Документ обсуждает инновации в строительстве автодорог, подчеркивая необходимость применения новых технологий и материалов для повышения безопасности и снижения затрат. Также акцентируется внимание на проблемах коррупции и мошенничества в этой отрасли, что приводит к увеличению стоимости проектов и ухудшению качества работ. Предлагаются решения, включающие изменение тендерных процессов, выдачу анонимных жалоб и разработку законодательных мер для повышения прозрачности.

1. ИННОВАЦИИ
В АВТОДОРОГАХ

2. Т Р И Н А П Р А В Л Е Н И Я И Н Н О В А Ц И Й
ПРИБЫЛЬ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ
Должностные преступления имеющие место в раз-
вивающихся странах может в разы увеличить стои-
мость проекта, а также негативным образом сказа-
ться на качестве материалов и проводимых работ.
Передовые разработки в сфере компьютерного мо-
делирования обеспечивает эффективное строитель-
ство дорог, в реальном времени показывая влияние
проектировки дорожного участка на расходы.
СИСТЕМА ВЗИМАНИЯ
3D видео системы установленные на пунктах взима-
ния платы в реальном времени определяют, отсле-
живают и распознают класс автомобиля на большой
скорости для четкого расчета оплаты. Существуют
также и придорожные системы определения автот-
ранспорта. Использование данных систем увеличит
прибыль и снизит ДТП.
СОДЕРЖАНИЕ
В США, 50% износа дорожного покрытия вызвано
10% (перегруженного) грузового автотранспорта. Ус-
тройства WIM способны вычислить вес автотранс-
портных средств в движении для пресечения грузо-
вого транспорта, вес которого превышает дозволен-
ную норму, что обеспечит долговечность покрытия.
Экономия расходов на реконструкцию и содержание
автодорог также зависит от качества используемых
в строительстве материалов и эксплуатацию автодо-
рог. Ниже упоминаются метод маркировки, который
является сверхпрочным, долговечным и соответст-
венно экономичным в долгосрочной перспективе.
БЕЗОПАСНОСТЬ
Безопасность дорожного движения также является
одним из основных источников экономии и дохода
для компании и страны в целом. В целях безопас-
ости на особо опасных участках применяются доп-
леровские радары, которые предупреждают водите-
лей при совершении ими ошибок.
Инновационные разработки в системе маркировки
дорожного покрытия “Recess Triple Drop” имеют вы-
сокою видимость при любом освещении и погодных
условиях, что делает автомагистрали безопаснее в
течении всего года.
СКОРОСТЬ
Отдел Инновационных контрактов в Министерстве
Транспорта Миннесоты уже напротяжении нескольких
лет успешно применяет усовершенствованные проце-
ндуры в конкурсном отборе подрядных организаций,
которые включают: ежедневную аренду автодорож-
ных линий, применение формул для рассчета бону-
сов и штрафов за ранюю и позднюю сдачу проекта
среди прочего. Статистический анализ контрактов
заключенных на протяжении 20 лет с 1997 года
заключенных на протяжении 20 лет с 1997 года по-
казывает позитивный эффект на скорость строите-
льства дорог. Работы могут производиться втечении
всего года с использованием теплых смесей. Evo-
therm J1, применяемых в суровых погодных услови-
ях в России, является подходящим для резко-кон-
тинентального климата.
ЭКОЛОГИЯ
Duraclime - теплая смесь от компании Lafarge (Фра-
нция, мировой лидер в строительных материалах)
соответствует стоимости и всем требованиям горя-
чей смеси. Использование Duraclime понижает угле-
родный след на 20%, уменьшает запахи, дым, рас-
ход топлива и выбросы в окружающую среду.
Vegecol от Canadian Road Builders Inc. (Канада) также
является теплой смесью которая состоит из эколо-
гически чистых ингредиентов при изготовлении ко-
торой применяются исключительно возобновляемые
материалы на растительной основе и не использу-
ются нефтехимикаты.
Применение теплых смесей является крайне жела-
тельным при строительстве автодорог вблизи рек-
реативных зон, которые будут использоваться для
развития индустрии туризма и МСБ. Также желате-
льно использовать шумопоглащающий асфальт для
снижения шумового загрязнения.
СКОРОСТЬ
Ускорение строительства автодорог
зависит от ряда процессов, самими
значительными из которых являются
инновации в контрактах
ПРИБЫЛЬ
Повышение прибыли и понижение
расходов от сговора, мошенничества,
коррупции, неэффективного
строительства и содержания
ЭКОЛОГИЯ
Использование теплых смесей без
нефтехимических добавок и
шумопоглащающего асфальта
вблизи рекреативных зон

3. В Ы Я В Л Е Н И Е П Р Е С Т У П Л Е Н И Й
КОНКУРЕНТЫ
Информация о должностных
преступлениях компаний
поступили от их конкурентов
8 СЛУЧАЕВ
INT И МЕСТНЫЙ ОФИС
INT и региональный персонал
раскрыли преступления в пяти
случаях
5 СЛУЧАЕВ
ИНЖЕНЕР
Два преступления были раскрыты
благодаря инженеру по надзору за
строительством
2 СЛУЧАЯ
ПЕРСОНАЛ БАНКА
Работники банка выявили
преступления самостоятельно
7 СЛУЧАЕВ
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
Должностные лица занимающей
страны доложили о трех случаях
подозрительной деятельности
3 СЛУЧАЯ
8
7
5
3
2
Transparency Intl. утверждает что автодорожная индустрия подвержена
коррупции больше чем любая иная индустрия. В отчете Департамента
Транспорта Соединенных Штатов сообщается о порядка 80 приговоров
за 2011 год. На основании поступленных жалоб, INT выявило 29 долж-
ностных преступлений в 25 (из 540) проектах по строительству авто-
дорог, финансируемых Всемирным Банком за 10 лет по 30 июля 2009.
Образец из 29 стран, в которых оперирует картель, развивающегося
мира показывает среднее увеличение в стоимости строительства кило-
метра автодороги в 40%. АБР отмечает что порядка 15% республикан-
ского ВВП может быть утеряно вследствие коррупции.
Мошенничество, коррупция, сговор, препятствие следствию, принужде-
ние, вымогательства и прочие должностные преступления имеют место
на всех стадиях проекта и уровнях организации. Лучшее понимание
этих рисков даст возможность Всемирному Банку и странам-заемщи-
кам эффективно определять и решать их.
В выявленных преступлениях преобладает подделование документов,
сговор участников конкурса и мощенничество в строительстве. Инфо-
графика (ниже) иллюстрирует причины раскрытия преступлений в
колличественной иерархии из 25 проектов:
ЦЕМЕНТО-БЕТОННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КОРРУПЦИИ ДОРОГА К МОШЕННИЧЕСТВУ И СГОВОРУ

4. ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Получение разрешения на планирование масштабных
проектов и высокозатратных направлений дорог, мо-
жет быть осуществлено посредством подкупа строи-
тельно-проектной компании и высокопоставленных
лиц в целях максимизации коррупции и мошенниче-
ства от завышенного финансирования МФИ.
Излишнее усложнение проекта может также произ-
водиться для обеспечения взяток и в пользу опре-
деленной подрядной организации, которая имеет
требуемые материалы, лицензии, финансовые сред-
ства и производственные мощности.
ЗАКУП
Условия конкурса также могут быть подстроены в
пользу определенного участника посредством раск-
рытия проектной информации путем коррупции. При-
знаками данной практики являются: неясно-описан-
ный объем работ в тех.задании, короткие сроки,
объеденение широкого спектра работ в один лот и
требование излишних квалификаций в предзаявоч-
ном отборе. Все это ограничивает конкуренцию кон-
курсного отбора и повышает шансы заведомо полу-
чившего требуемые лицензии и начавшего подгото-
вительные работы участника.
Ложное заявление о справедливости проводимого
конкурсного отбора может иметь место при обога-
щении ответственных лиц и/или если стоимость
услуг подрядной организации значительно отлича-
ется от рыночной.
Значительное повышение стоимости проекта может
быть вызвано сговором участников конкурса. Пос-
ледствия подобной практики выражаются в фикси-
ровании цены-пола, независимо от разницы в сто-
имости материалов и штате участников.
Выигрыашая тендер компания распределяет проект
путем проведения конкурса на суб-подрядные рабо-
ты среди проигравших основной тендер участников
или выплачивает им финансовую компенсацию за
их сотрудничество в поднятии ставок.
Образование картеля в автодорожном секторе было
зафиксировано в США, Великобритании, Швеции,
Франции, Германии, Норвегии, Швейцарии, Нидерлан-
дах, Дании, Японии, Корее, Турции, Индии, Пакиста-
не, Армении, Словакии, Литве, Танзании, Непале,
Уганде, Колумбии и Перу между 1983 и 2010.
СТРОИТЕЛЬСТВО
Коррупция может иметь место при входном контроле
ввозимого материала отвечающего или не отвечаю-
щего спецификациям количества или качества, за-
медлении выдачи разрешений и рабочих виз персо-
налу компании, а также в целях сертификации стро-
ительства соответствующего или несоответствующе-
го стандартам качества.
Мошенничество при ввозе субстандартного качества
материалов и раздутие затрат путем подделки ин-
войсов задействованных компанией ресурсов, возме-
щении вымышленных потерь возникших по причине
одной из сторон. Данная стадия подвержена органи-
зованной преступности и вымогательству.
Мошенничество с попустительства инженерных ком-
паний, принявших взятки по принуждению, имело
место в Индонезии - дороги содержали на 13% ни-
же цемента и оказались на 40% уже спецификаций
контракта. Во время проектов строительства автодо-
рог Замбии, цемент и бетон низкого качества был
поставлен во все и в половину проектов соответст-
венно. В Латинской Америке были зафиксированы не
покрытые контрактом инвойсы, а в Африке инжене-
ру предлагали 15% от переплачиваемой заказчиком
суммы в замен на сотрудничество.
ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ
Раздутие затрат может производиться путем ранней
мобилизации ресурсов подрядной организации для
выполнения пусконаладочных работ и вывода авто-
дороги на режим эксплуатации. Заказчик может
требовать взятки за принятие и своевременную и
корректную оплату работы подрядной организации.
СПЕКТР МЕР
На следующей странице представлен спектр реше-
ний варьируещийся от простых изменений в услови-
ях конкурсного отбора, до крупномасштабных изме-
нений в Законодательстве страны и создания мест-
ного капитала, а также с использованием новейших
экспериментальных методов борьбы с коррупцией и
сговором. Для Всемирного Банка и его партнеров
необходимо поддержание стран в создании сильных,
эффективных и подотчетных учреждений автодо-
рожного сектора.

5. ПРОЗРАЧНОСТЬ
Раскрытие определенной информа-
ции может обеспечить благопри-
ятные условия для сговора и
образования картела
ОБРАЗОВАНИЕ КАРТЕЛА
ПРОЗРАЧНОСТЬ
Засекречивание процессов ведет к
мошенничеству и коррупции
КОРРУПЦИЯ
КАРТЕЛЬ
Обмена прайс-листами, затратами
для фиксирования тендерных
ставок или прочей формы
договоренности
КОРРУПЦИЯ
Мошенничество и коррупция
во всех стадиях проекта от
выбора направления дороги
до ее содержания
! "
П Р О З Р А Ч Н Ы Й К О М П Р О М И С С
ИЗМЕНЕНИЕ ТЕНДЕРНОГО ПРОЦЕССА
•Открытый конкурс с широким освещением в СМИ,
большим шрифтом и на главных страницах. Озна-
комтесь с проблемой выбора между коррупцией и
картелем изображенной на инфографике ниже.
•Отменить обязательное участие в групповых пред-
тендерных встречах
•Участие международных компаний
•Проводить квалификацию после конкурса
•Внедрить систему анонимных жалоб о нарушениях
Применение вышеуказанных методов Всемирным
Банком снизило ставки на 35-40% и затраты проек-
та на 15-30% в Индонезии и привлекло в два раза
больше квалифицированных участников в Кении.
•Поделить крупный проект на много мелких участ-
ков, но при этом дав международным компаниям
возможность ставить ставки на выполнение проек-
та полностью. Таким образом, небольшие подряд-
ные организации не будут фиксировать цены, а
крупные компании не будут их завышать.
•Разрешить подрядным организациям участвовать в
конкурсе в пределах определенной суммы
•Ограничить претендерные встречи до одного учас-
тника, с присутствием независимого надзирателя и
видеонаблюдения
•Требовать сертификат самостоятельного расчета
ставки и ужесточить наказание за его нарушение
•Запретить выигравшей компании проводить тендер
на суб-подрядные работы среди участников основ-
ного тендера или
•Собирать и анализировать все данные по контрак-
там субподрядных организаций
•Нанятие и усиление инженерной компании
•Нанятие технического аудитора
•Аутсорсить материально-техническое обеспечения
•Нанятие независимого оценщика закупок
•Поощрение гражданского мониторинга
ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
•Строгое наказание за фиксирование или завыше-
ние ставок участниками конкурса
•Право засудить участников Картела всем Заинтере-
сованным сторонам - включая пользователей
автодорог - пострадавшим от последствий сговора
•Использование косвенных и обстоятельственных
доказательств сговора в соответствии с судебной
практикой в США и Европе
•Иммунитет свидетелям, за предоставление доказа-
тельства картеля
•Денежное вознаграждения лицам информирующим
об имевшем место случае сговора из сэкономлен-
ных средств от раскрытия картеля и предотвраще-
ния последствий их деятельности
В целях выявления и наказания участников картеля,
рекомендуется наложение следующих функций на
прокуратуру и уполномоченные органы:
•Проверка финансов и закупок ответственных лиц
•Возможность осуществления неплановых визитов в
офис подрядчиков и проверки бумажной и элек-
тронной документации
•Власть допроса персонала подрядной организации
для использования информации в суде
•Разрешение на установку и использование подслу-
шивающих устройств и использование прочих ме-
тодов для сбора информации и доказательств
ИННОВАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ БОРЬБЫ
Ценовой-потолок применяемый в конкурсном отборе
в Филиппинах не дает участникам завышать ставки.
Данная практика применяется при условиях:
•Документация по ставкам доступна для всех
•Цена-потолок рассчитана инженерной компанией
•Персонал обучен цено-определению и дисперсион-
ному анализу ставок
•Имеется система для отслеживается и сравнение
ставок с рассчетами
Однако, стоит отметить, что при отсутствии конку-
ренции, ценовой-потолок мгновенно образует цену-
пола, как это произошло в Японии при существова-
нии картеля. Цена-потолок зависит от состояния
рынка, она также может быть неверно подсчитана и
использована в коррупционной деятельности.
Переговоры по снижению ставок применяются при
имеющем место сговоре участников конкурса. В
целях предотвращения коррупции следует:
•Ограничить процесс ясно-изложенными действами
•Вести переговоры лишь с некоторыми компаниями
•Поставить четкие и ясные задачи переговоров
Данная практика успешно применялась военнослужа-
щими США в Корее в 70-ых, когда коррупция, сго-
вор и убийство информаторов имело место. Цены
были снижены на 15% и преступления прекратились.
Аутсорсинг проектирования, закупок и управления
контрактами международной компании в странах с
низкими возможностями и вмешательством
высокопоставленных гос.служащих в процессы
закупок. Данный метод был успешно протестирован
в Анголе и Мозамбике - была снижена коррупция и
увеличены возможности страны. Однако, подобные
компании могут быть не заинтересованы развитием
местного капитала как это произошло в Камбоджи и
Южном Судане, а также требовать больше времени
на изучение законодательства и прочих
характеристик страны.