1. Национальная программная платформа
(НПП) и отечественная отрасль ИТ
Овчинникова Юлия Викторовна
Президент РАСПО
www.raspo.ru
Совет Федерации 10.10.2012

2. Национальная программная
платформа
Инфраструктура:
1. Дата-центр Фонда алгоритмов и программ (ФАП)
2. Специализированная автоматизированная система
управления хранилищем (репозиторием) ПО для
государственного использования
3. Персонал оператора ФАП
Наполнение репозитория НПП:
• Свободное программное обеспечение (СПО)
• Разработанные по госзаказу решения
• Отечественные проприетарные программы

3. СПО для государства
Главные преимущества:
1. Технологическая независимость страны и
национальная безопасность
2. Импортозамещение (замена лицензионных платежей
иностранным производителям на оплату услуг ИТ-
специалистов внутри страны)
А также:
• Возможность альтернативы для пользователей
• Поддержка отечественных разработчиков ПО
• Свободная конкуренция
• Легализация используемого ПО
• Развитие отечественного кадрового потенциала
• Инновационное развитие отрасли
• Поддерживается общественными организациями: Linux
Foundation, Free Software Foundation, РАСПО

4. Мировой опыт использования СПО в
органах государственной власти
Бразилия: 96% госучреждений используют СПО, 61% планируют
заменить на СПО все имеющееся у них проприетарное ПО.
Работает фонд СПО для ОГВ Portal de Software Publico Brasiliero,
ОГВ обязаны при выборе ПО использовать ПО оттуда, если ОГВ
разрабатывает новое ПО — оно помещается в фонд.
Аргентина: 92% ОГВ используют СПО.
67% ОГВ планируют расширить использование СПО
Венесуэла: в 2004 г. принят указ об обязательном
использовании СПО в ОГВ и в настоящее время СПО
используется более чем в 90% ОГВ
Правительство Венесуэлы поддерживает репозиторий
Repositorio Nacional de Aplicaciones
Страны Латинской Америки объединяют усилия в развитии СПО: в 2007 году создана организация
Iberoamerican Network on Technological Cooperation and Libre/Free Knowledge, целью которой был
межгосударственный обмен опытом по таким направлениям, как электронное госуправление,
электронная медицина и образование, электронный бизнес, R&D и развитие компьютерной грамотности
в сфере СПО.

5. Мировой опыт использования СПО в
органах государственной власти
США: Министерство обороны США разрабатывает для себя ОС и приложения
по модели разработки свободного ПО (часть ПО — свободное, часть —
распространяется свободно только среди организаций-партнеров).
Учреждения здравоохранения (более 20.000 организаций) используют СПО
из специализированного репозитория Connect и принимают участие
в его разработке
Уровень использования СПО в штатах США (зеленый — высокий уровень).
P.Baker, D.Noonan et al., State-Level Variations in Open Source Policies (2009)

6. Мировой опыт использования СПО в
органах государственной власти
Евросоюз:
Работает репозиторий СПО для ОГВ для стран Евросоюза, объединяющий в себе
репозитории (фонды) СПО разных стран ЕС (www.osor.eu)
Разработана специальная свободная лицензия European Union Public License.
Большая часть стран Евросоюза рекомендуют государственным органам
использовать СПО и открытые форматы документов (ODF).
В новой ИТ-стратегии правительства Великобритании сделана ставка на ПО с
открытым кодом. Стратегия содержит план мероприятий на предстоящие 2 года.
СПО в госсекторе Италии стало обязательным (госучреждения,
внедряющие программные решения, должны в первую очередь рассматривать
программное обеспечение с открытым кодом. Приобретение проприетарного ПО
разрешается только в том случае, если техническая экспертиза докажет, что не
существует открытого решения, способного эффективно выполнять те же задачи.
Во Франции 5-10% сэкономленных на лицензиях (на ППО) денег будут
реинвестироваться в развитие свободного ПО. Цель - обмен опытом и сокращение
расходов, развитие собственной ИТ-разработки. Новые приоритеты госполитики
Франции вдохновлены недавними изменениями в законы о гос.закупках Италии:
http://www.computerworlduk.com/news/open-source/3400404/french-govt-use-
postgresql-libreoficce-in-free-software-adoption-push/

7. Предпосылки НПП
20 октября 2010 г. распоряжением Правительства РФ №1815-р была
утверждена Государственная программа "Информационное общество
(2011–2020 гг.)“ – мероприятия 41 (создание НПП) и 42 (формирование
открытых стандартов взаимодействия ИС) под задачи обеспечения
технологической независимости отрасли ИКТ России, противодействия
использованию потенциала ИКТ в целях угрозы нац.интересам
17 декабря 2010 г. распоряжением Правительства РФ №2299-р был
утвержден План перехода федеральных органов исполнительной власти и
федеральных бюджетных учреждений на использование свободного
программного обеспечения на 2011-2015 гг.
21 декабря 2010 г. Федеральным Агентством по Техническому Регулированию
и Метрологии ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 «Информационная технология.
Формат Open Document для офисных приложений (OpenDocument) v1.0»,
идентичный международному стандарту ISO/IEC 26300:2006 (вступил в силу 1
июля 2011 г.).
2011 г. – начало реализации проекта по созданию Национальной
программной платформы — организационно-технической системы,
включающая в себя персонал, ИТ-инфраструктуру, регламенты и
предназначенной для управления жизненным циклом типовых проектных
решений для ОГВ.

8. НПП – результаты 1-го этапа
14 образцов базовых прототипов компонент НПП
3 образца среды разработки и сборки
7 образцов операционных систем
2 образца СУБД
2 образца системы публичного доступа к репозиторию
•Эскизный проект национальной программной платформы и
Техническое задание на ОКР
•Финансово-экономическое обоснование создания национальной
программной платформы
•5 аналитических отчетов (включая исследование мирового опыта,
анализ отечественного законодательства и рекомендации по его
корректировке, регламенты для ФАП…)
•Патентные исследования

9. НПП и безопасность
Угрозы:
•Последние эпидемии вирусов Flame, Stuxnet – где гарантия, что миллионы
компьютеров государства не заражены, не атакованы и не атакуют сами?
•Принятие несколькими государствами доктрины кибербезопасности, - где
напрямую прописана возможность военного удара в ответ на хакерскую атаку, -
диктует необходимость контролировать хотя бы инфраструктурное ПО
Противодействие:
•Обеспечение технологической независимости и контроля прежде всего над
базовым ПО критически важных ИС гос.органов (персональные данные:
медицинские, пенсионный фонд, налоговой службы)
Применим опыт DARPA как пример эффективного мониторинга новейших прорывных
идей и технологий, требующих фундаментальных исследований, спонсирование
проектов, являющихся мостом между фундаментальными исследованиями и
созданием новых военных приложений на их базе

10. Где мы сейчас?
• Разработана Концепция НПП и техническое задание для создания
базовых компонентов НПП.
• Разработаны прототипы базовых компонентов (акт сдачи-приемки
работ – декабрь 2011).
ЗАЛОЖЕННАЯ ИДЕОЛОГИЯ (в Концепции и ТЗ):
 Свободное везде, где возможно; закрытое - где нужно
 Интероперабельность и ФАП как гарантия совместимости и
работоспособности
 Стимулирование использования и разработки СПО, создание условий
развития отечественной разработки
 Недопустимость монополизации технологий и прозрачность вхождения в НПП
 Обеспечение информационного, методического и технического
сопровождения ПО из ФАП (нужен оператор ФАП) для обеспечения качества
типовых решений, содержащихся в ФАП, и обеспечение стандартизации и
интероперабельности

11. Основные этапы развития НПП
11 из 7

12. Основные этапы развития НПП
Следующие этапы даже не анонсированы,
форматы электронного документооборота не предполагают ODF,
положение о ФАП опубликовано в искаженном виде 12 из 7

13. РАСПО бьет тревогу!
НЕ СДЕЛАНО (запланировано на 2012 г в ГП «Информационное
общество» и Постановлении Правительства №2299-р):
•Разработка инфраструктуры и базовых элементов НПП
производственного качества на основе прототипов базовых
компонентов НПП:
•создание основных Типовых Проектных Решений на базе СПО;
•введение в эксплуатацию ФАП НПП.
•Разработка стандартов НПП и средств автоматизированной
проверки соответствия стандартам.
•Разработка специализированных прикладных решений для ОГВ в
виде тиражируемых ТПР.
•Проведение обучения госслужащих работе с базовым пакетом СПО.

14. А еще…
1. Провести НИОКР по разработке стека программных компонентов для разворачивания
облачных платформ на базе СПО для совместимости с НПП и закрепления
информационной и технологической независимости страны от зарубежных поставщиков
проприетарных облачных решений и экономии бюджетных средств за счет отсутствия
лицензионных отчислений за стек инфраструктурных облачных решений на базе СПО.
2. Стимулировать разработку СПО для ФАП и его качественное информационное и
методическое сопровождение за счет целевых грантов разработчикам ТПР,
выдаваемых через соответствующие институты развития РФ. По оценке РАСПО на 2012-
2013 год необходимо выделить 50 грантов по 15 млн. руб.
3. Провести не только обучение госслужащих работе с базовым пакетом СПО (согласно
распоряжению 2299-р), но и провести серию регулярных мероприятий, направленных
на популяризацию СПО и ФАП среди существующих и потенциальных пользователей
ФАП — выставки, конференции, круглые столы, публикации в СМИ, передачи на радио и
телевидении. Стимулировать ВУЗы РФ увеличить число выпускаемых специалистов по
СПО с помощью целевых грантов, развернуть региональную сеть центров компетенции
по технической поддержке СПО и методической поддержке перехода ОГВ на СПО.
4. Обязать иностранных поставщиков компьютерного оборудования предоставлять
драйвера своих устройств для обеспечения их работы совместно с системами НПП.

15. ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ
Овчинникова Юлия Викторовна
Президент РАСПО
pr@raspo.ru
www.raspo.ru