Jornada sobre el dret d'asil per motius d'orientació sexual i identitat de gènere Centre d'Estudis Jurídics i Formació Especialitzada, 18 de novembre de 2013

1. DRET D’ASIL PER
ORIENTACIÓ
SEXUAL / IDENTITAT
DE GÈNERE
2013
Anna Figueras. CCAR

2. BASE NORMATIVA
• Normativa en drets humans. DUDH, art. 14
• Pactes internacionals 1966. Civils polítics / ec. socials i
culturals (prohibició de la discriminació)
• Convenció de Ginebra, 1951
• Protocol de Nova York, 1967
• Refugiats, dona, infants, treballadors migrants / Genocidi,
discriminació racial, tortura / Discapacitat, desaparició forçada,
minories pobles indígenes (més retardats)
• Principis de Yoguiakarta
• Directriu núm. 9 ACNUR 2012. Orientació sexual / Identitat
de gènere
• Directriu ACNUR 2002, pertinença a un grup social determinat

3. NORMES RELACIONADES
• Convenció de Nacions Unides contra la delinqüència
organitzada i transnacional
• Protocol per a prevenir, reprimir i sancionar el tràfic de
persones, especialment de dones i infants (P. de Palermo)
• Conveni del Consell d'Europa contra el tràfic d'éssers humans,
núm. 197
• Protocol d’Istambul (tortura i tractes cruels, inhumans i
degradants)
• Principis de Yoguiakarta (LGBT)
• ACNUDH, prohibició de discriminació

4. MARC EUROPEU. EVOLUCIÓ
• Tractat d’Amsterdam, art.61 a 69 (creació d’un espai de seguretat,
•
•
•
•
•
•
llibertat i justícia), 1997
Desenvolupat per programes. 1999, Tampere, harmonització de
normes internes, política comuna
Transposició. Directives: normes mínimes de reconeixement
2004/83, procediment 2005/85 i reagrupament familiar 2003/86
L’Haia, obtenció del sistema europeu comú d’asil (SECA). 2004.
Libro verde, blanco. 2010
Programa d’Estocolm, 2010-2014
Harmonització. Directiva de reconeixement 2011/95, procediment
2013/32, acollida 2013/33; Reglament de Dublín, Reglament
603/2013 EURODAC…
STJUE, de 7 de novembre de 2013 (Directiva 2004/83, art.
10.1.d i art. 9.2.c; Directiva 2011/95, art. 10.1.d i art. 9.2.c)

5. Comparativa per països (evolució)
60.000
50.000
40.000
Francia
Alemania
30.000
Italia
España
20.000
Suecia
Reino Unido
10.000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

6. ANTECEDENTS
• Llei 5/1984, de 26 de març. No fa referència a gènere,
identitat ni orientació.
• Reformada per la llei 9/1994, de 19 de maig. No fa
referència a gènere, identitat ni orientació (grup social
determinat)
• Reglament (modificacions)
• Nova Llei 12/2009, de 30 d’octubre
• Art. 3 i art. 7.1.e vinculen a situació imperant al país
d’origen
• Disp. ad. 3a. Reglament en 6 mesos

7. Sol·licituds per lloc de presentació
3.500
3.097
2.958
3.000
2.491
2.500
2.368
2008
2009
2010
2011
2012
2.001
2.000
1.500
1.070
1.000
454
500
402
300 344
349
92
70
120 177
0
Territorio Nacional
Puesto Fronterizo
Embajadas

8. Sol·licituds a Catalunya (2008-2012)
250
239
215
200
195
200
187
2008
2009
150
2010
2011
2012
100
50
23
22
13
14
3
1
4
2
2
0
6
1
1
3
0
Barcelona
Girona
Lleida
Tarragona
3

9. PROTECCIÓ INTERNACIONAL
SISTEMA ESPANYOL
• Refugi
• Protecció subsidiària
• Humanitàries, recomanació d’estrangeria (art. 37b, art. 46.3)
• Denegació
• Renovacions. DT2
• Familiars
• Extensió familiar
• Reagrupament familiar (problemàtica actual)

10. INICI DEL TRÀMIT
SOL·LICITUD D’ASIL
A FRONTERA
INADMISSIÓ
DENEGACIÓ
ADMISSIÓ
A TERRITORI
ORDINARI
URGÈNCIA
ADMISSIÓ/INAD.

11. FASE D’INSTRUCCIÓ
INSTRUCCIÓ
DENEGACIÓ
R. REPOSICIÓ
VIA JUDICIAL
ASIL/PROTEC. S. R. H.
VIA JUDICIAL

12. DEFINICIÓ DE REFUGIAT
Passat, present, futur
Art. 3, a causa de pors fonamentades a ser perseguir per motius de:
• Raça
• Religió
• Nacionalitat
• Opinions polítiques
• Determinat grup social
• Gènere o orientació sexual (art. 7)
S’ha de trobar:
• Fora del país de nacionalitat o residència
• Per la por a patir un dany
• No pot o no vol acollir-se a la protecció de l’Estat
• Apàtrides

13. PROTECCIÓ
SUBSIDIÀRIA (art. 4)
• Es troba en territori espanyol.
• No reuneix els requisits per ser refugiat.
• En cas de retorn al seu país d’origen, pot sofrir
danys greus (art. 10):
• Condemna de pena de mort o risc de execució
• Tortura, tractes inhumans o degradants
• Amenaces greus contra la vida o la integritat física
en contextos de conflictes armats.

14. GÈNERE / SEXE
• Gènere, la relació entre homes i dones basada en la
identitat, les condicions, les funcions i les
responsabilitats, tal com han estat construïdes i
definides per la societat i la cultura assignades a un i
altre sexe. No es estàtic (home/dona).
• Sexe, està determinat per condicions biològiques.
• Pertinença a un grup social determinat

15. ORIENTACIÓ / IDENTITAT
• Orientació sexual, identitat de gènere, com a aspectes
fonamentals de la dignitat humana, una persona no ha
de ser obligada a renunciar-hi o amagar-los
• Subgrups específics:
• Lesbianes
• Gais
• Bisexuals
• Transgènere
• Intersexuals
• Desconeixement de la persona necessitada de
protecció internacional

16. ACTES DE PERSECUCIÓ.
INTENSITAT
• Actes de persecució, asil, art.6
• Actes de violació greu dels drets humans
• Acumulació de mesures greus
• Danys greus, protecció subsidiària, art. 10
• La pena de mort
• Tortura, tracte inhumà i degradant
• Amenaces greus contra la vida o integritat
(STJUE, de 7 de novembre de 2013 / Directiu núm. 9
ACNUR, 29)

17. FORMES DE VIOLÈNCIA
Sexual, física, emocional i psicològica
• Normatives, actuacions policials o judicials
discriminatòries
• Penes discriminatòries, manca de tutela judicial
efectiva
• Pràctiques tradicionals perjudicials
• Violència socioeconòmica.

18. VIOLÈNCIA AL
CICLE DE L’ASIL
• Passat. Abans de la fugida
• Motiu principal
• Situació incorporada
• Passat. Durant la fugida
• Situació incorporada
• Sobrevinguda. Sumatòria a l’asil
• Present. Al país d’asil.
• Situació incorporada
• Eliminar riscos
• Futur. Retorn
• Element futur de la definició. Risc

19. LLOCS DE VIOLÈNCIA
Agent perseguidor, protector, art. 13, 14?
• FAMÍLIA: maltractament, explotació sexual, abusos
sexuals, MGF, violació per la parella, violació
correctiva, matrimoni forçós
• COMUNITAT, MEMBRES INFLUENTS, ONG, violació,
abusos sexuals, tràfic, prostitució forçada, rebuig,
discriminació
• ESTATAL, TROPES ENCARREGADES DE LA PAU,
realitzada, permesa, incapacitat de protecció:
planificació familiar obligatòria, normes discriminatòries:
al treball, l’educació, la sanitat

20. VIOLÈNCIA
CONSEQÜÈNCIES DE LA VIOLÈNCIA, AL·LEGACIONS
• Síndrome de la dona maltractada (L. Walker, 1979): baixa
autoestima, maltractament crònic, estrès, ansietat, depressió,
apatia, dependència emocional, aïllament. Estrès
posttraumàtic
• Lesions: físiques, sexuals, psicològiques (hematomes,
cremades, mossegades, arma blanca, lesió comuna, el
trencament de timpans. La sexual pot ser anal, vaginal, bucal
• Mort
• La violència psíquica és difícil de detectar: suïcidi, acceptació
pròpia
PROTOCOL A BARCELONA SI HI HA AGRESSIÓ
• L’hospital de referència és l’Hospital Clínic (P. Internacional, la
violència és fora)

21. VALORACIÓ
• Elaboració del relat. Element objectiu/subjectiu
• Benefici del dubte
• Credibilitat/ versemblança / coherència interna
• Estàndard probatori, no prova plena, indicis suficients
• “Perfil”
• C.O.I
• Informes complementaris
• Mèdics, psicològics (salut mental, suïcidi, acceptació
pròpia)
• Situació del país

22. PERSPECTIVA DE
GÈNERE/LGBTI
• Entrevistador/a i traductor/a del mateix sexe
• Grups familiars: entrevistes per separat (molta cura a
l’hora d’explicar el motiu)
• Víctimes de tortura / tràfic de persones
• Empatia. Paciència. Treball lent. Intentar respectar el
ritme
• Ocultació, vergonya, desconeixement, no acceptació.
Diferències culturals
• Trauma, determinació del comportament
• No forçar, no intervenir, no assegurar

23. VÍCTIMES DE TORTURA
• La persona s’ha de sentir bé amb l’entrevistador.
• Obtenir la màxima informació, amb cura: detenció,
abusos, situació de la detenció, lloc, condicions, sistema
de tortura.
• Dificultats d’informació: ulls tapats, drogues, pèrdua de
coneixement, pèrdua de memòria, estrès posttraumàtic,
asfíxia, desnutrició, mecanismes protectors com la
negació.
• (Llei 2009, de tràfic de persones. Elements: els actes:
transport, captació, acollida, recepció. Mitjans: amenaça,
força, coacció, engany, abús de poder, vulnerabilitat. El
consentiment no val. Propòsit: explotació sexual,
laboral, servitud, mendicitat, extracció d’òrgans. Grup
delictiu organitzat.)

24. PETICIONS CCAR
Llocs d’origen:
Algèria, Marroc, Mauritània, RASD, Camerun,
Gàmbia, Palestina, Rússia, Bielorússia,
Uzbekistan, Geòrgia, Kazajastan, Colòmbia,
Panamà, Cuba, Afganistan
http://www.ccar.cat:
http://www.ccar.cat/wp-content/uploads/2013/02/Perseguit-per-Haver-Escollit-la-Meva-Sexualitat-2012-CCAR.pdf

25. Principals nacionalitats (2012)
Síria; 205
Nigèria; 204
Argèlia; 202
Camerún;
121
Altres; 1.454
Costa Ivori;
106
Mali; 101
Somàlia; 99
Pakistan; 88

26. CRISI DEL DRET D’ASIL
El nombre de refugiats i desplaçats no para d’augmentar. Segons
ACNUR, són 42 milions de persones (refugiats, desplaçats).
L’externalització de les fronteres, mesures de control, Europa
Fortalesa. FRONTEX, EURODAC, EUROPOL, SIS, VIS...
Necessitat del Reglament. Necessitat de dades oficials.
En relació amb el procediment, necessitat de formació de totes les
parts implicades. Falta un sistema de COI, centralització a Madrid,
entrevista...
En relació amb l’acollida, les retallades fan perillar el sistema espanyol.
A Catalunya no hi ha prou places d’acollida a la CCAR 10. Dificulta la
integració de la persona. Funciona el treball en xarxa de les
organitzacions
http://cear.es/wp-content/uploads/2013/06/InformeCEAR_2013.pdf