モンゴル国の動向と北東アジア
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「第86期高知市民の大学」社会科学コース2019年12月20日講義資料 (Public lecture in the Social Sciences Course of "Dai 86ki Kochi shimin no daigaku" (the 86th Kochi Citizen's Collage) on December 20th, 2019)
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モンゴル国の動向と北東アジア
- 6. モンゴル国の政治(1) 概要（2019年11月1日時点） • 政体：半大統領制（拒否権を有する大統 領と国会が指名する内閣が行政を担当） • 国家元首：Kh. バトトルガ大統領（民主 党） • 内閣首班：U. フレルスフ首相（モンゴル人 民党） • 国会：一院制「国家大会議」（任期4年、 定数76） • 主要政党：モンゴル人民党（国会内64議 席）、民主党（7議席）、正義市民統一 同盟（2議席）、モンゴル人民革命党（1 議席） 写真：モンゴルの立法・行政の中心 「政府宮殿」
- 7. モンゴル国の政治(2) 特徴と近年の動向 • アジアでは比較的民主化が進展（フリーダム・ハウスによる2019年自由度スコ アは85、アジアでは日本・台湾に次ぐ3位） • 政権はあまり安定せず（選挙のたびに政権枠組み変化、首相が任期を全うし た例は少数） • 直近の総選挙（2016年）では人民党圧勝も、その後に内紛勃発。2017年 には首相交代、2018年には新首相不信任案をめぐり内閣分裂、2019年には 国会議長解任 • この間に最大野党民主党でも内部対立露呈。一部国会議員が離党して新党 設立、員数不足で国会議員団（会派）解消の事態に • 2020年に総選挙予定。与党人民党が過半数を維持できるかが焦点だが、選 挙制度の決定が先決
- 8. モンゴル国の経済(1) マクロ経済指標 • 通貨：トゥグルグ、¥1=24.87₮（2019年 12月15日モンゴル銀行当日レート） • 国内総生産：114億3363万ドル （日本4兆8599億5056万ドル） • 1人当たり国民所得：3270ドル （日本38470ドル） • 物価上昇率：10.6%（日本0.5％） • 失業率：6.4%（日本2.8％） • 経済成長率：5.3%（日本1.9％） 資料：World Development Indicator [n.d.] （通貨除き2017年の値）. 写真：首都ウランバートルの発電所・ 工業群
- 9. モンゴル国の経済(2) 産業 • 2011年に過去最大の経済成長を記 録も、その後は伸び鈍化 • 2017年にIMF支援下で経済再建開 始、以後成長回復 • 最大の生産部門は鉱業・採石 • 第3次産業の生産が第1次・第2次 産業を上回る 9 資料：Mongolian Statistical Information Service [n.d.]（2018年は予測値）.
- 10. モンゴル国の経済 (3) 対外貿易 10 資料：National Statistical Office of Mongolia [2018]. Socio-economic Situation of Mongolia, December 2018, Ulaanbaatar. • 圧倒的な鉱物資源依存 （特に石炭、銅精鉱） • 輸入に占める燃料、輸送機器の 比重大 • 圧倒的な対中国貿易依存 • 対日本貿易は大幅な輸入超過
- 11. その他のポイント • かつては世界で2番目の社会主義国 ・ 1992年までの国名は「モンゴル人民共和国」 ・ 第2次世界大戦後は長らく旧ソ連・東欧ブロックの一員 • 中国にあるのは「内モンゴル自治区」 ・ モンゴル国とは若干～かなり言語が異なる ・ ロシアにもモンゴル系の人々は多く居住 • 遊牧民・世帯は少数派 ・ 20世紀に近代化、産業化進展 ・ 1990年代に一時遊牧回帰が見られるもその後は首都一極化加速 ・ 現在では人口の半数程度が首都ウランバートルに集中
- 15. モンゴル国対外関係の基本的特徴 • 隣国ロシア・中国との善隣関係が基本 • 他の主要国とは「第三の隣国政策」により関係強化 • さらに全方位外交も展開、全国連加盟国との国交樹立を目指す • 軍事面では他国との同盟に参加せず、国際協力を基軸に（国際平和維 持活動への部隊派遣、国際軍事演習の実施） • 地域安全保障問題へは積極的に関与、仲介者として存在感をアピール • 最近は地域経済統合への動きにも関心を示す
- 16. モンゴル国の対外関係(1) ロシア • 社会主義時代は庇護者・支援者（旧ソ連）と「16番目の共和国」の関係 • 1990年代からは債務問題等で対立も、現在は既に解決 • 国民の対ロシア世論もきわめて親和的 16
- 17. モンゴル国の対外関係(2) 中国 • 中ソ対立時代は激しく敵対、その後経済を中心に関係拡大 • 2014年には全面的戦略パートナーシップ宣言 • しかし経済・人口規模の圧倒的さを前に、国民感情は複雑 17
- 18. モンゴル国の対外関係(3) その他の主要な国際関係 • アメリカ ・ 民主主義国としてのよしみ、 文化面での影響力も大 ・ 経済関係はこれから、モンゴルからの輸出関税大幅削減に期待 • ヨーロッパ諸国 ・ 中東欧諸国はかつての「兄弟国」 ・ 他の諸国とも基本的に関係良好 • 韓国 ・ 1990年代にモンゴルからの出稼ぎ労働者急増、結婚移住者も現れる ・ 輸入製品、帰国者・韓国からの渡航者を通じて韓国文化も浸透 • 北朝鮮 ・ 北朝鮮成立直後から現在まで国交維持、要人もしばしば往来 18
- 19. モンゴルと北東アジア(1) 朝鮮半島問題へのコミット • 南北双方とのパイプの存在が強み • 国際会議開催、日朝間の交渉や接触の場・ 機会提供等を通じて平和的仲介者としての 存在感をアピール • 2018年にはエルベグドルジ前大統領が米朝 首脳会談のウランバートル開催を呼びかけ （左ツイート参照）
- 20. モンゴルと北東アジア(2) 経済統合への参加 • （モンゴル・ロシア・中国）3ヶ国経済回廊構想 ・ 2016年の3ヶ国首脳会談でモンゴルから提案 ・ モンゴル経由のロシア・中国間トランジット輸送路開発が主旨 • 北東アジア統一エネルギースーパーネットワーク ・ 2018年にバトトルガ大統領が提唱 ・ 北東アジア諸国にまたがる電力網構築を構想 • ロシア・モンゴル・中国間天然ガスパイプライン建設事業 ・ モンゴル政府積年の念願 ・ 2019年のフレルスフ首相ロシア訪問でプーチン・ロシア大統領から合意、 事業化の見込み
- 21. 直面する課題(1)インフラ整備の遅れ • 鉄道建設の遅れ • 舗装道の未整備 ⇒ 特に南部の大規模鉱山からの資源 輸送はトラック頼み、環境破壊や国境 での渋滞が問題に • 電力網、上下水道も未発達 資料：モンゴルの鉄道路線、アジア経済研究所編集『アジア動向年報2019』 アジア経済研究所より
- 22. 直面する課題(2)外国投資・国際金融取引面の不安 • 対外債務の膨張 ⇒ 通貨不安から2017年にIMF管理下に • 法体制の未整備 ⇒ 2019年に「マネーロンダリングおよびテロ資 金供与防止のための国際機関である金融 活動作業部会」（FATF）グレーリスト入り • 「資源ナショナリズム」＋環境不安 ・ 「天然資源は国民のもの」という意識 ・ 環境問題への潜在的不安 ⇒ ナショナリズムが環境不安を吸収、外資主 導の資源開発への反感煽る 写真：モンゴル最大の銅山を運営 するオヨー・トルゴイ社
- 23. 今後の焦点 • 上海協力機構(SCO)への正式加盟 ・ 中国・ロシア・中央アジア4ヶ国・インド・パキスタンによる地域協力機構 ・ モンゴルは現在オブザーバー。正式メンバー化を目指す動きが表面化も ・ ただし国内は賛否両論 • ユーラシア経済連合(ECU)との経済協定締結 ・ ロシア・ベラルーシ・カザフスタン・アルメニア・キルギスによる経済同盟 ・ フレルスフ首相が2019年訪ロ時に統一市場構築の意向を明らかに ↓ どちらもロシア・中国との関係強化に向けた動き
- 25. 日本・モンゴル関係の概要 • 1972年に国交樹立 • 民主化以後関係が急拡大 • 現在日本は対モンゴル最大援助国（表参照） • 日本はモンゴルの「第三の隣国」の1つ • モンゴルでの対日本感情は概して良好 25 表 2015年対モンゴル経済協力実績上位5ヶ国（単位：100万ドル） 国 金額 国 金額 国 金額 国 金額 国 金額 日本 100.7 韓国 26.14 ドイツ 25.23 スイス 25.22 オーストラリア 10.41 216.76 70.29 資料：外務省ウェブサイト(http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/region/e_asia/mongolia/index.html) 合計 （参考）国際機関援助総計 1位 2位 3位 4位 5位
- 26. モンゴル・日本関係史(1)モンゴル再独立と日本 • 清朝の勢力下に置かれていたモンゴルは 1911年の辛亥革命に乗じて独立宣言 →日本は黙殺、独立頓挫 • 1921年の人民革命で北部のみ独立回復、 1924年にモンゴル人民共和国（現モンゴ ル国の前身）成立 • 当初は日本との関係構築を目指す動きも見 られたが、結局はソ連の衛星国に • 満州国成立によりモンゴル・ソ連と満洲・ 日本が直接対峙。国境付近での競り合いも • モ・満間で交渉による解決を目指す動きも 結局は抑圧される 26 写真：人民革命の英雄D. スフ バータルの像
- 28. モンゴル・日本関係史(3)日本人のモンゴル抑留 • 第2次世界大戦終戦後にソ連・モン ゴルが占領地の日本人を抑留、シベ リア・モンゴルに連行 • モンゴルではウランバートル中心部 の建設、地方都市建設等に使役 • 抑留者の労働により政府宮殿、オペ ラ劇場、文化ホール等、ウランバー トル市内の核となる施設が完成 • モンゴル全国で約17,000人の日本 人が強制抑留。うち1,600人余りが 現地で死亡 28 写真：ウランバートル北部ダンバダルジャー の日本人抑留者記念公園（旧日本人墓地）
- 29. モンゴル・日本関係史(4) 冷戦期の隔絶 • 第2次世界大戦後もモンゴルはソ連の 衛星国に、日本との交流はほぼ無し • 1972年の国交樹立後も関係は深まらず • 当時の証言より： 「日本が『敵である』というイメージ、また、日 本人に対する『サムライ戦士』というイメージは、 過去数十年間、一般のモンゴル人の心の中 で、非常に強くやしなわれてきた感情である。 それは、あらゆるイデオロギー的な手段（文 学、映画、テレビ）を用いて、なされてきた」 ※ B.バトバヤル著、田中克彦・芦村京訳(2002)『モンゴル現代 史』明石書店、p.151 29 写真：ウランバートル市街地南部ザイサ ン・トルゴイにある戦勝記念モニュメント。 ソ連・モンゴル両国の兵士が旭日旗を踏み つけている
- 30. モンゴル・日本関係史(5) 体制転換と関係拡大 • 冷戦終結、中ソ和解、民主化で両国間の障 壁消滅 • 市場経済化とソ連消滅からモンゴル経済混 乱、日本が主導で国際支援実施 → 対日感 情好転 30 上写真：朝青龍（当時）大関昇進を祝う大看板 左写真：村上春樹『1Q84』モンゴル語版出版の宣伝 • モンゴル人力士の大相撲登場と席巻 → モ ンゴルでも盛んに報道、日本が身近に • 近年では相撲以外の日本文化の紹介も進む
- 31. 日本・モンゴル関係の今後の焦点 1. 経済関係の拡大 ・ 2015年に経済連携協定(EPA)締結、2018年に入って貿易拡大 ・ 日本の地方企業でモンゴルへの進出を図る動きも 2. モンゴルからの人材受け入れ ・ 2019年6年時点で日本全国に約12,000名のモンゴル人が在留（法務 省在留外国人統計）。 ・ 在留モンゴル人は留学生、家族滞在者、技能実習生が主 ・ 同時点でのモンゴル人技能実習生は1,846名（上掲書）。今後は「特定 技能」人材受け入れも見込まれる ・ 高知県内のモンゴル人在留者は36名。技能実習生の受け入れも既に開始 → どちらも高知県にとって、決して無縁ではない！