Russia petroleum, construction, development, import, export, customs, oil and gas, steel, metallurgy, mineral resources, railway, railroad, codes, rules, norms, laws, approval, certification, decrees, regulations

1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 30 сентября 2008 г. N 749
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ
УКАЗАНИЙ О ПОРЯДКЕ ОБУЧЕНИЯ И СТАЖИРОВКИ ВНОВЬ ПРИНЯТЫХ
НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИНСПЕКТОРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
Приказываю:
Утвердить и ввести в действие прилагаемые Методические указания о порядке обучения и
стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных
инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-
20-07-2008).
Руководитель
Н.Г.КУТЬИН
Утверждены
Приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 30 сентября 2008 г. N 749
Введены в действие
с 30 сентября 2008 года
РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О ПОРЯДКЕ ОБУЧЕНИЯ И СТАЖИРОВКИ ВНОВЬ ПРИНЯТЫХ
НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИНСПЕКТОРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
РД-20-07-2008
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на
государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору разработаны в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря
2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских
служащих Российской Федерации", Федеральным законом от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об
образовании", Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской
службе Российской Федерации", Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем
и послевузовском профессиональном образовании", Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями и дополнениями).
2. Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на
государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Методические указания), а также
вновь принятых на государственную гражданскую службу иных должностных лиц, обладающих
полномочиями по проведению обследований поднадзорных объектов, осуществлению функций по
надзору и контролю (старшие государственные инспектора, главные государственные инспектора)
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба),

2. определяют основные подходы в организации обучения, первоначальной подготовки и стажировки
вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.
3. Методические указания устанавливают требования, предъявляемые к первоначальной
подготовке, обучению, а также к порядку проведения стажировки вновь принятых на
государственную гражданскую службу государственных инспекторов. Обучение включает изучение
законодательных и нормативных документов, должностных обязанностей и прав, представленных
по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности.
4. Используемые в Методических указаниях термины и их определения приведены в
Приложении N 1.
II. ОБУЧЕНИЕ ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА
5. Обучение вновь принятого государственного инспектора осуществляется в объеме и в
сроки, определяемые программой обучения и стажировки вновь принятых на государственную
гражданскую службу государственных инспекторов.
6. После прохождения обучения в соответствии с утвержденной программой вновь принятый
на государственную гражданскую службу государственный инспектор проходит проверку знаний в
виде сдачи экзамена.
Экзамен проводится в форме собеседования, в процессе которого государственному
инспектору должно быть задано не менее 5 вопросов по программе подготовки государственного
инспектора.
В случае несдачи экзамена, вновь принятый инспектор считается непрошедшим
первоначальную подготовку и соответственно не прошедшим испытание.
При обучении особое внимание следует обращать на изучение:
- функций и задач органов Службы;
- законодательных и иных нормативно-правовых актов, касающихся деятельности Службы;
- применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- порядка планирования и отчетности, действующих в Службе;
- направлений совершенствования надзорной деятельности;
- норм и правил обеспечения безопасности, касающихся надзорной деятельности Службы;
- порядка учета и технических требований при расследовании аварий, несчастных случаев и
инцидентов на поднадзорных Службе объектах;
- технологических процессов и организации контроля за соблюдением требований
безопасности на поднадзорных предприятиях;
- системы экспертизы, в т.ч. промышленной безопасности;
- автоматизированной информационной системы управления;
- мер административной и уголовной ответственности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей за правонарушения, касающиеся надзорной деятельности Службы;
- требований к организации и проведению мероприятий по контролю;
- прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора);
- инструкции по делопроизводству.
7. Программа обучения вновь принятого государственного инспектора составляется в
соответствии с Типовым учебным планом подготовки вновь принятого инспектора (Приложение N
2).
Программа обучения составляется с учетом имеющегося производственного опыта работы
государственного инспектора, вида контроля (надзора), а также особенностей объектов, которые
будут им контролироваться.
8. В обучение входит практическая подготовка, осуществляемая путем участия в инспекции
поднадзорных объектов с целью овладения навыками надзорной деятельности, включая анализ
технической документации, изучение технологического производства, выявление нарушений,
оформление результатов инспекций, расследований аварий, несчастных случаев, инцидентов и
других материалов, встречающихся в ходе практической работы. Практическая подготовка
государственного инспектора осуществляется как в период обучения, так и после окончания
обучения и проверки знаний (сроком до 1 года) по вопросам, с которыми не представилась
возможность ознакомиться за время стажировки (например, участие в техническом расследовании
несчастных случаев, аварий, инцидентов, участие в обследовании строящегося объекта и работе
по приемке законченных строительством объектов; участие в обследовании объектов с целью
проверки соблюдения условий разрешения или лицензии и др.).
III. ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ
9. При проверке знаний особое внимание обращается на:

3. - знание основных законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических
документов, регламентирующих надзорную деятельность применительно к соответствующему
виду надзора;
- знание порядка планирования работы и форм отчетности в соответствии с руководящими
документами, действующими в Службе;
- знание основных технологических процессов, опасных видов работ и других потенциальных
опасностей на объектах, подлежащих контролю, методик расследования аварий, несчастных
случаев и инцидентов;
- умение устанавливать причины выявленных нарушений требований безопасности,
анализировать их и предлагать меры по их устранению;
- способность обобщать и анализировать информацию по направлению надзорной
деятельности, вести деловую переписку;
- умение пользоваться персональным компьютером;
- знание норм и правил по охране труда.
10. Стажировка включает изучение законодательных и иных нормативных правовых актов и
нормативных технических документов, должностных обязанностей и прав, предоставленных по
конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности, овладение
навыками надзорной работы, проверку знаний. По результатам проверки знаний принимается
решение о допуске государственного инспектора к самостоятельной работе.
11. Первоначальное обучение (далее - обучение) включает в себя теоретическое обучение и
практическое обучение (далее - стажировка) и осуществляется в объеме и сроки, определенные
программой обучения.
Продолжительность теоретического обучения не должно превышать двух месяцев.
Продолжительность стажировки - от трех месяцев до окончания испытательного срока.
В исключительных случаях стажировка вновь принятых на государственную гражданскую
службу государственных инспекторов продолжается до 1 года.
12. Ответственный за обучение вновь принятого государственного инспектора назначается
по представлению начальника отдела либо непосредственно в приказе о назначении на
должность, либо специальным приказом (распоряжением) руководителя территориального
управления.
По окончании стажировки ответственный за обучение делает свое заключение о выполнении
программы обучения и об уровне знаний государственного инспектора.
IV. ДОПУСК К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ
13. Допуск к самостоятельной работе вновь принятого государственного инспектора
оформляется приказом (распоряжением) руководителя территориального управления,
издаваемым по результатам проверки знаний на основании служебной записки начальника
отдела. В приказе указывается дата, с которой государственный инспектор допускается к
самостоятельной работе в соответствии с его должностным регламентом.
14. Копии приказов по обучению, допуску к самостоятельной работе, программа стажировки,
заключение ответственного за обучение о выполнении программы, протокол проверки знаний
хранятся в личном деле работника.
15. Начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный инспектор
(руководитель группы) или по его поручению старший государственный инспектор организует
ознакомление государственного инспектора с поднадзорными предприятиями (объектами).
16. В дальнейшем начальник отдела организует разработку совместно с государственным
инспектором индивидуальной программы подготовки и стажировки (Приложение N 3), оказывает
помощь в технической учебе, вносит предложения о направлении его на курсы повышения
квалификации.
Приложение N 1
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Обучение - целеустремленный, систематический, организационный процесс получения
знаний, умений, навыков.
Профессиональная переподготовка - вид дополнительного образования государственных
гражданских служащих. Профессиональная переподготовка проводится в целях адаптации их к

4. новой профессиональной деятельности и организуется при необходимости назначения на
государственную гражданскую должность иного профиля или при смене рада деятельности.
Повышение квалификации - вид дополнительного образования государственных
гражданских служащих. Повышение квалификации представляет собой обновление теоретических
и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и
необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Стажировка - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих
или часть профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка
осуществляется также в целях формирования и закрепления на практике профессиональных
знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки.

5. Приложение N 2
ФОРМА ТИПОВОГО УЧЕБНОГО ПЛАНА ПОДГОТОВКИ
ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ИНСПЕКТОРА
ТИПОВОЙ УЧЕБНЫЙ ПЛАН ПОДГОТОВКИ
ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ИНСПЕКТОРА
Количество часовN Тема
Всего Самостоятельное
изучение
Консультации Практические
занятия
1 2 3 4 5 6
I. Правовое положение государственных служащих и порядок
прохождения ими государственной гражданской службы
1 Государственная должность.
Государственный гражданский
служащий.
Государственная гражданская
служба
2 Принципы государственной
гражданской службы.
Классификация государственных
должностей государственной
гражданской службы
3 Аттестация и квалификационные
экзамены государственных
гражданских служащих.
Классные чины государственных
гражданских служащих.
Квалификационные требования к
должностям государственной
гражданской службы

6. 4 Правовое положение (статус)
государственного гражданского
служащего.
Основные права и обязанности
государственного гражданского
служащего.
Ограничения, связанные с
государственной гражданской
службой.
Гарантии для государственных
гражданских служащих
5 Прохождение государственной
гражданской службы.
Служебный контракт.
Стаж государственной граждан-
ской службы и порядок его
исчисления.
Основания для прекращения
государственной службы
Правовые основы регулирования безопасности
7 Общие сведения о системе
федеральных органов исполни-
тельной власти Российской
Федерации.
Назначение и полномочия феде-
ральных надзоров России
8 Законодательные и иные норма-
тивные правовые акты Россий-
ской Федерации, федеральные
нормы и правила, руководящие
документы Ростехнадзора
9 Государственное регулирование
безопасности.
Полномочия органов государст-
венного регулирования
безопасности
10 Ответственность за нарушение
законодательства Российской
Федерации
Основные полномочия Службы и ее структурных подразделений

7. 11 Структура Ростехнадзора
12 Полномочия Ростехнадзора как
органа государственного
регулирования безопасности
13 Основные направления реализа-
ции функций Ростехнадзора. Их
цели, задачи и приоритетность
Основные задачи и функции отдела инспекций
14 Назначение и основные задачи
инспекций.
Планирование работы и отчет-
ность отдела инспекций
15 Обязанности, права и ответ-
ственность работников отдела
инспекций
Правовое положение государственного и главного государственного инспектора
Роль инспекторского состава в
обеспечении промышленной
безопасности
Права, обязанность и ответ-
ственность государственного
инспектора и главного госу-
дарственного инспектора как
должностных лиц Ростехнадзора
Юридические вопросы
инспекционной деятельности
Планирование работы и
отчетность государственного
инспектора и главного
государственного инспектора
Лицензионная (разрешительная) деятельность Службы
Назначение лицензии на осуще-
ствление деятельности (разре-
шение на право ведения работ)
Полномочия Службы в сфере
лицензионной (разрешительной)
деятельности

8. Основные составляющие
процесса лицензирования
деятельности организаций
Должностные лица Службы, име-
ющие право принимать решения
о выдаче лицензий или об
отказе в их выдаче.
Основания для отказа выдачи
лицензий, а также для приос-
тановления действия лицензий
или их аннулирования
Надзорная деятельность Службы
Содержание понятия
"Государственный надзор за
безопасностью"
Принципы и нормативная право-
вая база организации и осуще-
ствления государственного
надзора
Предметы государственного
надзора. Формы реализации
государственного надзора
(анализ состояния безопаснос-
ти объектов инспектирования,
инспекционная деятельность,
применение санкций)
Формы реализации государст-
венного надзора и виды
проводимых инспекций
Общий порядок учета и анализа
результатов государственного
надзора

9. Правоприменительная практика
по вопросам привлечения к
административной ответствен-
ности, административной при-
остановке предприятия.
Меры административной и уго-
ловной ответственности юриди-
ческих лиц и индивидуальных
предпринимателей за правона-
рушения, касающиеся надзорной
деятельности Службы
II. Специальная теоретическая подготовка.
Тематика для изучения в зависимости от направления деятельности (надзора)
Формы реализации государст-
венного надзора и виды
проводимых инспекций
Основные требования норм,
правил, инструкций по направ-
лению надзорной деятельности
Основы инспектирования
Основные формы работы
инспектора.
Права, обязанности,
ответственность
Методика проведения инспекций
Методы анализа полученной
информации о состоянии
объекта и оценка на ее основе
уровня безопасности на
предприятии и деятельности
его администрации, служб и
ведомственного надзора
Порядок подведения итогов
проведения инспекций и
оформление ее результатов
Порядок расследования причин
аварий и несчастных случаев
III. Стажировка

10. Изучение технологических и
производственных процессов на
поднадзорных предприятиях, а
также проектной, конструктор-
ской и технологической
документации
Участие в проведении инспек-
ций поднадзорных организаций
Изучение практики применения
санкций
Овладение основами делопроиз-
водства, методами планирова-
ния своей деятельности, сбора
и учета информации, основами
анализа и документирования
результатов работы
Организация работы инспектора
с документами, принципы пла-
нирования работы, сбора и
учета показателей безопаснос-
ти и их анализа.
Отчетность о выполненной
работе

11. Приложение N 3
ФОРМА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ И СТАЖИРОВКИ
Утверждаю
_________________________
(должность, фамилия, имя,
отчество и подпись)
"__" __________ 200_ г.
ПРОГРАММА
подготовки
_____________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество и подпись)
1. Общая теоретическая подготовка
Количество часов
в том числе
N
п/п
Наименование
и содержание
темы
Всего
на самосто-
ятельное
изучение
на консуль-
тации
Планируемый
календарный
срок
изучения
темы
с _________
по ________
Отметка о
выполнении
(с указанием
даты)
2. Специальная теоретическая подготовка
Количество часов
в том числе
N
п/п
Наименование
и содержание
темы
Всего
на самосто-
ятельное
изучение
на консуль-
тации
Планируемый
календарный
срок
изучения
темы
с _________
по ________
Отметка о
выполнении
(с указанием
даты)
3. Стажировка
(обучение на курсах профессиональной подготовки)
N
п/п
Наименование
мероприятия
(работы)
Планируемый календарный срок
выполнения мероприятия (работы)
с ________ по ________
Отметка о
выполнении
(с указанием даты)
Ответственный за подготовку: __________________