Progetto di legge statale n. 35 Proposta di legge statale da trasmettere al Parlamento Nazionale -ai sensi dell'art. 121 della Costituzione - di iniziativa dei Consiglieri Massimiliano Barison, Massimo Giorgetti e Elena Donazzan relativa a "Istituzione fondo per il patrocinio legale gratuito a favore dei cittadini colpiti dalla criminalità e degli addetti delle polizie locali e delle Forze dell'Ordine".

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CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO
Consiglio Regionale del Veneio
N d e I 19/04/2017 P rot. : 0009511 Titolario 2.14
CRV CRV spc-UPA
Al Signor Presidente
della Prima Commissione Consiliare
e per con. Ai Signori Presidenti
delle Commissioni Consiliari
Al Signor Presidente
della Giunta regionale
Alla Segreteria Generale
della Programmazione
All'Assessore delegato
per i rapporti tra
Consiglio e la Giunta regionale
LORO SEDI
oggetto: Progetto di legge statale n. 35
Proposta di legge statale da trasmettere al Parlamento Nazionale -ai
sensi dell'art. 121 della Costituzione - di iniziativa dei Consiglieri
Massimiliano Barison, Massimo Giorgetti e Elena Donazzan relativa
a "Istituzione fondo per il patrocinio legale gratuito a favore dei
cittadini colpiti dalla criminalità e degli addetti delle polizie locali e
delle Forze dell'Ordine".
Trasmetto - ai sensi degli articoli del 44 e 61 Regolamento - la proposta di legge
statale indicata in oggetto.
La Prima Commissione Consiliare presenterà la propria relazione al Consiglio ai
sensi dell'articolo 49 del Regolamento.
Cordialmente.
(Ro erto Cia igbettilio R
gion e del Vent»
II Vicepres dente
SERVIZIO ATTIVITÀ Unità
San Marco 2322
+39 041 2701416 tel
E RAPPORTI atti istituzionali
Palazzo Ferro Fini +39 041 2701271 fax
ISTITUZIONALI
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www.consigliovenetolt
Consiglio Regionale del Veneto - UPA - 19/04/2017 - 0009511

2. CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO
DECIMA LEGISLATURA
PROPOSTA DI LEGGE STATALE N. 35
PROPOSTA DI LEGGE STATALE da trasmettere al Parlamento Nazionale ai
sensi dell'articolo 121 della Costituzione
d'iniziativa dei Consiglieri Barison, Giorgetti e Donazzan
ISTITUZIONE FONDO PER IL PATROCINIO LEGALE GRATUITO A
FAVORE DEI CITTADINI COLPITI DALLA CRIMINALITA' E DEGLI
ADDETTI DELLE POLIZIE LOCALI E DELLE FORZE DELL'ORDINE
Presentato alla Presidenza del Consiglio il 12 aprile 2017.

3. ISTITUZIONE FONDO PER IL PATROCINIO LEGALE GRATUITO A
FAVORE DEI CITTADINI COLPITI DALLA CRIMINALITA' E DEGLI
ADDETTI DELLE POLIZIE LOCALI E DELLE FORZE DELL'ORDINE
Relazione:
Il Consiglio regionale del Veneto, su proposta del Gruppo Consiliare di
Forza Italia, con l'approvazione della Legge di stabilità regionale 2016 (legge n.
7 del 23.02.2016) aveva istituito due fondi. Il primo "per il patrocinio legale
gratuito a sostegno dei cittadini veneti, residenti in veneto da almeno quindici
anni, colpiti dalla criminalità"; il secondo "per il patrocinio legale ed il sostegno
alle spese mediche degli addetti delle Polizie locali e delle forze dell 'ordine".
Con il primo fondo, di cui al comma 1 e 2 dell 'articolo 12 della citata
legge regionale, si intendeva assicurare il patrocinio a spese della Regione nei
procedimenti penali per la difesa dei cittadini residenti in Veneto, vittime di un
delitto contro il patrimonio o contro la persona, che fossero accusati di eccesso
colposo di legittima difesa o di omicidio colposo per aver tentato di difendere se
stessi, la propria attività, la famiglia o i beni, da un pericolo attuale di un'offesa
ingiusta. Nel caso specifico la proposta venne ispirata da una serie di gravi fatti
di cronaca, che videro coinvolti onesti cittadini veneti, coinvolti in procedimenti
penali per eccesso di legittima difesa. Tra tutti il noto "caso Stacchio"; da qui la
definizione giornalistica di "legge Stacchio".
Con il secondo fondo, di cui all'articolo 12, comina 3 e 4 della citata legge
regionale, si assicurava, per le Polizie locali e le forze dell'ordine, "ranticipo
delle spese mediche, il ristoro di eventuali quote non rimborsate da assicurazioni
ed il patrocinio legale al suddetto personale rimasto ferito o destinatario di
procedimenti legali per azioni di prevenzione e di contrasto alla criminalità
esercitate nel corso delle proprie funzioni".
Purtroppo le suddette previsioni sono state `vanificate', essendo le norme
state impugnate per "profili di illegittimità costituzionale".
Nello specifico, nel primo caso, sono state sollevate eccezioni in merito
alla limitazione nell'accesso al fondo (concesso ai veneti residenti da almeno
quindici anni) e soprattutto il contrasto con la previsione costituzionale
dell 'articolo 117, comma secondo, lettere h) e 1), che riserva alla potestà
esclusiva statale la materia dell 'ordine pubblico e della sicurezza e
dell 'ordinamento penale.
Nel secondo caso, le eccezioni riguardano invece le disparità che
verrebbero a crearsi con gli addetti delle Polizie di altre Regioni solo a causa
della diversa dislocazione territoriale, ponendosi quindi in contrasto con i con le
previsioni di cui all 'articolo 3 della Costituzione.
Ora, se l'innovazione proposta dalla norma regionale è comunque valida
e attuale, come purtroppo dimostrano frequenti fatti di cronaca locale e
nazionale, non si può accettare che i cittadini subiscano il danno dell 'aggressione
e poi la beffa di non avere le Istituzioni vicine.
Se quindi alla singola Regione può essere sollevato il vizio di creare tra
disparità di trattamento, nel caso delle forze dell 'ordine, solo per la loro
dislocazione territoriale, sia lo Stato a fare propria la legge Stacchio'
introducendo nell'ordinamento tali forme di tutela a favore delle vittime di questi
gravi reati.
1

4. Di qui nasce la Proposta di Legge di Statale; una proposta semplice,
sintetica e immediatamente attuabile, che si articola in soli 3 articoli:
Art. 1 - Oggetto
Art. 2 - Istituzione fondi e Finalità
Art. 3 - Delega.
2

5. ISTITUZIONE FONDO PER IL PATROCINIO LEGALE GRATUITO A
FAVORE DEI CITTADINI COLPITI DALLA CRIMINALITA' E DEGLI
ADDETTI DELLE POLIZIE LOCALI E DELLE FORZE DELL'ORDINE
Art. 1 - Oggetto.
1. Il Governo, interviene a favore dei cittadini colpiti da criminalità e dei
Corpi e Forze di polizia (di cui all'articolo 16 della legge 10 aprile 1981, n. 121),
con l'istituzione di appositi fondi atti a garantire il patrocinio legale gratuito e
ristoro delle spese mediche.
Art. 2 - Istituzione fondi e Finalità.
1 Ai sensi dell'articolo 1 viene istituito un fondo, denominato "Fondo per
patrocinio gratuito rivolto ai cittadini accusati di eccesso colposo di legittima
difesa o di omicidio colposo", destinato ai cittadini coinvolti in procedimenti
penali che, vittime di un delitto contro il patrimonio e/o contro la persona, siano
accusati di eccesso colposo di legittima difesa o di omicidio colposo per aver
tentato di difendere se stessi, la propria attività, la famiglia o i beni, da un pericolo
attuale di un'offesa ingiusta.
2 Ai sensi dell'articolo 1, viene istituito un fondo, denominato "Fondo
regionale per il patrocinio legale ed il sostegno alle spese mediche degli addetti
dei Corpi e Forze di polizia", destinato a garantire:
a) l'anticipo in toto delle spese mediche, e il ristoro di eventuali quote non
rimborsate da assicurazioni e/o risarcimenti, derivanti da cure effettuate presso
Sistema Sanitario che siano rimasti feriti sul campo durante azioni di prevenzione
e di contrasto della criminalità rientranti nelle proprie funzioni;
b) il patrocinio legale gratuito ai Corpi e Forze di Polizia che risultino destinatari
di procedimenti legali per scelte intraprese durante azioni di prevenzione e di
contrasto della criminalità rientranti nelle proprie funzioni.
Art. 3 - Delega.
1. Il Consiglio dei Ministri, con appositi Decreti, provvede a definire i
criteri, le condizioni e le modalità per l'accesso e la concessione dei benefici di
cui alla presente Legge.
3

6. 4

7. INDICE
Art. 1 - Oggetto. 3
Art. 2 - Istituzione fondi e Finalità. 3
Art. 3 - Delega. 3

8. PDLS n. 35
PARTE NOTIZIALE
(aggiornata alla data di presentazione del progetto)
Nota all'articolo 1
Legge 1 aprile 1981, n. 121 (1)
NUOVO ORDINAMENTO DELL'AMMINISTRAZIONE DELLA PUBBLICA
SICUREZZA.
Art. 16. Forze di polizia.
Ai fini della tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, oltre alla polizia di Stato
sono forze di polizia, fermi restando i rispettivi ordinamenti e dipendenze:
a) l'Arma dei carabinieri, quale forza armata in servizio permanente di pubblica
sicurezza;
b) il Corpo della guardia di finanza, per il concorso al mantenimento dell'ordine e
della sicurezza pubblica (2).
Fatte salve le rispettive attribuzioni e le normative dei vigenti ordinamenti, sono
altresì forze di polizia e possono essere chiamati a concorrere nell'espletamento di
servizi di ordine e sicurezza pubblica il Corpo degli agenti di custodia e il Corpo
forestale dello Stato (3) (4).
Le forze di polizia possono essere utilizzate anche per il servizio di pubblico
soccorso (5).
(1) Pubblicata nella Gazz. Uff. 10 aprile 1981, n. 100, S.O.
(2) Vedi, anche, l'art. 32, D.Lgs. 5 ottobre 2000, n. 298.
(3) La Corte costituzionale, con ordinanza 12-24 luglio 2000, n. 342 (Gazz. Uff. 2
agosto 2000, n. 32, serie speciale), ha dichiarato la manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale degli articoli 16, secondo comma, e 43,
sollevata in riferimento agli articoli 3, 36 e 97 della Costituzione.
(4) Vedi, anche, l'art. 32, D.Lgs. 5 ottobre 2000, n. 298.
(5) Vedi, anche, l'art. 26, D.Lgs. 3 aprile 2001, n. 155.