Research report "Assessment of the state of the Russian economy and the activities of public authorities responsible for economic policy, the population of Russia»

1. 1
Оценка состояния российской экономики
и деятельности органов государственной
власти РФ, отвечающих за
экономическую политику, населением
России
Аналитический отчет по итогам социологического исследования
Август 2018 г.

2. 2
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕЗЮМЕ..................................................................................................................................................3
1. ОПИСАНИЕ ФОРМАТА ИССЛЕДОВАНИЯ....................................................................................5
2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ ..............................................................6
3. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ В СФЕРЕ
ЭКОНОМИКИ...........................................................................................................................................12
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ..........................................................................................................................27

3. 3
ПРЕЗЮМЕ
• Оценка нынешнего состояния российской экономики населением в целом
оказалась негативной. Руководители состояние экономики оценивают хуже,
чем население. Перспективные оценки (ожидания от перспектив экономики в
2019г.) еще хуже, чем оценки состояния российской экономики в 2018 г.
Заметно хуже эти оценки у руководителей организаций.
• Основными причинами такого состояния стали проведение пенсионной
реформы (повышение пенсионного возраста), усиление налогового
давления на предприятия и организации (как крупного, так и среднего и
малого бизнеса, а также самозанятых), повышение НДС с 18% до 20%,
отсутствие дешевых кредитных ресурсов.
• Состояние дел в регионах в целом совпадает с оценками состояния
российской экономики (негативное).
• У населения и у руководителей предприятий и организаций фиксируется
высокий уровень тревожности и ожиданий от будущего.
• У городского населения России за последние три месяца сформировано
негативное социальное самочувствие, основанное на отсутствии
позитивных новостей в сфере экономики (преобладает один негатив) и
скорее всего основанное также на завышенных социальных ожиданиях,
сформированных сразу после выборов Президента РФ 18 марта 2018 г.
• Уровень доверия к органам государственной власти, отвечающих за
экономическую политику, невысокий. Относительно высокий уровень
доверия имеет только Президент РФ. Самые низкие показатели у двух
органов – Центрального Банка РФ и Налоговой службы РФ. Уровень доверия
к органам государственной власти, скорее всего, будет продолжать падать,
поскольку никаких принципиально-важных положительных новостей в
сфере экономики в последнее время не было.
• В целом невысоко оцениваются те меры, которые органы государственной
власти, отвечающие за экономическую политику, в последнее время
реализовывали. К наименее популярным мерам были отнесены те, которые
были связаны с полномочиями таких органов как Центральный банк РФ
(высокая ключевая ставка, высокая стоимость кредитных ресурсов) и
Налоговая служба РФ (усиление давления и налогового администрирования
на малый и средний бизнес, а также на самозанятых).
• К серьезным экономическим сложностям респонденты относят чрезмерно
жесткую политику Центрального банка РФ по «зачистке» банковской
системы (отзыв лицензий у банков) в пользу государственных банков. К
серьезным сложностям и трудностям нынешних экономических условий
относятся проблемы высокой налоговой нагрузки на предприятия, а также
усиливающееся давление и налоговое администрирование на предприятия
как малого, так и среднего бизнеса. Это явный и очень сильно
раздражающий фактор.
• В случае, если государство хочет хоть как-то изменить и улучшить имидж
государственных органов, отвечающих за экономическую политику РФ,

4. 4
необходимо менять экономические приоритеты и в целом экономическую
политику. Ключевым мерами здесь могут быть – снижение ключевой ставки
Центрального Банка РФ, в целом удешевление кредитных ресурсов,
смягчение политики по отзыву лицензий у банков, ослабление давления на
крупный, средний и малый бизнес, снижение налогового бремени. Однако
если не делать в этом направлении ничего, то далее будет происходить
снижение и рейтингов доверия, и рейтингов оценки деятельности всех
государственных органов, отвечающих за экономическую политику, включая
и Правительство РФ в целом, и Президента РФ. Как некое паллиативное
действие можно рассмотреть вариант с отставкой со своих постов
Председателя Центробанка РФ Э.Набиуллиной и руководителя Федеральной
Налоговой службы РФ М.Мишустина.

5. 5
1. ОПИСАНИЕ ФОРМАТА ИССЛЕДОВАНИЯ
Социологический центр «Хи-Квадрат» с 6 по 18 августа 2018г. провел инициативное
исследование на тему «Оценка состояния российской экономики и деятельности
органов государственной власти РФ, отвечающих за экономическую политику,
населением России». Исследование состояло из 2 этапов:
1. Мы провели качественное исследование. Это были 2 фокус-группы (Москва,
Ярославль) с представителями бизнес-сообщества (малый и средний бизнес), в
рамках которых выработали и сформулировали рабочие гипотезы по критериям
оценки деятельности экономических властей.
2. Мы провели количественное исследование. Это был телефонный опрос взрослого
городского населения России. Метод опроса – телефонное интервью посредством
терминала CATI. Объем выборки – 3000 респондентов. Выборка была
стратифицирована по всем федеральным округам РФ и включала в себя 32 города
федерального, областного и районного значения, в т.ч. г.Москва и г.С.-Петербург.
Когда мы проводили фокус-группы с предпринимательским сообществом, то
понимали, что представители бизнеса гораздо лучше и глубже понимают те процессы,
которые сейчас происходят в российской экономике. Они лучше информированы, они
лучше осведомлены, они чаще в своей деятельности встречаются с представителями
органов власти, и вообще лучше чувствуют как экономическую, так и политическую
конъюнктуру. Однако по ряду вопросов количественного исследования оценки как
населения, так и предпринимателей совпали. В частности, это касалось оценок
пенсионной реформы и деятельности отдельных органов власти в экономической сфере.
В рамках анализа данных количественного исследования мы выделили две основные
страты - все городское население РФ (1 страта, выборка – 3000 человек) и бизнесмен,
предприниматель, руководитель высшего звена предприятия, учреждения, фирмы и
руководителей подразделений (2 страта, выборка – 280 человек). Ко второй страте мы
отнесли тех людей, кто является в компаниях или собственником, или руководителем
среднего и высшего звена. То есть это элита, которая двигает вперед свои организации,
думает о развитии бизнеса и о своем будущем. Оценки этих людей в сравнении с
оценками всего городского населения России и стали основой для анализа данных
количественного исследования.
Ниже представлены основные результаты исследования.

6. 6
2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Для оценки состояния российской экономики и социального самочувствия населения
традиционно относят оценки текущего и перспективного материального положения своей
семьи, оценки состояния дел в том регионе, где живет респондент, оценки состояния
тревожности как на уровне текущем, так и на уровне перспективном.
Пара вопросов количественного исследования, направленных на оценку текущего и
перспективного материального положения семей респондентов звучали следующим
образом:
1. Как изменилось материальное положение Вашей семьи за последние 12
месяцев?
2. Как, по-вашему, изменится материальное положение Вашей семьи
в следующие 12 месяцев?
Ниже на диаграмме 1 приведены ответы на эти вопросы.
Диаграмма 1. Оценки населением и руководителями текущего и перспективного
материального положения их семей (в процентах от опрошенных).
Из приведенных данных видно, что:
• Перспективные оценки как у руководителей, так и населения ниже текущих
показателей материального положения.
• Руководители более негативно оценивают перспективное материальное
положение.
• Количество позитивных и нейтральных оценок снижается, а негативных
увеличивается как у населения, так и у руководителей.
5.5%
35.5%
42.0%
17.0%
3.5%
30.5%
59.0%
7.0%
4.5%
28.0%
55.5%
12.0%
2.0%
25.5%
66.5%
6.0%
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0%
улучшилось/
улучшится
осталось
/останется
без
изменений
ухудшилось/
ухудшится
затрудняюсь
ответить
изменится в следующие 12
месяцев, руководители
изменится в следующие 12
месяцев, все население
изменение за последние 12
месяцев, руководители
изменение за последние 12
месяцев, все население

7. 7
Если интерпретировать эти данные по-простому, то получается, что в ближайшем
году и население, и руководители ждут ухудшения материального положения своих
семей. При этом оценки руководителей более негативные. Логично предположить, что
такие оценки - следствие положения в экономике. Но пока это только гипотеза.
Еще два вопроса исследования были сформулированы следующим образом:
1. Если говорить о российской экономике в целом, то в каком состоянии она
находится в 2018 г.?
2. Если говорить о российской экономике в целом, то в каком состоянии она
будет находиться в 2019 г.?
Ниже на диаграмме 2 приведены ответы на эти вопросы.
Диаграмма 2. Оценки населением и руководителями текущего и перспективного
состояния экономики (в процентах от опрошенных).
Из приведенных данных видно, что:
• Количество негативных оценок по стоянию российской экономики
превалирует.
• Оценки состояния экономики в 2019 г. хуже, чем в 2018 г.
• Негативные оценки в 2019 г. по сравнению в 2018 г. растут и эту тенденцию
отмечают как руководители (в большей степени), так и городское население
в целом (в меньшей степени).
Вполне логично предположить, что на такие оценки состояния экономики
населением наложили отпечаток события последних месяцев. А именно:
• повышение цен на бензин, которое произошло в мае-июне 2018 г.
• начало реализации пенсионной реформы (повышение пенсионного
возраста)
• повышение НДС с 18 до 20% с 1 января 2019 г., которое обязательно
повлечет за собой общее повышение цен на все товары и услуги.
5.0%
26.0%
54.0%
15.0%
3.5%
23.0%
65.5%
8.0%
3.5%
21.0%
63.5%
12.0%
3.0%
19.0%
71.0%
7.0%
0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0%
в хорошем
не в хорошем, но и
не в плохом
в плохом
затрудняюсь
ответить
оценка состояния экономики
в 2019 г., руководители
оценка состояния экономики
в 2019 г., все население
оценка состояния экономики
в 2018 г., руководители
оценка состояния экономики
в 2018 г., все население

8. 8
Мы решили проверить эту гипотезу и задали респондентам прямой (т.н. «открытый»)
вопрос, где они сами определяли ответы (без подсказки интервьюера, респондент сам
формулировал варианты ответов) «Какие экономические события последних трех
месяцев, о которых сообщалось в средствах массовой информации, больше всего
заинтересовали Вас, привлекли Ваше внимание? Какие из них Вы относите к
позитивным, а какие к негативным?»
Ниже в таблице 1 приведены ответы на этот вопрос.
НЕГАТИВНЫЕ ПОЗИТИВНЫЕ
1. Повышение пенсионного возраста – 64,2% 1. Чемпионат мира по футболу в
России – 13%
2. Увеличение цен на бензин – 45,2% 2. Увеличение промышленного
производства в 1 полугодии 2018 г. –
4,5%
3. Ускорение инфляции – 31,5%
4. Повышение НДС с 18 до 20% - 21,2%
5. Высокая стоимость кредитных ресурсов –
19,6%
6. Усиление процедур налогового
администрирования в отношении малого и
среднего бизнеса - 12,3%
7. Усиление налогового давления на крупный
бизнес – 8,6%
8. Попытки налогового администрирования
самозанятых – 5,2%
Таблица 1. Ответы респондентов на вопрос «Какие экономические события
последних трех месяцев, о которых сообщалось в средствах массовой
информации, больше всего заинтересовали Вас, привлекли Ваше внимание? Какие
из них Вы относите к позитивным, а какие к негативным?» (в процентах от
опрошенных).
Как видно из приведенных данных, количество негативно оцененных новостей
существенно превысило количество позитивных (8 против 2). Но дело даже не в
количестве, а в весе негатива против позитива – совокупно негативных новостей
оказалось существенно больше (207,8% против 17,5%, респонденты могли приводить не
один, а несколько ответов, поэтому сумма ответов превышает 100%). Как говорится,
победа за явным преимуществом. Да, понятно, что проведение пенсионной реформы
перевесило все остальные события, и она (реформа) может и не напрямую относится к
экономическим новостям, однако, конечно, имеет под собой чисто экономическую основу.
Однако и другие негативные новости (помимо пенсионной реформы) также имели свой
достаточный и серьезный вес. Посмотрите, например, на сумму ответов, связанных
исключительно с налоговыми вопросами. Их вес составляет 47,3%, из которых 26,1%
составляют вопросы давления налоговых органов на крупный, средний и малый бизнес, а
также на самозанятых, и «только» 21,2% составляет вес такой проблемы как повышение
НДС. Это – много. И это ответы всего городского населения. Вес вопросов по налоговым
проблемам среди руководителей составляет и того более – 56,9%, из которых вопросы
налогового давления на бизнес и самозанятых составляет 35,6%. Это очень много.

9. 9
Возможно, люди в целом плохо оценивали состояние российской экономики, но при
этом в своих регионах они себя достаточно неплохо чувствуют. Обычно так не бывает, но
ради проверки этой гипотезы мы задавали респондентам такой вопрос: «Если говорить
в целом, Вы довольны или недовольны положением дел в нашей области?».
Ответы на него представлены в диаграмме 3.
Диаграмма 3. Ответы на вопрос «Если говорить в целом, Вы довольны или
недовольны положением дел в нашей области?» (в процентах от опрошенных).
Данные исследования показывают, что уровень недовольства состоянием дел в
регионе проживания респондента высок. И он крайне высок среди руководителей – 51,6%
руководящего состава организаций безусловно недовольны положением дел в регионе.
Так что версия о возможном региональном благополучии в отрыве от негативных оценок
состояния российской экономики в целом не нашла своего подтверждения. Если оценки в
целом скорее негативного характера, так они негативны во всех своих проявлениях.
4.5%
10.5%
45.0%
36.8%
3.2%
3.2%
8.5%
34.2%
51.6%
2.5%
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0%
безусловно доволен(-а)
скорее доволен(-а)
скорее недоволен(-а)
безусловно недоволен(-а)
затрудняюсь ответить
руководители
все население

10. 10
Еще один вопрос касался оценки общей тревожности населения. Он был
сформулирован так: 1«Какое настроение, по Вашему мнению, преобладает сегодня
среди Ваших родных, друзей, коллег, знакомых – спокойное или тревожное?». Ответы
на него приведены в диаграмме 4.
Диаграмма 4. Оценки населением и руководителями «уровня тревожности» (в
процентах от опрошенных).
Из приведенных данных видно, что уровень тревожности как у населения, так и у
руководителей (в особенности) крайне высок. Не исключено, что тот общий негативный
информационный фон, который «обрушился» и на население, и на руководителей за
последние 3 месяца повлиял на него. Без получения позитивной экономической
информации в ближайшее время уровень тревожности не может сам по себе понизиться
или исчезнуть. Люди ждут позитива, а его пока нет.
20.8%
64.0%
15.2%
18.0%
76.0%
5.6%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
спокойное тревожное затруднясь ответить
все население
руководители

11. 11
Итак, подведем итоги:
• Оценка нынешнего состояния российской экономики населением в целом
оказалась негативной. Руководители состояние экономики оценивают хуже,
чем население в целом.
• Перспективные оценки (ожидания от перспектив экономики в 2019 г.) еще
хуже, чем оценки состояния российской экономики в 2018 г. Заметно хуже эти
оценки у руководителей организаций.
• Основными причинами такого состояния стали проведение пенсионной
реформы (повышение пенсионного возраста), усиление налогового
давления на предприятия и организации (как крупного, так и среднего и
малого бизнеса, а также самозанятых), повышение НДС с 18% до 20%,
отсутствие дешевых кредитных ресурсов.
• Состояние дел в регионах в целом совпадает с оценками состояния
российской экономики (негативное).
• У населения и у руководителей предприятий и организаций фиксируется
высокий уровень тревожности и ожиданий от будущего.
• В целом можно говорить о том, что у городского населения России за
последние три месяца сформировано негативное социальное самочувствие,
основанное на негативном информационном фоне в сфере экономики и
скорее всего основанное так же на завышенных социальных ожиданиях,
сформированных сразу после выборов Президента РФ 18 марта 2018 г.

12. 12
3. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РФ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
Высокий уровень тревожности и негативных ожиданий от будущего не мог
сформироваться просто на голом месте. Основным драйвером негативных новостей в
экономике, как мы установили ранее, были государственные органы. В рамках
исследования мы попытались выяснить какие органы государственной власти,
отвечающие за экономическую политику, и как оцениваются населением.
Один из вопросов исследования был сформулирован следующим образом: «Каким
институтам государственной власти РФ, отвечающих за экономическую политику,
Вы доверяете?». Ответы на него представлены в Таблице 2.
безусловно
доверяю
скорее
доверяю
скорее не
доверяю
безусловно
не доверяю
затрудняюсь
ответить
Президент РФ 22,5% 30,2% 22,5% 12,8% 12,0%
Правительство РФ в
целом
9,5% 24,8% 25,2% 26,3% 14,2%
Центральный Банк
РФ
5,2% 12,3% 32,7% 33,6% 16,2%
Министерство
финансов РФ
8,9% 18,8% 29,2% 24,8% 18,3%
Министерство
промышленности и
торговли РФ
6,9% 19,8% 28,2% 22,4% 22,7%
Министерство
экономического
развития РФ
7,9% 16,8% 29,2% 27,8% 22,2%
Налоговая служба
РФ
4,2% 10,3% 36,7% 35,6% 13,2%
Антимонопольная
служба РФ
7,9% 10,8% 30,2% 29,6% 21,5%
Таблица 2. Ответы на вопрос «Каким институтам государственной власти РФ,
отвечающих за экономическую политику, Вы доверяете?» (в процентах от
опрошенных).
На базе ответов на этот вопрос для простоты восприятия мы рассчитали сводный
индекс доверия к органам государственной власти, отвечающих за экономическую
политику, где 5 баллов присвоили альтернативе «безусловно доверяю», 4 балла
присвоили альтернативе «скорее доверяю», 3 балла присвоили альтернативе
«затрудняюсь ответить», 2 балла – альтернативе «скорее не доверяю», 1 балл -
альтернативе «безусловно не доверяю». Ниже в диаграмме 5 представлены сводные
индексы доверия.

13. 13
Диаграмма 5. Сводный индекс доверия к органам государственной власти,
отвечающих за экономическую политику (по пятибалльной системе, где 5 баллов
присвоили альтернативе «безусловно доверяю», 4 балла присвоили альтернативе
«скорее доверяю», 3 балла присвоили альтернативе «затрудняюсь ответить», 2 балла –
альтернативе «скорее не доверяю», 1 балл - альтернативе «безусловно не доверяю»).
Из приведенных данных видно, что:
• Наибольшим доверием в экономических вопросах обладает Президент РФ,
наименьшим – Налоговая служба РФ.
• Население в целом чуть больше доверяет всем институтам государственной
власти в экономических вопросах, чем руководители. Исключение составляет
только Министерство промышленности и торговли РФ, которое руководители
оценили выше, чем население.
• К явным аутсайдерам рейтинга доверия относится Центральный банк РФ и
Налоговая служба РФ. Руководители организаций этим службам поставили
меньше 2 баллов (население чуть выше 2 баллов).
• В целом уровень доверия ко всем государственным органам РФ, отвечающих за
экономическую политику, не слишком высок за исключением Президента РФ.
В рамках исследования помимо прямого вопроса о доверии органам государственной
власти мы задали еще один вопрос о доверии. Он звучал так: «Каким институтам
государственной власти, отвечающих за экономическую политику, Вы стали
больше доверять, а каким меньше?». В таблице 3 приведены ответы на этот вопрос.
0 1 2 3 4
Президент РФ
Правительство РФ в целом
Министерство промышленности и торговли
РФ
Министерство экономического развития
РФ
Министерство финансов РФ
Антимонопольная служба РФ
Центральный Банк РФ
Налоговая служба РФ
3.27
2.66
2.61
2.60
2.58
2.37
2.23
2.11
3.11
2.22
2.72
2.52
2.34
2.12
1.82
1.81 руководители
все население

14. 14
стал доверять
больше
стал
доверять
меньше
доверяю так
же, как и
раньше
затрудняюсь
ответить
Президент РФ 8,5% 26,0% 55,0% 20,5%
Правительство РФ в
целом
5,5% 33,5%
33,5%
25,5%
Центральный Банк
РФ
3,5% 40,5%
40,4%
15,6%
Министерство
финансов РФ
5,4% 35,4%
35,7%
23,5%
Министерство
промышленности и
торговли РФ
5,3% 30,5%
39,9%
24,3%
Министерство
экономического
развития РФ
4,5% 29,6%
43,4%
22,5%
Налоговая служба
РФ
2,5% 45,6%
36,6%
15,3%
Антимонопольная
служба РФ
3,1% 32,2%
44,1%
20,6%
Таблица 3. Ответы на вопрос «Каким институтам государственной власти,
отвечающих за экономическую политику, Вы стали больше доверять, а каким
меньше?» (в процентах от опрошенных).
Как видно из приведенных данных лидерами по уровню падения доверия оказались
Налоговая служба РФ и Центральный банк РФ. В диаграмме 6 мы свели вместе два
показателя – количество ответов по альтернативе «стал доверять меньше» среди всего
населения и среди руководителей.

15. 15
Диаграмма 6. Ответы по альтернативе «стал доверять меньше» вопроса «Каким
институтам государственной власти, отвечающих за экономическую политику, Вы
стали больше доверять, а каким меньше?» среди всего населения и среди
руководителей (в процентах от опрошенных).
Из приведенных данных видно, что руководители меньше стали доверять Центробанку
РФ и Налоговой службе РФ. В наименьшей степени пострадал рейтинг доверия
Президента РФ.
Еще один вопрос исследования был таким «Экономические власти за последнее
время реализовали на практике ряд управленческих решений. Оцените их по
«школьной» пятибалльной системе, где 5 баллов – наивысший балл, а 1 балл –
низший балл». Мы по итогам ответов респондентов на этот вопрос рассчитали
средний балл по пятибалльной системе. В таблице 4 приведены средние баллы по
ответам на этот вопрос.
26.0%
29.6%
30.5%
32.2%
33.5%
35.4%
40.5%
45.6%
29.8%
32.1%
29.7%
38.8%
39.5%
41.2%
48.2%
52.1%
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0%
Президент РФ
Министерство экономического развития РФ
Министерство промышленности и торговли РФ
Антимонопольная служба РФ
Правительство РФ в целом
Министерство финансов РФ
Центральный Банк РФ
Налоговая служба РФ
руководители
все население

16. 16
Управленческие решения Все население Руководители
Усиление налогового давления на крупный
бизнес
3,11 2,12
Увеличение налога на добавленную
стоимость с 18% до 20%
2,81 2,11
Усиление процедур налогового
администрирования в отношении малого и
среднего бизнеса
2,21 1,82
Повышение пенсионного возраста 2,02 2,12
Снижение ключевой ставки Центрального
банка РФ с 7,5 % до 7,25%
1,92 1,13
Попытки налогового администрирования
самозанятых
1,21 1,31
Таблица 4. Ответы респондентов на вопрос «Экономические власти за последнее
время реализовали на практике ряд управленческих решений. Оцените их по
«школьной» пятибалльной системе, где 5 баллов – наивысший балл, а 1 балл –
низший балл» (в баллах, рассчитанных как среднеарифметическое).
В целом можно сказать, что только одно управленческое решение пользовалось
относительной популярностью у населения (усиление налогового давления на крупный
бизнес). Все остальные меры были признаны, мягко говоря, неудачными. Руководители
вообще всем управленческим решениям поставил менее 3 баллов (середина шкалы).
Особым неприятием у руководителей было три решения:
• Усиление процедур налогового администрирования в отношении малого и
среднего бизнеса
• Снижение ключевой ставки ЦБ РФ с 7,5% до 7,25%
• Попытки налогового администрирования самозанятых.
Последние два решения также не нашли понимания и среди всего городского населения.
Обращаем также внимание на тот факт, что последние два решения набрали у населения
даже меньше баллов, чем оценка пенсионной реформы, которая в свою очередь
является весьма непопулярной среди подавляющего большинства населения. Видимо
это говорит не только о непопулярности самой меры и о качестве управления, но и о
некоей бессмысленности реализации этих мер на практике.
В целом, если посмотреть на общие баллы по конкретным управленческим решениям, то
получается, что в подавляющем большинстве случаев они оценены невысокими
баллами, что в принципе говорит о невысоком качестве управления соответствующих
органов, в чьей компетенции находятся данные полномочия (ключевая ставка –
Центробанк РФ, усиление налогового администрирования и давления – Налоговая
служба, пенсионная реформа и повышение НДС – Правительство и ГосДума РФ).
Удивительно, но в оценках как по уровню доверия, так и по оценкам отдельных
управленческих решений госорганов на последних местах оказывались такие службы как
Центральный банк РФ и Налоговая служба РФ. На первых местах по большинству
показателей остается Президент РФ, который, видимо, еще не успел растерять кредит
доверия ни у населения, ни у руководителей.

17. 17
Явно неслучайно получились столь низкие оценки и у Центробанка, и у Налоговой
службы. Ведь в любой экономике низкие налоги и дешевая стоимость кредита – это залог
успеха и процветания экономических агентов. А еще очень важен принцип соблюдения
правил игры – если вы меняете правила игры по ходу игры, ничего хорошего для
экономики не будет, просто наиболее активные экономические агенты начнут
реагировать соответствующим образом – либо свертывать свой бизнес, либо искать
другое место для его применения, либо просто «уходить в тень».
Мы попытались в рамках исследования получить ответы на предмет того, считают ли
респонденты стоимость кредитных ресурсов завышенной, налоги чрезмерными,
изменение экономического законодательства слишком быстрым, за которым не успевают
следить большинство экономических агентов и т.д.
Один из вопросов количественного исследования был сформулирован следующим
образом «Считаете ли Вы справедливыми следующие процентные банковские
ставки при официальных темпах инфляции в 3,5% в год?». В Таблице 5 приведены
ответы на этот вопрос.
да, считаю нет, не считаю
затрудняюсь
ответить
Ключевую ставку ЦБ РФ в
размере 7,25%
8,5% 79,3% 12,2%
Ипотечный кредит со ставкой
10,5%
7,5% 73,7% 18,8%
Ипотечный кредит со ставкой
9,5%
9,2% 75,3% 15,5%
Потребительский кредит со
ставкой 11,7%
6,8% 75,5% 17,7%
Таблица 5. Ответы респондентов на вопрос «Считаете ли Вы справедливыми
следующие процентные банковские ставки при официальных темпах инфляции в
3,5% в год?» (в процентах от опрошенных).
Подавляющее большинство респондентов считает, что стоимость кредитных ресурсов по
различным банковским инструментам (ипотека, потребительский кредит и т.д.)
несправедливы и завышены. Особенно на фоне данных об официальной инфляции.
Обычно официальные СМИ не любят приводить эти два показателя вместе, поскольку
сразу бросается в глаза несоответствие между цифрами. Понятно, что банковские ставки
по кредитам зависят от ключевой ставки Центробанка, что помимо всего прочего говорит
о том, что городское население России считает завышенной ключевую ставку ЦБ РФ. У
руководителей эта уверенность еще выше (85% руководителей считают, что это
несправедливая ставка).
Был в ходе исследования задан респондентам и прямой вопрос о стоимости кредитных
ресурсов. Он звучал так «Считаете ли Вы, что стоимость кредитных денег сейчас
завышена или нет?». Ниже в диаграмме 7 приведены ответы на данный вопрос.

18. 18
Диаграмма 7. Ответы на вопрос «Считаете ли Вы, что стоимость кредитных денег
сейчас завышена или нет?» (в процентах от опрошенных).
Подавляющее большинство респондентов считает, что стоимость кредитных ресурсов
существенно либо незначительно завышена, и только 9,5% населения и 5,5%
руководителей считают, что это не так. Вывод получается однозначный - и население, и
руководители недовольны высокими процентными ставками в банках, источником
происхождения которых является ключевая ставка ЦБ РФ.
Еще один вопрос был направленна оценку политику Центрального банка РФ по зачистке
банковского сектора. Он звучал так «За последние 4 года Центральный банк РФ
отозвал лицензии у более чем 250 банков. Это примерно по 6 банков в среднем в
месяц. Как Вы считаете, такая "зачистка" банковского сектора это полезно или нет
для российской экономики в целом?». Ответы на него представлены в диаграмме 8.
43.5%
34.5%
9.5%
12.5%
52.3%
36.4%
5.5%
5.8%
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0%
да, считаю, что стоимость
кредитных денег существенно
завышена
да, считаю, что стоимость
кредитных денег несущественно
завышена
нет, не считаю, что завышена
затрудняюсь ответить руководители
все население

19. 19
Диаграмма 8. Ответы на вопрос «За последние 4 года Центральный банк РФ
отозвал лицензии у более чем 250 банков. Это примерно по 6 банков в среднем в
месяц. Как Вы считаете, такая "зачистка" банковского сектора это полезно или нет
для российской экономики в целом?» (в процентах от опрошенных).
Из приведенных данных видно, что:
• Население не так резко и не так однозначно как руководители организаций
считают, что ЦБ РФ ведет чрезмерно жесткую политику, направленную только
на усиление влияния госбанков, более трети городских жителей вообще не
знают как оценить такую политику.
• Однако руководители организаций однозначно оценивают эту политику как
чрезмерно жесткую. Не исключено, что часть руководителей столкнулась с
трудностями в банках, когда у них отзывали лицензии, возможно, они даже
потеряли деньги. А это всегда неприятно.
Аналогичный вопрос был задан респондентам по поводу налоговой нагрузки. Он был
сформулирован следующим образом: «Считаете ли Вы нынешнюю налоговую
нагрузку на российские предприятия чрезмерной, высокой, оптимальной или
недостаточной?». Ответы на этот вопрос представлены в диаграмме 9.
41.2%
12.5%
8.6%
7.2%
30.5%
53.5%
26.1%
12.2%
2.6%
5.6%
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0%
считаю это чрезмерно жесткой политикой,
направленной исключентельно на усиление
госбанков
считаю эту меру жесткой, но необходимой
считаю эту меру правильной и адекватной
считаю эту меру недостаточной
Затрудняюсь ответить
руководители
все население

20. 20
Диаграмма 9. Ответы на вопрос «Считаете ли Вы нынешнюю налоговую нагрузку
на российские предприятия чрезмерной, высокой, оптимальной или
недостаточной?» (в процентах от опрошенных).
Из приведенных данных видно, что 64,1% всего городского населения РФ и 81,6%
руководителей считают налоговую нагрузку на предприятия либо чрезмерной, либо
высокой. Эти данные явно не нуждаются в каких-либо дополнительных комментариях.
Еще один вопрос исследования был направлен на выяснение степени недовольства
давлением налоговых органов и звучал так: «Считаете ли Вы налоговое
администрирование и давление налоговых органов на российские предприятия
чрезмерными, высокими, оптимальными или недостаточными?». Далее на
диаграмме 10 приведены ответы на данный вопрос.
35.6%
28.5%
15.6%
7.8%
12.5%
42.5%
39.1%
8.2%
4.6% 5.6%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
Да, считаю ее
чрезмерной
Да, считаю ее
высокой
Считаю ее
оптимальной
Считаю ее
недостаточной
Затрудняюсь
ответить
все население
руководители
14.9%
20.0% 20.7%
4.8%
39.6%
49.2%
41.1%
4.2%
1.3%
4.2%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
да, считаю его
чрезмерным
да, считаю его
высоким
считаю его
оптимальным
считаю его
недостаточным
затрудняюсь
ответить
все население
руководители

21. 21
Диаграмма 10. Ответы на вопрос «Считаете ли Вы налоговое администрирование и
давление налоговых органов на российские предприятия чрезмерными,
высокими, оптимальными или недостаточными?» (в процентах от опрошенных).
Из приведенных данных видно, что население в целом не слишком хорошо разбирается в
этом вопросе и в целом мало что знает о налоговом давлении налоговых служб на
бизнес. А вот руководители более чем в курсе этого вопроса, и в подавляющем своем
большинстве (90,3%) считает, что это давление чрезмерное и высокое.
Еще один вопрос исследования звучал так: «Как Вы считаете, какие из перечисленных
препятствий являются наиболее существенными для ведения текущей
деятельности российских предприятий? Оцените их по «школьной» пятибалльной
системе, где 5 баллов – наивысший балл, а 1 балл – низший балл». Ответы на него
представлены в таблице 5.
Все население Руководители
Снижение покупательского спроса 4,55 4,66
Высокая стоимость кредитных ресурсов 4,32 4,77
Коррупция 4,22 4,11
Неопределенность экономической ситуации 4,22 4,33
Давление налоговых органов на
предприятия, усиление налогового
администрирования
4,15 4,66
Высокие налоги 4,11 4,15
Нестабильность российского
законодательства, регулирующего
предпринимательскую деятельность
3,67 4,22
уход бизнеса «в тень» 3,66 4,11
Бюрократия, сложность и затянутость
получения разрешительной документации
3,55 3,88
Необходимость установления партнерских
отношений с органами власти
2,88 3,11
Сложность получения доступа к земельным
участкам
2,56 3,05
Силовое давление со стороны
правоохранительных органов (угрозы,
вымогательства и т.д.)
2,55 2,88
Ограничение доступа к поставкам товаров,
оказанию услуг и выполнению работ в
рамках госзакупок
2,55 2,77
Таблица 5. Ответы на вопрос «Как Вы считаете, какие из перечисленных
препятствий являются наиболее существенными для ведения текущей
деятельности российских предприятий? Оцените их по «школьной» пятибалльной
системе, где 5 баллов – наивысший балл, а 1 балл – низший балл» (в баллах,
рассчитанных как среднеарифметическое).

22. 22
Из приведенных данных видно, что есть существенная разница в оценках населения и
оценках руководителей. Единственное в чем они сошлись, это высокие значения таких
признаков как снижение покупательского спроса и неопределенность экономической
ситуации. Но необходимо признать, что как раз эти два параметра являются уже
следствием экономической политики, но никак не ее причинами. Бедность населения и
нежелание его тратить свободные средства в нынешних экономических условиях нельзя
считать нерациональным поведением. Население ждет хотя бы каких-то положительных
новостей о российской экономике, но так их и не получает. А вот остальные факторы,
весьма и весьма любопытны.
К top-3 у населения (за исключением вышеприведенных факторов) относятся:
• Высокая стоимость кредитных ресурсов
• Коррупция
• Давление налоговых органов на предприятия, усиление налогового
администрирования.
К top-3 у руководителей (за исключением вышеприведенных факторов) относятся:
• Высокая стоимость кредитных ресурсов
• Давление налоговых органов на предприятия, усиление налогового
администрирования.
• Нестабильность российского законодательства, регулирующего
предпринимательскую деятельность.
Разница в оценках населения и руководителей всего в одном пункте - руководители не
считают такой уж значимой проблему коррупции, более серьезной темой они считают
нестабильность законодательства. Однако и население, и руководители сходятся в
оценках серьезности и значимости таких проблем как высокая стоимость кредитных
ресурсов и давление налоговых органов на предприятия, усиление налогового
администрирования (руководители более серьезно выделяют эти две проблемы по
сравнению с населением).
Итоговый вопрос исследования по оценке деятельности органов государственной
власти, отвечающих за проведение экономической политики, был такой: «Как Вы
считаете, институты государственной власти, отвечающие за экономическую
политику в РФ, работают хорошо или плохо?». В таблице 6 приведены ответы на этот
вопрос.

23. 23
безусловно
хорошо
скорее
хорошо
скорее
плохо
безусловно
плохо
затрудняюсь
ответить
Президент РФ 25,5% 32,2% 20,5% 15,8% 6,0%
Правительство РФ в
целом
10,5% 26,8% 24,7% 24,3% 14,2%
Центральный Банк
РФ
6,2% 13,2% 31,7% 32,7% 16,2%
Министерство
финансов РФ
9,9% 20,8% 27,2% 23,8% 18,3%
Министерство
промышленности и
торговли РФ
8,9% 21,8% 26,2% 20,4% 22,7%
Министерство
экономического
развития РФ
9,9% 17,2% 27,2% 25,8% 19,9%
Налоговая служба РФ 5,1% 10,4% 35,7% 34,6% 14,2%
Антимонопольная
служба РФ
9,7% 13,7% 29,2% 27,0% 20,4%
Таблица 6. Ответы на вопрос «Как Вы считаете, институты государственной власти,
отвечающие за экономическую политику в РФ, работают хорошо или плохо?» (в
процентах от опрошенных).

24. 24
На базе ответов на этот вопрос для простоты восприятия мы рассчитали сводный
индекс оценки деятельности органов государственной власти, отвечающих за
экономическую политику, где 5 баллов присвоили альтернативе «безусловно хорошо»,
4 балла присвоили альтернативе «скорее хорошо», 3 балла присвоили альтернативе
«затрудняюсь ответить», 2 балла – альтернативе «скорее плохо», 1 балл - альтернативе
«безусловно плохо». Ниже в диаграмме 11 представлены сводные индексы оценки
деятельности органов государственной власти, отвечающих за экономическую политику.
Диаграмма 11. Ответы на вопрос «Как Вы считаете, институты государственной
власти, отвечающие за экономическую политику в РФ, работают хорошо или
плохо?» (по пятибалльной «школьной системе, где 5 баллов присвоили альтернативе
«безусловно хорошо», 4 балла присвоили альтернативе «скорее хорошо», 3 балла
присвоили альтернативе «затрудняюсь ответить», 2 балла – альтернативе «скорее
плохо», 1 балл - альтернативе «безусловно плохо»).
Из приведенных данных видно, что:
• Наивысшие оценки получил Президент РФ.
• Достаточно низкие оценки у руководителей получило Правительство РФ.
• Министерство промышленности и торговли РФ получило оценки более высокие,
чем Правительство РФ у руководителей.
• Самые низкие оценки получили два органа государственной власти –
Центральный банк РФ и Налоговая служба РФ. У руководителей эти органы
получили крайне низкие оценки.
3.31
2.76
2.73
2.66
2.58
2.5
2.29
2.16
3.22
2.32
2.81
2.43
2.63
2.21
1.91
1.91
0 1 2 3 4
Президент РФ
Правительство РФ в целом
Министерство промышленности и
торговли РФ
Министерство финансов РФ
Министерство экономического
развития РФ
Антимонопольная служба РФ
Центральный Банк РФ
Налоговая служба РФ
руководители
все население

25. 25
Итак, подведем итоги по оценкам деятельности органов государственной власти в
сфере экономики:
• Уровень доверия к органам государственной власти, отвечающих за
экономическую политику, у населения и, особенно у руководителей,
невысокий. Относительно высокий уровень доверия имеет только
Президент РФ. Остальные органы государственной власти, отвечающие за
экономику, имеют баллы ниже 3 (по пятибалльной школьной системе).
Самые низкие показатели у двух органов – Центрального Банка РФ и
Налоговой службы РФ. Среди руководителей организаций эти два органа
получили самые низкие баллы – менее 2 баллов по пятибалльной школьной
системе. Уровень доверия к органам государственной власти всего скорее
будет продолжать падать, поскольку никаких принципиально-важных
положительных новостей в сфере экономики в последнее время не было.
• Население и руководители в целом невысоко оценивают те меры, которые
органы государственной власти, отвечающие за экономическую политику, в
последнее время реализовывали. Более или менее высоко население
оценило только одно управленческое решение – усиление давления на
крупный бизнес (3,11 балла по пятибалльной школьной системе). Остальные
действия властей получили у населения менее 3 баллов, а среди
руководителей некоторые действия получили и менее 2 баллов. Особым
неприятием у руководителей было три решения экономических властей:
• Усиление процедур налогового администрирования в отношении
малого и среднего бизнеса
• Снижение ключевой ставки ЦБ РФ с 7,5 % до 7,25%
• Попытки налогового администрирования самозанятых.
К наименее популярным мерам были отнесены те меры, которые были
связаны с полномочиями таких органов как Центральный банк РФ (высокая
ключевая ставка, высокая стоимость кредитных ресурсов) и Федеральная
Налоговая служба РФ (усиление давления и налогового администрирования
на малый и средний бизнес, а также на самозанятых).
• К серьезным экономическим сложностям респонденты относят чрезмерно
жесткую политику Центрального банка РФ по «зачистке» банковской
системы (отзыв лицензий у банков) в пользу государственных банков.
Особенно жестко эту проблему ставят руководители организаций. Не
исключено, что многие из них реально пострадали от этой зачистки и могли
потерять деньги.
• К серьезным сложностям и трудностям нынешних экономических реалий и
население, и руководители относят проблемы высокой налоговой нагрузки
на предприятия, а также усиливающееся давление и налоговое
администрирование на предприятия как малого, так и среднего бизнеса.
Более 90% руководителей считают это давление чрезмерным. Это явный и
очень сильно раздражающий фактор.
• К серьезным и регулируемым государством мерам, которые сильно волнуют
как население, так и руководителей, относятся 4 проблемы:

26. 26
• Высокая стоимость кредитных ресурсов
• Коррупция
• Давление налоговых органов на предприятия, усиление налогового
администрирования.
• Нестабильность российского законодательства, регулирующего
предпринимательскую деятельность.
Разница только в том, что население больше волнуют проблемы коррупции,
а руководителей нестабильность российского законодательства. В
остальном мнение и населения, и руководителей в целом сходятся –
высокая стоимость кредитных ресурсов и давление налоговых органов не
нравится никому.
• Итоговые сводные индексы оценки деятельности органов государственной
власти, отвечающих за экономическую политику, показали, что:
• Наивысшие оценки получил Президент РФ (более 3 баллов).
• Достаточно низкие оценки у руководителей получило Правительство
РФ (менее 3 баллов).
• Самые низкие оценки поучили два органа государственной власти –
Центральный банк РФ и Налоговая служба РФ. У руководителей эти
органы получили крайне низкие оценки (менее 2 баллов).

27. 27
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
• Оценка нынешнего состояния российской экономики населением оказалась
негативной. Руководители состояние экономики оценивают хуже, чем
население. Перспективные оценки (ожидания от перспектив экономики в
2019 г.) еще хуже, чем оценки состояния российской экономики в 2018 г.
Заметно хуже эти оценки у руководителей организаций.
• Основными причинами такого состояния стали проведение пенсионной
реформы (повышение пенсионного возраста), усиление налогового
давления на предприятия и организации (как крупного, так и среднего и
малого бизнеса, а также самозанятых), повышение НДС с 18% до 20%,
отсутствие дешевых кредитных ресурсов.
• Состояние дел в регионах в целом совпадает с оценками состояния
российской экономики (негативное).
• У населения и у руководителей предприятий и организаций фиксируется
высокий уровень тревожности и ожиданий от будущего.
• У городского населения России за последние три месяца сформировано
негативное социальное самочувствие, основанное на отсутствии
позитивных новостей в сфере экономики (преобладает один негатив) и всего
скорее основанное также на завышенных социальных ожиданиях,
сформированных сразу после выборов Президента РФ 18 марта 2018 г.
• Уровень доверия к органам государственной власти, отвечающих за
экономическую политику, у населения и, особенно, у руководителей
невысокий. Относительно высокий уровень доверия имеет только
Президент РФ. Остальные органы государственной власти, отвечающие за
экономику, имеют баллы ниже 3 (по пятибалльной школьной системе).
Самые низкие показатели у двух органов – Центрального Банка РФ и
Федеральной Налоговой службы РФ. Среди руководителей организаций эти
два органа получили самые низкие баллы – менее 2 баллов по пятибалльной
школьной системе. Уровень доверия к органам государственной власти
всего скорее будет продолжать падать, поскольку никаких принципиально-
важных положительных новостей в сфере экономики в последнее время не
было.
• И население и руководители невысоко оценивают те меры, которые органы
государственной власти, отвечающие за экономическую политику, в
последнее время реализовывали. Более или менее высоко население
оценило только одно управленческое решение – усиление давления на
крупный бизнес (3,11 балла по пятибалльной школьной системе). Остальные
действия властей получили у населения менее 3 баллов, а среди
руководителей некоторые действия получили и менее 2 баллов. Особым
неприятием у руководителей было три решения экономических властей:

28. 28
o Усиление процедур налогового администрирования в отношении
малого и среднего бизнеса
o Снижение ключевой ставки ЦБ РФ с 7,5 % до 7,25%
o Попытки налогового администрирования самозанятых
К наименее популярным мерам были отнесены те меры, которые были
связаны с полномочиями таких органов как Центральный банк РФ (высокая
ключевая ставка, высокая стоимость кредитных ресурсов) и Федеральная
Налоговая служба РФ (усиление давления и налогового администрирования
на малый и средний бизнес, а также на самозанятых).
• К серьезным экономическим сложностям респонденты относят чрезмерно
жесткую политику Центрального банка РФ по «зачистке» банковской
системы (отзыв лицензий у банков) в пользу государственных банков.
Особенно жестко эту проблему ставят руководители организаций. Не
исключено, что многие из них реально пострадали от этой «зачистки» и
могли потерять деньги.
• К серьезным сложностям и трудностям нынешних экономических реалий и
население, и руководители относят проблемы высокой налоговой нагрузки
на предприятия, а также усиливающееся давление и налоговое
администрирование на предприятия как малого, так и среднего бизнеса.
Более 90% руководителей считают это давление чрезмерным. Это явный и
очень сильно раздражающий фактор.
• К серьезным и регулируемым государством мерам, которые сильно волнуют
как население, так и руководителей относятся 4 проблемы:
o Высокая стоимость кредитных ресурсов
o Коррупция
o Давление налоговых органов на предприятия, усиление налогового
администрирования
o Нестабильность российского законодательства, регулирующего
предпринимательскую деятельность
Разница только в том, что население больше волнуют проблемы коррупции,
а руководителей нестабильность российского законодательства. В
остальном мнение и населения, и руководителей в целом сходятся –
высокая стоимость кредитных ресурсов и давление налоговых органов не
нравится никому.
• Итоговые сводные индексы оценки деятельности органов государственной
власти, отвечающих за экономическую политику, показали, что:

29. 29
o Наивысшие оценки получил Президент РФ (более 3 баллов).
o Достаточно низкие оценки у руководителей получило Правительство
РФ (менее 3 баллов).
o Самые низкие оценки получили два органа государственной власти –
Центральный банк РФ и Налоговая служба РФ. У руководителей эти
органы получили крайне низкие оценки (менее 2 баллов).
• В случае если государство хочет хоть как-то изменить и улучшить имидж
государственных органов, отвечающих за экономическую политику РФ,
необходимо менять экономические приоритеты и в целом экономическую
политику. Ключевыми мерами здесь могут быть – снижение ключевой ставки
Центрального Банка РФ, в целом удешевление кредитных ресурсов,
смягчение политики по отзыву лицензий у банков, ослабление давления на
крупный, средний и малый бизнес, снижение налогового бремени. Не
исключено, что одновременно такие меры нельзя будет провести. Однако
если не делать в этом направлении ничего, то и далее будет происходить
снижение и рейтингов доверия, и рейтингов оценки деятельности всех
государственных органов, отвечающих за экономическую политику, включая
и Правительство РФ в целом, и Президента РФ. Как некое паллиативное
действие можно рассмотреть вариант с отставкой со своих постов
Председателя Центробанка РФ Э.Набиуллиной и руководителя Федеральной
Налоговой службы РФ М.Мишустина. Эти отставки будут восприниматься как
некий сигнал к изменению политики Центрального банка РФ и Федеральной
Налоговой службы в пользу более разумной и достаточной экономической
политики, которая будет учитывать не только интересы государства, но и
интересы как крупного, среднего и малого бизнеса, так и населения.