Conceptual framework for People participation in Media Fund Legislative Process

1. ประเด็นสำคัญรางกฎหมายกองทุนพัฒนา
สื่อปลอดภัยและสรางสรรค ภายใต มาตรา
๕๒(๕) แหงพระราชบัญญัตองคกรจัดสรร
ิ
คลื่นความถี่และกํากับการประกอบกิจการ
วิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน และ
กิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓
อาจารยอิทธิพล ปรีติประสงค
สถาบันแหงชาติเพื่อการพัฒนาเด็กและครอบครัว ม.มหิดล
วันที่ ๒๐ มีนาคม พ.ศ.๒๕๕๕

2. แนวคิดพื้นฐาน กับ ความเปนไปไดทางกฎหมาย
(๒) ความเปนไปไดทาง
กฎหมาย
(๑) แนวคิดพื้นฐาน
มาตรา ๕๒(๕) ร่าง พรบ.กองทุน
พรย.องค์กรจดสรร พัฒนาสื่อปลอดภัย
คลื่นความถี่ และสร้างสรรค์
ยั่งยืน
มาตรา ๕๒ ใหจัดตั้งกองทุนขึ้นในสำนักงาน กสทช. เรียกวา “กองทุน
วิจัยและพัฒนากิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน และกิจการ
เท่าเทียม
อิส่ระ โทรคมนาคม เพื่อประโยชนสาธารณะ” โดยมีวัตถุประสงค ดังตอไปนี้
ส่วนร่วม (๕) สนับสนุนการดำเนินการตามกฎหมายวาดวยกองทุนพัฒนาสื่อ
ปลอดภัยและสรางสรรคโดยจัดสรรเงินใหแกกองทุนพัฒนาสื่อ
ปลอดภัยและสรางสรรค
การ
สนับสนุน การเสนอร่าง
กฎหมายโดยรัฐบาล
การเสนอร่างกฎ
หมายโดบประชาชน
มาตรา ๑๖๓ รธน

3. ๔ ประเด็นหลัก กับ ๑๕ คำถามสำคัญ
• (๑) หมายถึงอะไรบาง ? • (๔) กองทุน = เงิน + ?
• (๒) มีตัวอยางไหม ? • (๕) นำไปใชเพื่ออะไร ?
• (๓) เราอยูในสถานะได • (๖) เกิดผลลัพธอะไรที่
รับการสงเสริมหรือไม ? ยั่งยืน ?
• (๗) ใครเปนผูไดรับ
ภารกิจ ประโยชน ?
นิยาม
อุดชองวาง ยั่งยืน
• (๘) กรรมการมีใครบาง ?
การบริหารจัดการ • (๙)รูปแบบของการสนับสนุนมีกี่รูป
ติดตามประเมินผล
แบบ อะไรบาง?
อิสระ คลองตัว
โปรงใส รับรู
 • (๑๐)การบริหารเพื่อสรางความยั่งยืน
เทาเทียม สวนรวม ของกองทุนทำอยางไร ?
• (๑๔)รูปแบบในการ
• (๑๑) การสรางความเทาเทียในการ
ประเมินผลทำอยางไร ? เขาถึงกองทุน ทำอยางไร ?
• (๑๕) การรายงานผลทำ • (๑๒) ตองมีการสรางกระบวนการ
ตอใคร ? แลกเปลียนเรียนรูู หรือไม
• (๑๓) การสรางการมีสวนรวมทำ
อยางไร

4. การขับเคลื่อนไปดวยกัน
รางกฎหมาย
กอนเสนอราง เปนกฎหมายแลว
กฎหมาย เสนอราง สส+สว
การไดรับประโยชน +
กฎหมายภาค ชี้แจงกฤษฎีกา นอก เตรียมกลไกการ
เตรียมรางกฎหมาย +
กระแสสังคม + การ ประชาชน สภา ในสภา ติดตาม + เตรียม
รับรูและสวนรวมของ เขาชื่อ + รางกฎหมาย เตรียมคนในราง ระบบและเครือขาย
เครือขาย + แกนหลัก กฎหมาย การมีสวนรวม
มาตรา ๑๖๓ รธน ประชาชนผูมีสิทธิเลือกตั้งไมนอยกวาหนึ่งหมื่นคน มีสิทธิเขาชื่อรองขอตอประธาน
รัฐสภาเพื่อใหรัฐสภาพิจารณารางพระราชบัญญัติตามที่กำหนดในหมวด ๓ และหมวด ๕ แหง
รัฐธรรมนูญนี้
วรรค ๒ คำรองขอตามวรรคหนึ่งตองจัดทำรางพระราชบัญญัติเสนอมาดวย

5. ประเด็นของการขับเคลื่อนและการกำหนดผลลัพธ
(๑) การเตรียมกระบวนการภาคประชา (๔) การเตรียมระบบและกลไกการสื่อสาร
(๒) การเตรียมฐานขอมูลทางวิชาการเพื่อ (๓) การเตรียมความเขาใจที่ตรงกันกับภา
สังคมเสนอกฎหมายกองทุนฯ ฉบับ เพื่อสรางความรู ความเขาใจและความระ
สนับสนุนดานขอมูลสำคัญในดานตางๆกับ คนนโยบายที่จะรวมผลักดันรางกฎหมาย
ประชาชนเขาสภา ตามกลไกของ หนักรวมกันของความจำเปนที่จะตองมี
สังคม กองทุนฯ
มาตรา ๑๖๓ รธน ๕๐ กฎหมายกองทุนสื่อฯ
• ไตรมาสที่ ๑ มีแกนนำในระดับภูมิภาค • ไตรมาศที่ ๑ ขอมูลดานสถานการณเดน • ไตรมาสที่ ๑ ตั้งคณะทำงานชุดเล็กเพื่อจัด • ไตรมาสที่ ๑ หารือกับครือขายสื่อกระแส
ที่มีความรูความเขาใจในประเด็นการ ดานสื่อในพื้นที่ และ ในระดับภูมิภาค ทำยุทธศาสตรการเตรียมความพรอม และ หลักและสื่อชุมชนในการสรางความรวม
ขับเคลื่อนกองทุน และ สามารถเปนผู วิเคราะห SWOT ขอมูลในระดับภูมิภาค สรางความเขาใจในประเด็นกองทุนสื่อกับ มือในการสื่อสารขอมูลขาวสารดานความ
ภายใตประเด็นเรื่องวัตถุประสงคของกอง เครือขายภาคนโยบายทีจะมีบทบาทตอาร จำเปน สาระสำคัญ ขาวการเคลื่อนไหว
ถายทอดชุดความรูไปยังเครือขายใน ทุน เพื่อทำใหเครือขายแตละภูมิภาคเขาใจ จัดทำรางกฎหมายฯ
ระดับพื้นที่ได • ไตรมาศที่ ๒ ผลักดันใหเกิดกลุมหรือนัก
ประเด็นรวมและประเด็นเฉพาะที่จะไดรับ • ไตรมาสที่ ๒ ผลักดันคณะกรรมการขับ สื่อสารที่เกาะติดกับการเคลื่อนไหวดาน
• ไตรมาสที่ ๒ แกนนำในระดับภูมิภาค ประโยชนจากกองทุนฯ จัดทำเปนคลัง เคลื่อนกองทุนสื่อฯในระดับกลไก กองทุนสื่อที่จะกลายเปนนักสื่อสารที่
ทำเวทีทองถิ่นเพื่อสรางความรูความ ขอมูลดานสื่อปลอดภัยและสรางสรรค นโยบาย(สนร) โดยนำขอมูลจากไตรมาส ทำงานประเด็นกองทุนสื่อ ฯอยางตอเนื่อง
เขาใจเรื่องกองทุนสื่อและกฎหมายกอง โดยเนนการทำงานรวมกับเครือขายภคผู แรกของกลุม ๑ และ ๒ มาใชในการ • ไตรมาศที่ ๓ จัดระบบและยุทธศาสตรของ
ทุนสื่อฯใหกับเครือขายทองถิ่น และ ผลิต และ เครือขายภาคนโยาย เครือขาย สนับสนุนถึงเหตุผลและความจำเปนของ การสื่อสารดานกองทุนสื่อฯ ทั้งในกลุมผู
จัดเตรียมทำขอเสนอกฎหมายและการ ดานสมัชาสุขภาพ สมัชชาครอบครัว กองทุนฯและ คณะกรรมการขับเคลื่อนฯ ลิตสื่อ กลุมนโยบาย กลุมเปาหมายที่จะได
เขาชื่อของเครือขาย • ไตรมาศที่ ๒ ถอดบทเรียนกองทุนตางๆ • ไตรมาศที่ ๓ จัดกิจกรรมเยี่ยมเชิง ใชประโยชนจากกองทุนสื่อฯ เพื่อสราง
• ไตรมาศที่ ๓ ตรวจสอบความถูกตอง หรือ ระบบการสนับสนุนการสรางแรง กัลยาณมิตรเครือขายภาคนโยบาย และ ความรู ความเขาใจ และ สรางแนวรวม
ของรายชื่อ และ แกไขรายชื่อให จูงใจในการพัฒนาสื่อสรางสรรคที่มีอยููใน กสทช เพือพัฒนาเปนเครือขายรวมผลัก • ไตรมาศที่ ๔ แปรรูปผลของการทำงานใน
ระดับพื้นที
่ ดัน ทั้ง ๓ ประเด็นเพื่อเปนชุดความรูพื้นฐาน
สมบูรณ และ จัดทำเอกสารหลักฉบับ
ภาคประชาชนแจกจายใหกับเครือขาย • ไตรมาศที่ ๓ จัดทำเวทีสภารางกฎหมาย • ไตรมาศที่ ๔ กับหนวยงานหรือองคกรที่จะเขามามี
ภาคประชาชนในระดับพื้นที ่ บทบาทในการใหความเห็นตอรางกฎ
ทุกภาคสวน
• ไตรมาศที่ ๔ จัดทำเอกสารความรูในดาน หมายฯ
• ไตรมาศที่ ๔ ทดลองการจัดทำสมัชชา สถานการณดานสื่อ ถอดบทเรียนการ
สื่อปลอดภัยและสรางสรรค เวที บริหารจัดการระบบการสนับสนุน ขอ
ประชาชน และยื่นรางกฎหมายตาม เสนอดานรางกฎหมาย นำเสนอผลการ
กลไกมาตรา ๑๖๓ รธน ศึกษาผานเวทีสมัชชาสื่อฯ