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教育部：「教保服務人員條例」草案
本文件讨论了教育部拟具的《教保服务人员条例》草案，旨在规范幼儿园教保服务人员的资格、权益、管理及申诉等事项，以解决当前面临的问题并提供法律依据。草案涵盖幼儿园园长和教保员的资格标准、相关待遇及培训方式等，并规定了公私立幼儿园的管理要求。该草案将送交立法院审议，以期获得通过。
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教育部：「教保服務人員條例」草案
- 1. 1 行政院 第 3432次會議 民國 104 年 1 月 15 日 討論事項(一） 教育部擬具「教保服務人員條例」草案，經馮政務委員燕等審 查整理竣事，請核轉立法院審議案。 說明： 一、教育部函以，依「幼兒教育及照顧法」第 23 條規定： 「幼兒園教保服務人員之資格、權益、管理及申訴評議 等事項，於本法施行之日起 3 年內，另以法律規定並施 行。」，復為解決當前教保服務人員面臨之問題，並使幼 托整合後教保服務人員之資格、權益、管理及申訴評議 等事項有明確之法律依據可資遵循，有關教保服務人員 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
- 2. 2 之資格、權益、管理及申訴評議等事項，有明確規範之 必要，本部爰擬具「教保服務人員條例」草案，請核轉 立法院審議。 二、案經馮政務委員燕邀集相關機關代表會同審查整理竣 事。 三、本草案內容要點如次： （一）明定幼兒園園長之資格，並訂定幼兒園教師之培育方 式、培育單位及其資格取得適用之規定。(草案第 4 條 及第5 條) （二）明定幼兒園教保員、助理教保員之資格，且中央主管機 關應組成教保員相關系科評鑑會，或委託辦理教保員相 關系科評鑑。(草案第 6 條及第 7 條) 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
- 3. 3 （三）明定教保服務人員之消極資格等事項，並規範公立幼兒 園教保服務人員之待遇、退休、撫卹、保險、福利及成 績考核等事項。(草案第 8 條及第9 條) （四）明定私立幼兒園教保服務人員勞動條件等事項，並規範 公、私立幼兒園教保服務人員之請假、提起申訴及爭議 處理等規定。(草案第 10 條至第 12 條) （五）明定國內專科以上學校教保相關系科重新申請並完成認 可之期限。(草案第 13 條) （六）明定幼兒園違法以派遣方式進用教保服務人員、拒不開 立服務年資證明、未將聘任園長報主管機關核定等情形 之處罰規定。(草案第 14 條及第 15 條) （七）明定本條例執行處罰及要求限期改善之權責機關。(草 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
- 4. 4 案第 16 條) （八）明定中央主管機關得提供在職教保員進修取得教師資格 之機會、程序，以及渠等於教保條例施行前、後得免教 育實習之權益保障規定。(草案第17 條) 四、茲將該草案（整理本）附後，擬請討論通過後，由院送請 立法院審議。提請 核議 附件如附 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
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- 6. 6 員條例」草案，共計十九條，其要點如下： 一、 本條例之立法目的、各級主管機關及適用對象。（草案第一條至第三 條） 二、 幼兒園園長之資格。（草案第四條） 三、幼兒園教師之培育方式、培育單位及其資格取得適用之規定。（草案第 五條） 四、 幼兒園教保員、助理教保員之資格及中央主管機關應組成教保相關系 科評鑑會，或委託辦理教保相關系科評鑑。（草案第六條及第七條） 五、 教保服務人員之消極資格與資訊蒐集、通報、查詢事項。（草案第八 條） 六、 公立幼兒園教保服務人員之待遇、退休、撫卹、保險、福利及成績考 核等權益及管理事項。（草案第九條） 七、 私立幼兒園教保服務人員勞動條件等事項。（草案第十條） 八、 公、私立幼兒園教保服務人員請假之規定。（草案第十一條） 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
- 7. 7 九、 公、私立幼兒園教保服務人員提起申訴及爭議處理之規定。（草案第十 二條） 十、 國內專科以上學校教保相關系科重新申請並完成認可之期限。（草案第 十三條） 十一、幼兒園以派遣方式進用教保服務人員之處罰。（草案第十四條） 十二、 幼兒園拒不開立服務年資證明及未將聘任園長報直轄市、縣(市)主 管機關核定之處罰。（草案第十五條） 十三、 本條例執行處罰及令限期改善之權責機關。（草案第十六條） 十四、 中央主管機關得提供在職教保員進修取得教師資格之機會及程序； 本條例施行後得免教育實習之權益保障事項。（草案第十七條） 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
- 8. 8 教保服務人員條例草案 條 文 說明 第一條 為規範教保服務人員之資 格、權益、管理及申訴評議等事 項，提升教保服務人員專業地位， 特制定本條例。 依幼兒教育及照顧法（以下簡稱幼照 法）第二十三條規定：「幼兒園教保 服務人員之資格、權益、管理及申訴 評議等事項，於本法施行之日起三年 內，另以法律規定並施行。」，爰制 定本條例。 第二條 本條例所稱主管機關：在中 央為教育部；在直轄市為直轄市政 府；在縣（市）為縣（市）政府。 定明本條例之主管機關。 第三條 本條例所稱教保服務人員， 依幼照法第二條第四款規定，教保服 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
- 9. 9 指幼兒教育及照顧法（以下簡稱幼 照法）第二條第四款所定在幼兒園 服務之園長、教師、教保員及助理 教保員。 務人員指在幼兒園服務之園長、教 師、教保員及助理教保員，爰定明本 條例之適用對象。前開四類人員，包 括原公立幼稚園及原公立托兒所改制 之公立幼兒園中依各種不同法令依據 所進用之人員，有教師、依公務人員 任用法任用者、依雇員管理規則僱用 者、依聘用人員聘用條例聘用者、依 行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法 僱用者、依勞動基準法以契約進用者 等各類教保服務人員。 第四條 幼兒園園長應同時具備下列 各款資格： 一、 具幼兒園教師或教保員資格。 二、在幼兒園（包括幼照法施行前 一、 第一項定明幼兒園園長應具備之 資格，第一款規定幼兒園園長應具 幼兒園教師資格或教保員資格，係 考量幼照法施行前依相關法令取得 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
- 10. 10 之幼稚園及托兒所）擔任教師或 教保員五年以上。 三、 經直轄市、縣（市）主管機關 自行或委託設有經中央主管機關 認可之幼兒教育、幼兒保育相關 科、系、所、學位學程之專科以 上學校辦理之幼兒園園長專業訓 練及格。 符合下列各款條件之一者，得 採計為前項第二款之服務年資： 一、 幼照法施行前，服務於幼稚 園，同時符合下列各目資格之代 理教師之代理年資： (一)大學以上學歷。 (二) 代理期間具中華民國一百年六 幼稚園教師資格及托兒所教保人員 資格者，應有相互流通之機制，以 符幼托整合之精神；第二款年資要 求，係基於園長同時肩負教學領導 及行政領導之責，爰須具備一定年 限以上實際從事教保服務工作之經 驗，爰規範須於幼稚園、托兒所或 幼兒園有五年以上服務年資，另具 教師或教保員資格而未實際擔任教 師或教保員工作者採其負責人年 資，考量其無實際教學經驗，教學 領導恐有不足，仍不予採計，併予 敘明；至第三款之園長專業訓練， 得由直轄市、縣（市）主管機關自 行辦理，或委託經中央主管機關認 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
- 11. 11 月二十九日修正施行之兒童及少 年福利機構專業人員資格及訓練 辦法第三條第一款所定教保人員 資格。 (三) 其代理報經直轄市、縣（市） 主管機關備查，且代理期間連續 達三個月以上者。 二、 幼照法施行前，服務於依兒童 及少年福利法設立之托嬰中心， 同時符合下列各目資格之教保人 員之服務年資： (一)任職期間具中華民國一百年六 月二十九日修正施行之兒童及少 年福利機構專業人員資格及訓練 辦法第三條第一款所定教保人員 可之學校辦理，係考量行政機關人 力及業務負荷，爰規定得採委託辦 理方式並定明受託學校之資格，以 確保訓練符合專業性。另考量設有 幼兒教育及幼兒保育相關科、系、 所學校得否培育教保員，尚須經中 央主管機關認可之程序，爰定明須 為經中央主管機關認可之幼兒教 育、幼兒保育相關科、系、所學 校，始具辦理資格。 二、 公私立幼稚園於改制為幼兒園 前，依教育部八十七年九月四日台 （八十七）國字第八七０九六八九 二號函規定，準用中小學兼任代課 及代理教師聘任辦法之規定進用幼 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
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- 17. 17 幼 兒 園教 師 培 育 及 資 格 之 取 得，除本條例另有規定外，依師資 培育法規定辦理；教師資格於師資 培育法相關規定未修正前，適用幼 稚園教師資格之規定。 國內大學設有幼兒教育、幼兒 保育相關學系，並依第六條第二項 規定經中央主管機關認可者，得依 師資培育法及相關規定，申請認可 為師資培育相關學系，培育幼兒園 教師。 曾於依第六條第二項規定經中 園任職，於落日條款所定期限以後 進入幼兒園任職者並無管道進修， 為使幼教現場人員進修管道暢通並 適量培育幼兒園教師，穩定幼教師 資來源，於第一項定明中央主管機 關應依幼兒園教師實際總量需求， 兼採職前培育及提供在職教保員進 修取得教師資格之方式，以使職前 及在職人員均有專業成長機會。 二、 現行幼兒園教師資格及培育雖明 定於師資培育法，惟幼兒園教師之 資格及培育在師資培育數量、培育 方式及資格取得（含檢定方式）等 方面與其他教育階段別有異，仍須 反映幼兒園現場實際需求，爰第二 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
- 18. 18 央主管機關認可之國內專科以上學 校 設 有幼兒 教 育 、幼 兒 保 育相 關 系、所、學位學程、科、輔系、學 分學程（以下簡稱教保相關系科） 修畢幼兒園教保專業知能課程者， 於師資培育法所定師資培育之大學 （以下簡稱師資培育之大學）修畢 幼兒園師資職前教育課程中教保專 業知能課程以外之教育專業課程， 取得修畢師資職前教育證明書後， 具 參 加 幼兒 園 教 師資 格 檢 定之 資 格。 項定明幼兒園教師培育及資格之取 得，除本條例另有規定外，依師資 培育法規定辦理，免於受師資培育 法各階段別整體框架之限制，例如 本條第一項、第三項至第五項及第 十六條，均為本條例之特別規定。 另第二項後段係考量師資培育法及 其相關子法以及早期師範教育法之 相關培育規定使用「幼稚園教師」 之名詞，為能與「幼兒園教師」資 格相互銜接，爰規定仍適用幼稚園 教師之規定。 三、 考量幼兒園現場教師需求，培育 數量應有適度放寬之必要，爰於第 三項定明國內大學設有幼兒教育、 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
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- 22. 22 前項國內專科以上學校教保相 關系科之師資、設施、招生名額、 課 程 之設置 基 準 、學 分 抵 免、 審 議、認可、廢止認可及其他相關事 項之辦法，由中央主管機關定之。 中央主管機關應組成教保相關 系科評鑑會，或委託學術團體或專 業評鑑機構，定期辦理教保相關系 科 評 鑑 ，並 公 告 其結 果 ， 作為 核 定、調整各教保相關系科招生名額 及 廢 止 認可 之 參 考； 其 評 鑑會 組 成 、 評 鑑項 目 、 類別 、 程 序、 救 止認可及其他相關事項，應訂定 相關辦法。 三、為確保教保員之培育品質，爰於 第三項定明經認可培育教保員學 校之教保相關系科應接受評鑑， 評鑑結果作為調整學校核定招生 名額及廢止認可之參考。又為使 未來評鑑之執行更臻明確，爰授 權中央主管機關訂定辦法，規範 評鑑會之組成、評鑑項目、類 別、程序、救濟、效力及其他相 關事項，以使評鑑制度更臻周 延。 四、第四項定明針對持國外專科以上 學歷者，中央主管機關應就其修 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
- 23. 23 濟、效力及其他相關事項之辦法， 由中央主管機關定之。 第 一 項持 國 外 專 科 以 上 學 歷 者，應申請中央主管機關認定其已 修畢幼兒園教保專業知能課程，發 給修畢教保專業知能課程證明書； 其申請認定應檢附之文件、資料、 認定基準、收費及其他相關事項之 辦法，由中央主管機關定之。 教保相關系科之學生，其入學 資格及修業年限，依大學法及專科 學校法之規定。 畢幼兒園教保專業知能課程予以 認定後，發給證明書，並授權中 央主管機關訂定申請認定相關事 項之辦法。 五、第五項規定教保相關系科之學生 包括大學學制及專科學校學制，其 入學資格及修業年限，按學制分別 依大學法及專科學校法規定辦理。 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
- 24. 24 第七條 幼兒園助理教保員，應修畢 國內高級中等學校幼兒保育相關學 程、科之課程，並取得畢業證書。 前 項相 關 學 程 及 科 之 認 定 標 準，由中央主管機關定之。 一、第一項定明幼兒園助理教保員應 具備之資格。 二、第二項定明幼兒保育相關學程及 科之認定標準，授權由中央主管 機關定之，以使認定具有一致 性。 第八條 教保服務人員不得在幼兒園 服務之情事與其免職、解聘、解 僱、退休、資遣，及有關通報、資 訊之蒐集及查詢等事項，依幼照法 第二十七條及勞動基準法相關規定 辦理。 基於幼照法第二十七條已有規範相關 人員不得於幼兒園服務情事之規定， 其對象包括於幼兒園服務之教保服務 人員及其他人員，仍保留於幼照法 中，為臻明確，爰於本條定明列教保 服務人員不得於幼兒園服務之情事與 其免職等適用幼照法第二十七條規 定；另基於依勞動基準法進用人員該 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
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- 26. 26 二、 公立幼兒園編制內有給職專任 之教師，其考核、聘任、解聘、 停聘或不續聘、遷調、介聘、待 遇、退休、撫卹、保險、福利及 救濟事項，準用公立國民小學教 師之規定。 三、 依勞動基準法相關規定以契約 進用之教保員、助理教保員，其 權利義務於契約明定。 前項第一款公立幼兒園專任園 長之遴選、聘任、聘期等相關事項 之自治法規，由直轄市、縣（市） 主管機關定之。 公立學校就其附設幼兒園置專 服務人員及職員，爰其權益所適 用之法令規定仍保留於幼照法規 範，但僅限於公立幼兒園始有渠 等人員；又幼照法第五十七條業 就幼稚園、托兒所改制當時未在 職人員（包括幼照法施行前已取 得資格之幼稚園園長及托兒所所 長、 教 保 人 員 及 助 理 教 保 人 員），提供十年之期間得予重新 至幼兒園任職之權益，其適用對 象包括公私立幼兒園，爰於序文 明列教保服務人員權益事項除依 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
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- 38. 38 勞工請假規則及性別工作平等 法，且勞工請假規則亦有明確規 定，爰於第二項定明適用上開法 規。 第十二條 公立幼兒園教保服務人員 之申訴及爭議處理，依下列規定辦 理： 一、園長及教師：準用教師法之規 定。 二、依勞動基準法以契約進用之教 保員、助理教保員：依勞動基 準 法、 勞 資 爭 議 處 理 法 之 規 定。 一、第一項定明公立幼兒園依不同法 令進用之各類教保服務人員，得 依法提起申訴及爭議處理所適用 或準用之規定。至第一款及第二 款以外人員未予明列所依循之法 令，係因依公務人員保障法第三 條及第一百零二條規定，已定明 公務人員保障法所適用及準用之 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
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- 43. 43 元以下罰鍰，並得按次處罰；其情 節重大或經處罰三次後仍未改善 者，得減少招收人數、停止招生六 個月至一年、停辦一年至三年或廢 止設立許可： 一、違反第四條第三項規定，拒不 開立服務年資證明。 二、違反第十條第四項規定，未將 聘 任 之園 長 ， 報 直 轄 市 、 縣 (市)主管機關核定。 爰幼兒園如違反規定應令其限期改 善，屆期仍未改善得按次處罰，其 違反情節重大或經三次處罰仍未改 善，直轄市、縣（市）主管機關得 為減少招收人數、停止招生六個月 至一年、停止辦理一年至三年或廢 止設立許可等方式之處分，以遏止 違法行為。 二、 經查部分幼兒園有負責人非為實 際出資者或僅為合夥投資人之一情 形，並無實際參與園務營運，處罰 負責人有失公允，爰處罰對象為幼 兒園。 第十六條 本條例所定令限期改善及 處罰，由直轄市、縣（市）主管機 定明本條例執行處罰及令限期改善之 權責機關。 行 政 院 行 政 院 第 3432次 院 會 會 議 18356BABE4C2CD87
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