Круглий стіл «Лісові діалоги», 15 липня 2021 р.

1. ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО
РЕГУЛЮВАННЯ ПРОТИДІЇ
НЕЗАКОННИМ РУБКАМТА ОБІГУ
НЕЗАКОННО ДОБУТОЇ ДЕРЕВИНИ
доповідач – Олег Сторчоус
Круглий стіл «Лісові діалоги»,
Київ, 15 липня 2021 р.

2. Нормативне визначення поняття
«незаконна рубка» відсутнє:
Держлісагентство: зазвичай відносить до «незаконних рубок» ті,
що проведені без дозволу (лісорубного квитка)
Держекоінспекція: відносить до «незаконних рубок»:
- проведені без дозволу;
-проведені за дозволом, але виданим із порушенням закону;
- рубки дерев, що не вказані у дозволі, не на тих площах тощо
Результат: виникнення розбіжностей у відомчій звітності

3. Оцінка обсягів незаконних рубок:
- статистичні дані Держлісагентства за 2015-2020 р.р.: від 0,1-0,8 %
від обсягу лісозаготівель (тобто від 24 до 118 тис. куб.м. щорічно);
- неофіційні оцінки: від 2 до 20 % загального обсягу лісозаготівель
(тобто від 400 тис. до 3 млн. куб.м)
примітка: для незаконних рубок характерний високий рівень
латентності

4. Два ключових джерела надходження незаконно
заготовленої деревини в товарообіг:
1. Порушення (незаконні рубки, надходження необлікованої
деревини, заниження сортності деревини) в діяльності
постійних лісокористувачів;
2. Незаконні (самовільні) рубки, що вчиняються громадянами та
організованими групами

5. Визначення поняття «незаконної рубки»
у судовій практиці:
1. Незаконні (самовільні) рубки –
рубки, проведені без спеціального дозволу;
2. Рубки не тих дерев, що визначені у дозволі;
3. Рубки дерев, яких взагалі заборонено рубати;
4. Рубки за дозволом, виданим із порушенням законодавства;
5. Рубки не на тих площах, що вказані у дозволі;
6. Рубки понад дозволеного ліміту;
7. Рубки не в ті терміни, що обумовлені дозволом.

6. Неякісне лісове
та природоохоронне законодавство –
є значним ризиком для лісогосподарських підприємств, що дозволяє:
- формально відносити рубки із незначними порушеннями законів та
підзаконних актів до категорії «незаконних»,
- завдавати значних матеріальних збитків,
- маніпулювати громадською думкою;
- спричиняти репутаційні втрати тощо.
(приклади: норми закону про «сезон тиші», закон «Про ОВД»,
законодавство про ПЗФ щодо отримання лімітів тощо)

7. Проблемні питання протидії
обігу незаконно добутої деревини:
чинне законодавство не визначає поняття «незаконно добутої
деревини», межі, форми, види державного регулювання в сфері
обігу деревини, вимоги до маркування, зберігання,
транспортування, переробки, продажу деревини, діяльності
пунктів переробки деревини тощо.

8. - законодавчо не визначені поняття «перевезення, зберігання та
збут незаконно зрубаних дерев»;
- відсутність компетентного контролюючого органу, який був би
наділений повноваженнями проводити перевірки в сфері обігу
деревини;
- не встановлена юридична відповідальність за придбання
незаконно добутої деревини;
- відсутність єдиної бази даних про виявлені факти незаконно
добутої деревини тощо.

9. Розбіжності у підходах визначення законності
походження лісової продукції в ЄС та Україні:
Українські товаровиробники змушені здійснювати додаткові
заходи із підтвердження законності походження деревини в
зв'язку з застосуванням імпортерами оцінки ризику порушення
застосовного законодавства.

10. ПИТАТТЯ ДЛЯ ДИСКУСІЇ:
. 1.Чи необхідна державна стратегія що спрямована на реальне
вирішення проблеми незаконних лісозаготівель ?
2.Чи потрібно на нормативному рівні визначити поняття
«незаконна рубка» та розмежувати їх на «незаконні
лісогосподарські рубки» та «самовільні рубки» ?
3.Чи потрібний окремий закон, що визначає обіг деревини ?

11. ДЯКУЮ ЗА УВАГУ !