Un tentativo di guardare al "cantiere" dei servizi per l'impiego, a partire dal punto di vista degli accreditati toscani ai servizi al lavoro, fornendo qualche sollecitazione rispetto all'equilibrio da ricercare nella governance nazionale multilivello (ANPAL) rispetto alle caratteristiche dei mercati del lavoro locali e alle migliori esperienze organizzative regionali

1. Jobs Act, politiche attive per il lavoro,
nuovi cantieri per l’impiego
Firenze 10 febbraio 2016
Maurizio Serafin

2. SL – rete di «accreditati vocazionali» toscani

3. Il quadro numerico degli operatori «pubblici»
e «privati» dei CPI della Toscana
Dati fine 2013 con servizi a «regime», il quadro attuale vede i dipendenti
della PA in sensibile diminuzione (pre‐Fornero)

4. Gli operatori dei CPI toscani: fra lavoro
«pubblico» e attività libero professionale
Dati fine 2013 con servizi a «regime»

5. Gli operatori dei CPI toscani: elevata scolarizzazione e
qualificazione (in una prima «parziale» rilevazione, il
dato è probabilmente sottostimato)

6. Gli operatori toscani: l’esperienza
professionale specifica (rilevazione SL, 2015)
28%
33%
28%
11%
Fino 5 anni Da 6 a 10 anni Da 11 a 15 anni Oltre 15 anni
Anni di esperienza
Elevata esperienza, seniorità del 39% dei rispondenti

7. Gli operatori toscani: l’orario di lavoro
(rilevazione SL, 2015)
5%
14%
25%
38%
17%
Meno di 10 ore Da 10 a 19 ore Da 20 a 29 ore Da 30 a 35 36 ore
Ore settimanali medie di attività nei SPI nel'ultimo anno
Orari flessibili fra attività libero professionale e orientamento all’utente (fo)

8. Il quadro toscano dei SPI
• I punti di forza
• Centralità dei servizi per l’impiego e forte presenza di pratiche di
sviluppo del capitale umano (politiche di attivazione)
• Modello pubblico a forte presenza del privato (i «curiosi» accreditati)
• Buone prassi metodologiche e flessibilità organizzativa su un
territorio molto eterogeneo
• Anticipazione di politiche di attivazione (GiovaniSI antesignano di GG)
• L’integrazione fra formazione professionale e SPI sperimentata (con
risultati alterni) con le politiche attive per i CIGD
• Operatori con ottimi standard professionali (effetto dell’approccio
vocazionale e dei requisiti professionali degli avvisi di gara)
«La prova del 9»: tempestività e risultati positivi nei servizi
degli SPI alla Garanzia Giovani Toscana («stress test» degli SPI
regionali, prima prova di sistema nazionale)

9. Un SPI (quello toscano) universalistico e
piuttosto efficiente

10. Garanzia Giovani in Toscana (RT, gen 2016)

11. Un giudizio di sintesi sul funzionamento dei SPI
in Toscana (paradigmatico per ANPAL)
• Le ragioni dei buoni risultati
• le tempestività dell’intervento e il forte investimento iniziale sul
modello di governance pubblica territoriale (Province) dei servizi
• IDOL e (parzialmente) il Masterplan
• l’organizzazione territoriale flessibile e la valorizzazione delle
competenze locali: il territorio “responsabile”
• l’accreditamento di tipo confermativo (da rivedere) e gli originali e vari
equilibri fra soggetto pubblico e privati e di varie tipologie (il laboratorio
organizzativo toscano)
• l’approccio “vocazionale” ai servizi: motivazione e deontologia degli
operatori (pubblici e privati)
• I vincoli
• l’impossibile esercizio della condizionalità (il workfare opaco)
• l’inarrestabile «stratificazione» normativa
• il localismo e l’eccesso di delega alle Province ‐ SL costituisce un
tentativo di superamento

12. «condizionalità»
efficace e
politiche attive
del lavoro
efficienti
«condizionalità»
efficace e
politiche attive
del lavoro
efficienti
allargamento
platea
percettori
ammortizzat
ori sociali
allargamento
platea
percettori
ammortizzat
ori sociali
cambiamento
delle regole su
assunzione e
licenziamento
cambiamento
delle regole su
assunzione e
licenziamento
La ricerca di un diverso equilibrio

13. Una transizione difficile – Quanto sostenevamo
il 12 gennaio 2015
• Le necessità evidenti
• Organizzare un sistema nazionale di SPI
• “Gestione” articolata sul livello regionale dei servizi
così da dare continuità alle migliori esperienze
gestionali
• Valorizzare il patrimonio di competenze
• Calibrare organizzativamente la governance dei SPI
nelle varie situazioni locali
• L’occasione
• Costruire con i Comuni un welfare maggiormente
legato alle politiche del lavoro e presidiato
territorialmente

14. Alcune questioni preliminari – Quanto
sostenevamo il 12 gennaio 2015
• Integrare politiche work first e investimento in capitale
umano fra breve e lungo periodo
• Sul rapporto pubblico/privato
• La necessità di una presenza pubblica
• La dubbia perseguibilità di un modello concorrenziale (il fascino del
modello lombardo)
• L’esigenza di valutare efficacemente la premialità al risultato (i rischi
dell’accaparramento e degli opportunismi)
• La confusione dei ruoli fra gli attori potenziali delle politiche attive del
lavoro e gli accreditamenti nazionali
• Sulla governance territoriale
• Il fallimento dell’istanza centralistica e (in media) di quella «federale»
• L’indispensabile governance cooperativa multilivello fra attori istituzionali
e fra pubblico e privato
«il segreto è l’equilibrio»

15. Un quadro difficile…
• Le criticità di contesto
(non in ordine di importanza)
• Le limitate risorse investite/bili nei SPI e in generale nel
capitale umano (in controtendenza col resto d’Europa)
• Transizionalità e opacità del mercato del lavoro
• Il deteriorarsi della qualità dell’occupazione
• L’enfasi sui processi regolatori (taumaturgici)
• L’eterogeneità territoriale
• Crisi dei sistemi di istruzione e formazione a carattere
formale
• Il faticoso e discontinuo passaggio alla nuova
programmazione comunitaria

16. Transizionalità e richiesta di flessibilità
organizzativa
900 mila percettori anno

17. La qualità dell’occupazione
Fonte: Eurostat 2011 ‐ Occupati nelle professioni ad elevata specializzazione
Fonte: elaboraz
su dati Eurostat
Classific. Isco 88 1, 2
valori
percentuali
Siamo sicuri che il problema sia l’incontro fra domanda e offerta
e non piuttosto la qualità di domanda e offerta?

18. L’eterogeneità territoriale: l’es. del ruolo del
pubblico e del privato nell’intermediazione
Notare anche situazioni solo apparentemente simili per dati

19. La taumaturgia della regolazione
32,9%
19,2%
69,4%
83,1%
33,7%
4,4%
servizi pubblici
per l'impiego
agenzie
private
contatto
diretto con
datore di
lavoro
reti amicali e
parentali
consultazione
annunci
altro
Italia ‐ 2013
Le modalità di ricerca del lavoro in Italia
Fonte: Eurostat

20. L’etereogeneità territoriale, un curioso esercizio
Fonte: La Stampa,
29 dicembre 2015

21. L’etereogeneità territoriale, un curioso esercizio

22. Le differenze infraregionali
(tasso provinciale superiore – tasso provinciale inferiore)

23. Le differenze interregionali

24. Un quadro complesso di esigenze di sviluppo
• Domanda
• Affrontare crescita quantitativa e di complessità della domanda
(condizione lavorativa successione di transizioni fra diversi status)
• Mantenimento di un sistema di relazioni nei territori provinciali
• Non depauperare l’investimento in visibilità (dei CPI)
• Superare i limiti dei sistemi dotali (non universalistici e poco
«condizionali») e supportare l’esercizio dei diritti da parte degli
utenti (in particolare gli svantaggiati)
• Territorio
• La necessità di una governance territoriale di area vasta: i sistemi
dell’impiego sono «locali»
• Rispondere in modo flessibile all’eterogeneità di area
metropolitana e aree periferiche (in particolare in Toscana)
• L’esigenza di una condizionalità «perseguibile» localmente in
presenza di un welfare opaco (strategie opportunistiche dei
percettori)

25. Un quadro complesso di esigenze di sviluppo
• Risorse
• Migliori performance con meno risorse
• L’utilizzo efficace dei fondi comunitari
• Distinguere programmazione, gestione e valutazione
• Il controllo e il suo livello territoriale; le modalità di esercizio in
relazione alla auspicata sburocratizzazione
• Organizzazione
• Le difficoltà insiste nella riduzione del perimetro della PA
• Mantenere i servizi ben collocati geograficamente
• Valorizzare l’elevata qualificazione degli operatori
• Preservare il patrimonio informativo «informale» degli operatori
(un po’ come per i medici di base nel caso della sanità)
• Migliorare profiling e presa in carico (condizionalità)

26. Il ruolo possibile degli «accreditati vocazionali»
• Finalità: servizi territoriali equilibrati
• Basati sui punti di forza del pubblico e del privato (flessibilità)
• In relazione alle rispettive logiche di azione organizzativa
• Adeguati alle caratteristiche specifiche dei contesti locali
• Perché gli accreditati in rete
• Condivisione della vision «pubblica» (condividono le sedi)
• La valorizzazione del capitale umano (gli operatori), organizzativo e
sociale (il sistema di relazioni)
• Mantenimento patrimonio informativo informale territoriale nella
fase di transizione
• Capacità di sviluppo dei servizi (standardizzazione e diffusione
buone prassi)
• Supporto al riassetto della governance territoriale

27. Calibrazione
del processo e
riconoscimento
del suo impatto
Premialità del
risultato se
effettivo
Il segreto è l’equilibrio in presenza di risorse scarse

28. I lavori in corso nel «cantiere» e le sfide
• Verica e revisione degli standard di costo (il curioso caso
degli standard della Garanzia Giovani)
• Il profiling (esclusivamente statistico?)
• La questione accreditamento e i rischi del «tutti fan tutto»
(accreditati dentro i servizi, accreditati su sede propria,
autorizzati, APL, scuole, università, agenzie formative)
• La sfida dell’ASDI e della sanzionabilità della condizionalità
(la disponibilità di PAL e di strumenti di verifica non
esclusivamente burocratici)
• Il ridisegno dei CPI sui sistemi locali del lavoro diversi dalle
province
• Individuazione modelli e dispositivi flessibili (Lombardia e
Toscana come sistemi da cui ricavare modelli «intermedi»?)
Sullo sfondo il contesto avverso:
• La riduzione della base produttiva del paese
• Le risorse disponibili

29. Un interessante
caso di studio sulle difficoltà
di riconoscimento del
processo e del risultato

30. Cooperazione e specializzazione funzionale:
una indagine torinese
Fonte: http://www.provincia.torino.gov.it/sportello‐lavoro/file‐
storage/download/pdf/oml/Non_chiamatelo_collocamento_abstract.pdf

31. Cooperazione e specializzazione funzionale:
una indagine torinese
Ai CPI si rivolgono i target più deboli

32. Cooperazione e specializzazione funzionale:
una indagine torinese
Dopo 12 mesi risultati alterni

33. Cooperazione e specializzazione funzionale:
una indagine torinese
La transizionalità del mercato del lavoro e la
difficile attribuzione del risultato delle politiche