1. תזכיר חוק ההתגוננות האזרחית ) תיקון מס' 61(, התשע" ג- 2102
שם החוק המוצע:
תזכיר חוק ההתגוננות האזרחית )תיקון מס' 61 (, התשע"ג- 2102.
עיקרי החוק המוצע:
הוראת סעיף 9ד בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1591 )להלן-חוק הג"א( קובעת כהאי
לישנא:
" 9ד. )א( ) 1( בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה, רשאים הרמטכ"ל, סגנו, ראש
אגף המטה הכללי בצבא הגנה לישראל, ראש הג"א, או קצין בצבא הגנה
לישראל שדרגתו אלוף המשמש בתפקיד אלוף פיקוד, לגבי המרחב שעליו
הוא ממונה )בסעיף זה – בעלי תפקיד(, לתת, ככל שהדבר דרוש, לכל אדם,
לסוג בני אדם או לציבור כולו, כל הוראה הנדרשת לשמירתם או להצלתם של
חיי אדם או של רכוש )להלן – ההוראה(, ובכלל זה –
)א( להטיל חובה לשהות במקומות מסוימים, לרבות בבתים או
בבניינים אחרים, בחדרי בטחון או במקלטים;
)ב( לאסור או להגביל את הלימודים במוסדות חינוך;
)ג( לתת הוראות לגבי ציוד אישי, לצורכי התגוננות אזרחית;
)ד( לקבוע הוראות בעניין האפלה ובעניין הגנה על שמשות מכל סוג
שהוא;..."
בסעיף המפורט לעיל, קבועות סמכויות הנתונות בידי ר' הג"א וקציני צה"ל בכירים נוספים, בהן
הם רשאים לנקוט בעת שהוכרז מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה. בין הסמכויות הללו
מצויות הסמכות לאסור או להגביל את הלימודים במוסדות חינוך, הסמכות להטלת חובת שהייה
במקלטים, נשיאת ערכות מגן והוראות האפלה והגנה על השמשות.
2. בשנים האחרונות היו מקרים בהם ראשי רשויות מקומיות הורו על איסור או הגבלת הלימודים
במוסדות חינוך משיקולים ביטחוניים, שעה שהגורמים המוסמכים לכך בחוק הג"א נמנעו
מלעשות כן.
התיקון המוצע מבקש להבהיר כי הסמכות האמורה בענין מוסדות החינוך, כמו גם הסמכויות
הנוספות בסעיפים קטנים )א( עד )ד( בסעיף 9ד)א()1( האמור, נתונה בידי הגורמים המנויים
בחוק הג"א בלבד.
בצד האמור, יוער כי בשנים האחרונות נהג שר האוצר לתקן את תקנות מס רכוש וקרן הפיצויים
)תשלום פיצויים()נזק מלחמה ונזק עקיף(, התשל"ג-3791 כך שניתן פיצוי למעבידים אשר
עובדיהם נעדרו מן העבודה עקב החלטה המורה לאסור או להגביל לימודים, גם אם ההחלטה
ניתנה שלא על-ידי הגורמים המוסמכים לכך בחוק הג"א.
ביום 22 באפריל 2102 החליטה ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה )חכ/672; החלטת ממשלה
מס' 5754( להבהיר כי מדיניות הממשלה היא, שפיצוי יינתן רק מקום בו ההחלטה על איסור או
הגבלת הלימודים ניתנה על-ידי הגורמים המוסמכים לכך בחוק הג"א. התיקון המוצע עולה,
אפוא, בקנה אחד עם החלטת הממשלה האמורה.
השפעת התיקון המוצע על החוק הקיים
יתוקן סעיף 9ד בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- 1591.
3. השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה והתקן המנהלי:
אין. המשך המצב הקיים.
להלן נוסח הצעת החוק:
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק ההתגוננות האזרחית ) תיקון מס' 61(, התשע" ג – 2102
1
בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1591 , בסעיף 9ד: תיקון סעיף 9 ד 1.
ברישא, במקום המלים "ככל שהדבר דרוש, לכל אדם, לסוג בני )1(
אדם או לציבור כולו," יבוא "לתת לציבור או לכל ממנו, ככל
שהדבר דרוש,";
אחרי סעיף )א()1( יבוא: )2(
")1א( על אף האמור בכל דין, לא תינתן הוראה כאמור בפסקאות
)א( – )ד( מחמת התרחשות התקפה, מחמת חשש להתרחשותה או
בעת מצב מיוחד בעורף אלא על-ידי בעלי תפקיד.".
1
ס"ח התשי"א, עמ' 87; התשנ"ח, עמ' 24.
