 容量(Mw) 国家 容量(Mw) 国家 容量(Mw) 资料：可再生能源RD战略2030(2007) 分类 设备容量(kW) 占有率(%) 68座 95,220 100 韩电及发电公司(13座) 33,573 35.2 民间发电商(18座) 30,559 32.1 水资源公社(19座) 18,054 19 农渔村公社(11座) 10,659 11.2 地方自治团体(7座) 2,375 2.5 | 表3-2 | 各国小水力发电普及现状 | 表3-3 | 小水力发电站现状 最近，由于引进RPS制度，小水力发电项目的经济性提高，开发意愿也正 在增大。 推进过程 •2012.02.25：市长日本巡访结果措施计划报告(推进1座小水力、1座太阳 能示范项目) •2012.03.13：自来水可再生能源(小水力)引进方案报告 •2012.10.10：确保国库资助投资 (入选知识经济部的地方普及项目对 象，确保国库资助1,231百万韩元) •2013.04.04：着手设施设计外包 •2013.07.02：外包成果竣工 •2013.10.16：电气事业许可(发电300kW) •2013.08∼2014.01：实施小水力发电站工程 •2014.01.29：工程竣工(小水力发电站投产) 政策介绍 安装阿利水小水力发电机 •项目概要 - 位置：首尔市铜雀区鹭梁津路247鹭梁津配水池 - 送水管道：岩寺净水场∼鹭梁津配水池间23.2km, D2,200mm - 水位：净水场水位(上游) 37.79m，配水池水位(下游)12m - 水车现状(3台)：形式及发电容量：水泵涡轮，额定容量94kW， 最大功率107kW - 发电机：3相感应发电机，100kW × 3台 - 运营方针：在鹭梁津配水池中央控制室远程无人运行 •所需预算：2,341百万韩元(国库资助50%、市政府资助50%)
148 149世界的阿利水优秀政策史 •项目候选地特点 - 借助于岩寺净水场供应的自来水，自然发生10m左右落差。 - 日均约300,000m3的丰富流量持续流入配水池。 - 无需另外新建建筑或土木结构工程，可在共同区内安装水车发电机并 生产电力。 - 对周边环境没有危害(噪声、震动、其它环境污染)，没有发生投诉问题的 隐患。 政策实施经验及运作技巧 发电机安装场所选址的困难 当初计划安装于配水池流入管道2,200mm处，但所选地点位于奥林匹克大 道与立交桥桥墩下，进行土木工程时，可能危及桥墩，而且安装场所狭小， 工程费过高，因而判定为选址不合适。另外，安装1,650mm配水池内分歧 管时，复线化管道运营导致流动方向变更，发电机无法运转，也不符合选址 岩寺阿利水净水中心 小水力发电设备 鹭梁津配水池 自然流下 盘浦地区(汉江岸边) 距离 30万m3 /日 [ 阿利水小水力水利系统图 ] 条件。由于原定安装地点变更，为了选定其它场所，经过专家咨询会，从池 流入管道分歧出来，安装了发电机。 发电机安装及运营导致的水质异常 水车漏油时，预计因水质污染而可能导致80万户供水中断。为了选定能 够防止水质污染的水车，进行了多次专家咨询会，进行了20次以上实地调 查及海外案例调查，通过彻底的事前检查，最终选定不含润滑油的非腐蚀 性水车。 安装于自来水管道(送水管道)时，由于管道急剧的压力变化，存在因送水 管道壁上的黏质物(Slime)剥离等而导致水质异常的隐患。而且由于发电机 运转造成压力损失，仅凭原来从岩寺净水中心供应的流量压力明显不足，为 增加流量而打开中间阀，又会引起急剧流速变化，存在水质异常隐患。因 此，在水车发电机试运行的同时，推进实地水质检测，实时监测水质变化； 在试运行及启动时，利用自动系统将阀门动作从原来的2分钟→调整为10分 钟；为了防止供水量不足，还调节了鹭梁津配水池流入的中间阀。 解决施工上的问题 为了确保施工期间无断水地顺利供应自来水，利用无断水工艺(4处)实施了配 管作业；为了防止水冲击造成的配管滑脱现象，将阀门接合套筒式伸缩管进行 固定，实施水冲击模拟，并进行了支架加固工作。 ※ 无断水工艺：在不中断流体(水)供应的状态下进行配管维护的作业 应对水质异常的对策会议 旨在确保给水供应量的阀门操 作对策会议
150 151世界的阿利水优秀政策史 因为作业空间狭小，将器材移动至泵场时，成立2人搬运组，委托专业搬运 公司搬运器材。为防止安全事故，工程监理常驻，指导、监督了施工进程。 政策实施结果 对政府与首尔市节能政策的衔接作出贡献 通过小水力发电设备生产电力，碳排放量减少1,032吨，取得了482TOE的 能源替代效果， ※ TOE(Ton of Oil Equivalence，石油换算吨)：相当于1吨石油的热量(107kcal) 通过小水力发电，每年生产2,286MWh电力，销售给韩国电力，从而每年 创收5亿韩元。 提供了可再生能源教育及宣传典型 为了以全韩国中学生为对象，加强对各种能源及能源的重要性认识，作为 影像教育资料使用，并通过电视及报社等媒体报导，对可再生能源进行了积 极宣传。 适用性 作为韩国国内最早利用自来水管道的小水力发电设备，可以在东南亚、南美 等发展中国家及地方自治团体应用、普及。 为池流入管作业进行钻孔 池流入阀作业 QA 今后小水力发电扩大普及预定候选地是哪里？ 计划将追加发掘永登浦净水场(200kW)、三成配水池(30kW)等低落差(2m 以上)对象地点，进一步推进该项目。 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部生产部机电设备课 主管课长 : Seo Daehoon 02-3146-1330, sdh6111@seoul.go.kr 负 责 人 : Yoo Tonghee 02-3146-1333, 1wls2wls@seoul.go.kr Ham Jingak 02-3146-1332, jgham63@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
152 153世界的阿利水优秀政策史 04 抢先性、综合性处理与自来水相关的民生问题， 消除市民不便并提高满意度 阿利水一站式服务运营管理领域 首尔市运营“阿利水一站式服务”，通过与自来水相关的各种数据分析，提供预先掌握市民 不便事项，抢先综合处理的新概念创新型民生服务。 尽管生产并供应着世界最优质的高品质自来水“阿利水”，但与自来水相关的市民投诉并未 减少，满意度反而下降，而该政策则通过提供符合市民需求的服务，预先消除不便事项， 以此提高自来水信任度。 通过收集各种外部意见，与员工探讨问题点及解决方案，举行现场投诉处理部门的高效实 施方案发表会等，构建了更有效消除市民不便的系统。为了在现场提供亲切的服务，认为 员工对待投诉的思维方式的变化最为重要，因而实施了关于项目宗旨与亲切处理投诉方法 的全体员工巡回培训等，以便少走弯路。一站式服务引进后，自来水投诉件数与去年同期 相比减少19.6%，一站式服务相关民生问题减少35.9%。 政策实施前 政策实施后 •官方主导下被动式应对投诉 •投诉处理等待时间长，市民不便 •个别地、零散地处理投诉 •以市民为主，抢先地、主动地应对投诉 •构建旨在缩短市民等待时间的迅速处理体系 •通过综合性投诉处理，一站式解决市民不便 自来水满意度及信任度提高 生产健康 而甘甜的水 进行彻底的水质监控及 构建科学的净水系统 将净水场生产的干净的 自来水完好地输送到用 户水龙头中 通过阿利水一站式服务， 减少市民不便相关投诉 安全且稳 定地供给 最佳的服务 阿利水小水力发电站利用岩寺净水中心和鹭梁津配水池自然流下的势能， 在韩国国内率先在自来水送水管道中安装了水车。
154 155世界的阿利水优秀政策史 政策概要  通过各种数据分析，抢先应对潜在市民投诉  除处理相应投诉外，还一次性综合处理追加不便事项  实施洗脸池清洁及砧板卫生检查等为市民带来感动的附加服务  针对投诉处理结果，由干部直接进行Happy-Call并反馈处理结果 推进背景 通过构建先进的基础设施，生产并供应自来水，但市民不便依然如故 首尔市自来水从20世纪80年代之前注重量的发展，到20世纪80～90年代 的稳定供应阶段，再到21世纪00年代着眼于质的问题，谋求内在稳健，保 证洁净、安全的水质，实现了世界最高的供水效率(94.4%)。 2010年以后，包括引进“优化净水处理设备”、“氯再分散系统”等在 内，通过构建先进的设施基础等，致力于生产供应世界最优质的健康、 甘甜的自来水，但因自来水不便而导致的投诉并未减少，2013年达47.3万 件，自来水满意度不升反降。 需构建以市民为中心的划时代新概念投诉处理系统 为了消除市民在自来水使用方面的不便，应将目光从自来水生产、供应 观点转换到提高行政力量，以便能够提供优质服务，提高满意度。另外， 为了提高自来水满意度，迫切需要一种新概念创新型民生服务方案，以便 能够摆脱原有方式，最大限度减少市民不便。 首尔市把2014年定为消除市民不便元年，为使所有市民家庭都能够便利 地使用自来水，供应随时随地能够放心饮用的甘甜、洁净的自来水并提供 优质服务，在全韩国范围内率先引进了抢先综合处理自来水市民不便事项 的“阿利水一站式服务”。 推进过程 为制度的成功推进而开辟了各种沟通渠道。 •2014.2.5：现场员工及工会代表恳谈会 - 消除因投诉现状及员工业务负担加重导致的矛盾 •2014.2.5～2.10：收集全体员工对项目推进方案的意见 •2014.2.12：市民团体、市民、CS讲师等相关人士咨询会议 - 需进行员工培训，以实现一站式服务(培养专业人才等) - 需要通过改变行政处理方式，提供令人感动的民生服务 •2014.2.6～2.16：征集市民创意 •2014.2.13：召开5级以上研讨会并进行探讨 - 讨论“阿利水一站式服务”推进方向、目标、实施方案等 •2014.2.20：各水务事业所实施方案发表会 •2014.2.24～2.28：提高服务满意度所需沟通能力的巡回培训 民生服务推进事项 首尔市自来水于1989年分离原来由区政府管理的自来水业务，转换为独 立的事业总部体制，在此期间推出了旨在解决市民不便的各种制度。 ∇ 1990年 - 推出121电话呼叫服务 作为防漏水业务改进项目的一环，为了使发生自来水相关事故时的损 失最小化，构建了民生服务系统，使得普通市民也可以轻松申报。 121电话呼叫服务在当时来讲是一套划时代的系统，自来水事业总部接 线员受理投诉后，立即移送到相关主管部门或各事业所的投诉处理部 门，立即成立对策班，迅速加以解决。 发表各事业所 一站式服务 加强及支持 相互学习 制定可实际应用的 一站式服务计划
156 157世界的阿利水优秀政策史 ∇ 1993年 - 自来水机动巡回服务班成立 为解决不出水、出水少等自来水不便事项而成立，为了进一步提高机动 能力，乘骑小型摩托车，在狭窄的胡同里快速穿行，迅速处理了投诉。 ∇ 1998年 - 开发资费管理系统 为实现资费业务的电脑化而自主开发，由约456个画面、700余个程序构 成。每月向约100万户发放缴费通知等，为解决民生问题作出巨大贡献。 ∇ 2000年 - 制定自来水顾客服务宪章 包括提供科学、安全的水质管理与系统性供水服务、提供最高水平自 来水行政与亲切的服务、扩大市民参与行政等在内，作为旨在提高自 来水服务满意度的措施，制定了自来水顾客服务宪章，向市民承诺了 高水平的顾客服务。 ∇ 2000年 - 推行Happy Call制度 该制度是在投诉处理完成后1小时内向市民电话确认相应投诉处理是否 满意，从而提高员工亲切度的系统。当不满意时，次日再次登门解决 不满事项。 ▽ 2005年 - 引进顾客支援系统 对所有自来水投诉处理过程进行彻底分析后重新设计，于2006年6月开 始投入使用。该顾客支援系统开发后，可通过互联网确认从投诉受理 到处理完毕的全过程，提高了行政透明度。在各水务事业所新设作为 投诉处理专职部门的顾客支援课，摆脱以规定与程序为中心的专制性 业务形态和组织文化，体现了以市民顾客为中心的自来水行政。 如此一来，分为从顾客支援系统受理申请的市民投诉部门和通过资费 管理系统开展业务的资费征收部门，两者并驾齐驱，从而实现了更稳 定的市民服务系统。 ∇ 2008年 - 首尔市120 茶山呼叫中心与121 自来水电话呼叫服务合并运营 为了实现迅速的一站式民生服务，1990年至2007年间一直由自来水自 主运营的121电话呼叫服务与茶山呼叫中心的120民生热线合并在了一 起。 政策介绍 首尔市在全韩国范围内率先引进的新概念投诉处理系统“阿利水一站式 服务”，包括投诉受理前的抢先应对、投诉受理后的综合应对、投诉处理后 实施的市民感动附加服务等。 通过抢先性投诉处理，消除自来水相关市民不便 抢先性投诉处理是指抄表后通过相应用户一段时间的数据分析，确认使 用量比前月骤增的用户，当相应用户没有人口增加、祭祀、制作泡菜等水 使用量增加因素时，在市民提起投诉前，事先实施漏水探测等，分析原因 并予以解决，从而使市民不便实现最小化。 从受理阶段开始，事先掌握市民不便事项并综合处理 综合处理是从市民不便投诉受理阶段起，确认是否有其它不便事项后， 如果是单个投诉人，由负责人访问并处理；如果是复合投诉，相关业务负 责人一同出动，一次性进行综合处理。即使在市民投诉处理结束之后，也 要在现场向市民确认有无其它不便事项，如果有能够处理的其它事项，则 立即采取措施；当不能立即采取措施时，则联系主管部门，以确保能够及 时处理。 实施旨在给市民带来感动的附加服务 除自来水相关不便事项外，还一同实施了超出市民预想的更多附加服 务，比如市民经常担心的厨房砧板等卫生检查、管内试镜检查、水龙头及 洗脸池异物质清除、阿利水饮用方法提示板制作与粘贴等，给市民带来了 很多感动。
158 159世界的阿利水优秀政策史 受理投诉 [第1阶段] 一站式处理 [第2阶段] 处理追加不便事项 [第3阶段] 超出满意的附加服务 [第4阶段] 事后管理 受理投诉时，确认有无自来水相关的其它不便事项 当有复合投诉时，与相关负责人共同深入实地，一站式处理 落实投诉履历管理及处理结果反馈 - 干部直接通过Happy-Call确认 通过厨房砧板等卫生检查与袋装绿茶试饮，提高信任 包括清除水龙头及洗脸池异物质等在内，解除市民不便事项 访问餐馆店时，宣传及帮助去除诱发异味的橡胶管 制作及配发阿利水饮用方法相关提示板，粘贴于冰箱上端 单纯投诉：在现场立即采取措施 无法立即采取措施时：联系主管部门 专业人 员深入实地 解决投诉 核对是否有 自来水相关追加 不便事项 自来水投诉分析 2013年一年时间，通过120 茶山呼叫中心受理的首尔市投诉共8,910千 件，其中自来水投诉687千件，约占7.7%。但从下表可知，653千件是通过 茶山呼叫中心自主沟通处理的单纯投诉，只有34千件移送自来水下属8个 事业所处理，约占5%左右。 电话投诉总数 上、下水道 交通 一般市政 其它 自治区 8,910,118件 687,314件 1,710,644件 1,429,802件 869,851件 4,212,507件 100% 7.70% 19.20% 16.00% 9.80% 47.30% | 表4-1 | 首尔市 120 茶山呼叫中心受理投诉现状(2013年) 另外，2013年通过自来水事业总部自主运营的顾客支援系统受理的投诉为 473千件，与120 茶山呼叫中心处理的投诉几乎相当。其中，大部分和120茶 山呼叫中心一样，是通过自主沟通处理的投诉，但总体来讲，许多市民共同 感到不便的复合性投诉相对较多。 分类 上、下水道 第1次处理 (通过沟通完成) 第2次处理 (部门移送/负责人连接) 件数 687,314 652,859 34,455 比重 100% 95.00% 5.00% 合计 自来水使用相关投诉(件) （件） 漏水探测 供水不便 供水工程 水表更换 等 水质检查 室内配管 其它 131,745 49,123 16,539 13,141 17,318 2,072 33,141 411 合计 （件） 多收费投诉(件) 证明出具 等 (7,598件 0.53%)名义变更 自动缴费 资费减免 分户 供水设备 关停申请 其它 340,964 115,180 131,901 51,197 6,035 7,720 27,041 1,890 | 表4-2 | 120 茶山呼叫中心上、下水道投诉处理现状(2013年) | 表4-3 | 自来水使用相关民生问题现状(2013-自来水顾客信息系统基准) | 表4-4 | 资费相关民生问题现状(2013-自来水顾客信息系统基准) 自来水投诉类型 2011年至2013年的3年时间，市民投诉的方法中电话方式占87%，直接访 问占9%，传真占2%，通过其他机构移送的投诉约占2%左右。 这是因为，哪怕自来水暂时中断，做饭、卫生间、锅炉、洗涤等市民生 活也会感到很不便，因而发生自来水问题时，往往急切要求解决，与互联 网、电子邮件、短信等需要较长时间的手段相比，人们更倾向于使用能够 直接实时报告不便事项的电话、访问、传真等形式，希望能够更快得到处 理。
160 161世界的阿利水优秀政策史 另外，还召开以实际在现场处理投诉的员工为主的各水务事业所“阿利 水一站式服务”实施方案发表会，开发投诉处理经验丰富员工的创意性实 施技巧，通过8个事业所的相互比较而横向展开，为更有效实施项目做了充 分准备。 提高员工的市民亲近心理，培养现场专家 为在现场处理投诉并提供亲切服 务，员工对待民生的思维方式变化 最为重要，因而对全体员工进行巡 回培训，实施了关于项目宗旨与亲 切的投诉处理方法的培训。 在自来水研究院新设理论培训课 程，以便能够实现高效的“阿利水 一站式服务”；在九宜净水中心配 备与实地类似的实习设施，开设并运营培养现场专家培训课程；按水务事 业所，将经验丰富的优秀员工指定为讲师，根据自来水市民不便事项实施 现场实习培训等，为解除市民不便而不断进行着多角度、创新性的努力。 灵活利用投诉处理经验丰富的资源 “阿利水一站式服务”作为抢先性、综合性处理自来水市民不便投诉并提 高自来水满意度的系统，需要在投诉领域有10∼20年左右经验的员工，但 由于正常退休及人事变动频繁，难以确保具有综合实力的员工。 政策实施经验及运作技巧 通过多方收集意见，化解员工矛盾，防止走弯路 首尔市为使“阿利水一站式服务”落地开花，从计划阶段起便做好各种 准备，对内而言，收集现场投诉负责人的困难与工会的各种意见并在项目 中加以反映，从而事先预防因业务增加导致的员工矛盾；对外而言，邀请 市民团体、主妇、亲切教育讲师等，对自来水市民不便事项类型及解决方 案进行了咨询。 另外，通过首尔市开设的“千万想象绿洲”市民征集活动，收集关于自 来水使用不便事项的市民意见，通过与自来水下属全体干部130人的研讨 会，广泛探讨市民不便解决方案，防止了可能出现的弯路。 另外，自来水投诉可以分为供水工程、名义变更、自动缴费等旨在向市 民提供便利的单纯行政处理性投诉(85%)和室内漏水探测、供水不便、水表 更换、水质检查等给市民带来不便的投诉(15%)，首尔市通过实施“阿利水 一站式服务”，计划截至2018年将给市民带来不便(出动)的投诉减少50%。 分类 合计 (100%) 电话受理 (86.80%) 访问受理 (9.08%) 传真受理 (2.24%) 邮递受理 (0.02%) 其它 (1.86%) 合计 1,427,791(件) 1,239,304 129,650 31,941 289 26,607 2013年 472,709(件) 420,581 14,910 25,815 146 11,257 2012年 454,638(件) 384,772 59,873 2,941 64 6,988 2011年 500,444(件) 433,951 54,867 3,185 79 8,362 行政处理性投诉 供水工程、名义变更、自动缴费、分户、供水关停等 (2013年 : 401,409件 - 85%) 给市民带来不便的(出动)投诉 室内漏水探测、供水不便、水表更换、水质检查等 (2013年：71,300件 - 15%) | 表4-5 | 各投诉类型的受理现状 | 表4-6 | 行政处理性投诉及市民不便投诉分类(2013年) 各水务事业所的阿利水一站式服务实施方案发表会
162 163世界的阿利水优秀政策史 为了解决这种问题，以投诉处理经验丰富者为对象，引进了期间制劳动 者制度，预计通过2014年试运行，今后继续扩大人员。 通过活跃的沟通，管理内部矛盾 为了“阿利水一站式服务”成功运营，事先与员工及工会进行了多角度 的项目研究。制定计划前，预先向全体员工公开，收集员工意见等，对消 除可能发生的矛盾投入了许多精力。在项目进行过程中，通过与事业所及 现场员工的活跃沟通，持续监控员工不便事项并加以改善，努力在实现相 互信任的基础上运营项目。 为实现高效的业务处理而改进自来水顾客信息系统 • 引进投诉履历管理制度 确保特定地址住户就自来水不便进行的过往投诉能够一目了然，在实地访问 前，掌握相应地址过去投诉的类型，在处理投诉时，再次确认过去投诉并一起 处理，从而提供了感动市民的自来水服务。 • 构建利用智能手机的快速投诉处理系统 在投诉受理阶段，立即迅速向现场员工的手机传递投诉发生情况，从而 缩短移动距离。通过快速投诉处理，消除市民等待的不便，提高了市民满 意度。 • 构建精密化的统计分析系统 为了提高员工的工作效率及市民满意度，区分市民提出的投诉与员工抢 先处理的投诉并进行数据化，用于统计分析及反馈，从而导出改进方案。 政策实施结果及评价 2014.3.12∼5.30日期间，收到的投诉比2013年同期减少19.4%，一站式 服务市民不便投诉减少35.6%，在短短的运营期间就取得了惊人的成效。 以神秘顾客方式进行的市民直接评价 “阿利水一站式服务”市民不便投诉处理的评价方式有两种：一是事业所 干部利用Happy-Call进行评价；二是首尔市全体423个洞每洞5人左右构成 的市民评价单元与市民团体通过神秘顾客方式进行评价，从而提高了评价 的客观性，并直接推荐优秀投诉处理员工为投诉处理达人。 通过反馈来完善、改进制度 计划让市民在一站式系统评价时提出做得好的部分和改进事项，然后通 过多角度的分析，完善、改进系统，以奠定消除市民不便所需的制度框 架。 适用性 对自来水的不信任，在数值上呈现出在全韩国持平的比率。这主要是因 为，对过去一直由官方主导的以自来水生产、供应为中心的服务造成的不 信任，以及洛东江苯酚、绿藻等问题导致对水源地的不信任、不放心并未 消除。 为了消除市民的不信任，应摆脱以生产、供应为主的行政，实施以作为 用户的市民为主的行政。首尔市在全韩国自来水领域率先实施的“阿利水 一站式服务”是改进自来水领域根本性问题的出路，预计将逐渐向其他地 方自治团体推广。 另外，预计在经历相似过程的发展中国家，作为改进对市民服务的效仿 对象，将会被当作卓越案例进行宣传。
164 165世界的阿利水优秀政策史 QA 阿利水一站式服务的主要功能是什么？ “阿利水一站式服务”是一次性综合处理市民不便事项的系统，是事先掌 握市民不便事项，并进行抢先性、综合性处理的符合市民层次、以市民为 主的民生服务。 “阿利水一站式服务”以投诉受理前抢先性应对、投诉受理后综合性应对等 方法进行。首先，抢先性应对是指通过自来水抄表，掌握自来水使用量后， 确认与上月相比使用量骤增的用户，通过与相应用户电话确认，当并不存在 人口增加、祭祀、制作泡菜等水使用量增加因素时，通过数据分析，在市民 投诉之前，事先实施漏水探测，最大限度减少市民不便。 对于已受理市民不便投诉的情况，从投诉受理阶段起，便确认有无其它不 便事项，如果是单个投诉人，由负责人访问并处理；如果是复合投诉，相关 业务负责人一同出动，一次进行综合处理。 什么是自来水附加服务？ 自来水附加服务是指包括厨房砧板等卫生检查、管内试镜检查、水龙头 及洗脸池异物质清除、阿利水饮用方法提示板制作、粘贴等，提供市民与 饮用水相关的平时经常担心的各种服务，超出单纯解决自来水不便，带给 市民以感动的服务。 市民申请或 抢先性处理 (120, 事业所) 深入实地并采取措施 (确认其它不便及 提供附加服务) 结果确认 (Happy Call) 从不满 转变为 幸福！ [ 阿利水一站式服务进行步骤 ] 05 利用自来水优秀技术，支援发展中国家自来水事业 水务事业海外支援 运营管理领域 首尔市为响应自2010年开始的政府水务产业培育战略及搞活海外开拓方案等政府政策，以 过去积累的自来水运营经验和优秀技术为基础，支持有意进军海外市场的民营企业，为加 强首尔市自来水竞争力而推进着自来水海外支援项目。 另外，海外城市分享首尔市自来水运营经验与优秀技术的邀请不断增加，为对此积极应 对，包括构建海外合作网络在内，不断加强着交流合作。 政策实施前 政策实施后 •由于缺乏自来水运营业绩，民营企业水务项 目走向海外困难重重 •水务基础设施构建完毕，增长动力萎缩 •尽管韩国国内有优秀技术，但世界水务市场 占有率仅为2.1% •支持民营企业进军海外水务市场 •通过开拓海外市场，创造新就业岗位，扩充 自来水财政，确保增长动力 •向海外分享首尔市自来水优秀政策，加强项 目竞争力 政策概要  与民营企业合作，参加海外水务投标  利用首尔市对外合作基金，推进发展中国家水务设施改善项目  利用有关机构支援资金，参与海外水务设施改善可行性调查项目  构建水务走向海外的合作网络 签约文莱PMB岛基础设施开发咨询项目 秘鲁婵茶玛悠市水务设施改善项目 一期项目竣工 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部经营管理部总务课 主管课长 : Yoo Jungsang 02-3146-1130 yoojsang@seoul.go.kr 负 责 人 : Gu Kyungmo 02-3146-1131 qrfa8@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
166 167世界的阿利水优秀政策史 推进背景 跻身蓝金产业的世界水市场 水务产业是人类生活中不可或缺的重要基础产业，进入21世纪后，是以 年均4.2%的速度增长的庞大产业，预计2018年市场规模将达到6,890亿美 元。 为抢占被称为“蓝金”的水务产业，全世界水务企业间的竞争也日益激 烈。 过去，水务产业强调社会间接资本及公共性层面，但随着向“商业化” 的认识转换，已然成为21世纪核心产业。韩国水务产业的世界市场占有率 极小，只有2.1%，企业尽管拥有优秀的技术力量，但仍然遭遇到苛刻的海 外市场条件，因而举步维艰。 为了成功打入由少数跨国专业水务企业垄断的海外市场，迫切需要通过 政府与民间合作的共同战略。 政府推进水务产业培育战略 发达国家把水务产业视为成长动力产业，制定培育战略，加强政策支 援。为提高运营效率、确保投资资金，水务专业企业正在扩大进入运营、 管理领域，因此需要抢先应对急剧变化的水务环境变化。 韩国环境部制定计划，将截至2017年，内需规模达到26万亿韩元，创造 平均增长率4.2%(单位：十亿美元) 年 年 年 年 年 年 年 | 表5-1 | 世界水务市场展望(GWI) 就业岗位3.8万个，培育全球型水务企业10家，实现水务产业出口80亿美元 (占世界水务市场1%)等，从而跻身水务产业强国之列。 分享首尔市自来水优秀政策及支援的请求增加 首尔市自来水是占韩国国内水务市场20%的韩国最大水务运营商，自2012 年起，与民营企业构成联盟，向海外水务市场进军。 另外，作为在世界上以最快速度成长的城市，海外发展中国家对城市自 来水技术及政策的关心与支援请求不断增加。因此，首尔市在分享自来水 优秀政策的同时，利用对外合作基金改善水务设施落后的发展中国家的水 务设施等，积极投身海外水务支援事业。 需要通过进军海外市场，创造就业岗位，确保增长动力 首尔市水务基础设施构建完毕，要求通过打入海外市场，创造就业岗 位，扩充财政，确保增长动力。韩国国内民营企业为了参与海外水务投 标，往往要求自来水运营业绩，因而邀请自来水运营业绩丰富、具有公信 力的首尔市共同参与。 核心战略 主要政策课题 通过源头技术开发，加强竞争力 •开发主导蓝金市场的源头技术 •促进新技术商用化：确保实际验证空间 培育水务专业企业 •地方自来水及下水道综合化、广域化 •扩大民营企业参与，培育水务专业企业 培育相关产业 (饮用矿泉水、水再利用等) •扩大水再利用事业，制定相关法律 •推进搞活饮用矿泉水内需市场及出口 搞活海外市场开拓 •制定各地区定制型推进战略 •构建民、官合作体系及打入海外市场的基础 [ 环境部水务产业培育战略]
168 169世界的阿利水优秀政策史 推进过程 自2012年开始，与相关机构签订旨在打入水务海外市场的MOU，举行阿 利水国际论坛、相关企业说明会等，不断构建官民合作网络，推进海外城 市水务相关人士邀请研修及自来水技术专业人才外派咨询，奠定了海外支 援基础。同时，通过与民营企业建立联盟而参与海外水务投标，利用首尔 市对外合作基金，推进了发展中国家水务设施改善支援事业。 2012年7月，与民营企业构成联盟，作为地方自治团体首次夺得了文莱政 府招标的海外水务项目。另外，又与民营企业共同参与了印尼班达楠榜、 乌布兰地区自来水项目投标。 自2013年起，利用首尔市对外合作基金，进行着秘鲁婵茶玛悠市水务设 施改善项目。截至2014年，正在进行第一阶段二期项目。 婵茶玛悠市自来水设施改善项目竣工是作为地方自治团体的首尔市利用 自来水技术与国产器材支援发展中国家的首个案例。 2014年，与民营企业构成联盟，进行了巴布亚新几内亚摩尔斯比市威廉 净水场设施改善项目及印尼中爪哇省8座净水场的可行性调查。 政策介绍 首尔市水务走向海外，并没有使用首尔市的财政投资，而是以提供首尔 市自来水的运营管理业绩，及按一定比例股份参与的形态，自2012年度 起，与民营企业共同参与投标，成功中标“文莱PMB岛基础设施开发咨询 项目”，并利用首尔市对外合作基金，推进着作为发展中国家支援项目的 秘鲁婵茶玛悠市水务设施改善项目。另外，与民营企业构成联盟，利用有 关机构的支援资金，积极地参与着海外自来水设施改善可行性调查。 与民营企业合作，参与海外水务投标 •推进文莱PMB岛基础设施开发咨询项目 2012年 7月，首尔市成功中标“文莱PMB岛基础设施开发咨询项目”，负 责执行监理及运营工作，目前正在进行中。 •特立尼达和多巴哥自来水水表安装及远程抄表网络构建项目 特立尼达和多巴哥自来水水表安装及远程抄表网络构建项目因招标方取 消公告而于2013年6月流标。预计招标方将扩大安装数量，于2014年内再次 公告，首尔市将与民营企业构成联盟并参与项目。 项目名称 中标文莱PMB岛基础设施开发咨询项目 项目概要 •项目概要 - 项目内容：PMB岛的桥梁、通道、水管、通信、电力等基础设施工程 - 招 标 方 : 文莱经济开发厅 - 招标金额 : 135亿韩元(首尔市根据持股率(3.6%)，约合5亿韩元) - 项目工期 : 6年 - 参与形态 : 与民营企业构建联盟 合作企业 •韩国国内企业 : 平和ENG(PM)、道路公社(OM)、(株)SAMAN(上、下水道) •当地企业 : OMC(建筑、机械、电气等设计) 首尔市职责 •主要职责 : 与(株)SAMAN共同从工程阶段起执行监理及运营业务 - 工期内常驻2年，与设计师共同履行监理团长职责 - 在运营期2年中，以非常驻形态履行业务，合计时间为4个月 (监理团长及运营专员1人) | 表5-2 | 文莱PMB岛基础设施开发咨询项目概要 包括2座连接桥在内，桥梁总长2.8km，通道总长5.0km 供应饮用水400m3 /日，工业用水(炼油、煤气、石化用水)2,000m3 /日
170 171世界的阿利水优秀政策史 自来水管道改良 取水设施维护 项目名称 特立尼达和多巴哥自来水水表供应、安装及远程抄表网络构建项目 项目概要 •项目概要 - 项目内容：自来水水表供应、安装及远程抄表网络构建 - 招标方 : 特立尼达和多巴哥国营上、下水道公司 - 招标金额 : 预计90亿韩元(首尔市无投资金额) - 项目工期 : 约11个月 - 参与形态 : 与民营企业构建联盟 合作企业 •韩国国内企业：(株)HITEC 首尔市职责 •主要职责 : 首尔市无参股份额，参与工程监理及管理 - 人员派遣计划：内部协商中 | 表5-3 | 特立尼达和多巴哥自来水水表供应、安装及远程抄表网络构建项目概要 供应共15,000台水表，以及安装工程和试运行 利用首尔市对外合作基金，推进发展中国家水务设施改善项目 秘鲁婵茶玛悠市市长Jung Heungwon是南美首位韩侨市长，他在2012年 5月礼节性访问首尔市市长朴元淳期间，请求支援婵茶玛悠市自来水设施改 善项目，便由此开始了秘鲁婵茶玛悠市水务设施改善项目。2012年7月初， 首尔市自来水事业总部技术团队进行实地访问调查后，自去年5月正式启动 项目，利用首尔市技术和国产器材进行施工。 项目名称 秘鲁婵茶玛悠市水务设施改善项目(ODA) 项目概要 •项目概要 - 项目内容：改善秘鲁婵茶玛悠市水务设施(ODA) 第1阶段(2013~2015年) : 改善圣拉蒙地区水务设施 第2阶段(2015~2017年) : 改善拉梅尔赛德地区水务设施 第3阶段(2018年) : 改善Pichanaki地区水务设施 - 所需预算 : 约27亿韩元 合作企业 •主要职责：项目总监 - 选定PMC(Project Management Consultant)企业执行项目 · 圣拉蒙地区取水设施维护(3,530㎥/日)、自来水管道改良 (HDPE 3,091m) · 圣拉蒙净水场建设(3,000㎥/日) 参与海外水务设施改善可行性调查项目 ·参与印尼中爪哇省净水场性能改进及供水效率提高项目可行性调查 - 对象项目/项目费：8座净水场及管网改善/1,200亿韩元 - 招标方: 印尼中爪哇省政府 - 调查费用: 76百万韩元(海外建设协会支援资金68百万韩元；民营企业8 百万韩元) - 调查期间: 2014.5.∼2014.12.(8个月) | 表5-4 | 秘鲁婵茶玛悠市水务设施改善项目概要 分类 第1阶段项目 第2、3阶段项目 (2015~2018年)计 2013年 2014年 计 648 318 330 约2,052百万韩元 1. 取水设施 11 11 2. 自来水管道 140 140 3. 净水设施 330 - 330 4. 送水管道 - - - 5. 配水池 - - - 6. 配、供水管道 - - - 7. 设计费 9 9 - 8. 监理费 102 102 - 9. 其它 56 56 -
172 173世界的阿利水优秀政策史 - 执行机构：Rothwell Watertech Glocal等民营企业联盟、首尔市 - 首尔市职责: 关于提高供水效率、改善净水场设施及高效运营等的技术 咨询 ·参与巴布亚新几内亚摩尔斯比市水务设施改善可行性调查 - 对象项目/项目费：Eriama净水场(Q=184千㎥/日)设施改良及增设、运 营/管理/1,160亿韩元 - 调查费用：140百万韩元(环境产业技术院支援资金70百万韩元；民营企 业70百万韩元) - 调查期间：2014.6月∼2015.3月(10个月) - 推进方法：与民营企业(DOHWA工程、大宇建设)构成联盟 - 首尔市职责：净水设施改良及增设、运营管理所需的实地调查结果的 研究、分析 与海外城市签订MOU，邀请外国城市水务相关人士研修 为与韩国国内外机构建立旨在水务走向海外的网络，2012年与泰国曼谷水务 厅等海外城市6家机构签订自来水领域相互合作MOU等，并与环境公团等韩国 国内机构及企业签订了共同进军海外水务市场的MOU。 另一方面，2012年邀请包括秘鲁婵茶玛悠市市长在内的南美水务相关人士， 介绍首尔市自来水优秀技术和政策，并开设了能够考察首尔市自来水设施的研 修课程。 2013年，以东南亚12个国家18座城市30多位自来水领域政策管理者为对象， 分两次举办研修课程，以此构建了海外水务事业所需的人际网络。 东南亚水务政策管理者邀请研修 政策实施经验及运作技巧 设置并运营水务进军海外专职组织 2012年运营水务进军海外相关专职TF“阿利水先进企划团”，制定水务 进军海外总体规划，并选定推进水务进军海外所需的海外对象城市，制作 了国际支援项目手册等。 2013年，成立并运营旨在推进水务进军海外的专职组织，并构建自来水 专业人才DB，研究法规及推进课题等，开展了水务进军海外的准备工作。 与海外水务相关人士分享首尔市自来水优秀政策及技术 为了效仿向1千万首尔市民稳定地供应安全而甘甜的自来水的首尔市运 营管理技巧和优秀技术，韩国国内外水务相关人士参观学习的申请不断增 加。最近3年间，包括阿塞拜疆共和国首都巴库在内的30多个国家300多位 外宾访问首尔市自来水事业总部，考察“优化净水处理设备”、“阿利水综 合信息中心”等先进技术，并分享了优秀政策。 台湾台北水务厅考察阿利水 综合信息中心 巴布亚新几内亚上下水道公社访 问总部并与部长面谈
174 175世界的阿利水优秀政策史 构建民官合作网络 为构建民官合作网络，自2013年起，定期召开企业说明会和企业恳谈会， 对韩国国内外水务产业动向及首尔市自来水现状和优秀技术进行说明，不断 对旨在推进水务进军海外的合作方法进行探讨。2012年11月，构成水务进军 海外所需的咨询及政策智囊团“阿利水国际化论坛”，形成了由学术界、有 关机构、民营企业、首尔市的25位委员定期对水务进军海外进行研究与咨询 的平台。 政策实施结果及解决课题 首尔市以一直以来积累的自来水运营经验和优秀技术为基础，对有意进 军海外市场的民营企业进行支援，为加强首尔市自来水竞争力而推进着水 务进军海外事业。 另外，利用首尔市对外合作基金，帮助水务环境恶劣国家的城市，为人 类共同繁荣做出贡献。 结果，作为地方自治团体，最早中标“文莱PMB岛基础设施开发咨询项 目”，为支援民营企业进军海外水务，向海外出口首尔市优秀水务设施运 营、管理能力奠定了基础。同时，利用首尔市对外合作基金，在秘鲁婵茶 玛悠市推进自来水设施改善支援(ODA)项目，提高了首尔市作为人道主义 支援国的地位，使得能够向因水资源匮乏而倍受煎熬的当地市民供应洁净 的自来水。 但是，为了推进海外合作项目，还存在各种有待解决和思索的课题。 民营企业说明会 阿利水国际化论坛 第一，由于针对海外项目的法规或系统缺位，项目推进过程中受到各种 制约。海外项目所需人员外派或出差时，审批过程耗时较长；在决策过程 中，与商业思维相比，遵守相关规定耗时过长，政策僵硬，往往错失商机 或无法推进。 第二，资金筹措及项目参与界线问题。就开发项目而言，从可行性调查 阶段便需要投资参与，但尚未具体化的事先开发项目难以做出预算，因而 无法参与项目。而且，即使与民营企业构成联盟而中标项目，也难以构建 资金筹措体系，因此参与范围被限定于运营管理等。 第三，信息力不足与风险管理薄弱问题。无法设立海外分公司或外驻人 员，难以掌握相应国家的水务环境、商务习惯等，目标城市的选定及项目开 发受限。由于专业人才和信息获取能力不足，难以掌控产生风险因素也难以 预防，一旦发生风险，首尔市必须全部负责。 实际上，在现行法律上规定，不得向海外民营赢利法人派遣地方公务 员，但为了执行首尔市中标的“文莱PMB岛基础设施开发咨询项目”监理 业务，2015年应向在文莱本地设立的民营赢利法人派驻为期2年的下属公务 员。现在，自来水事业总部虽然已向安全行政部建议修订《地方公务员任 用令》，以便能够向海外民营赢利法人依法派遣人员，但目前尚未解决。 适用性 韩国《自来水法》规定，自来水运营、管理仅由地方自治团体及水资源 公社负责，水务相关民营企业即使想参与海外水务项目投标，由于没有自 来水运营业绩，在进军海外市场方面困难重重。 因此，自来水运营经验丰富的韩国国内广域市自来水事业总部也可以通 过与民营企业合作，参与海外水务项目。 就比韩国更早开始海外水务项目的日本而言，东京、名古屋、横滨及九 州等以通过水务为全世界作贡献的形态，推进ODA项目并构建了信任，并 从数年前开始，自然而然地转换为收益项目，以此取得效益。为了顺利打
176 177世界的阿利水优秀政策史 入海外水务市场，日本的大城市在水务局下设子公司，并与民营企业构建 合作体系，为筹措投资资金而与投资基金公司签署合作等，构建了完善的 收益项目执行体系。 QA 如何利用首尔市自来水领域的技术和经验，为海外城市带来帮助？ 首尔市自来水事业总部不断邀请外国城市水务相关人士访韩研修，介绍 首尔市的自来水优秀政策及先进技术等，扩大与参加城市的友好交流。 另外，与自来水设施落后的发展中国家签订MOU，向当地派驻首尔市 自来水专业技术人员，传授水务设施安装所需的选址、净水设施设计及施 工、净水处理工序和净水场维护管理等相关专业技术。 为了效仿自来水优秀技术及设施等，外国城市水务相关人士不断访问首 尔市，首尔市向他们提供支持，组织进行优化净水处理系统等的净水场设 施、串联供水系统、综合运营中心、远程抄表等相关设施观摩。 另外，与自来水相关民营企业构建联盟，积极参与自来水运营及咨询等 的海外水务投标，支援水务设施落后的发展中国家的水务设施改善项目。 06 通过自来水新技术研发，引领韩国自来水技术发展 自来水新技术研发 运营管理领域 首尔市自来水研究院以“世界人的阿利水”及“健康而甘甜的阿利水”为目标，致力于创 新型技术研发，使净水中心生产的洁净自来水能够经过配、供水系统安全地供应到用户的 水龙头。 包括气候变化及水匮乏严重等在内，为应对韩国国内外自来水环境变化，向旨在创造新价 值与机会的可持续技术开发迈进。结果，取得国际专利2件、韩国专利11件等，引领着韩国 自来水技术发展。 拥有40多名硕士、博士优秀研究人才和678台最尖端实验分析设备，不仅对首尔市原水及净 水检查，作为KOLAS国际公认的测试机构，还对地方自来水分析提供支持。 政策概要 首尔市自来水研究院的主要新技术研发案例介绍  自来水管网解析及模拟技术开发  减轻配、供水管腐蚀及自来水水质改善方案研究  综合远程抄表系统研发  可大范围应用的膜模块损伤与否诊断技术开发 推进背景 为满足首尔市民渴望洁净、甘甜自来水的要求，供应优质自来水，从原 水直至水龙头进行彻底水质管理并稳定供应，是最高价值和终极目标。 围绕韩国国内外自来水的政治、经济、社会环境变化，使技术开发成为 实现这种终极目标的必经之路。为此，首尔市致力于从水源地到用户水龙 头的将先导未来自来水的技术开发。 其中，维持用于完美切断因产业多样化而产生的新型物质的膜过滤系统 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部经营管理部对外合作课 主管课长 : Kim Inchul 02-3146-1200, kic5509@seoul.go.kr 负 责 人 : Hong Kyungsook 02-3146-1204, lorahong@seoul.go.kr Lee Kyungsun 02-3146-1207, gslee3@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
178 179世界的阿利水优秀政策史 制作管网图纸 -管道：管径、管长、粗糙度、水泵容量、配水池容量 -地形：高度(管道、加压站、配水池) -各节点水使用量(抄表量) -调整加压泵、配水池运转 -残留氯及消毒副产物(THMs)实验 -与现场残留氯测量值比较 -分析水系管网的问题点，制定改进方案 水利解析(水压、流速等) 水质解析(滞留时间、残留氯等) 应用计算机管网模型 的过滤效率，自来水配管的最佳管理及供水系统水质管理，旨在根本解决 水锈导致的投诉的防腐蚀，用于提高抄表效率的作为IT技术融合典型的综 合远程抄表等，均是消除对自来水的不信任并能够向市民提供更优质公共 服务的未来核心技术。 推进过程 • 20世纪80∼90年代：1989年成立研究院，同时也是重视奠定水质管理 及技术开发基础的时期，优先确保了实现水质稳定维护管理及供应所 需的人才和研究。 • 2000年以后：在2000年之前，重点在水质管理部分，通过果断的设施 投资，购置了最尖端分析设备，不断吸引优秀人才，其结果使分析技 术和力量达到了韩国最高水平，之后开始致力于实现阿利水高品质化 所需的技术开发。 • 2007年以后：参与先进外国专业分析机构实施的精度管理程序，获得 良好评价，由此证明了分析技术已经超过韩国国内水平，达到世界水 平，同时在并行推进的技术开发部分也开始取得显著成果。另外，下 水道领域研发必要性突显，不仅是自来水，迎来了技术开发领域扩大 到下水领域的契机。 • 2012年以后：强调研究院持续发展与确保未来成长动力的先导技术开 发的必要性，为此建立了未来战略研究专职机构，旨在抢先掌握全球 技术动向与信息，提出研究院的发展推进方向，从而迎来了第二次飞 跃期。 • 2014年以后：在推进研究院创新的同时，设定所谓“首尔市民最信任 的水研究机构”的愿景和“世界性水综合研究机构”的远大目标，确 保与之相应的研究人才，将组织改编为有效的技术开发体制等，面向 未来进行着意义深远的自我完善。 ※ 自来水研究院机构指定及认定现状 1989. 11 指定为饮用水水质检测机构 2003. 04 指定为国家公认病毒检测机构 2004. 09 国家公认原生动物检测机构 2005. 01 KOLAS国际公认测试机构 2006. 05 环境测量仪器精度检测代理人 2009. 06 指定为国家公认诺如病毒调查机构 指定为膜模块认证性能测试机构 主要新技术研究介绍 1. 自来水管网解析及水质模拟技术 | 研究背景 | • 自来水配、供水系统维护管理必要性增大 • 随着城市环境变化，需要加强危机应对能力 • 扩大计算机技术在配、供水管网管理中的应用 • 需要符合市民要求的水质管理技术 | 主要内容 | • 制作配、供水管网模型
180 181世界的阿利水优秀政策史 • 水质变化建模 残留氯、消毒副产物、滞留时间及流速分布的计算机模拟及分析 | 应用技术及效果 | • 按季节设置净水场目标残留氯 对通过管网模型设置送水残留氯目标值的方法进行系统化，可以比 原来降低净水场的送水残留氯目标值，因而在配、供水系统中，可 以降低异味，节省氯药品费。 • 按小区块进行水利、水质诊断及评价 分为安全层面的水质与稳定层面的水压项目，水质评价项目中包括残 留氯和作为消毒副产物的THMs，水压则以最小动水压、区块平均水 压、压力变动差等为项目，按项目分别掌握问题点并进行改善。 • 制定紧急情况应对方案 针对自来水突发事故，即大型管道破损、污染物流入时的应急预案， 利用管网解析，分析送水管破损时的影响、加压站停电事故时的影响 及恢复时间分析、配/供水管网流入污染物时的影响等，从而能够构 建配、供水系统灾害及事故时的应对体系。 • 提高管网维护管理业务能力 可将计算机管网模型应用于水压管理、残留氯管理，与一线接轨， 从而提高业务能力。 残留氯分布 消毒副产物分布 滞留时间(到达时间)分布 流速分布 2. 减轻配、供水管腐蚀及自来水水质改善方案研究 | 研究背景 | • 美国、欧洲为抑制自来水管的腐蚀，在净水场由水质专家调节pH值或 投入缓蚀剂。美国自20世纪30年代起在净水场使用磷酸盐类缓蚀剂，在 1991年制定《Lead and Copperrule》后，投入缓蚀剂的净水场大幅增加。 • 韩国尚未实施用于防止锈水的净水场层面的自来水管腐蚀管理技术。 为有效防止锈水，韩国也应像美国、欧洲、日本等国一样，由水务运 营商管理腐蚀控制技术，需要开发能够在净水场监测并减小自来水腐 蚀性的技术。 | 主要内容 | • 各汉江水系的腐蚀性指数调查 美国与德国的腐蚀性指数(LI)管理范围为“0”，日本为“-1.0∼0”，而 韩国目前仅仅指定为监测项目，对LI的适度范围正在研究之中。在净 水处理过程中，由于氯及凝聚药品的投入，pH值下降，净水的腐蚀性 升高，如果在净水处理工序的末端部投入碱，可以借助于中和而减小 自来水的腐蚀性。 • 腐蚀性指数监测项目指定建议 为了加强对水泥衬里球墨铸铁管、老化室内供水管防锈水、公寓等处 自行管理的缓蚀剂的安全性，以2005年9月之前的腐蚀性指数调查结果 为基础，建议环境部在水质标准项目中纳入自来水腐蚀性指数。 • 腐蚀性指数及控制技术开发 首尔市根据腐蚀性指数管理标准，自2007年起，在韩国国内率先安装腐 蚀控制试验设备，并获得了《自来水管的腐蚀抑制方法(2008.1.18)》、 《利用熟石灰浆的自来水管防止腐蚀法(2008.11.14)》、《已调节腐蚀性的 自来水供应方法(2010.8.25)》等3项专利。这些技术是全球最早利用二 氧化碳使石灰水完全溶解于自来水的技术，减少了原来一线员工对投 主管: 自来水管道研究部配供水研究课 An Jaechan 02-3146-1823, anjchan@seoul.go.kr
182 183世界的阿利水优秀政策史 入熟石灰粉的心理负 担，而且可将99.9% 熟 石 灰 转 换 成 矿 物 钙，这是与美国、日 本等国家的技术差异 之处。 ·所需预算：4亿韩元（腐蚀控制验证设备构建费用) | 实施经验及运作技巧 | • 石灰水被认为溶解0.13%左右，但实际上几乎不溶解，因而在项目实 施初期存在困难，但通过多次反复实验，终于开发出了能够使Ca溶解 40ppm的创新型技术。 • 向环境部建议指定腐蚀性数据监测项目(2005.9.1)，2011年12月22日获 批后，2012年7月1日正式实施，从而奠定了可在净水场调节腐蚀性指 数的法律基础。 | 研究结果 | • 以汉江水系为基础调查腐蚀性指数，为了像美国、日本等国家一样延 长自来水管使用寿命和预防水龙头锈水，2005年9月1日，向环境部申 请将腐蚀性指数指定为水质检测项目。2012年7月1日，腐蚀性指数被 正式指定为监测项目并实施。目前，正在与环境部为导出符合韩国水 质的自来水腐蚀性管理指数而进行共同研究。 腐蚀抑制工序 (CO2+熟石灰) (CO2+熟石灰+磷酸盐) (磷酸盐) 铁(mg/L) 0.13 0.07 0.59 减轻锈水(%) 97.6 98.7 89.1 3. 综合远程抄表系统研究 | 研究内容 | • 所谓综合远程抄表，是指将征收水、电、煤气等资费所需的使用量抄 表值集中在一起，综合性地远程进行抄表的过程。本项目为把目前各 自独立推进的水、电、煤气的远程抄表整合到一个基础设施，利用了 在通信网构建方面费用最低的电力线通信。为了利用电力线通信网， 还应将抄表数据从自来水水表传送到电子式电表中，因而利用小功率 无线通信传送了抄表数据。“综合远程抄表系统”的构成如下图所 示。 现场安装对象为位于阳川区木洞的100户普通住宅，在15㎜水龙头86 处、20㎜水龙头16处构建了系统。安装后，监控现场传送的抄表信 息，当发生异常时，通过调查掌握原因，提出改进方案，分析了试运 行结果。 另一方面，为了确保“综合远程抄表系统”的兼容性，与韩电电力研 究院推进共同研究，设计了电子式自来水水表与无线通信协议。设计 的协议应用于综合远程抄表模拟器，运行43天，确认了电子式自来水 水表的抄表信息是否正常传送至服务器。 主管：自来水管道研究部配供水研究课 Park Youngbok 02-3146-1824, ybpark0510@seoul.go.kr 煤气 自来水 数据集中器 远程抄表服务器 期间通信网 HFC/光(租用线路) 韩国电力公社分公司 互联网 抄 表 信 息 自来水事业总部 首尔城市煤气 引入线(220V) 电表 小功率无线通信：无需无线局申请，可直接使用的无线通信 HFC: 混合光纤同轴电缆 PCL 调制解 调器 小功率无线通信 电力线通信(PCL)
184 185世界的阿利水优秀政策史 | 研究结果 | • 现场试运行结果，月平均通信成功率最高95.9%，最低85.4%，期间平 均通信成功率为91.2%。在2009年1∼6月的运行期间，各企业的平均通 信成功率最高99.3%，最低86.3%。通过远程抄表设备的技术开发，确 认了在自来水远程抄表方面也可达到优秀的通信成功率。 • 通过现场试运行发现，确保电子式自来水水表-抄表终端-电子式电表 的通信兼容性是亟待解决的问题。为解决这一问题，与韩电电力研究 院进行共同研究，设计了电子式自来水水表与无线通信协议。为验证 所设计协议的有效性，通过安装于试验室的模拟器进行了验证实验， 将协议应用于自来水水表远程抄表模拟器，共运行43天，确认了抄表 终端的最初登记相关信息可以正常传送到服务器。另外，还确认了水 表协议与无线通信协议的数据衔接没有异常，运行期间的抄表值及通 信也没有异常。 • 自来水水表安装于地下，无线通信环境非常恶劣，为了实现远程抄 表，将一部分区间转换为有线通信，从而缩短了无线通信距离，无需 安装用于改善无线通信的中继器(repeater)，节省了维护管理费用。 可以发现，利用电力线通信的综合远程抄表与自来水单独远程抄表相 比，在技术上有许多优点。 4. 可大范围应用的膜模块损伤诊断技术 | 研究背景 | 以往，净水场提取原水，经过凝聚槽和沉淀池，在流经主要利用沙子的 过滤池的同时过滤污染物质。但是，沙子过滤存在一定的局限性，污染物 质的过滤范围一般为10μm以上，因而1μm左右或更小的有机物或病毒、 原生动物的孢囊等微小物质无法去除。 为了克服这种局限，最近在净水处理工序中扩大引进利用精密过滤 (Microfiltration, MF)及超滤(Ultrafiltration, UF)等膜过滤装置的工序， 但为了使膜过滤性能始终保持最佳状态，必需周期性地确认和管理膜的状 态。此时应用的测试正是膜完整性测试，通过该测试，可以检查膜过滤设 施是否保持病原微生物清除性能及膜有无异常。当过滤膜损伤时，过滤性 能下降，无法满足水质标准，因而需要迅速发现膜的损伤并修理损伤部 分，或严重时需要更换相应模块。膜是否损伤无法通过目视方法直接确 认，因此难以及早发现，所以要求周期性实施膜完整性测试。 本研究旨在改进原有的膜完整性测试，提供一种压力损失测试方法，在 感知膜损伤的膜过滤系统的直接完整性测试中，通过溶液表面张力的减 少，即使在较低压力下也能够增大测试感知度。该方法与原有方法相比， 能够迅速检验，具有可以及早确认膜是否损伤的优点。 所开发的防止压力损失测试方法将在膜过滤工序中用于化学清洗的柠檬 酸用作表面张力调节物质，使直接完整性测试的感知度(Resolution)增大， 能够以更低的压力试验判断更小形态的膜破断或破损，最大限度地考虑实 际净水场运营的便利性，实地应用性广，即使经验不足的操作者也很容易 执行。 | 研究结果 | • 在用于检验膜模块及设施是否持续保持微生物去除功能的膜直接完整 性测试中，为增大测试感知度(Resoultion)而降低水表面张力进行压力 损失测试的方法如下。 - 能够提高测试感知度的膜过滤的压力损失测试方法包括：在水中混合 降低水表面张力的药剂而制造试验液的步骤 - 在膜过滤模块中投入表面张力比水减小了的上述试验液的步骤 - 在膜过滤模块中，除空气压供应阀与空气排放阀之外，关闭原水供应 阀及过滤水排放阀等的步骤 主管：自来水管道研究部配供水研究课 Kim Hyoil 02-3146-1825, tomcat-khi@seoul.go.kr
186 187世界的阿利水优秀政策史 - 向空气压供应阀接入空气压后切断的步骤：在预先确定的时间后，测 量空气压变化的步骤 - 将测量的空气压变化与预先确定的基准值进行比较，判断膜是否损伤 的步骤 | 应用效果 | 本技术的优点是，当要在使用膜过滤的工序中判断膜模块有无异常时， 可以应用膜的完整性测试方法，在膜过滤设施的化学清洗及维护清洗过程 中，可以同时执行直接完整性测试，因而可以应用于所有使用膜过滤的地 方。 | 技术应用效果 | 本技术作为能够提高测试感知度的膜过滤压力损失测试方法，使得能够 在膜过滤设施的化学清洗过程中同时执行直接完整性测试，从而实地应用 性高，能够增大测试感知度，当利用药品清洗被污染的膜时，更容易发现 和处理膜表面的损伤，有效防止因膜破损造成的水质恶化。 推进结果 • 通过由自来水研究院研究开发的管网模型，可以使送水残留氯目标值 的设置方法实现体系化，在配、供水系统中，能够降低异味并节省氯 药品费，而且平时可以对管网的迅速、准确维持管理作出贡献。 • 另外，与大型管道破损、污染物流入等自来水突发事故时的紧急应对 相关联地，能够利用管网解析而构建灾害及事故迅速应对体系。 • 全球最早开发可溶解石灰水的技术，能够减小原来一线员工投入熟石 灰粉时产生的心理负担，而且可以将99.9%熟石灰转换为矿物钙，经济 实用，奠定了能够在净水场调节腐蚀性指数的法律基础。 • 利用电力线通信的综合远程抄表是一项史无前例的项目，通过本项目 确认了综合远程抄表比自来水单独远程抄表更具技术优势，借助于综 合远程抄表协议，可以不受场所和时间限制地确认使用量，从而实现 了优质的公共服务。 • 当要在使用膜过滤的工序中判断膜模块有无异常时，可以应用膜的 完整性测试方法，在膜过滤设施的化学清洗及维护清洗过程中，可以 同时执行直接完整性测试，因而能够在膜模块的维持管理方面节省预 算，提高效率性。 主管：自来水管道研究部水处理研究课 Lee Kwangje 02-3146-1821, lkjnara@seoul.go.kr
188 189世界的阿利水优秀政策史 序 号 科室名 分类 认证号 注册日 最终授权 发明名称 备注 1 水处理课 专利 第10- 0720140 2007.05.14 共同 利用膜分离净水处理装置的水质等 级代码的操作模式选择装置及其运 营方法 2 水处理课 专利 第10- 0720139 2007.05.14 共同 利用膜分离的优化净水处理装置的 基于膜污染指数连续监控的凝聚前 处理工序控制装置及其方法 3 水处理课 专利 第10- 0791896 2007.12.28 共同 利用自动控制的选择性预处理膜过 滤优化处理装置及其方法 4 配供水课 专利 第10- 0797847 2008.01.18 首尔市 自来水管的腐蚀抑制方法 5 水处理课 专利 第10- 0843656 2008.06.27 共同 利用2段浸泡型膜过滤槽的优化净水 处理装置 6 配供水课 专利 第10- 0853382 2008.08.18 共同 利用熟石灰浆的自来水管防止腐蚀 法 未继承 7 优化净水 处理课 专利 第10- 0890246 2009.03.17 首尔市 去除残留臭氧的上向流式臭氧接触 槽 8 配供水课 专利 第10- 0979250 2010.08.25 首尔市 已调节腐蚀性的自来水供应方法 9 水处理课 专利 第10- 1164600 2012.07.04 首尔市 基于表面张力降低的膜完整性测试 方法 10 水处理课 专利 第10- 1179008 2012.08.27 首尔市 在净水池或配水池内防止形成流水 停滞部的挡板 11 配供水课 专利 第10- 1309980 2013.09.11 共同 耐蚀性得到提高的水务设施用双重 不锈钢焊接部后处理方法 12 优化净水 处理课 中国 专利 ZL200980122 574.3 2013.09.11 首尔市 去除残留臭氧的上向流式臭氧接触 槽 13 优化净水 处理课 日本 专利 专利 第5356512号 2013.09.06 首尔市 去除残留臭氧的上向流式臭氧接触 槽 14 优化净水 处理课 美国 专利 申请中 (美国) 2009.05.28 首尔市 去除残留臭氧的上向流式臭氧接触 槽 申请中 15 下水 处理课 专利 申请中 2013.10.22. (10-2013- 0125686) 首尔市 循环水的磷回收及总磷控制装置 申请中 16 下水 处理课 专利 申请中 2013.10.17 (10-2013- 0124104) 首尔市 水流出延迟装置 申请中 QA 自来水研究院的地方自来水水质检查支援领域及支援业绩有哪些？ 支援领域 : 膜模块性能测试、原生动物、优化处理水、试料分析、饮用水水质标 准、病毒(净水)、水处理材料检查等地方自来水水质分析技术支援 支援业绩 • 2013年：江原道原州市等117处，收入79,414千韩元 • 截至2014年6月末：京畿道河南市等68处，收入43,495千韩元 序 号 科室名 分类 认证号 注册日 最终授权 技术名 1 水处理课 环境 新技术 新技术认 证证书 第198号 2007. 03.19 首尔特别市, (株)大宇建设 利用了自动控制预处理的加压式 MF膜过滤与用于回收排出水的浸 泡式MF膜过滤的净水处理技术 2 水处理课 环境 新技术 新技术认 证证书 第235号 2007. 11.23 首尔特别市、(株) taeyoung、(株) Grenex、 韩国建设技术研究院 利用了基于流入水质代码化的预处 理工序选定与自动凝聚控制的膜分 离优化净水处理技术 3 水处理课 环境 新技术 新技术认 证证书 第270号 2008. 12.24 首尔特别市, (株)韩华建设、 (株) taeyoung建设、 韩国建设技术研究院 利用了基于自动控制爆气方式的浸 泡式精密过滤膜的净水处理技术 • 环境新技术：3件(完成)专利相关新技术保有现状 • 专利：16件(完成13件，申请中3件) 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部未来战略研究中心研究企划课 主管课长 : Park Hyun 02-3146-1870, parkhyeon@seoul.co.kr 负 责 人 : Jung Euisun 02-3146-1872, lumberma@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
发 行 日 2015年3月第一版第1次印刷 作 者 Won-joon NAM, Deok-mo Jeong, Chang-beom KWON, Joon-soo YU, Yong-gu LEE, Jong-pil LIM, Young-hyo CHOI, Ji-hwan KIM , Gi-gwan HONG, Kyung-hee LEE, Dong-wok LEE, Dong-geun JEON, Young-jun KIM, Byung-doo LEE, Yong-hee LIM, Jun-bin LIM, Hyung-gu KIM, Tong-hee YOO, Jin-gi PARK, Kyung-seon LEE, Kyung-sook HONG, Eui-sun JUNG 发 行 人 Won-joon NAM 编 辑 人 Jin-il JEONG, In-cheol KIM 发行单位 首尔特别市自来水事业总部对外合作课 设 计 ILHEUNG Art Co. 印 刷 SAMIL Printing Co., Ltd. 地 址 首尔特别市西大门区西小门路 51 电 话 02-3146-1207 网 址 http://arisu.seoul.go.kr 发刊注册编号 51-6110000-000882-01 I S B N 979-11-5621-344-4 03530 © 本著作的著作权及版权归首尔特别市自来水事业总部所有。
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