Документ обсуждает развитие законодательства в интересах семьи, акцентируя внимание на международных принципах и российских правовых нормах, защищающих семейные ценности. Подчеркивается важность естественной семьи как основы общества, а также необходимость законодательно ограничить вмешательство государства в семейные дела. Рассматриваются проблемы правоприменения в России и предлагаются меры для улучшения семейной политики на региональном уровне.

1. Развитие
законодательства
в интересах семьи:
международные принципы
и российское право
Всемирный Конгресс Семей – самое
представительное международное
объединение сторонников семейных
ценностей, включающее сотни организаций
из 80 стран мира. WorldCongress.org
Фонд поддержки семьи и демографии во имя
свв. Петра и Февронии представляет ВКС в
РФ/СНГ. Учредители Фонда: прот. Димитрий
Смирнов, прот. Максим Обухов, Комов А.Ю.
WorldCongress.ru
Межрегиональная общественная организация
«За права семьи» -
защищает российские семьи с 2010 года.
Председатель – Павел Парфентьев
ProFamilia.ru
Наша миссия: содействие укреплению естественной семьи и приоритета традиционных семейных ценностей в области российского и международного права. Учредители центра:
2012

2. Условия демографического развития общества
2

3. 3
Условия демографического развития

4. 4
Влияние норм права на демографическое развитие

5. 5
Правовые условия демографического развития

6. 6
Влияние норм права на демографию
Базовые
принципы и их
раскрытие
 святость человеческой
жизни
 приоритетное право
родителей воспитывать и
обучать детей, защищать
их и руководить ими
 неприкосновенность
частной и семейной жизни
 право семьи жить и
воспитывать детей в
соответствии со своими
традициями и
мировоззрением
 уважение к традиционным
нравственным и
религиозным нормам
Антисемейные
нормы и
тенденции
 «право на аборт»
 отчуждение родительских
прав государством и
обществом
 широкое вмешательство в
жизнь и внутренние дела
семьи под предлогом
защиты детства
 усиление контроля над
семейной жизнью,
навязывание семьям
жизненных стандартов
 разрушение традиционных
нравственных и
религиозных норм под
предлогом «продвижения
прав человека»

7. 7
Выбор между двумя правовыми парадигмами:
выбор между жизнью и смертью общества

8. 8
Выбор между двумя правовыми парадигмами:
выбор между жизнью и смертью общества

9. 9
Стоит ли нам копировать нормы Западной Европы?
Динамика суммарного коэффициента рождаемости в странах ЕС
Данные: CIA World Factbook

10. Базовые международные принципы:
семья как основа общества
10
«Семья является естественной и основной ячейкой общества и
имеет право на защиту со стороны общества и государства»
(ст. 16.3 Всеобщей декларации прав человека, ст. 23.1
Международного пакта о гражданских и политических
правах).
«Семье, являющейся естественной и основной ячейкой
общества, должны предоставляться по возможности самая
широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и
пока на ее ответственности лежит забота о
несамостоятельных детях и их воспитании» (ст. 10.1
Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах).
«… семье как основной ячейке общества и естественной среде
для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей
должны быть предоставлены необходимые защита и
содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на
себя обязанности в рамках общества» (Преамбула Конвенции о
правах ребенка).

11. 11
Базовые международные принципы:
права родителей
«Родители имеют право приоритета в выборе вида образования
для своих малолетних детей» (ст. 26.3 Всеобщей декларации прав
человека).
Конвенция о правах ребенка в ст. 5 признает право и обязанность
родителей «должным образом управлять и руководить ребенком в
осуществление им признанных настоящей Конвенцией прав», что
включает руководство и управление ребенком со стороны родителей
при осуществлении широкого спектра прав, таких как право на
образование (ст. 28), на получение информации (ст. 13) и на охрану
здоровья (ст. 24).
Родители вправе «обеспечивать религиозное и нравственное
воспитание своих детей в соответствии со своими собственными
убеждениями» (ст. 18.4 Международного пакта о гражданских и
политических правах), в т.ч. «обеспечивать такое образование и
такое обучение, которые соответствуют их религиозным и
философским убеждениям» (ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции о
защите прав человека и основных свобод) и национальным
традициям (ст. 27.1 Конвенции Содружества Независимых
Государств о правах и основных свободах человека).

12. 12
Базовые международные принципы:
право жить семьей и в семье
Ребенок не должен разлучаться со своими родителями против их воли, кроме
случаев, когда это необходимо в наилучших интересах ребенка (ст. 9
Конвенции о правах ребенка).
Каждый имеет право на уважение к его семейной жизни (ст. 8 Конвенции о
защите прав человека и основных свобод).
При этом «пребывание друг с другом родителя и ребенка является
основополагающим элементом семейной жизни», а постоянное разлучение
родителей и ребенка может быть оправдано лишь исключительными
обстоятельствами. Отобрание ребенка не может применяться в связи с
рискованным положением родителей в случаях, когда могут помочь менее
радикальные меры, чем разделение семьи (Практика ЕСПЧ, дело «Савины
против Украины» - no. 39948/06, 18 марта 2009 г.).
Каждый имеет право «на справедливые и благоприятные условия труда», в
частности право на вознаграждение за труд, обеспечивающее
«удовлетворительное существование для них самих и их семей», что
включает, как минимум, «достаточное питание, одежду и жилище» (ст. 7
подпункт «а.II» и ст. 11.1 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах).

13. 13
Базовые международные принципы:
право на жизнь
«Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право
охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни» (ст.
6.1 Международного пакта о гражданских и политических правах).
«… каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь» (ст. 6.1
Конвенции о правах ребенка)
«…ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в
специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как
до, так и после рождения» (Преамбула Конвенции о правах ребенка,
Преамбула к Декларации прав ребенка 1959 года).
«Смертный приговор … не приводится в исполнение в отношении
беременных женщин» (ст. 6.5 Международного пакта о гражданских и
политических правах).
«Смертный приговор не может быть вынесен женщинам, находящимся в
момент вынесения приговора в состоянии беременности, и смертный
приговор не может быть исполнен в отношении женщин, находящихся в
состоянии беременности к моменту исполнения приговора» (ст. 2.2
Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных
свободах человека).

14. Позиция гражданского общества:
Дохинская декларация
14
«…семья является не только основной ячейкой общества, но и основным
проводником устойчивого социального, экономического и культурного
развития».
«…укрепление семьи представляет собой уникальную возможность
комплексного решения проблем, с которыми сталкивается общество»
«… семья несет главную ответственность за воспитание и защиту
детей с младенчества до подросткового возраста».
«Для всестороннего и гармоничного развития их личности дети должны
расти в кругу семьи, где царит атмосфера счастья, любви и понимания».
«Все институты общества должны уважать и поддерживать усилия
родителей по воспитанию детей и уходу за ними в кругу семьи. Родители
обладают преимущественным правом выбирать, какое образование
получат их дети, и свободой выбора религиозного и духовного воспитания
своих детей согласно их собственным убеждениям».
Принятая в Дохе 30 ноября 2004 г. Декларация Международной
конференции, проводившейся в ознаменование десятой годовщины
Международного года семьи

15. 15
«Любые толкования всех норм как международного, так и национального
права, должны отражать естественную презумпцию, согласно которой
родители обычно действуют добросовестно и в наилучших интересах
своих детей…
Мы заявляем и провозглашаем наше твердое убеждение, что все
международные договоры ООН о правах человека должны толковаться в
благоприятном для естественной семьи и естественных прав родителей
смысле. Они также должны толковаться как защищающие естественное
право нерожденных детей на жизнь с момента их зачатия.
Все толкования, противные этому подходу, должны быть отвергнуты, как
противоречащие естественным правам человека, даже если они были
даны каким-либо авторитетным органом. Если какое-либо положение
любого международного договора или документа невозможно истолковать
в соответствии с данным принципом, это положение должно быть
изменено, либо такой документ должен быть полностью денонсирован как
бесчеловечный».
Санкт-Петербургская резолюция в защиту семьи на международном
уровне, принятая по итогам международных общественных
слушаний 24 ноября 2011 г. и поддержанная 126 НКО России и Украины
Позиция гражданского общества:
Санкт-Петербургская резолюция

16. 16
Позиция гражданского общества:
Мадридская декларация
«… естественная семья запечатлена в самой человеческой природе, и в
центре ее – добровольный брачный союз мужчины и женщины,
заключаемый на всю жизнь. Институт семьи и брака, прежде всего, дает
супругам любовь и радость, а также направлен на рождение и воспитание
детей. Брачный союз также предоставляет защиту в трудные времена,
является основой общества, обеспечивающей равновесие порядка и
свободы, и объединяет поколения».
«Мы утверждаем, что естественная семья, а не отдельный
индивидуум, является основной ячейкой общества».
«Мы подтверждаем святость человеческой жизни с момента зачатия и
до естественной смерти; каждый зачатый человек имеет право жить,
расти, родиться и обитать под одной крышей со своими родными
родителями, связанными узами брака. Аборты, эвтаназия и все формы
манипулирования человеческим эмбрионом или плодом, являются, таким
образом, посягательством на человеческую жизнь».
«Мы подтверждаем право родителей воспитывать и обучать своих
детей на их благо, без вмешательства со стороны государства».
Декларация VI Всемирного Конгресса Семей, Мадрид, 2012

17. 17
Базовые принципы российского права:
Конституция РФ
«В России … обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства»
(ст. 7 ч. 2)
«1. Материнство и детство, семья находятся под
защитой государства.
2. Забота о детях, их воспитание - равное право и
обязанность родителей» (ст. 38).
«Каждому гарантируется социальное обеспечение … для
воспитания детей» (ст. 39 ч. 1)
Право на семейную тайну и неприкосновенность частной
жизни и жилища гарантировано ст. ст. 23, 24 и 25
Конституции РФ.

18. 18
Базовые принципы российского права:
раскрытие конституционных и международных норм
Принцип автономии семьи: «Самостоятельность и автономность семьи
в принятии решений относительно своего развития. Экономические,
правовые и идеологические меры государственной семейной политики
должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее
саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки» (п. 9
Основных направлений государственной семейной политики, утв. Указом
Президента РФ от 05.10.2002 № 1129).
Конституционный принцип презумпции добросовестности поведения
родителей является общепризнанным (п. 2 Постановления Конституционного
Суда РФ от 20.07.2010 N 17-П) и вытекает из ст. 38 ч. 2 Конституции РФ (п. 3.3
Постановления Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 N 13-П).
Принцип недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи:
«Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления
семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и
уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов,
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи,
обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих
прав, возможности судебной защиты этих прав» (ст. 1 п. 1 Семейного
Кодекса РФ).

19. Современные проблемы
российского права и правоприменения
19
• недостаточное правовое обеспечение прав семьи и родителей,
отсутствие эффективных механизмов осуществления прав родителей по
защите интересов своих детей в различных сферах;
• некритическое копирование в российском законодательстве
идеологически мотивированных и некультуросообразных подходов к
защите прав детей, необоснованное ограничение свободы семьи,
недостаточная интеграция уважительных и дружественных по отношению
к семье подходов в деятельность соответствующих органов;
• наличие большого числа коррупциогенных (расплывчатых и допускающих
произвольное применение) норм, связанных с вмешательством в
семейную жизнь и детско-родительские отношения, отсутствие
эффективных правовых механизмов защиты от необоснованного
вмешательства в жизнь семьи;
• избыточность и чрезмерная широта норм, направленных на защиту детей,
что создает правовой перекос в отсутствие норм, направленных на
защиту родительских прав и семьи в целом, изолирует (атомизирует)
членов семьи друг от друга в правовом поле.
В результате базовые просемейные принципы российского права
не реализуются в полной мере на практике

20. 20
Совершенствование регионального права
в интересах семьи: лучшие практики для регионов
• Разработка и реализация комплексных стратегий созидания «регионов,
дружественных к семье».
• Предоставление дополнительного «семейного» капитала при рождении
второго и последующих детей (частично реализовано в Ульяновской
области в виде именного капитала «Семья»);
• Предоставление молодым семьям и семьям, имеющим детей, льготных и
безопасных ипотечных кредитов, погашение кредита долями при
рождении/наличии второго и последующих детей (обсуждалось при
разработке Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге, частично
реализовано в Омской области);
• Государственная поддержка домашнего (семейного) дошкольного
воспитания и образования, путем выплаты пособий родителям,
воспитывающим детей дошкольного возраста без посещение детского
сада (реализуется в Пермском крае – программа «Мамин выбор»);
• Обеспечение правовых гарантий свободного выбора родителями формы
получения детьми образования, в т.ч. финансовая поддержка семейного
образования (реализовано в региональном законодательстве г. Москвы);

21. 21
Совершенствование регионального права
в интересах семьи: лучшие практики для регионов
• Региональные меры по профилактике абортов путем изменения
отношения к рождению и воспитанию детей, поддержки традиционных
семейных и нравственных ценностей (реализуются в Ульяновской
области);
• Нормативное обеспечение интеграции в деятельность организаций и
служб, взаимодействующих с семьями, подходов, дружественных по
отношению к семье, построенных на уважении к родителям, признании их
центральной роли в жизни детей;
• Нормативное обеспечение расширения социального партнерства органов
государственной власти и органов местного самоуправления с
просемейными негосударственными организациями, семейными
объединениями работающими в сфере укрепления семейных ценностей,
повышения общественного престижа семьи, защиты семьи;
• Меры противодействия пропаганде, разрушительной для семьи,
традиционных нравственных и семейных ценностей, нормального
развития детей (такие как запрет пропаганды гомосексуализма в
Архангельской, Костромской, Новосибирской, Краснодарской областях,
Санкт-Петербурге).

22. Связаться с нами:
Президент Центра
Алексей Комов: +7 495 960 0460
alexey.y.komov@gmail.com
Генеральный директор Центра
Павел Парфентьев: +7 931 242 6012
pavel.parfentiev@gmail.com
Россия, 129323, Москва, Лазоревый пр., 2-68
info@FamilyPolicy.ru
СемейнаяПолитика.РФ
FamilyPolicy.ru
2012