התכנית הלאומית לחקלאות ולכפר בישראל

‫התכנית הלאומית לחקלאות ולכפר בישראל‬
‫מסמך מדיניות תכנון לחקלאות ולכפר בישראל‬ ‫מדינת ישראל‬
‫משרד החקלאות ופיתוח הכפר‬
‫הרשות לתכנון ופיתוח החקלאות ההתיישבות והכפר‬
‫אגף תכנון כפרי אזורי‬
‫הכנס השנתי של ראשי המועצות האזוריות וסגניהם‬
‫רותי פרום אריכא‬
‫כינר‬ ,24 ‫באפריל‬2013
‫מסמך מדיניות תכנון‬

‫מסמך מדיניות תכנון לחקלאות ולכפר בישראל‬
2
‫יוזם‬ ‫משרד החקלאות ופיתוח הכפר‬ ‫עם‬‫מנהל התכנון במשרד הפנים‬
‫תוצר‬ ‫תכנית‬ ‫לאומית‬ ‫לחקלאות‬ ‫ולכפר‬ - ‫מסמך‬ ‫מדיניות‬ ‫תכנון‬ ‫העוסק‬
‫בשלושה‬ ‫נושאים‬ ‫מרכזיים‬:
‫החקלאות‬
‫היישוב‬ ‫הכפרי‬
‫המרחב‬ ‫הכפרי‬
‫סטטוס‬ ‫אישור‬ ‫המסמך‬ ‫במועצה‬ ‫הארצית‬ ‫כמסמך‬ ‫מדיניות‬ ‫מנחה‬ ‫לתכניות‬
‫ברמה‬ ‫הארצית‬, ‫המחוזית‬ ‫והמקומית‬
‫לראשונה‬ - ‫החקלאות והכפר הם נושא מוביל במדיניות תכנון כוללת‬
‫ולא כחלק ונגזרת מתכנית אחרת‬

3
‫משרד החקלאות‬
‫ופיתוח הכפר‬
‫המועצה הארצית‬
‫לתכנון ובנייה‬
‫ועדת‬‫היגוי‬

‫ועדת‬‫עבודה‬

‫פורום החקלאות‬
‫והכפר‬

‫צוות‬‫התכנון‬

‫שיתוף‬‫ציבור‬

‫ועדות‬ ‫עבודה‬
‫נושאיות‬

‫תהליך התכנון‬ |‫צוותים‬ ,‫פורומים ושיתוף הציבור‬
‫על תהליכי‬
‫שיתוף‬
‫ב‬‫ביצוע‬:

‫שאלונים‬
‫וראיונות‬
‫בפורומים‬
‫השונים‬
‫על תהליכי‬ ‫שיתוף‬
‫ש‬‫יבוצעו‬:

‫שיתוף מקוון‬ //
‫קבוצות מיקוד‬
"‫דיגיטאליות‬"

‫מפגשים ודיונים‬
‫מקצועיים‬
‫מתבסס על תהליכי שיתוף‬
‫ש‬‫בוצעו‬:

‫תכנית האב לפתוח בר‬
‫קיימא‬ // ‫משרד החקלאות‬
‫ופתוח הכפר‬

‫תכנית אסטרטגית‬ // ‫מרכז‬
‫המועצות האזוריות‬

‫מ‬‫זינה‬ ‫אבטחת האספקה של תוצרת חקלאית טרייה בכמות ואיכות נאותות ובמחיר הוגן‬
‫מ‬‫יישבת‬ ‫פיתוח הכפר‬ ,‫עידוד הפריפריה‬ , ‫שמירת הקרקע החקלאית תוך חיזוק ערכי‬
‫החקלאות‬ , ‫החברה והמורשת‬
‫מ‬‫קיימת‬ ‫קידום התועלות הסביבתיות של החקלאות והמרחב הכפרי להגנה על החי‬
‫והצומח‬ ,‫השטחים הפתוחים‬ ,‫מקורות המים והקרקע לטובת הציבור והדורות הבאים‬.
‫מטרות מסמך מדיניות התכנון‬
4
‫על רקע מטרות משרד החקלאות ופיתוח הכפר‬:
‫ברוח תפיסת התכנית האסטרטגית לפיתוח בר‬-‫קיימא של המשרד‬:

‫החקלאות‬ ‫הישראלית‬ ‫היא‬ ‫חקלאות‬ ‫רב‬ ‫משימתית‬ ‫ורב‬ ‫תפקודית‬,
‫המייצרת‬ ‫ומספקת‬ ‫מזון‬ ‫טרי‬, ‫בריא‬, ‫איכותי‬, ‫מגוון‬ ‫ובעלות‬ ‫סבירה‬ ‫בכל‬
‫ימות‬ ‫השנה‬;; ‫תורמת‬ ‫לפיתוח‬ ‫מעגלים‬ ‫כלכליים‬ ‫נוספים‬ ‫של‬ ‫תשומות‬
‫ועיבוד‬ ‫תוצרת‬;; ‫מייצרת‬ ‫ערכי‬ ‫נוף‬ ‫וסביבה‬, ‫התיישבות‬ ‫ופיתוח‬ ‫הכפר‬
‫וערכים‬ ‫שבין‬ ‫אדם‬ ‫לסביבתו‬.

‫במה עוסק המסמך‬?
‫הגדרת‬ ‫מדיניות‬ ‫התכנון‬:
‫הממשק שבין‬
‫החקלאות והכפר‬
5
‫הממשק עם‬
‫שימושים סמוכים‬
‫זיקות‬ ,‫קשרים‬
‫ויחסי גומלין‬
‫חקלאות‬ :‫שטחים חקלאיים‬ , ‫כושר ייצור וייצוא‬
‫חקלאי‬ ,‫התכנון החקלאי‬ , ‫התפתחות וצרכים‬
‫עתידיים‬.
‫כפר‬ : ‫ישובים כפריים לסוגיהם ועל מגוון‬
‫צורותיהם ופיתוח הישוב הכפרי לרבות היבטים‬
‫פיסיים‬ ,‫כלכלים‬ ,‫תעסוקתיים וקהילתיים‬ .

‫שלבים מרכזיים‬
‫שלב‬ ‫מקדמי‬ - ‫הכנת‬ ‫תכנית‬ ‫עבודה‬ ‫מפורטת‬, ‫לרבות‬ ‫תאום‬
‫הובלת‬ ‫התכנית‬, ‫מערכת‬ ‫ההיגוי‬ ‫והשותפים‬ ‫להליך‬ ‫התכנון‬.
‫ג‬. ‫מתווה‬ – ‫הגדרת‬ ‫דגשים‬ ‫מובילים‬, ‫מסלולי‬ ‫התכנון‬
‫המרכזיים‬, ‫התוויית‬ ‫שלד‬ ‫המסמך‬.
‫א‬. ‫מיפוי‬, ‫אפיון‬ ‫ומגמות‬ – ‫ריכוז‬ ‫נתונים‬, ‫מידע‬, ‫מיפוי‬
‫ומגמות‬ ‫בארץ‬ ‫ובעולם‬.
6
‫ד‬. ‫מדיניות‬ ‫תכנון‬ – ‫המלצות‬, ‫הנחיות‬ ‫תכנון‬ ‫ותשריטים‬
‫מנחים‬ ‫כולל‬ ‫נספח‬ ‫כלים‬ ‫משלימים‬.
‫אבני דרך‬
‫הצגת דו‬"‫ח שלב א‬ '
‫דיון‬1 ‫במועצה הארצית‬
‫הצגת תכנית העבודה‬
‫ומטרותיה למנהל התכנון‬
‫הצגת מסמך מדיניות‬
‫התכנון ואימוצו‬
‫ב‬. ‫ניתוח‬, ‫תובנות‬ ‫וגיבוש‬ ‫תפיסה‬ ‫מנחה‬ – "‫חזון‬"
‫החקלאות‬ ‫והכפר‬ ‫לשנת‬ ‫יעד‬, ‫מטרות‬, ‫עקרונות‬.
‫הצגת דו‬"‫ח שלב ב‬ '‫וג‬ '

1.0 ‫החקלאות‬
1.0

‫מטרות‬ |‫לאן אנחנו רוצים להגיע‬?
8
‫מסמך‬ ‫מדיניות‬ ‫תכנון‬ ‫המיועד‬ ‫להגדיר‬ ‫מדיניות‬, ‫המלצות‬ ‫והנחיות‬ ‫תכנון‬
‫אשר‬ ‫יאפשרו‬:

‫מימוש‬ ‫מיטבי‬ ‫של‬ ‫פוטנציאל‬ ‫הייצור‬ ‫החקלאי‬ ‫נוכח‬ ‫חשיבותה‬ ‫של‬
‫החקלאות‬ ‫באספקת‬ ‫מזון‬, ‫ולאור‬ ‫דפוסי‬ ‫ייצור‬ ‫עדכניים‬

‫תכנון‬ ‫הקרקע‬ ‫החקלאית‬ ‫והעתודות‬ ‫הנדרשות‬ ‫לדורות‬ ‫הבאים‬

‫הגנה‬ ‫על‬ ‫החקלאות‬ ‫ועל‬ ‫ערכי‬ ‫המורשת‬, ‫הנוף‬ ‫והתרבות‬, ‫המזוהים‬
‫עם‬ ‫תועלות‬ ‫חברתיות‬, ‫סביבתיות‬ ‫וכלכליות‬ ‫לחברה‬ ‫הישראלית‬
‫החקלאות‬ 1.0 ‫החקלאות‬

‫החקלאות בעולם‬ |‫מגמות‬
‫גלובאלית‬- ‫על בסיס יתרונות‬
‫יחסיים מקומיים‬
‫ירידה במספר החקלאים‬
‫ועלייה בתוצרת‬
‫משקים משפחתיים‬
‫משקים עסקיים‬ /‫גדולים‬
“ ‫החקלאות היא חלק מכלכלת העולם‬- ‫ובו זמנית‬
‫קשורה לאדמה‬ , ‫למקומיות ולייחודיות של כל‬
‫פינה‬.... " ‫פורום החקלאות והכפר‬
‫החקלאות בעידן הגלובאלי‬=
‫כלכלה של ייצוא וייבוא על בסיס‬
‫צרכים ויתרונות מקומיים‬
‫התקדמות‬ ‫טכנולוגית‬

‫הידעת‬? ‫רק‬ ‫ב‬-16 ‫ממדינות‬ ‫העולם‬
‫כיום‬ - ‫שיעור‬ ‫העוסקים‬ ‫בחקלאות‬ ‫הוא‬
‫מעל‬ 40%
to.html-guide-visual-watch-world-/collins05/2010http://blog.collinsmaps.com/
‫הדרישה‬ ‫העולמית‬ ‫לתוצרת‬ ‫חקלאית‬
‫גדלה‬ – ‫מחייבת‬ ‫מורכבות‬, ‫שכלול‬,
‫גודל‬...
!

‫משבר‬ ‫המזון‬ ‫העולמי‬
‫עקב‬ ‫גידול‬ ‫אוכלוסייה‬ ‫וביקושים‬
‫סמל לחדשנות ויזמות‬
‫ישראלית‬
10
‫החקלאות בישראל‬ |‫אז והיום‬
‫מרכיב מוביל בהקמת המדינה‬
‫החקלאות‬ ‫שימשה‬ ‫את‬ ‫התנועה‬
‫הציונית‬ ‫כ‬‫כלי‬ ‫התיישבותי‬ ‫וכמיתוס‬
‫המייצג‬ ‫וממריץ‬ ‫את‬ ‫רעיון‬ ‫התחייה‬
‫הלאומית‬ ‫בארץ‬ ‫ישראל‬
‫חקלאות ישראל‬‫היוותה‬ ,
‫מהשנים שקדמו להקמת‬
‫המדינה ועד היום‬ , ‫שדה‬
‫לחדשנות‬ , ‫פיתוחים‬
‫טכנולוגיים ויזמות‬
‫מ‬‫כלכלה‬ ‫מקומית‬ ‫ל‬‫גלובאלית‬
‫מספר‬ ‫מועסקים‬ ‫בחקלאות‬ - ‫קטן‬
‫התייעלות‬ ‫ותפוקה‬ - ‫עולות‬
‫גידול‬ ‫עקבי‬ ‫באוכלוסיית‬ ‫העולם‬
‫והארץ‬
‫משבר המזון‬ |‫מדינות בסיכון‬
‫שינויים בהתאם‬
‫למגמות עולמיות‬

‫החקלאות עם הפנים לעתיד‬ |‫מגמות‬
‫הטכנולוגיה מיצתה את הפאזה‬
‫הנוכחית‬...
‫משמעות‬ ‫החקלאות‬ ‫והכפר‬
‫בעידן‬ ‫העירוניות‬
‫אמצעי הייצור משתנים‬ ,
‫עבודה‬ ,‫קרקע ובעיקר המים‬
‫רק‬ ‫כניסה‬ ‫ל‬‫ביו‬ ‫טכנולוגיה‬ ‫תוביל‬
‫לשינוי‬ ‫משמעותי‬, ‫וקפיצת‬ ‫מדרגה‬
‫לפאזה‬ ‫הבאה‬
‫חקלאות‬ – ‫רק‬ ‫בכפר‬? ‫רק‬
‫בשטחים‬ ‫מישוריים‬? ‫חקלאות‬
‫בטכנולוגיות‬ ‫אחרות‬ / ‫חקלאות‬
‫עירונית‬...
‫תפוקה‬ ‫גדולה‬ ‫יותר‬ ‫של‬ ‫חקלאות‬ -
‫מחייבת‬ ‫כמויות‬ ‫מים‬ ‫הולכות‬ ‫וגדלות‬

‫הידעת‬? 0.03% ‫בלבד‬ ‫ממי‬ ‫העולם‬
‫הינם‬ ‫ברי‬ ‫שימוש‬
-/collins05/2010com/.collinsmaps.//blog:http
html.to-guide-visual-watch-world
!
“ ‫ההתייעלות הטכנולוגית‬
‫בישראל קרובה לשיא‬ "
‫מומחי משרד החקלאות‬
‫הידעת‬?
‫ב‬-2012 ‫התקבלה‬
‫החלטה‬‫באו‬" ‫ם‬
‫שהערים יספקו‬
‫כ‬- 20%
‫מתצרוכת המזון‬
‫במהלך‬50 ‫השנים‬
‫הקרובות‬
!

‫החקלאות בישראל‬ | ‫מדיניות תכנון‬‫ייעוד מול מימוש‬
‫קרקע חקלאית מעובדת בפועל‬ ‫קרקע חקלאית בייעוד‬‫סטוטורי‬
‫קרקע‬ ‫חקלאית‬ ‫בייעוד‬ ‫סטטוטורי‬ =
‫ייעוד‬ ‫חקלאי‬ ‫בתכניות‬ ‫מחוזיות‬
‫קרקע בייעוד‬
‫סטטוטורי‬
8.7 ‫מליון דונם‬
‫שטח ישראל‬
‫כ‬-22 ‫מליון דונם‬
‫קרקע חקלאית בייעוד‬
‫קרקע‬
‫מעובדת‬
‫בפועל‬
4.2 ‫מליון‬
‫דונם‬
‫קרקע בייעוד‬
8.7 ‫מליון דונם‬
‫קרקע חקלאית בייעוד‬
‫קרקע‬ ‫חקלאית‬
‫מעובדת‬ ‫בפועל‬
‫שטח הקרקע החקלאית בייעוד סטטוטורי‬‫כפול‬ ‫משטח הקרקע החקלאית המעובדת בפועל‬
39.3%
‫משטח‬
‫המדינה‬
‫כ‬-48% ‫מכלל הקרקע‬
‫בייעוד סטטוטורי‬ ,
19.2% ‫משטחי‬
‫המדינה‬
‫קרקע‬ ‫חקלאית‬ ‫מעובדת‬ ‫בפועל‬ =
‫ייעוד‬ ‫חקלאי‬ "‫ממומש‬"

‫החקלאות בישראל‬ | ‫מדיניות ותכנון‬‫פריסה‬ ,‫היקף והתפלגות ארציים‬
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
‫שטח המדינה‬
)‫בדונם‬(
‫יעוד חקלאי‬
‫בתכניות‬
‫שטח אש‬
‫ביעוד חקלאי‬
‫קרקע מעובדת‬
‫בפועל‬)‫בדונם‬ (
4.2
1.9
8.7
22.1
" ‫הכרחי לשמור על היקף הקרקע המשמש היום בפועל לחקלאות‬
- ‫ואף עדיף להגדילו בעוד חצי מיליון דונם לייצור דגנים וגידולי‬
‫שדה אחרים‬ "‫מתוך ראיונות עם אנשי מכון וולקני ומשרד החקלאות‬
‫התפלגות הקרקע החקלאית בישראל‬
‫השטח החקלאי המעובד בפועל בישראל‬- ‫מוגבל בהיקפו‬

‫קרקע מעובדת‬
‫בפועל‬ ,4.2
‫מליון דונם‬
‫קרקע‬ ‫מעובדת‬
‫במרקמים‬
‫עירוניים‬ ,
580,000 ‫דונם‬
‫החקלאות בישראל‬ | ‫מדיניות תכנון‬ ‫שימוש‬"‫מתחרה‬ "- ‫דוגמא‬
‫קרקע חקלאית במרקמים עירוניים‬
13.7% ‫מכלל‬
‫הקרקע‬
‫המעובדת בפועל‬
‫השטח החקלאי בישראל‬- ‫ייעוד סטטוטורי הנתון ללחצים של שינוי‬
‫הוד‬ ‫השרון‬ - ‫דוגמא‬ ‫מובהקת‬ ‫לקרקע‬ ‫חקלאית‬ ‫במרקם‬
‫עירוני‬
‫קרקע‬ ‫חקלאית‬ ‫במרקמים‬ ‫עירוניים‬ = ‫הרחבה‬
‫פוטנציאלית‬ - ‫מאושרת‬ ‫תמ‬"‫א‬ 35 - ‫של‬ ‫הערים‬ ‫על‬ ‫חשבון‬
‫קרקע‬ ‫חקלאית‬ ‫מעובדת‬ ‫במרקמים‬ ‫עירוניים‬

15
‫החקלאות בישראל משמעותית‬ ‫גם‬‫כי‬...

‫החקלאות‬ ‫מהווה‬ ‫אתגר‬ ‫שחשיבותו‬ ‫הולכת‬ ‫ועולה‬ ‫גם‬ ‫ב‬...
‫חברה‬ ‫עירונית‬
‫כלכלה‬ ‫גלוקאלית‬
‫חברה‬ ‫המחפשת‬ ‫קהילתיות‬ ‫עדכנית‬, ‫חיבור‬ ‫לשורשים‬

1.1 ‫היישוב הכפרי‬
1.1

17
‫מסמך‬ ‫מדיניות‬ ‫התכנון‬ ‫מיועד‬ ‫להגדיר‬ ‫מדיניות‬, ‫המלצות‬ ‫והנחיות‬ ‫תכנון‬

‫תכנון‬ ‫מיטבי‬ ‫של‬ ‫הישוב‬ ‫הכפרי‬ ‫בהתאמה‬ ‫לסיווגו‬ ‫ולצרכיו‬, ‫למיקומו‬
‫הגיאוגרפי‬, ‫למרחב‬ ‫הסובב‬ ‫אותו‬, ‫לאופיו‬ ‫וצביונו‬ ‫הכפרי‬ / ‫חקלאי‬
‫ובהתייחס‬ ‫למבנהו‬ ‫הכלכלי‬, ‫הארגוני‬ ‫והקהילתי‬

‫עיור עולמי‬
‫העולם‬ ‫הולך‬ ‫ונעשה‬ ‫עירוני‬ ‫יותר‬
‫העיור‬ ‫מואץ‬ ‫במדינות‬ ‫מתפתחות‬
‫מגמות דמוגרפיות‬
‫עכשוויות‬
‫תוחלת‬ ‫חיים‬ ‫עולה‬ ‫נוסף‬ ‫דור‬
"‫משפחתולוגיה‬" ‫מזן‬ ‫חדש‬
‫כלכלה גלובאלית‬-
‫לוקאלית‬
‫התחזקות‬‫כלכלה ריכוזית‬ ,
‫תאגידית‬ , ‫בינלאומית‬-
‫ובמקביל התפתחות מגמות של‬
‫לוקאליות‬ , ‫ייחודיות‬
‫מקומיות‬ , ‫עבודה‬"‫בקטן‬ "
‫מהבית‬ ,‫כחלק מרשת עולמית‬
10
0
‫אוכלוסייה במיליונים‬
‫שנים‬
‫כלל‬‫האוכלוסייה‬
‫אוכלוסייה‬‫עירונית‬
‫אוכלוסייה‬‫כפרית‬
‫שינויים בתפרוסת‬‫האוכלוסייה‬ ‫בעולם‬ 1950-2050
‫הידעת‬?
‫ישראל מדינה עירונית קיצונית‬- 92%
!
‫צפון אמריקה‬
79% ‫סין‬
50%
‫אירופה‬
71%
*‫חישוב האוכלוסייה העירונית מתבצע בצורה שונה בחלק מהמדינות‬
18
‫היישוב הכפרי בישראל‬ |‫מגמות‬

19
‫היישוב הכפרי בישראל‬ |‫הגדרות‬
2005- ‫תמ‬" ‫א‬35
‫והגדרותיה‬
‫יישוב‬ ‫כפרי‬ = ‫יישוב‬
‫המונה‬ ‫פחות‬ ‫מ‬-2,000
‫תושבים‬ + ‫לוח‬ 2 +
‫יישוב‬ ‫קיים‬ ‫שאינו‬ ‫במרקם‬
‫עירוני‬ ‫ושאינו‬ ‫יישוב‬ ‫מיוחד‬
‫הכלול‬ ‫בלוח‬ 3
1933
*‫פקודת האגודות השיתופיות‬
‫אגודות בסיווג חקלאות‬
‫קיבוץ‬
‫מושב עובדים‬
‫מושב שיתופי‬
‫יישוב קהילתי‬
‫יישוב קהילתי כפרי‬
‫אגודה חקלאית כללית‬
‫שיווק ואספקה חקלאית‬
‫אספקת מים‬
‫ביטוח חקלאי‬
‫מושב כפרי‬
‫עד מפקד אוכלוסין‬1983
‫הלמ‬"‫ס‬ ‫מבחין יישוב עירוני מכפרי‬
‫לפי‬:
 ‫מספר התושבים ביישוב‬
 ‫המעמד המוניציפאלי‬
 ‫אחוז המועסקים בחקלאות‬
 ‫השתייכות לאגד ערים‬
1983-2013
*‫הלמ‬"‫ס‬
‫יישוב‬ ‫כפרי‬ =
‫יישוב‬ ‫המונה‬
‫פחות‬ ‫מ‬-2,000
‫תושבים‬
‫יישוב‬ ‫חקלאי‬ =
‫אגודה‬ ‫שיתופית‬ ‫ע‬"‫פ‬ ‫פקודת‬
‫האגודות‬ ‫השיתופיות‬
‫יישוב‬ ‫קהילתי‬ ‫קטן‬ =
‫אגודה‬ ‫שיתופית‬ ‫ע‬"‫פ‬ ‫פקודת‬
‫האגודות‬ ‫השיתופיות‬
‫להתיישבות‬ ‫קהילתית‬ / ‫יישוב‬
‫קהילתי‬ ‫כפרי‬ ‫עד‬ 500 ‫בתי‬ ‫אב‬
*‫מנהל‬ ‫מקרקעי‬ ‫ישראל‬ *‫תכנית‬ ‫מתאר‬ ‫מחוזית‬ 4 -
‫מחוז‬ ‫הדרום‬
‫אזור‬ ‫בנוי‬ ‫כפרי‬ – ‫אזור‬ ‫לבניני‬
‫מגורים‬ ‫ומשק‬, ‫לבניני‬ ‫ציבור‬
‫ושירותים‬, ‫לייצור‬ ‫חקלאי‬,
‫לתעשיות‬ ‫עזר‬... ‫בישוב‬
‫חקלאי‬.
2013- ...
???
*‫תכנית‬ ‫מתאר‬
‫מחוזית‬ 3 - ‫מחוז‬
‫המרכז‬
‫ישוב‬ ‫כפרי‬ - ‫ישוב‬ ‫אשר‬
‫תעסוקתם‬ ‫המאפיינת‬
‫של‬ ‫תושביו‬ ‫היא‬
‫החקלאות‬, ‫התעשייה‬
‫החקלאית‬ ‫והשירותים‬
‫החקלאיים‬.
‫הידעת‬? *‫לפי‬ ‫הגדרה‬ ‫זו‬:
‫קיבוץ‬ ‫גבעת‬ ‫ברנר‬ = ‫לא‬ ‫ישוב‬ ‫כפרי‬ ;
‫עתלית‬ - ‫ישוב‬ ‫כפרי‬...

26%
44%
11%
19%
‫קיבוצים‬
‫מושבים‬
‫קהילתיים‬
‫אחר‬
‫מושבים‬
‫קיבוצים‬
‫אחר‬
‫קהילתיים‬
20
‫היישוב הכפרי בישראל‬ |‫בראי המספרים‬
‫קיבוצים‬266

‫מושבים‬442

‫פריסת היישובים הכפריים בישראל‬ |‫מקור‬: ‫אתר‬‫הלמ‬"‫ס‬
‫התפלגות היישובים הכפריים בישראל‬
‫אחר‬195

‫יישובים קהילתיים‬113
* ‫אחר‬ =
" ‫יישובים‬
‫מוסדיים‬ "
‫ו‬" ‫יישובים‬
‫כפריים‬
‫אחרים‬"
‫מרבית‬ ‫הישובים‬ ‫הכפריים‬
‫משתייכים‬ ‫להתיישבות‬
‫השיתופית‬ ‫והעובדת‬

‫ההתיישבות‬ ‫הקהילתית‬
‫היא‬ ‫חדשה‬ ‫יחסית‬ ‫והולכת‬
‫ומתרחבת‬ - ‫כיישובים‬ ‫בפני‬
‫עצמם‬ ‫וכחלק‬ ‫מהישובים‬
‫השיתופיים‬ )‫הרחבות‬(

‫היישוב הכפרי בישראל‬ |‫אתגרים‬
‫התחדשות ורצף‬- ‫בראייה בין דורית‬
238
447
219
15
‫לפני קום‬
‫המדינה‬
1948-1970 1970-1990 1990-2007
‫היישובים הכפריים היהודיים‬- ‫מספר יישובים ע‬"‫פ שנת הקמה‬
‫ארכיון השומר הצעיר יד יערי‬ - Hashomer Hatzair Archives
Yad Yaari . ‫מתוך אתר‬‫פיקיוויקי‬
‫יישוב חמדת‬

‫גודל הישוב הכפרי‬- ‫המשתנה המכריע‬?
‫קיבוץ‬ ‫גבעת‬ ‫ברנר‬: ‫אוכלוסייה‬ 2,506 ‫תושבים‬ )‫קיבוץ‬ 2,000-4,999 ‫תושבים‬(
‫מוגדר‬ ‫בלמ‬"‫ס‬ ‫כיישוב‬ ‫עירוני‬!

‫החקלאות והשטחים הפתוחים בישוב‬
‫הכפרי‬ - ‫בעידן‬ ‫הקהילתיות‬
‫מפת תכסית קרקע של מכון‬‫דש‬"‫א‬

0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2002
2010
‫החקלאות והשטחים הפתוחים בישוב‬
‫הכפרי‬ - ‫בעידן‬ ‫הקהילתיות‬
‫יזמות כפרית ותיירות‬- ‫גיוון תעסוקות‬
‫תיירות‬
‫חקלאית‬
22%
‫תיירות‬
‫כפרית‬
78%
‫שיעור‬ ‫התיירות‬ ‫החקלאית‬ ‫מתוך‬
‫התיירות‬ ‫הכפרית‬ / ‫מקור‬: ‫סקר‬ ‫מושכנים‬,
‫רונית‬ ‫ניר‬, ‫תיירות‬ ‫אקולוגיה‬ 2013
" ‫ישוב כפרי היום מחייב גיוון‬‫תעסוקות‬ .
‫הוא לא יכול להמשיך להתפרנס רק‬
‫מהחקלאות‬"....

‫מתוך פורום החקלאות והכפר‬
‫מועסקים ביישובים כפריים לפי ענף כלכלי‬)‫אחוזים‬(
|‫מקור‬ :‫למ‬"‫ס‬ ,‫מועסקים‬ ,‫לפי ענף כלכלי‬ ,‫צורת ישוב מגורים‬ , ‫קבוצת‬‫אוכ‬ '‫ומין‬ ,2009-2010

26
‫היישוב הכפרי בישראל משמעותי כי‬...

‫הוא‬ ‫מקיים‬ ‫דפוסי‬ ‫שינוי‬ ‫פנימיים‬ - ‫במקביל‬ ‫ובזיקה‬ ‫לדינאמיקות‬ ‫צמיחה‬ ‫ארציות‬
‫משפחות‬ ‫עם‬ ‫ילדים‬ -‫מקור‬ ‫הצמיחה‬ ‫הדמוגרפי‬ ‫המוביל‬ ‫של‬
‫הישוב‬ ‫הכפרי‬
‫הצעירים‬ )‫צבא‬/ ‫מיד‬ ‫לאחר‬ ‫הצבא‬( - ‫מקור‬ ‫להגירה‬ ‫שלילית‬
‫הגירה פנימית בישראל ע‬" ‫פ גילאים‬2005
)‫שעור ל‬-1000 ‫תושבים‬(
‫אחוזי צמיחה בישראל‬ ,2002-2010
‫צמיחת היישוב הכפרי מתרכזת‬
‫ב‬-
• ‫מרחבי צמיחה‬
‫משולבים עיר‬- ‫כפר‬
• ‫בעיקר באזורים‬ ‫בטווח‬
‫יוממות‬‫ממטרופולינים‬
‫ואזורי ביקוש‬

1.2 ‫המרחב הכפרי‬
1.2

28
‫מסמך‬ ‫מדיניות‬ ‫התכנון‬ ‫מיועד‬ ‫להגדיר‬ ‫מדיניות‬, ‫המלצות‬ ‫והנחיות‬ ‫תכנון‬

‫פיתוח‬ ‫מנופי‬ ‫צמיחה‬ ‫בראיה‬ ‫אזורית‬ ‫משולבת‬, ‫המעודדת‬
‫שותפויות‬, ‫תוך‬ ‫העצמת‬ ‫המרחב‬ ‫הכפרי‬, ‫מיצובו‬ ‫ומינוף‬ ‫והערך‬
‫המוסף‬ ‫הייחודי‬ ‫לו‬.

‫תפיסה‬ ‫תכנונית‬ ‫אזורית‬ ‫באזורים‬ ‫הכפריים‬, ‫בראיה‬ ‫מרחבית‬
‫כוללת‬ ‫ורב‬ ‫תחומית‬

‫תכנון‬ ‫הממשק‬ ‫בין‬ ‫המרחב‬ ‫הכפרי‬ ‫למרחבים‬ ‫הגובלים‬, ‫בדפוסים‬
‫הממתנים‬ ‫קונפליקטים‬ ‫ומייצרים‬ ‫הזדמנויות‬ ‫חדשות‬ ‫למרחב‬
‫הכפרי‬ ‫ולסביבה‬ ‫הגובלת‬
‫המרחב‬ ‫הכפרי‬ 1.2 ‫המרחב הכפרי‬

‫המרחב הכפרי‬ |‫הגדרות וגישות בעולם‬
‫מחייב‬ ‫התייחסות‬ ‫רב‬ ‫תחומית‬, ‫רב‬ ‫ממדית‬ ‫והקשרית‬ - ‫המרחב‬ ‫הכפרי‬ ‫אינו‬ ‫מנותק‬ ‫מהמתרחש‬
‫בסביבתו‬ !
‫אנגליה‬ OECD ‫בעיקרו‬‫עירוני‬- ‫אוכלוסייה‬
‫כפרית עד‬15%
‫אזור‬‫תווך‬ - ‫אוכלוסייה‬
‫כפרית‬15%-50%
‫בעיקרו‬‫כפרי‬- ‫אוכלוסייה‬
‫כפרית מעל‬50%

‫המרחב הכפרי‬ | ‫דוגמאות מעוררות השראה‬- ‫ישראל‬
‫הידעת‬?
‫תכנית‬ ‫מרחב‬ ‫שקמה‬ ‫כוללת‬ 6 ‫מועצות‬
‫אזוריות‬ ‫וגובלת‬ ‫ב‬-3 ‫מועצות‬ ‫מקומיות‬
!
"‫איסוף‬ ‫מידע‬ ‫זה‬ ‫נועד‬ ‫לבניית‬ ‫תוכניות‬ ‫לשמירת‬
‫שטחים‬ ‫פתוחים‬, ‫שנמצאו‬ ‫כבעלי‬ ‫מדדי‬ ‫ערכים‬
‫גבוהים‬, ‫גם‬ ‫לדורות‬ ‫הבאים‬. ‫בנוסף‬ ‫לחשיבותו‬
‫של‬ ‫הסקר‬ ‫למתכננים‬ ‫ככלי‬ ‫לשמור‬ ‫על‬ ‫השטח‬
‫כפתוח‬, ‫הוא‬ ‫גם‬ ‫מאפשר‬ ‫להתאים‬ ‫את‬ ‫אופי‬
‫הפעילות‬ ‫המתוכנן‬ ‫לערכי‬ ‫הטבע‬ ‫והנוף‬
‫שמופיעים‬ ‫בתא‬ ‫השטח‬ ‫הנתון‬" ‫מכון‬ ‫דש‬"‫א‬
212http://www.deshe.org.il/?CategoryID=
‫גישה תכנונית‬ /‫מרחב שקמה‬ ‫גישה ניהולית‬ / ‫מרחב‬
‫ביוספרי‬
‫גישה מחקרית‬ /‫סקר טבע ארצי‬

‫המרחב הכפרי‬ |‫אתגרים בישראל‬
‫מדינה קטנה‬ ,‫מוכרת‬ ,‫משפחתית‬ ,
‫קהילתית‬

‫מפעל‬ ‫בוטיק‬ ‫לשיכר‬ ‫פירות‬ | ‫קיבוץ‬
‫געתון‬
‫תיירות כפרית‬/‫חקלאית‬
‫סדנאות‬ ‫ואירוח‬ | ‫כפר‬ ‫תנ‬"‫כי‬ ‫משוחזר‬, ‫הר‬
‫כמון‬ 32&DivID=757&OID=749http://www.levgalil.co.il/objDoc.asp?PID=
R4YXsfybdKVAM&tbnid=8https://www.google.co.il/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&docid=Jn
Fentry3Fviewentry.aspx%2Fnet%2Fblog%2Fwww.tapuz.co.il%2F%2A%3CAEQjxw&url=http%0wPM:&ved=3dxcGvF7C
-Uf1&ei=PSJ2384750D3Id%
136671735571VQvSrw&ust=8Dk6d7HOu5,d.bGE&psig=AFQjCNHwoeYFxdbGni45512109IDIBA&bvm=bv.6PIuVswbj8
6355
‫קטיף‬ ‫עצמי‬| ‫בית‬ ‫לחם‬ ‫הגלילית‬
7E%D9%7http://www.mapa.co.il/%D
%D98%7%D90%7/%D94%7%D4%A
%99%7%D6%A7%D7%A7%D8%A7
79509%AA/7%D95%7D
‫כפר‬ ‫אמנות‬ ‫אקולוגי‬| ‫קיבוץ‬ ‫נתיב‬
‫הל‬"‫ה‬

‫מורשת ותרבות‬
‫דוגמא‬ ‫לאתר‬ ‫מורשת‬: ‫דגניה‬
‫הקיבוץ‬ ‫הראשון‬
‫דוגמא‬ ‫למרחב‬ ‫מורשת‬: ‫דרך‬
‫הבשמים‬
‫מכלול‬ ‫של‬ ‫דרכי‬ ‫מסחר‬, ‫ערים‬ ‫ושדות‬
‫חקלאיים‬ ‫ארכיאולוגיים‬, ‫המדגימים‬
‫טכנולוגיה‬ ‫עתיקה‬ ‫של‬ ‫עיבוד‬ ‫הקרקע‬
‫בתנאי‬ ‫מדבר‬ ‫קיצוניים‬.
‫דוגמא‬ ‫לערכי‬ ‫מורשת‬: ‫טרסות‬
‫בהרי‬ ‫ירושלים‬
‫שרידי‬ ‫חקלאות‬ ‫מסורתית‬ ‫בת‬ ‫אלפי‬
‫שנים‬

‫מורשת ותרבות‬
‫תבנית נוף מולדת‬

‫המרחב הכפרי‬ |‫אז‬ ...‫מהו‬?
‫מרחב המייצר זיקות של שותפות והזדמנויות‬
‫יישוב כפרי‬
‫חקלאות‬
‫מרחב כפרי‬

‫קווים מנחים לתכנית מתאר מרחבית באזורים כפריים‬
‫המלצות‬ ‫להטמעת‬ ‫נרטיבים‬ ‫מרכזיים‬ ‫עדכניים‬ ‫של‬ ‫החקלאות‬ ‫וההתיישבות‬ ‫הכפרית‬
‫הישראלית‬ ‫בשיח‬ ‫הציבורי‬.
‫הצעת‬ ‫הנחיות‬, ‫עקרונות‬ ‫ויעדים‬ ‫לפיתוח‬ ‫המרחבים‬ ‫הכפריים‬ ‫לסוגיהם‬, ‫בהתייחס‬
‫להיבטי‬ ‫אוכלוסייה‬, ‫חברה‬, ‫מורשת‬, ‫כלכלה‬, ‫סביבה‬, ‫חקלאות‬, ‫שטחים‬ ‫פתוחים‬ ‫ועוד‬,
‫לרבות‬ ‫שותפויות‬ ‫וזיקות‬ ‫בין‬ ‫מרכיבי‬ ‫המרחבים‬ ‫הכפריים‬ ‫ולבין‬ ‫המרחבים‬ ‫הגובלים‬.
‫כלים‬ ‫להטמעת‬ ‫מדיניות‬ ‫לפיתוח‬ ‫בר‬-‫קיימא‬ ‫במרחב‬ ‫הכפרי‬, ‫בהתיישבות‬ ‫ובחקלאות‬.

36
‫קביעת‬ ‫הגדרות‬, ‫מרכיבים‬, ‫היקפים‬ ‫ומדדים‬ ‫להערכת‬ ‫כלל‬ ‫מוצרי‬ ‫התיירות‬ ‫הכפרית‬,
‫בהתאמה‬ ‫לרמה‬ ‫מקומית‬ ‫ואזורית‬ ‫ובזיקה‬ ‫למרחב‬ ‫הכפרי‬, ‫ליישובים‬ ‫ולתושבים‬.

‫ולסיכום‬...?

התכנית הלאומית לחקלאות ולכפר בישראל

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

More from eshaki

More from eshaki (20)

התכנית הלאומית לחקלאות ולכפר בישראל