1. Przegląd Służby Cywilnej
Departament Służby Cywilnej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
Nr 2
WRZESIEŃ–PAŹDZIERNIK 2009 r.
Dagmir Długosz redukcjom zatrudnienia, wynikającym
Dyrektor Departamentu Służby Cywilnej z przygotowywanego w Kancelarii Prezesa Rady
Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Ministrów projektu ustawy o racjonalizacji
zatrudnienia w państwowych jednostkach
Redaktor Naczelny budżetowych i niektórych innych jednostkach
sektora finansów publicznych (s. 6). Będziemy
Szanowni Państwo! Państwa nadal na bieżąco informować o kierunkach
Miło mi zaprosić Państwa do lektury drugiego i postępie prac nad tym dokumentem.
numeru „Przeglądu Służby Cywilnej”. Dziękujemy za W „Przeglądzie…” znajdą Państwo także materiały
życzliwe przyjęcie wydawnictwa, gratulacje nt. bieżących prac Szefa Służby Cywilnej
i życzenia powodzenia, a także za wszelkie Państwa i Departamentu Służby Cywilnej, w tym informacje
uwagi i komentarze, także krytyczne, dzięki którym nt. mechanizmów wypracowywania i podejmowania
mogliśmy lepiej Państwa poznać i zaproponować decyzji w służbie cywilnej (s. 2).
najbardziej oczekiwane przez Państwa tematy. Jeszcze raz zachęcamy Państwa do udziału
Wychodząc naprzeciw Państwa postulatom, w kolejnym badaniu ankietowym, a także do
zgłoszonym w badaniu ankietowym przez 34 proc. współredagowania pisma. Czekamy na Państwa
respondentów, rozpoczynamy cykl artykułów korespondencje do rubryk „Dobre praktyki
z zakresu wynagrodzeń służby cywilnej. zarządzania”, SC Café”, do wypowiedzi w ramach
Na s. 7–10 znajdą Państwo omówienie struktury Klubu Dyskusyjnego. Mamy nadzieję, że pismo
obecnego systemu wynagrodzeń polskiej służby stanie się rzeczywistym forum dialogu o służbie
cywilnej, a także szczegółowe informacje nt. cywilnej i inspiracją dla każdego z Państwa do
kryteriów podziału dodatków specjalnych w 2009 r. innego spojrzenia na administrację.
Proponujemy także, odpowiadając na Państwa
oczekiwania, studium porównawcze systemu
wynagrodzeń w niektórych krajach europejskich Na 1. pytanie ankiety towarzyszącej „PSC”:
i w Komisji Europejskiej, wzbogacone wnioskami
i rekomendacjami dla polskiego systemu Czy satysfakcjonuje Państwa zaproponowana
wynagrodzeń (s. 10–12). Kontynuację tematu, w tym formuła wydawnicza pisma: elektroniczny
wskazanie spodziewanych kierunków modyfikacji dwumiesięcznik korpusu służby cywilnej (ksc),
polskiego systemu wynagrodzeń, przewidujemy adresowany do 120 tys. członków ksc, zawierający
w kolejnych numerach wydawnictwa. krótkie teksty o charakterze informacyjnym
Z przyjemnością opublikujemy również informacje i poradnikowym?
o ciekawych pomysłach i rozwiązaniach
10%
finansowych w Państwa urzędach, w przekonaniu, tak
że wzbogacą dyskusję o kierunkach zmian nie
w zakresie wynagrodzeń w polskiej służbie cywilnej.
Zgodnie z Państwa oczekiwaniami proponujemy
artykuły nt. elementów kariery zawodowej
w administracji rządowej, w tym szczegółowych
rozwiązań z zakresu sporządzania ocen okresowych
w służbie cywilnej (s. 23–25), a także zasad
i podstaw prawnych procesu naboru na wyższe
stanowiska w służbie cywilnej (s. 25–28). 90%
Przedstawiamy także mechanizmy kontrolne
w służbie cywilnej, służące zapewnieniu zgodnego 90 proc. respondentów odpowiedziało: TAK.
z ustawą procesu wyłaniania najlepszych
kandydatów na te stanowiska.
Wyniki ankiety internetowej publikujemy na s.35–36.
Sporo uwagi poświęcamy bieżącym i trudnym
sprawom służby cywilnej, tj. proponowanym
Dwumiesięcznik korpusu służby cywilnej

2. FORUM DYREKTORÓW GENERALNYCH
Mechanizmy współpracy Szefa Służby Cywilnej z dyrektorami generalnymi urzędów
Inauguracja działalności Forum Dyrektorów Cywilnej z dyrektorami generalnymi urzędów
Generalnych Urzędów w sprawach dotyczących zapewnienia przez korpus
służby cywilnej zawodowego, rzetelnego,
25 sierpnia 2009 r. w Kancelarii Prezesa Rady
bezstronnego i politycznie neutralnego wykonywania
Ministrów odbyło się inauguracyjne posiedzenie
zadań państwa oraz kierowania procesem
Forum Dyrektorów Generalnych Urzędów,
zarządzania zasobami ludzkimi w służbie cywilnej.
powołanego Zarządzeniem nr 1 Szefa Służby
Cywilnej z dnia 12 sierpnia 2009 r. w sprawie Zarządzenie przewiduje cztery formy współdziałania
warunków i trybu współdziałania Szefa Służby Szefa Służby Cywilnej z dyrektorami generalnymi
Cywilnej z dyrektorami generalnymi urzędów. urzędów. Podstawową formą będzie współpraca
w ramach Forum Dyrektorów Generalnych Urzędów.
W czasie spotkania omówione zostały główne
Kolejną – przedstawianie opinii przez dyrektorów
aspekty wdrożonego w życie zarządzenia oraz
generalnych urzędów (tryb przewidziany głównie
przedyskutowano projekt ustawy o racjonalizacji
w sprawach pilnych). Trzecia forma współdziałania
zatrudnienia w państwowych jednostkach
zakłada możliwość tworzenia grup roboczych,
budżetowych i niektórych innych jednostkach
powoływanych przez Szefa Służby Cywilnej w celu
sektora finansów publicznych. Ponadto poruszono
przedstawienia stanowiska w określonych sprawach.
sprawy dotyczące dodatków specjalnych, prac
Czwarta forma przewiduje wymianę informacji
legislacyjnych nad aktami wykonawczymi do ustawy
w ramach Ekstranetu – elektronicznego systemu
o służbie cywilnej, projektów konkursowych POKL
komunikowania się osób pełniących kierownicze
i procesu naboru na wyższe stanowiska w służbie
funkcje w służbie cywilnej.
cywilnej.
Obrady Forum Dyrektorów Generalnych Urzędów. Fot. A. Kalita/DSC KPRM.
Na zaproszenie Szefa Służby Cywilnej w obradach
Forum Dyrektorów Generalnych Urzędów oraz
Mechanizmy współdziałania
w pozostałych formach współdziałania mogą także
Zarządzenie nr 1 Szefa Służby Cywilnej dotyczy uczestniczyć kierownicy urzędów wykonujący
warunków oraz trybu współdziałania Szefa Służby zadania dyrektorów generalnych urzędów.
2 Przegląd Służby Cywilnej

3. Do najpilniejszych prac należy m.in. przygotowanie
Sławomir Marek Brodziński
i wdrożenie strategii zarządzania zasobami ludzkimi
Szef Służby Cywilnej w służbie cywilnej, opracowanie programów
zarządzania zasobami ludzkimi, systemu
wynagrodzeń, a także opracowanie zasad służby
cywilnej i zasad etyki korpusu służby cywilnej.
Jestem przekonany, że Zarządzenie nr 1 w sprawie
warunków i trybu współdziałania Szefa Służby
Cywilnej z dyrektorami generalnymi urzędów będzie
pomocne w realizacji tych zadań.
Dokument wpisuje się we wprowadzoną ustawą
o służbie cywilnej tendencję wzmocnienia roli
dyrektorów generalnych urzędów oraz ustanawia
skuteczne instrumenty umożliwiające poznanie ich
stanowiska w sprawach dotyczących administracji.
Ułatwia udział dyrektorów generalnych
w wypracowywaniu dokumentów strategicznych
i programowych, inicjowanie działań oraz ich
monitorowanie, a także propagowanie
i upowszechnianie najlepszych dla służby cywilnej
rozwiązań.
27 kwietnia 2009 r. Rada Ministrów przyjęła
„Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski”.
Mam nadzieję, że przewidziane w zarządzeniu
Szef Służby Cywilnej Sławomir Marek Brodziński.
formy współdziałania stworzą płaszczyznę
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, sala Kolumnowa.
Fot. A. Kalita/DSC KPRM.
koordynacji procesu zarządzania strategicznego
w służbie cywilnej i przyczynią się do budowy
Ścisłe współdziałanie dyrektorów generalnych jednolitego i spójnego systemu służby cywilnej
urzędów z Szefem Służby Cywilnej nabiera w Polsce.
ogromnego znaczenia z uwagi na konieczność jak
najszybszego wdrożenia rozwiązań zapisanych
w ustawie o służbie cywilnej.
Posiedzeniom Forum przewodniczy Szef Służby
Forum Dyrektorów Generalnych Urzędów
Cywilnej. W spotkaniach mogą wziąć udział osoby
Forum Dyrektorów Generalnych Urzędów jest zaproszone przez Szefa Służby Cywilnej,
ciałem opiniodawczo-doradczym Szefa Służby w szczególności członkowie Rady Służby Cywilnej
Cywilnej. Celem działalności Forum jest stworzenie oraz kierownicy urzędów wykonujący zadania
płaszczyzny dyskusji oraz wymiany opinii dyrektorów generalnych urzędów.
i doświadczeń związanych z realizacją
Komitet Sterujący
konstytucyjnych zasad służby cywilnej.
Prace Forum koordynuje Komitet Sterujący, do
Forum między innymi:
którego zadań, oprócz programowania
opiniuje i proponuje szczegółowe metody i organizowania prac Forum, należy także
realizacji przez korpus służby cywilnej zadań inicjowanie, przygotowanie i uzgadnianie projektów
wynikających z programu prac rządu i zadań rozstrzygnięć i stanowisk merytorycznych
administracji rządowej, w sprawach należących do właściwości Forum.
przedstawia propozycje priorytetów i celów Członkowie Komitetu Sterującego powoływani są
strategicznych w sprawach dotyczących służby przez Szefa Służby Cywilnej na okres 6 miesięcy.
cywilnej, Posiedzeniom Komitetu przewodniczy Szef Służby
Cywilnej.
opracowuje opinie i analizy oraz stanowiska
dotyczące realizacji zadań, nałożonych na W skład Komitetu Sterującego weszli:
dyrektorów generalnych ustawą o służbie cywilnej
Grzegorz Michniewicz – dyrektor generalny
z 21 listopada 2008 r.,
Kancelarii Prezesa Rady Ministrów,
działa na rzecz wymiany doświadczeń,
Grzegorz Borowiec – dyrektor generalny
najlepszych praktyk i informacji w zakresie
Ministerstwa Skarbu Państwa,
usprawnienia funkcjonowania służby cywilnej.
Departament Służby Cywilnej KPRM 3

4. Elżbieta Soika – dyrektor generalny Głównego (Podczas posiedzenia 25 sierpnia 2009 r. funkcję
Urzędu Miar, sekretarza Komitetu Sterującego pełniła Anna
Borowska – radca szefa KPRM.)
Łukasz Falgier – dyrektor generalny Śląskiego
Urzędu Wojewódzkiego. Tryb pracy Forum i Komitetu określa Regulamin
pracy Forum Dyrektorów Generalnych Urzędów
Forum Dyrektorów Generalnych Urzędów i Komitet
i Komitetu Sterującego z dnia 19 sierpnia 2009 r.
Sterujący wykonują zadania przy pomocy
sekretarza. Do pełnienia funkcji sekretarza Forum Obsługę organizacyjną, kancelaryjno-biurową Forum
i Komitetu Szef Służby Cywilnej Sławomir Marek i Komitetu zapewnia Kancelaria Prezesa Rady
Brodziński wyznaczył dyrektora Departamentu Ministrów.
Służby Cywilnej KPRM Dagmira Długosza. Oprac. Dorota Gdańska
Radca szefa KPRM w DSC KPRM.
Forum Dyrektorów Generalnych Urzędów. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, sala Kolumnowa.
Fot. A. Kalita/DSC KPRM.
W dniu 2 września 2009 r. zmarł nagle Grzegorz
Paździorek – dyrektor generalny Wyższego Z głębokim smutkiem przyjąłem wiadomość
Urzędu Górniczego. o śmierci
Był wieloletnim pracownikiem WUG, fachowcem ŚP Grzegorza Paździorka
w dziedzinie prawa geologicznego, górniczego Dyrektora Generalnego
i europejskiego. Funkcję dyrektora generalnego
pełnił od listopada 2006 r. Wyższego Urzędu Górniczego
25 sierpnia br. był z nami po raz ostatni. Rodzinie
Żegnamy Go ze smutkiem. i Najbliższym
Kierownictwo i Pracownicy Składam wyrazy współczucia
Departamentu Służby Cywilnej Sławomir Marek Brodziński
Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Szef Służby Cywilnej
4 Przegląd Służby Cywilnej

5. Z PRAC RADY SŁUŻBY CYWILNEJ
Obrady Rady Służby Cywilnej
23 czerwca 2009 r. Cywilnej w sprawie warunków i trybu współdziałania
z dyrektorami generalnymi urzędów (uchwała nr 11).
23 czerwca br. pod przewodnictwem Adama
Leszkiewicza – przewodniczącego Rady Służby Członkowie Rady wysłuchali informacji dotyczącej
Cywilnej – odbyło się 4. posiedzenie Rady. nowelizacji ustawy budżetowej na rok 2009 w części
W spotkaniu uczestniczyli także: dyrektor dotyczącej służby cywilnej, przedstawionej przez
Departamentu Służby Cywilnej KPRM Dagmir reprezentanta Ministerstwa Finansów – dyrektor
Długosz, dyrektor Departamentu Wynagrodzeń Departamentu Wynagrodzeń i Ubezpieczeń
i Ubezpieczeń Społecznych Ministerstwa Finansów Społecznych MF Ewę Kosowską.
Ewa Kosowska oraz zastępca dyrektora Krajowej
Podczas spotkania Rada zapoznała się także
Szkoły Administracji Publicznej Marek Haliniak.
z przebiegiem postępowania kwalifikacyjnego
Podczas spotkania Rada zapoznała się w służbie cywilnej w 2009 r.: sprawozdaniem
z przedstawionymi przez zastępcę dyrektora KSAP dyrektora KSAP Jacka Czaputowicza, informacją
Marka Haliniaka informacjami w sprawie Szefa Służby Cywilnej, przedstawioną przez
postępowania kwalifikacyjnego w służbie cywilnej zastępcę dyrektora Departamentu Służby Cywilnej
w 2009 r., a także delegowała swoich KPRM Marię Reutt oraz wnioskami obserwatora
przedstawicieli: posła Witolda Gintowt- postępowania posła Witolda Gintowt-
Dziewałtowskiego oraz posła Artura Górskiego Dziewałtowskiego, delegowanego przez RSC.
w celu obserwacji przebiegu tegorocznego Rada pozytywnie zaopiniowała przebieg
postępowania kwalifikacyjnego (uchwała nr 8). postępowania kwalifikacyjnego w służbie cywilnej
w 2009 r. (uchwała nr 12).
Rada Służby Cywilnej pozytywnie zaopiniowała
proponowany przez Ministra Finansów – 27 sierpnia 2009 r.
przedstawiony przez dyrektor Ewę Kosowską –
27 sierpnia br. odbyło się 6. posiedzenie Rady
wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w państwowej
Służby Cywilnej. Obrady prowadził przewodniczący
sferze budżetowej na 2010 r. (uchwała nr 9).
RSC Adam Leszkiewicz. W spotkaniu uczestniczyli
Członkowie RSC kontynuowali dyskusję nad także Szef Służby Cywilnej Sławomir Marek
projektem Zarządzenia Szefa Służby Cywilnej Brodziński oraz prezes Rządowego Centrum
w sprawie warunków i trybu współdziałania Legislacji Maciej Berek.
z dyrektorami generalnymi urzędów.
Głównym tematem prac Rady był projekt ustawy
Rada wysłuchała ponadto przedstawionej przez o racjonalizacji zatrudnienia w państwowych
posła Artura Górskiego relacji z obserwacji jednostkach budżetowych i niektórych innych
przebiegu procesu naboru przeprowadzanego na jednostkach sektora finansów publicznych. Rada
stanowisko zastępcy prezesa Zarządu zdecydowała, by zgłoszone w trakcie dyskusji uwagi
Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób oraz opinie przekazać projektodawcy. Debata nt.
Niepełnosprawnych. W wyniku stwierdzonych projektu ustawy będzie kontynuowana.
nieprawidłowości Prezes Rady Ministrów zarządził
Ponadto, po zapoznaniu się ze stanowiskiem
przeprowadzenie ponownego naboru na to
Ministerstwa Finansów, Rada Służby Cywilnej
stanowisko.
pozytywnie zaopiniowała przedłożony przez Szefa
21 lipca 2009 r. Służby Cywilnej projekt Trzyletniego planu limitu
mianowań urzędników w służbie cywilnej na lata
21 lipca br. pod przewodnictwem Adama
2010-2012 (uchwała nr 13).
Leszkiewicza, z udziałem Szefa Służby Cywilnej
Sławomira Marka Brodzińskiego, dyrektora W trybie obiegowym
Krajowej Szkoły Administracji Publicznej Jacka
W związku z zarządzeniem przez Prezesa Rady
Czaputowicza oraz przedstawicieli Kancelarii
Ministrów ponownego naboru na stanowisko
Prezesa Rady Ministrów i Ministerstwa Finansów,
zastępcy prezesa Zarządu Państwowego Funduszu
odbyło się 5. posiedzenie Rady Służby Cywilnej.
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, Rada Służby
Rada pozytywnie zaopiniowała, wniesiony przez Cywilnej przyjęła 18 sierpnia 2009 r. w trybie
Szefa Służby Cywilnej Sławomira Marka obiegowym uchwałę (nr 14) w sprawie skierowania
Brodzińskiego, projekt Zmiany „Trzyletniego planu posła Artura Górskiego – jako przedstawiciela RSC
limitu mianowań urzędników w służbie cywilnej na – do obserwacji przebiegu procesu naboru na to
lata 2009-2011” (uchwała nr 10). stanowisko.
Po dokonaniu uzgodnień Rada wyraziła pozytywną Anna Prażuch
Główny specjalista w Departamencie Służby Cywilnej KPRM.
opinię na temat projektu Zarządzenia Szefa Służby
Departament Służby Cywilnej KPRM 5

6. W ADMINISTRACJI
Racjonalizacja zatrudnienia
Wokół projektu ustawy o racjonalizacji zatrudnienia w państwowych jednostkach budżetowych
i niektórych innych jednostkach sektora finansów publicznych
Dyskusja nad projektem prac nad Planem Działania na 2010 rok dla
W Kancelarii Prezesa Rady Ministrów trwają prace Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki,
nad projektem ustawy o racjonalizacji zatrudnienia współfinansowanego z Europejskiego Funduszu
w państwowych jednostkach budżetowych Społecznego.
i niektórych innych jednostkach sektora finansów W przypadku zatwierdzenia projektu przez Instytucję
publicznych, zmierzające do zmniejszenia wydatków Zarządzającą POKL przeprowadzony zostanie
publicznych poprzez racjonalizację kosztów benchmarking zatrudnienia w ramach grup urzędów
zatrudnienia. Projektowana regulacja dotyczy m.in. o podobnym zakresie działania: urzędów
119 tys. osób zatrudnionych w służbie cywilnej, wojewódzkich, urzędów skarbowych, izb
w tym ponad 5700 urzędników mianowanych. skarbowych, urzędów kontroli skarbowej, a także
Projekt został opublikowany 13 sierpnia br. urzędów administracji zespolonej i urzędów
i przekazany do uzgodnień międzyresortowych. administracji niezespolonej, gdzie przeciętne
27 sierpnia br. stanowisko wobec projektu ustawy, zatrudnienie członków korpusu służby cywilnej
po wysłuchaniu opinii Forum Dyrektorów w danej grupie urzędów, w I półroczu 2009 r.
Generalnych Urzędów (25 sierpnia br.) i Rady wynosiło powyżej 50 osób.
Służby Cywilnej (27 sierpnia br.), przekazał W wymienionych urzędach, a także we wszystkich
w przewidzianym trybie Szef Służby Cywilnej ministerstwach i urzędach centralnych
Sławomir Marek Brodziński. przeprowadzony zostałby także benchmarking
3 września br. Szef Służby Cywilnej przedstawił w zakresie funkcji obsługowych realizowanych przez
swoje stawisko wobec projektu Prezesowi Rady komórki organizacyjne tych urzędów na ich rzecz
Ministrów Donaldowi Tuskowi. (np. biuro finansowe, kadr, zamówień publicznych
itp.) oraz badanie poziomu satysfakcji pracowników
Dyskusja nad projektem odbyła się również na
z pracy w tych komórkach. Badaniem nie zostałyby
spotkaniu Zespołu Doraźnego ds. Pracowników
objęte jednostki organizacyjne Policji, Państwowej
Samorządowych oraz Służby Cywilnej Trójstronnej
Straży Pożarnej, Straży Granicznej, Służby Celnej
Komisji ds. Społeczno-Gospodarczych (15 września
oraz podległe Ministrowi Obrony Narodowej.
br.), którego pracom przewodniczy Szef Służby
Cywilnej. Kolejnym planowanym działaniem jest audyt
racjonalności zatrudnienia ministerstw, urzędów
22 września br. w Kancelarii Prezesa Rady
centralnych, a także Urzędu Rejestracji Produktów
Ministrów miała miejsce konferencja uzgodnieniowa,
Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów
poświęcona podsumowaniu uwag, jakie napłynęły
Biobójczych oraz Zakładu Emerytalno-Rentowego
do KPRM do dokumentu.
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Prace nad kolejną wersją projektu ustawy trwają.
W ramach projektu, przewidzianego na lata 2010–
-2011, przeprowadzony zostałby ponadto
Racjonalizacja wykorzystania zasobów ludzkich benchmarking zatrudnienia w administracji rządowej
w administracji rządowej w odniesieniu do administracji krajów Unii
Widząc realną potrzebę racjonalizacji zatrudnienia, Europejskiej.
a także stworzenia stałego mechanizmu
doskonalenia wykorzystania zasobów ludzkich
Radca szefa KPRM Anna Borowska,
zatrudnionych w administracji rządowej, Szef Służby
Koordynator Zespołu ds. Organizacji Prac Szefa Służby Cywilnej;
Cywilnej Sławomir Marek Brodziński zgłosił we
wrześniu br. do realizacji projekt pod roboczym Radca szefa KPRM Dorota Gdańska;
tytułem „Racjonalizacja wykorzystania zasobów Naczelnik Wydziału Projektów Systemowych i Koordynacji
Wojciech Michota
ludzkich w administracji rządowej”.
DSC KPRM.
Założenia projektu zostały przygotowane
w Departamencie Służby Cywilnej KPRM w ramach
6 Przegląd Służby Cywilnej

7. BUDŻET I WYNAGRODZENIA SŁUŻBY CYWILNEJ
System wynagrodzeń w polskiej służbie cywilnej
W opinii ekspertów
Artykuł został przygotowany na podstawie Uwarunkowania prawne i systemowe2
ekspertyzy z 2008 r. prof. Marty Juchnowicz pt.
Jednym z głównych problemów utrudniających
„Reforma systemu wynagrodzeń jako warunek
zarządzanie wynagrodzeniami w służbie cywilnej
koniecznej modernizacji służby cywilnej na tle
jest fakt, że w jej ramach istnieje kilka grup
trendów polskiego rynku pracy i nauk o zarządzaniu
urzędniczych, których funkcjonowanie, także
zasobami ludzkimi” oraz opracowania
w zakresie wynagrodzeń, regulują różne przepisy
przygotowanego przez ekspertów Kancelarii
prawne.
Prezesa Rady Ministrów i Polskiego Instytutu
Dyrektorów1 pt. „System wynagrodzeń w polskiej Kolejnym problemem jest to, że niektórzy
służbie cywilnej na tle rozwiązań zagranicznych – ministrowie są dysponentami kilku części
analiza i propozycje zmian” z 2009 r. budżetowych, i tak np. w Ministerstwie Rolnictwa
i Rozwoju Wsi wynagrodzenia niektórych
Struktura wynagrodzeń członków
pracowników finansowane są z części 35 – Rynki
korpusu służby cywilnej
rolne, a pozostałych z części 33 – Rozwój wsi.
Elementy składające się na wynagrodzenie Powoduje to zróżnicowanie wynagrodzeń członków
całkowite członków korpusu służby cywilnej określa korpusu służby cywilnej zajmujących analogiczne
ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej stanowiska w jednym urzędzie.
(DzU nr 227, poz. 1505). Są to:
Sytuację komplikuje także fakt, iż wynagrodzenia
wynagrodzenie zasadnicze przewidziane dla członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych
zajmowanego stanowiska pracy (art. 85 ustawy), w instytucjach zarządzających, pośredniczących
zgodnie z wysokością mnożników kwoty bazowej i wdrażających fundusze europejskie finansowane
określonych w rozporządzeniu Prezesa Rady są z Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna
Ministrów z dnia 16 stycznia 2007 r. w sprawie (zgodnie z zasadami ustalonymi przez Ministerstwo
określenia stanowisk urzędniczych, wymaganych Rozwoju Regionalnego). Urzędy dążą do
kwalifikacji zawodowych, stopni służbowych ujednolicenia wysokości zarobków na tych samych
urzędników służby cywilnej, mnożników do ustalania stanowiskach pracy w różnych urzędach
wynagrodzenia oraz szczegółowych zasad ustalania obsługujących fundusze europejskie, co zapobiega
i wypłacania innych świadczeń przysługujących fluktuacji pracowników pomiędzy nimi. Negatywnym
członkom korpusu służby cywilnej (DzU nr 12, poz. efektem takiego działania jest stworzenie
79), w niektórych przypadkach ogromnych różnic
w poziomie wynagrodzeń pomiędzy członkami
dodatek specjalny wynikający ze specyfiki
służby cywilnej obsługującymi fundusze europejskie
i charakteru wykonywanych zadań (art. 85 ustawy);
a pozostałymi pracownikami urzędu.
dodatek za wieloletnią pracę w służbie cywilnej
System mnożnikowy3
(art. 85, art. 90 ustawy),
Zgodnie z ustawą z dnia 23 grudnia 1999 r.
dodatek służby cywilnej z tytułu posiadanego
o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze
stopnia służbowego dla urzędników służby cywilnej
budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (DzU nr
(art. 85 ust. 2 ustawy), zgodnie z wysokością
110, poz. 1255, z późn. zm.) członkowie korpusu
mnożników kwoty bazowej określonych w ww.
służby cywilnej objęci są mnożnikowym systemem
rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów,
wynagrodzeń. Wynagrodzenia zasadnicze członków
dodatek zadaniowy za wykonywanie korpusu służby cywilnej ustalane są przy
dodatkowych, powierzonych przez pracodawcę zastosowaniu mnożników kwoty bazowej (określonej
zadań na okres wykonywania tych zadań, ze w ustawie budżetowej).
środków przeznaczonych na wynagrodzenia (art. 88
Mnożnikowy system wynagrodzeń jest systemem
ustawy),
krytykowanym ze względu na małą elastyczność.
dodatkowe wynagrodzenie roczne (art. 92 Wzrost kwoty bazowej powoduje bowiem
ustawy), automatyczny wzrost indywidualnych wynagrodzeń
członków korpusu służby cywilnej. Stanowi to
nagroda jubileuszowa za wieloletnią pracę
z jednej strony rekompensatę wzrostu cen towarów
w służbie cywilnej (art. 91 ustawy), i usług konsumpcyjnych, ale z drugiej – ogranicza
jednorazowa odprawa (art. 94 ustawy), prowadzenie polityki płacowej w urzędach
i wynagradzania pracowników w zależności od
nagroda za szczególne osiągnięcia w pracy wyników pracy.
zawodowej, z funduszu nagród (art. 93 ustawy).
Departament Służby Cywilnej KPRM 7

8. System ustalania częste przypadki przydzielania nagród
indywidualnego wynagrodzenia o charakterze uznaniowym przez osoby, które nie
członków korpusu służby cywilnej4 utrzymują żadnych kontaktów z nagradzanymi
pracownikami (problem zbyt dużej uznaniowości),
Zgodnie z Kodeksem pracy w urzędach nie tworzy
się regulaminów wynagradzania członków korpusu informowanie kandydata do pracy w urzędzie
służby cywilnej (a zatem i tabel płac). Decyzja o proponowanym wynagrodzeniu na końcowym
o indywidualnym wynagrodzeniu zasadniczym etapie procesu naboru, co bardzo często skutkuje
członka korpusu służby cywilnej podejmowana jest rezygnacją po przebyciu kilku etapów selekcji,
przez reprezentującego pracodawcę na podstawie
częste stosowanie praktyki sztucznego
przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
podwyższania rangi/nazwy stanowiska oferowanego
z dnia 16 stycznia 2007 r. w sprawie określenia
kandydatowi w procesie rekrutacji tylko po to, aby
stanowisk urzędniczych, wymaganych kwalifikacji
zaproponować mu wyższą pensję, za którą
zawodowych, stopni służbowych urzędników służby
zgodziłby się podjąć pracę.
cywilnej, mnożników do ustalania wynagrodzenia
oraz szczegółowych zasad ustalania i wypłacania W rezultacie 84 proc. ankietowanych wyraziło
innych świadczeń przysługujących członkom pogląd, że system wynagradzania powinien zostać
korpusu służby cywilnej (DzU nr 12, poz. 79). znacząco zmodyfikowany, a nawet opracowany od
nowa.
Duża rozpiętość mnożników kwoty bazowej dla
poszczególnych grup stanowisk określona Proponowane kierunki zmian
w rozporządzeniu (zachowującym moc do 31
grudnia br.) skutkuje znaczną uznaniowością W ekspertyzie „Reforma systemu wynagrodzeń jako
w ustalaniu wysokości wynagrodzenia zasadniczego warunek koniecznej modernizacji służby cywilnej na
(np. w grupie stanowisk specjalistycznych wysokość tle trendów polskiego rynku pracy i nauk
mnożnika waha się od 0,522 do 4,340). o zarządzaniu zasobami ludzkimi” prof. Marta
Juchnowicz uznała, że rok 2008 był rokiem
Zróżnicowanie mnożników kwoty bazowej czyni
system bardziej elastycznym, dając pracodawcy przełomowym w procesie modernizacji systemu
możliwość różnicowania poziomu wynagrodzenia wynagrodzeń polskiej służby cywilnej zarówno
z powodu dynamicznej sytuacji na rynku pracy, jak
zasadniczego członków korpusu służby cywilnej
zatrudnionych na tożsamych stanowiskach pracy ze i opisywania i wartościowania stanowisk pracy.
względu na ich poziom kompetencji. Zbyt duża Zdaniem prof. M. Juchnowicz dalsza modernizacja
systemu wynagradzania powinna skoncentrować się
rozpiętość mnożników kwoty bazowej może jednak
prowadzić do patologicznych sytuacji, w których na:
wynagrodzenia zasadnicze osób zajmujących doskonaleniu zróżnicowania wynagrodzeń
analogiczne stanowiska drastycznie się różnią. zasadniczych,
Wyniki badania ankietowego różnicowaniu wynagrodzeń ruchomych
nt. obecnego systemu wynagrodzeń5 w powiązaniu z indywidualnymi efektami
i osiągnięciami pracowników,
W celu uzyskania wiarygodnych podstaw do
zdiagnozowania systemu wynagrodzeń w polskiej zindywidualizowaniu oraz zobiektywizowaniu
służbie cywilnej w 2008 r. przeprowadzono badanie podwyżek i nagród.
ankietowe na grupie 362 specjalistów
koordynujących w różnych urzędach prace związane
z opisem stanowisk pracy. 1
Polski Instytut Dyrektorów (PID) od 2005 r. działa jako
niezależna fundacja, zawiązana przez instytucje i osobistości
Z opinii badanych osób wyłaniają się następujące przewodzące procesowi kształtowania i rozwoju polskiego rynku
problemy: giełdowego. Instytut zajmuje się również poprawą zdolności
zarządczych i został wyłoniony przez KPRM w drodze procedury
brak spójności wewnętrznej w systemie zamówień publicznych jako wykonawca w ramach projektu
wynagradzania (różna wysokość wynagrodzenia „Wartościowanie stanowisk pracy oraz zmiany w systemie
wynagrodzeń administracji rządowej”, współfinansowanego ze
zasadniczego dla pracowników wykonujących te środków Europejskiego Funduszu Społecznego.
same zadania, łącznie z tymi samymi wymaganiami 2
Na podstawie opracowania „System wynagrodzeń w polskiej
na stanowisku),
służbie cywilnej na tle rozwiązań zagranicznych – analiza
brak możliwości indywidualnego, elastycznego i propozycje zmian”, KPRM 2009 r.
dostosowywania wysokości wynagrodzenia 3
Tamże.
zasadniczego dla pracownika jako osoby, biorąc pod 4
Tamże.
uwagę jego kompetencje i wyniki pracy, 5
Na podstawie ekspertyzy prof. Marty Juchnowicz „Reforma
rzadkie zmiany wynagrodzenia zasadniczego systemu wynagrodzeń jako warunek koniecznej modernizacji
bez awansu (awans stanowiskowy głównym służby cywilnej na tle trendów polskiego rynku pracy i nauk
o zarządzaniu zasobami ludzkimi”, 2008 r.
sposobem na wzrost wynagrodzenia zasadniczego),
Elwira Karczmarska
brak powszechnej informacji o kryteriach Główny specjalista w Wydziale Systemu Wynagradzania
nagradzania (bardzo duży problem z komunikacją, i Finansowania Służby Cywilnej DSC KPRM.
jasnością zasad otrzymywania wynagrodzenia),
8 Przegląd Służby Cywilnej

9. Dodatki specjalne w 2009 r.
Wkrótce w urzędach
Obowiązek wypłaty dodatków specjalnych został wysokość środków budżetowych (przychody,
wprowadzony ustawą z dnia 24 sierpnia 2006 r. rozchody, dochody, wydatki), za które urząd ponosi
o służbie cywilnej. Na mocy art. 55 i 134 tej ustawy, odpowiedzialność, oraz stopień tej
od 1 stycznia 2008 r. dodatek specjalny jest odpowiedzialności;
obligatoryjnym składnikiem wynagrodzenia każdego
wpływ na działalność i warunki funkcjonowania
członka korpusu służby cywilnej.
znaczących grup obywateli, podmiotów
Zapis ten został utrzymany także w nowej ustawie gospodarczych, organizacji społeczno-zawodowych,
o służbie cywilnej z 21 listopada 2008 r. (DzU nr jednostek samorządowych itp. poprzez
227, poz. 1505). Zgodnie z art. 85 tej ustawy kształtowanie polityki państwa (np. zadania
dodatek specjalny wynikający ze specyfiki legislacyjne, opracowywanie programów
i charakteru wykonywanych zadań stanowi rządowych);
obligatoryjny składnik wynagrodzenia przysługujący
złożoność tematyczna (prawna, ekonomiczna
każdemu członkowi korpusu służby cywilnej.
i logistyczna) wykonywanych zadań;
Procedura podziału środków
natężenie prac urzędu w 2009 r., wynikające
Procentowego podziału środków na dodatki z realizacji zadań określonych w programach
specjalne pomiędzy poszczególne urzędy dokonuje, i dokumentach rządowych na 2009 r. i lata następne
w drodze uchwały, Rada Ministrów. W roku (programy i przedsięwzięcia wieloletnie);
bieżącym, z uwagi na nowelizację ustawy
zadania odwołujące się do typu jednostki
budżetowej na rok 2009 (ustawa z dnia 17 lipca
organizacyjnej administracji rządowej (ministerstwa,
2009 r. o zmianie ustawy budżetowej na rok 2009,
urzędy centralne, urzędy wojewódzkie, jednostki
DzU nr 128, poz. 1057), procedura podziału
rządowej administracji terenowej), które różnią się
środków została uruchomiona 11 sierpnia br. Na ten
charakterystyką i specyfiką zadań).
cel przeznaczono kwotę ok. 72 500 tys. zł wraz
z pochodnymi, tj. ok. 61 608 tys. zł bez pochodnych W kompetencji ministrów
płaconych przez pracodawcę.
W związku z tym, że w skład Rady Ministrów
Kryteria i zalecenia wchodzą ministrowie nadzorujący określone działy
administracji rządowej, kompetencje w zakresie
Głównym kryterium podziału przewidzianych na ten
opracowania projektu podziału środków pomiędzy
cel środków jest charakter i specyfika zadań
urzędy podległe i nadzorowane (w tym urzędy
wykonywanych przez członków korpusu służby
obsługujące ministra, tj. ministerstwa) zostały
cywilnej (art. 85 ustawy), a także poszczególne
przekazane do poszczególnych ministrów.
urzędy w danym roku budżetowym (art. 87 ust. 3
ustawy). Aby dystrybucja środków pomiędzy urzędy Kompetencje ministrów w ww. zakresie wynikają
podległe i nadzorowane odbywała się w sposób z podstawowych aktów prawnych regulujących
spełniający kryterium określone w art. 85 i 87 ust. 2 funkcjonowanie administracji rządowej w Polsce, tj.
i 3 ustawy o służbie cywilnej, Prezesowi Rady Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy
Ministrów i ministrom zostały przekazane zalecenia o działach administracji rządowej z dnia 4 września
Szefa Służby Cywilnej dotyczące podziału środków 1997 r. (DzU nr 65, poz. 437, z późn. zm.), ustawy
na dodatki specjalne pomiędzy poszczególne urzędy o Radzie Ministrów z dnia 8 sierpnia 1996 r. (DzU
podległe i nadzorowane, z uwzględnieniem specyfiki z 2003 r. nr 24, poz.199, z późn. zm.).
zadań publicznych realizowanych przez
administrację rządową w 2009 r. Są to: Zgodnie z zasadami przygotowania projektu
uchwały, ministrom nadzorującym poszczególne
szczególna specyfika i charakter zadań w danym działy administracji rządowej oraz Prezesowi Rady
roku budżetowym – wykonywanie priorytetowych Ministrów zostały przekazane propozycje wysokości
zadań w służbach realizujących szczególnie ważne kwot na dodatki specjalne, przewidzianych do
zadania w obszarze zapewnienia dochodów dalszego podziału pomiędzy urzędy podległe
państwa i bezpieczeństwa publicznego oraz służb i nadzorowane.
pełniących zadania inspekcyjno-kontrolne w ramach
Kwoty będące podstawą dalszego podziału zostały
wojewódzkiej i powiatowej administracji zespolonej.
Na zwiększenie dodatków specjalnych dla ww. określone z uwzględnieniem stanu zatrudnienia na
urzędów zaplanowano wyższe od średniej dodatki 31 grudnia 2008 r.1 Informacje w tym zakresie
specjalne w ujęciu per capita; zaczerpnięte zostały ze sprawozdania
o zatrudnieniu i wynagrodzeniach Rb-70. Ponadto
najważniejsze kierunki działań rządu, określone dane te zweryfikowano, uwzględniając niektóre
w przyjętych dokumentach programowych i aktach zmiany zatrudnienia w planie na 2009 r.
normatywnych; w porównaniu do planu po zmianach centralnych
Departament Służby Cywilnej KPRM 9

10. w ujęciu średniorocznym w 2008 r. oraz Niedyskryminację i równe traktowanie pracowników
uwzględniając wskaźnik wykorzystania limitu należy rozumieć zgodnie z zasadami określonymi
zatrudnienia w 2008 r. w poszczególnych częściach w Kodeksie pracy, a potwierdzonymi w orzeczeniach
budżetowych. sądów i trybunałów.
Uchwała Rady Ministrów Członkowi korpusu służby cywilnej dodatek
specjalny przyznaje się kwotowo, przy czym jego
Na podstawie otrzymanych propozycji został
wysokość w danym roku budżetowym jest
przygotowany projekt uchwały Rady Ministrów
uzależniona od wysokości środków na
w sprawie procentowego podziału na poszczególne
wynagrodzenia przewidzianych na te dodatki –
urzędy środków na wynagrodzenia, przewidzianych
przyznanych zatrudniającemu go urzędowi na
na dodatki specjalne w służbie cywilnej.
podstawie uchwały Rady Ministrów, o której mowa
Projekt uchwały został przekazany do zaopiniowania w art. 87 ust. 3 ustawy o służbie cywilnej.
reprezentatywnym organizacjom związków
Przy podziale środków, wyższe od średniej dodatki
zawodowych oraz Radzie Służby Cywilnej.
specjalne w ujęciu per capita przewidziano dla służb
Zgodnie z Regulaminem prac Rady Ministrów realizujących szczególnie ważne zadania
projekt uchwały uzyskał zwolnienie z uzgodnień w obszarze zapewnienia dochodów państwa
międzyresortowych i został skierowany i bezpieczeństwa publicznego oraz służb pełniących
bezpośrednio do rozpatrzenia przez Komitet Rady zadania inspekcyjno-kontrolne w ramach
Ministrów, a następnie przez Radę Ministrów. wojewódzkiej i powiatowej administracji zespolonej
W dniu 6 października 2009 r. Rada Ministrów w wysokości średnio 47,19 zł miesięcznie (brutto,
podjęła decyzję o przyjęciu uchwały. Uruchomienie bez pochodnych płaconych przez pracodawcę). Dla
środków dla urzędów na sfinansowanie dodatków pozostałych urzędów wysokość dodatku
specjalnych nastąpi po wydaniu odpowiednich specjalnego w ujęciu per capita wyniesie średnio
decyzji przez Ministra Finansów. 34,31 zł miesięcznie brutto, bez pochodnych
płaconych przez pracodawcę.
Z uwagi na określony w ustawie z dnia 30 czerwca
2005 r. o finansach publicznych (DzU nr 249, poz.
2104, z późn. zm.) nieprzekraczalny termin
uruchomienia środków z rezerwy celowej (art. 133
1
ust. 1 ustawy) przekazanie ich urzędom W przypadku Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska i jej
jednostek podległych uwzględniono dane dotyczące zatrudnienia
(dysponentom) nastąpi nie później niż do 15
na 31 stycznia 2009 r., ze względu na fakt, iż urzędy te powstały
października br. stosunkowo niedawno i są w trakcie pozyskiwania kadry
pracowniczej. Ponadto w przypadku Biura Rzecznika Praw
W urzędach Pacjenta uwzględniono stan zatrudnienia wg stanu na 30 czerwca
2009 r., ponieważ instytucja ta funkcjonuje od 21 maja 2009 r.
Na poziomie urzędu podział środków na dodatki
specjalne powinien być dokonany zgodnie
z zasadami wynikającymi z Kodeksu pracy, Hubert Wojtach
a w szczególności – równego traktowania Naczelnik Wydziału Systemu Wynagradzania i Finansowania
pracowników oraz niedyskryminacji. Służby Cywilnej DSC KPRM.
„System wynagrodzeń w polskiej służbie cywilnej na tle rozwiązań zagranicznych
– analiza i propozycje zmian”
omówienie raportu
Raport „System wynagrodzeń w polskiej służbie najlepszych praktyk stosowanych w Komisji
cywilnej na tle rozwiązań zagranicznych – analiza Europejskiej oraz w administracji brytyjskiej
i propozycje zmian” powstał w czerwcu 2009 r., przy i holenderskiej.
współudziale Polskiego Instytutu Dyrektorów, na
Diagnoza polskiej administracji rządowej pozwoliła
bazie wniosków z wizyt studyjnych pracowników
na dokonanie analizy SWOT, a więc jej mocnych
Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
i słabych stron, oraz szans i zagrożeń przed nią
odpowiedzialnych za kwestie związane
stojących.
z zarządzaniem zasobami ludzkimi. Przedmiotowe
wizyty odbyły się w Belgii (Komisji Europejskiej), Projekt wpółfinansowano ze środków Europejskiego
Wielkiej Brytanii i Holandii. Funduszu Społecznego.
Raport zawiera diagnozę systemu wynagrodzeń
w polskiej administracji rządowej oraz opis
10 Przegląd Służby Cywilnej

11. Mocne strony systemu wynagrodzeń motywacyjnym, jak premia czy nagroda – poziom
polskiej służby cywilnej wynagrodzenia nie jest zatem bezpośrednio
powiązany z jakością pracy danego urzędnika.
Do mocnych stron polskiej służby cywilnej zaliczyć
można wprowadzenie systemu opisywania W momencie zatrudnienia każdemu urzędnikowi
i wartościowania stanowisk pracy, co pozwoli przyznawana jest jedna z 16 grup zaszeregowania
skuteczniej zarządzać zasobami ludzkimi, w tym w zależności od jego umiejętności, zdolności
wynagrodzeniami. Dodatkowo w 2008 r. i doświadczenia. W każdej grupie zaszeregowania
przeznaczono znaczące środki finansowe na funkcjonuje 5 stopni wiążących się ze stopniowo
dostosowanie wynagrodzeń członków korpusu wzrastającym wynagrodzeniem w ramach grupy.
służby cywilnej do wyników wartościowania oraz Każdy urzędnik rozpoczyna od 1. stopnia,
rozpoczęto proces wyrównywania nieuzasadnionych a przejście do wyższego stopnia uzależnione jest od
różnic w wynagrodzeniach pomiędzy urzędami. wyników corocznej oceny okresowej oraz od stażu
System wynagrodzeń w polskiej administracji pracy (co dwa lata urzędnik automatycznie
rządowej jest także odpowiednio dostosowany (m.in. przenoszony jest na wyższy stopień).
dzięki istnieniu dodatku za wieloletnią pracę
Niewątpliwą zaletą systemu wynagrodzeń w KE jest
w służbie cywilnej) do potrzeb doświadczonych
jego przejrzystość w zakresie ścieżki kariery, w tym
pracowników, stanowiących grupę dyskryminowaną
wzrostu wynagrodzenia. Wadą natomiast – brak
na rynku pracy (osoby w wieku 50 lat i więcej).
motywacyjnego zmiennego elementu
Słabe strony systemu wynagrodzeń wynagrodzenia, który premiowałby pracowników
polskiej administracji rządowej bardzo dobrze wykonujących powierzone im
zadania.
Do niewątpliwie słabych stron systemu wynagrodzeń
polskiej służby cywilnej zaliczyć można niską System wynagrodzeń
konkurencyjność nie tylko w stosunku do sektora w brytyjskiej służbie cywilnej
prywatnego, ale również administracji samorządowej
W brytyjskiej służbie cywilnej obowiązuje
(dotyczy to głównie stanowisk kierowniczych
delegowany system wynagrodzeń, polegający na
i specjalistycznych). Dużym problemem są również
tym, że poszczególne urzędy są uprawnione do
nieuzasadnione różnice w poziomie wynagrodzeń
prowadzenia własnej polityki zarządzania zasobami
pomiędzy urzędami na podobnych stanowiskach.
ludzkimi, w tym ustalania zasad i warunków
Podkreślić należy, iż system wynagrodzeń
wynagradzania pracowników. Najważniejszą
w polskim korpusie służby cywilnej jest zbyt
konsekwencją tego systemu jest duże
skomplikowany (funkcjonowanie zbyt wielu
zróżnicowanie wynagrodzeń pomiędzy urzędami
składników wynagrodzenia) oraz nieefektywny (m.in.
administracji rządowej (sięgające 20-25 proc.)
brak motywacyjnych elementów wynagrodzenia).
i związana z tym duża fluktuacja pracowników
Dużą szansą stojącą przed administracją rządową (przenoszących się do urzędów oferujących
są planowane reformy (m.in. nowelizacja ustawy najwyższe wynagrodzenia).
o służbie cywilnej) i zracjonalizowanie bądź
Wynagrodzenie całkowite urzędników brytyjskich
zlikwidowanie niektórych składników wynagrodzeń
składa się z wynagrodzenia zasadniczego oraz
członków korpusu służby cywilnej (w tym np.
zmiennych elementów wynagrodzenia,
likwidacja dodatku specjalnego).
uzależnionych od wyników pracy indywidualnej
Zagrożeniem może być dalszy szybki wzrost i zespołowej (przyznawanych na podstawie
wynagrodzeń w gospodarce narodowej i powstanie corocznej oceny formalnej). Wynagrodzenie
jeszcze większej luki pomiędzy zarobkami w służbie zasadnicze uzależnione jest od wyników
cywilnej a zarobkami w sektorze prywatnym oraz wartościowania. Zmienna część wynagrodzenia
w samorządach. przyznawana jest raz do roku za osiągnięcia
w realizacji mierzalnych celów (zarówno
System wynagrodzeń w Komisji Europejskiej
indywidualnych, jak i zespołowych).
Na wynagrodzenie całkowite pracowników Komisji
Zaletą systemu brytyjskiego jest istnienie zmiennego
Europejskiej (KE) składają się:
elementu wynagrodzenia o charakterze
wynagrodzenie zasadnicze, motywacyjnym. Wadą zaś zbyt duża decentralizacja
w zakresie zarządzania zasobami ludzkimi, w tym
dodatek zagraniczny,
wynagrodzeniami, prowadząca do dużego
dodatek na gospodarstwo domowe, zróżnicowania wynagrodzeń na analogicznych
stanowiskach pomiędzy urzędami.
dodatek na dziecko pozostające na utrzymaniu,
System wynagrodzeń
dodatek edukacyjny, w holenderskiej służbie cywilnej
roczny dodatek na podróże. Wynagrodzenie całkowite urzędników holenderskiej
Wynagrodzenie pracowników KE składa się z wielu służby cywilnej składa się z następujących
elementów (dodatków) o charakterze socjalnym. Nie elementów:
ma natomiast elementu o charakterze typowo wynagrodzenie zasadnicze,
Departament Służby Cywilnej KPRM 11

12. dodatek wakacyjny (w wysokości 8 proc. Wnioski i rekomendacje dla polskiego systemu
miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego), wynagrodzeń
dodatek roczny (w wysokości 5,4 proc. rocznego Na podstawie rozwiązań stosowanych w Komisji
wynagrodzenia zasadniczego), Europejskiej, administracji brytyjskiej i holenderskiej
uczestnicy wizyt studyjnych opracowali wnioski
dodatek za zastępstwo (zbliżony do
i rekomendacje dla polskiego systemu
wynagrodzenia zasadniczego zastępowanego
wynagrodzeń.
urzędnika),
Zdaniem autorów raportu korzystne byłoby
dodatek za godziny nadliczbowe,
stworzenie możliwie jak najbardziej przejrzystych
dodatek za pracę w niebezpiecznych lub i zrozumiałych taryfikatorów płacowych dla
szkodliwych warunkach, pracowników każdego typu urzędu administracji
rządowej. Stworzenie jednej tabeli płacowej – ze
premia. względu na zróżnicowaną strukturę korpusu służby
W holenderskiej administracji rządowej istnieje cywilnej – nie jest możliwe, dlatego należałoby
zunifikowany system wynagrodzeń, zawierający 18- rozważyć utworzenie tabel płac dla poszczególnych
-poziomową siatkę wynagrodzeń. Funkcjonuje 18 typów urzędów (jak np. ministerstwa i urzędy
grup stanowisk odpowiadających 18 grupom centralne, urzędy wojewódzkie, urzędy administracji
zaszeregowania w siatce płac (zależnych od rodzaju skarbowej) oraz zawęzić rozpiętość mnożników
stanowiska i obowiązków na nim wykonywanych). kwoty bazowej dla poszczególnych grup stanowisk
Zaszeregowanie do danej grupy (i tym samym urzędniczych.
wysokość wynagrodzenia zasadniczego) odbywa się Korzystnym rozwiązaniem wydaje się być również
na podstawie procesu wartościowania danego kontynuacja procesu niwelowania nieuzasadnionych
stanowiska pracy. różnic w poziomie wynagrodzeń pomiędzy urzędami
Funkcjonowanie zunifikowanego systemu administracji rządowej.
wynagrodzeń skutkuje tym, że nie ma różnic
Ponadto należałoby zlikwidować nieefektywne
w wynagrodzeniach na tożsamych stanowiskach elementy wynagrodzenia członków korpusu służby
pracy w różnych urzędach. cywilnej (tj. dodatek specjalny) na rzecz bardziej
Zunifikowany system wynagrodzeń nie dotyczy motywacyjnych zmiennych elementów
jedynie zmiennego składnika wynagrodzenia, jakim wynagrodzenia. W polskiej służbie cywilnej można
jest premia – większość ministerstw posiada własne by wprowadzić zestandaryzowany system nagród
zasady przyznawania premii. Premie otrzymuje (w tym nagród zadaniowych), oparty na
zazwyczaj od 30 do 60 proc. pracowników obiektywnych kryteriach i formalnej ocenie realizacji
w zależności od jakości pracy lub osiągnięcia zadań.
uzgodnionych wcześniej wyników pracy. Wadą
systemu holenderskiego jest całkowita arbitralność
w przyznawaniu premii – nie ma żadnych Elwira Karczmarska
Główny specjalista
formalnych kryteriów. Przyznanie bądź nie premii w Wydziale Systemu Wynagradzania i Finansowania
zależy tylko od decyzji przełożonego, która nie musi Służby Cywilnej
być w żaden sposób uzasadniona. Departamentu Służby Cywilnej KPRM.
Raport dostępny jest na stronie internetowej Departamentu Służby Cywilnej KPRM pod adresem
http://www.dsc.kprm.gov.pl/userfiles/System_Wynagrodzen_w_sc.pdf
12 Przegląd Służby Cywilnej

13. WIZYTY, SPOTKANIA, KONFERENCJE
90-lecie administracji skarbowej w Polsce
Gratulujemy
W bieżącym roku administracja skarbowa obchodzi Z okazji jubileuszu Ministerstwo Finansów
jubileusz 90-lecia. Wszystkim pracownikom przygotowało okolicznościowe wydawnictwo „90 lat
administracji skarbowej składamy serdeczne polskiej administracji skarbowej”, prezentujące
życzenia i gratulacje. historię i współczesny wizerunek administracji
skarbowej w Polsce.
31 lipca 1919 r. Sejm Ustawodawczy uchwalił
ustawę o tymczasowej organizacji władz i urzędów Zwracając się do pracowników administracji
skarbowych, która ustanowiła strukturę i dziękując im za lata służby, Minister Finansów Jan
organizacyjną będącą pierwowzorem funkcjonującej Vincent-Rostowski napisał w nim m.in.:
obecnie administracji skarbowej. „Dziewięćdziesiąt lat nowoczesnej administracji
skarbowej to historia ludzi, którzy oddali swoje
Dla upamiętnienia tego wydarzenia – na mocy
umiejętności, wiedzę i zaangażowanie w służbie
zarządzenia Ministra Finansów z 21 lipca 2008 r. –
krajowi, jego finansowemu bezpieczeństwu. To
dzień 31 lipca ustanowiono Dniem Skarbowości.
dzięki ich pracy współczesne państwo pozyskuje
4 września 2009 r. w regionalnych obchodach środki na realizację celów, które definiują sens jego
jubileuszu w Warszawie uczestniczył dyrektor istnienia – bezpieczeństwa, spokoju i zdrowia
Departamentu Służby Cywilnej Kancelarii Prezesa obywateli”. „Jako Minister Finansów mogę obiecać –
Rady Ministrów Dagmir Długosz, który odczytał list dodał w publikacji Jan Vincent-Rostowski – że
gratulacyjny Szefa Służby Cywilnej Sławomira będziemy dokładać wszelkich starań, by wraz
Marka Brodzińskiego dla pracowników z poprawą standardów obsługi podatnika,
administracji skarbowej, przekazany na ręce zwiększały się także standardy pracy i możliwości
dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w Warszawie zawodowego rozwoju pracowników naszej
Eulalii Bieniuk i p.o. dyrektora Izby Skarbowej w administracji.”
Warszawie Tomasza Sokolnickiego. Oprac. D.G.
Obrady Pracowników Skarbowych NSZZ Solidarność
XII Walne Zebranie Delegatów Sekcji Krajowej Pracowników Skarbowych NSZZ Solidarność
18 września 2009 r. dyrektor Departamentu Służby Życząc owocnych obrad, minister podkreślił
Cywilnej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Dagmir znaczenie konstruktywnej współpracy, prowadzonej
Długosz uczestniczył, w zastępstwie Szefa Służby w duchu dialogu społecznego i odpowiedzialności za
Cywilnej, w drugim dniu XII Walnego Zebrania państwo, w szczególności w ramach Zespołu
Delegatów Sekcji Krajowej Pracowników Doraźnego ds. Pracowników Samorządowych oraz
Skarbowych NSZZ Solidarność. Służby Cywilnej Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-
-Gospodarczych. Ponadto poprosił o przekazanie
Szef Służby Cywilnej Sławomir Marek Brodziński
Szefowi Służby Cywilnej uwag i propozycji mających
skierował do delegatów list, w którym podkreślił
na celu rozwój polskiej służby cywilnej oraz
znaczenie bieżącego roku dla pracowników
polepszenie warunków pracy członków korpusu
administracji skarbowej, z jednej strony z uwagi na
służby cywilnej.
obchodzony w tym roku jubileusz 90-lecia istnienia,
z drugiej zaś – ze względu na dyskutowaną Oprac. A.B.
racjonalizację zatrudnienia w administracji
publicznej.
Departament Służby Cywilnej KPRM 13

14. Inauguracja prac EUPAN w ramach prezydencji szwedzkiej w Unii Europejskiej
Sztokholm, 14-16 września 2009 r.
W dniach 14-16 września 2009 r. w Sztokholmie Komitet Zarządzania Publicznego – Public
odbyły się spotkania grup i zespołów roboczych Governance Committee, PGC) w celu wzmocnienia
w ramach Sieci Unii Europejskiej ds. Administracji potencjału badawczego Grupy oraz stworzenia
Publicznej (European Union Public Administration możliwości szerszego rozpowszechniania wyników
Network – EUPAN), inaugurujące prace prowadzone prac grupy (HRWG),
przez członków Sieci w ramach szwedzkiej
wypracowanie konsensu w sprawie obszarów
prezydencji w Radzie Unii Europejskiej w bieżącym
dalszej współpracy (proponowane obszary –
półroczu.
badanie wydajności pracy w sektorze publicznym,
Z udziałem przedstawicieli Departamentu Służby raportowanie wg standardów Global Reporting
Cywilnej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów odbyły Initiative – GRI, monitorowanie trwałości reform
się spotkania: administracyjnych), aktualizacja bazy danych dot.
zarządzania jakością w administracji
Grupy Roboczej ds. Zasobów Ludzkich
poszczególnych krajów (IPSG),
(Human Resources Worki Group – HWRG),
dokończenie ewaluacji tzw. fazy testowej
Grupy Roboczej ds. Innowacyjnych Służb
Dialogu Społecznego w ramach EUPAN oraz
Publicznych (Innovative Public Services Group –
określenie dalszej formy współpracy w tym obszarze
IPSG),
(SDWG),
Grupy Roboczej ds. Dialogu Społecznego
przegląd inicjatyw w zakresie badania poziomu
(SDWG),
satysfakcji, określenie możliwości agregowania
Zespołu ds. Zarządzania Satysfakcją Klienta danych pochodzących z różnych badań, prezentację
(Customer Satisfaction Management Learning Team wyników dotyczących wpływu konstrukcji
– CSM LT). kwestionariuszy na wyniki badań (CSM LT).
Nowatorskim podejściem ze strony gospodarzy było
zorganizowanie spotkań głównych grup roboczych
w jednym terminie, co pozwoliło na zwołanie
wspólnych sesji.
Na pierwszej wspólnej sesji przedstawiciele
prezydencji szwedzkiej zaprezentowali główne cele
i hasło przewodnie, jakim jest zrównoważony rozwój,
przedstawili stan prac nad nowymi priorytetami
średniookresowymi EUPAN oraz zagadnienia
dotyczące sposobu funkcjonowania i kształtu
współpracy w ramach Sieci jako całości.
Podczas drugiej wspólnej sesji, kończącej spotkania
grup, uczestnicy zapoznali się z prezentacją prof. dr.
Geerta Bouckaerta z Uniwersytetu w Leuven,
Spotkanie warsztatowe IPSG, Sztokholm 15.09.2009 r.
dotyczącą doświadczeń wynikających z reform w
administracji publicznej w odniesieniu do Kolejne spotkania grup planowane są na 16
zarządzania wynikami pracy. (SDWG) oraz 17–18 listopada br. (HRWG, IPSG).
W ramach indywidualnych spotkań, do zadań Nie jest planowane drugie spotkanie Zespołu ds.
priorytetowych prezydencji szwedzkiej Zarządzania Satysfakcją Klienta.
w poszczególnych grupach zaliczono: Oficjalne podsumowanie prac EUPAN w ramach
wzmocnienie współpracy pomiędzy Grupą ds. prezydencji Szwedzkiej nastąpi 10 i 11 grudnia br.
ZL a instytucjami skupiającymi naukowców oraz na spotkaniu dyrektorów generalnych właściwych
uznanych praktyków w dziedzinie administracji w sprawach administracji publicznej,
publicznej, takimi jak IIAS/EGPA (International reprezentujących kraje zrzeszone w Sieci.
Institute on Administrative Science/European Group
of Public Administration) oraz OECD (zwłaszcza
Współpraca w ramach Sieci Unii Europejskiej ds. Administracji Publicznej
Sieć EUPAN państw członkowskich UE, Komisji Europejskiej oraz
Norwegii. Z EUPAN ściśle współpracuje również
Sieć Unii Europejskiej ds. Administracji Publicznej
Europejski Instytut Administracji Publicznej (EIPA).
jest nieformalnym forum skupiającym przedstawicieli
14 Przegląd Służby Cywilnej

15. EUPAN zajmuje się szerokim spektrum zagadnień Prace grup roboczych podsumowywane są
związanych z funkcjonowaniem administracji i przedstawiane wraz z rekomendacjami do dalszych
publicznej. działań dyrektorom generalnym odpowiedzialnym za
funkcjonowanie administracji publicznej na
W ramach Sieci funkcjonują grupy robocze
cyklicznych spotkaniach, które odbywają się pod
zajmujące się poszczególnymi obszarami
koniec trwania każdej prezydencji.
tematycznymi.
W ramach dotychczasowej współpracy w EUPAN
Spotkanie HRWG podczas prezydencji francuskiej. Paryż 9.09.2008 r.
Główne grupy robocze, których spotkania odbywają (przy czynnym współudziale Polski) opracowano
się regularnie w trakcie trwania każdej prezydencji kilkadziesiąt raportów, badań, analiz
w Radzie UE to: porównawczych, zbiorów dobrych praktyk, narzędzi
zarządzania itp. Są one wykorzystywane m.in.
Grupa Robocza ds. Innowacyjnych Służb
w pracach koncepcyjnych KPRM w zakresie służby
Publicznych (Innovative Public Services Group –
cywilnej, upowszechniane wśród dyrektorów
IPSG),
generalnych urzędów i na stronach internetowych,
Grupa Robocza ds. Zasobów Ludzkich a także – jak np. CAF – wdrażane w polskich
(Human Resources Working Group – HWRG), urzędach administracji rządowej. Przykładowe
Grupa Robocza ds. eGovernment (eGov) – rezultaty współpracy stanowią przetłumaczone
w pracach tej ostatniej nie uczestniczy DSC KPRM. z języka angielskiego i opublikowane broszury:
Ponadto w wyniku prac głównych grup powstały „Wspólna Metoda Oceny. Doskonalenie organizacji
grupy i zespoły, których działania koncentrują się na poprzez samoocenę”, „Zarządzanie satysfakcją
szczegółowych aspektach tematycznych, które klienta. Europejski poradnik praktyka”, „Siedem
zostały uznane za istotne dla funkcjonowania kroków do Karty Obywatela zawierającej Standardy
administracji publicznej. Są to m.in.: Usług”.
Zespół ds. Wspólnej Metody Oceny CAF Ponadto uczestnictwo w nieformalnej sieci
(CAF Correspondent/Expert Group), kontaktów umożliwia bezpośredni dostęp do
Grupa ds. Dialogu Społecznego (SDWG), informacji o administracjach państw UE oraz
promowanie polskich rozwiązań na arenie
Zespół ds. Zarządzania Satysfakcją Klienta międzynarodowej (np. przykłady dobrych praktyk
(Customer Satisfaction Management Learning Team zawarte w publikacjach EUPAN).
– CSM LT).
Na rzecz poprawy zaufania
Grupy te również odbywają regularne spotkania
do centralnych administracji rządowych
w trakcie prezydencji.
18 czerwca 2009 r. w Pradze, podczas spotkania
Dodatkowo działania w ramach EUPAN przewidują
dyrektorów generalnych właściwych ds. administracji
tworzenie grup i zespołów o tymczasowym rządowej w krajach członkowskich EUPAN,
charakterze, w celu realizacji krótkotrwałych przewodniczący TUNED Charles Cochrane oraz
przedsięwzięć (np. Zespół Zadaniowy ds. Dialogu
przewodniczący EUPAN Robert Ledvinka podpisali
Społecznego – Social Dialogue Task Force, dokument pt. „Wspólne wnioski EUPAN i TUNED
którego zadaniem jest dokonanie ewaluacji fazy dot. poprawy zaufania do centralnych administracji
testowej rozwoju dialogu społecznego w ramach
rządowych poprzez efektywny dialog społeczny”.
Sieci EUPAN).
Departament Służby Cywilnej KPRM 15

16. W okresie prezydencji szwedzkiej, rozpoczętej 1.
TUNED (Trade Unions’ National and European lipca br., planowana jest ewaluacja rozwoju dialogu
Administration Delegation) – Delegacja społecznego w ramach EUPAN. Wyniki ewaluacji
Związków Zawodowych Administracji Krajowej oraz stosowne rekomendacje mają zostać
i Europejskiej, reprezentująca związki przedstawione na spotkaniu dyrektorów generalnych
zawodowe sektora państwowego zrzeszone w dniach 10–11 grudnia 2009 r.
w European Federation of Public Service W celu wsparcia końcowej ewaluacji fazy testowej
Unions – EPSU (www.epsu.org) oraz rozwoju dialogu społecznego w ramach EUPAN
Confédération Européenne des Syndicats oraz wypracowania formuły współpracy pomiędzy
Indépendants – CESI (www.cesi.org), jak delegacją związków zawodowych pracowników
również w innych federacjach związków sektora publicznego TUNED i EUPAN po 2009 r.,
zawodowych, takich jak: GÖD-FCG (Austria), z inicjatywy prezydencji szwedzkiej został powołany
SLOVES (Słowacja) i KSZSZ (Węgry). Zespół Zadaniowy ds. Dialogu Społecznego (Task
Force on Social Dialogue), w pracach którego biorą
udział przedstawiciele Departamentu Służby
W ramach kontynuacji tzw. fazy testowej dla dialogu Cywilnej KPRM.
społecznego, wdrażanej w ramach EUPAN w latach
2008–2009, EUPAN i TUNED wspólnie realizują W kierunku rozwiązań projakościowych
projekt pt. „Wzmocnienie zaufania do centralnych Grupa Robocza ds. Innowacyjnych Służb
administracji rządowych szczebla centralnego Publicznych (IPSG) prowadzi prace nad wdrażaniem
poprzez efektywny dialog społeczny” („Improving i rozwojem Wspólnej Metody Oceny (Common
trust in central government administrations through Assesment Framework – CAF). Celem CAF jest
an effective social dialogue”). Projekt, wsparcie instytucji sektora publicznego w rozwoju
współfinansowany w ok. 80 proc. przez Komisję organizacji i doskonaleniu świadczonych usług
Europejską, ma na celu m.in. rozwijanie – dzięki okresowemu przeprowadzaniu samooceny
w interesie obywateli – lepszego zrozumienia relacji i wdrażaniu wynikających z niej projektów
pomiędzy dialogiem społecznym a jakością usprawnień.
administracji rządowej oraz wymianę przykładów
dobrych praktyk w zakresie doskonalenia wizerunku Mając na względzie dalsze promowanie
służby cywilnej, jako warunku zdobywania zaufania i rozpowszechnianie Wspólnej Metody Oceny
obywateli. w administracjach krajów członkowskich, na forum
IPSG podjęto decyzję o zacieśnieniu współpracy
W ramach projektu, na zlecenie EUPAN i TUNED, z EFQM – cieszącą się światową renomą instytucją
Working Lives Research Intitute z Londynu zajmującą się promowaniem, wdrażaniem
przeprowadził w 14 wybranych krajach i certyfikowaniem działań projakościowych zarówno
członkowskich UE i Chorwacji badanie mające na w przedsiębiorstwach, jak i instytucjach publicznych.
celu identyfikację sposobu i roli, jaką dialog Model CAF powstał jako adaptacja na potrzeby
społeczny może odgrywać w zwiększaniu zaufania administracji publicznej modelu doskonałości EFQM.
przede wszystkim pomiędzy partnerami społecznymi
w administracji rządowej szczebla centralnego 18 marca br. porozumienie o współpracy podpisali:
w Europie, a w efekcie w zwiększaniu zaufania przedstawiciele EFQM – Jan Van Mierlo, dyrektor
obywateli do administracji centralnej. Wstępny efekt naczelny EFQM i Geert Opdenbosh, dyrektor
badań został zaprezentowany podczas konferencji finansowy EFQM oraz – ze strony prezydencji
„Improving trust in central government czeskiej – dyrektor generalny ds. administracji
administrations through effective social dialogue”, publicznej Robert Ledvinka.
zorganizowanej w dniach 29–30 kwietnia br. Celem porozumienia jest nawiązanie ściślejszej
w Pradze dla przedstawicieli TUNED oraz członków, współpracy pomiędzy EUPAN oraz EFQM,
działającej w ramach EUPAN, Grupy Roboczej ds. ukierunkowanej na wzajemną promocję
Dialogu Społecznego. prowadzonych działań oraz opracowanie
Wnioski z raportu oraz z konferencji, której program zintegrowanego systemu weryfikacji poprawności
uwzględniał również prace w trzech grupach stosowania CAF (Effective CAF User Recognition),
roboczych, poświęconych takim zagadnieniom, jak: poprzez wsparcie działań na rzecz opracowania tzw.
prawo do informacji i konsultacji, równość procedury walidacji zewnętrznej (Procedure for
i różnorodność, szkolenia i rozwój kompetencji, stały External Feedback), jako narzędzia stosowanego
się inspiracją do wypracowania wspólnych wniosków w ocenie prawidłowości i skuteczności wdrożenia
EUPAN i TUNED dotyczących poprawy zaufania do CAF.
centralnych administracji rządowych poprzez Ponadto, dzięki zawarciu porozumienia pomiędzy
efektywny dialog społeczny. EUPAN a EFQM, urzędy – certyfikowani
Na początku lipca br. wspólne wnioski zostały użytkownicy CAF, będą mogły łatwiej aplikować do
przetłumaczone na język polski i opublikowane na nagród EFQM.
stronie internetowej Departamentu Służby Cywilnej Na uwagę zasługuje również inicjatywa Litwy
KPRM. dotycząca organizacji seminarium nt. zarządzania
16 Przegląd Służby Cywilnej

17. satysfakcją klienta w administracji publicznej. Ponadto przewidziane zostały cztery równoległe
Jednodniowe seminarium planowane jest na 18 sesje robocze, podczas których uczestnicy
marca 2010. W jego programie znajdzie się m.in. seminarium będą mogli zapoznać się
prezentacja najlepszych praktyk z krajów i przedyskutować poszczególne narzędzia
zrzeszonych w EUPAN w czterech obszarach zarządzania, w tym ich metodologiczne aspekty.
dotyczących zarządzania satysfakcją klienta, tj.: Oprac. Izabela Najda-Jędrzejewska
wspólnego projektowania, współdecydowania, Radca szefa KPRM w Wydziale Współpracy Międzynarodowej
wspólnego tworzenia usług oraz wspólnej ewaluacji. Departamentu Służby Cywilnej KPRM.
Wsparcie rządu Gruzji we wdrażaniu Strategii Rozwoju Regionalnego
w zakresie decentralizacji i rozwoju zasobów ludzkich
Wizyta studyjna przedstawicieli administracji
gruzińskiej w Polsce
W dniach 20–25 września br. na zaproszenie
Szefa Służby Cywilnej Sławomira Marka
Brodzińskiego w Polsce przebywała delegacja
rządowo-parlamentarna z Gruzji, na czele
z wiceprzewodniczącym Państwowej Komisji ds.
Systemu Efektywnego Zarządzania oraz Reformy
Ustroju Terytorialnego w Gruzji, przewodniczącym
delegacji Vano Khukhunaishvilim,
wiceprzewodniczącym Parlamentu Gruzji Anzorem
Bolkvadze oraz zastępcą sekretarza
parlamentarnego rządu Gruzji Khatuną Kapanadze.
Wizyta studyjna zrealizowana została w ramach
projektu „Wsparcie rządu Gruzji we wdrażaniu
Strategii Rozwoju Regionalnego w zakresie
decentralizacji i rozwoju zasobów ludzkich”,
współfinansowanego ze środków programu
Ministerstwa Spraw Zagranicznych „Polska Pomoc
2009”.
21 września br. z gośćmi z Gruzji spotkał się Szef
Służby Cywilnej Sławomir Marek Brodziński.
W spotkaniu uczestniczyli również ambasador
nadzwyczajny i pełnomocny Gruzji Konstantin Podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki Grażyna
Kavtaradze oraz dyrektor Departamentu Służby Henclewska i wiceprzewodniczący Państwowej Komisji ds.
Cywilnej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Dagmir Systemu Efektywnego Zarządzania oraz Reformy Ustroju
Długosz. Terytorialnego w Gruzji Vano Khukhunaishvili podczas spotkania
w Ministerstwie Gospodarki. 22.09.2009 r.
Podczas pobytu w Polsce delegacja odwiedziła Fot. KPRM.
instytucje administracji rządowej i samorządowej,
w tym: Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Wizyta była pierwszym z czterech działań
Gospodarki, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, planowanych w ramach realizacji projektu KPRM na
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, rzecz administracji gruzińskiej w 2009 r.
Mazowiecki Urząd Wojewódzki, Urząd Staż przedstawicieli gruzińskich instytucji
Marszałkowski Województwa Mazowieckiego, Śląski publicznych w polskiej administracji publicznej
Urząd Wojewódzki, Urząd Marszałkowski
Województwa Śląskiego, Urząd Miasta Krakowa. 25 września br., na zaproszenie Szefa Służby
Cywilnej, do Polski przyleciało 10 przedstawicieli
Ponadto goście z Gruzji zostali przyjęci w Kancelarii gruzińskiej administracji publicznej, rozpoczynając
Sejmu przez członków Polsko-Gruzińskiej Grupy tym samym miesięczny program stażowy.
Parlamentarnej, w tym jej przewodniczącego Jana
Ołdakowskiego. Program uwzględnia rozpoczęte 28 września dwa 2-
-dniowe szkolenia z zakresu decentralizacji, w tym
W trakcie wizyty członkowie delegacji zapoznali się decentralizacji fiskalnej oraz systemu służby
z zagadnieniami strategicznego zarządzania polityką cywilnej, prowadzone przez Oddział Europejskiego
regionalną, w tym z kwestią decentralizacji fiskalnej, Instytutu Administracji Publicznej w Polsce, Centrum
w kontekście rozwoju regionalnego w Polsce. Zarządzania Finansami Publicznymi w Warszawie.
Departament Służby Cywilnej KPRM 17