1. EXTRACTE DE L’INFORME JURÍDIC
Examen dels preceptes de la Llei integral per a la Igualtat de Tracte i la No
Discriminació (en endavant, l'Avantprojecte) que afecten el repartiment
competencial i envaeixen les competències de la Comunitat Autònoma de
Catalunya.
L'article 149 CE recull les competències exclusives de l'Estat (de les bases o de tota la potestat
legislativa).
En canvi, de les matèries no reservades a l'Estat, les Comunitats Autònomes poden assumir-ne
competències, però ho han de fer en els seus respectius estatuts d'autonomia. Per tant, cal
examinar aquest avantprojecte i comparar-lo amb l'Estatut d'Autonomia de Catalunya aprovat
mitjançant LO 6 / 2006, de 19 de juliol (en endavant, EAC), i aquest alhora, examinar-lo segons
la doctrina del TC, bàsicament la recent STC 31/2010 de 28 de juny, sense perjudici de
l'examen, quan escaigui, de les lleis autonòmiques de desenvolupament.
L'exposició de motius de la Llei afirma que el caràcter integral de la Llei es manifesta en el fet
que preveu la seva aplicació a tots els àmbits de la vida política, econòmica, cultural i social i,
singularment, a l'ocupació, el treball, l'educació, la salut i els serveis socials, l'accés a béns i
serveis, incloent-hi l'habitatge, la participació social o política i els mitjans de comunicació,
establint un conjunt d'obligacions que vinculen incondicionalment totes les administracions
públiques i en la forma que la mateixa Llei estableix en el cas de les relacions entre particulars.
El caràcter general i integral del text entra directament en contradicció amb el "títol
competencial (art. 149 CE)" en què es basa l'Estat per justificar la legalitat de la major part dels
preceptes de l'Avantprojecte, títol competencial que ha estat interpretat de forma molt restrictiva
pel TC, no permetent que l'Estat l’usi per envair competències autonòmiques.
Articles de més que dubtosa constitucionalitat / legalitat:
1r.- Articles 12.2, 12.4 i 12.5 i article 14.
2n.- Article 21.3.
3r.- Articles 2.4, 2.5, 15, 16, 17.2 i 4, 18, 19 i 36.
EXAMEN DELS PRECEPTES DE LA LLEI INTEGRAL PER A LA IGUALTAT DE TRACTE
Primer .-
L'Estat té competència exclusiva sobre la legislació laboral però l'article 12 de l'Avantprojecte
conté normes que no s'ajusten estrictament a la regulació de la relació jurídicolaboral i que, per
tant, envaeixen competències autonòmiques.
Sindicat de Pares
Balmes 92, 08008 Barcelona, tel. 934673231/ 618878300 info@sindicatdepares.com www.sindicatdepares.com

2. a) D'acord amb l'article 170 de l'EAC, apartats a), b), d), f) i h) correspon a la Generalitat
la competència executiva en matèria de treball i relacions laborals.
Totes aquestes competències es podrien veure afectades per les normes
contingudes a l'article 12 atès que fa contenen preceptes que afecten a la pròpia
execució de la legislació laboral. L'Estat pot establir el principi de no discriminació
(que d'altra banda ja existeix a l'Estatut dels Treballadors) però la indicació de
preceptes que van més enllà i fixen regles per a agències de col·locació o
procediments d'accés a l'ocupació afecten la competència autonòmica d’execució.
b) El mateix es pot dir de les normes imposades en l'àmbit de la Inspecció de Treball per
l'Avantprojecte ja que d'acord amb l'apartat 2 de l'article 170 EAC, correspon a la
Generalitat la competència executiva sobre la funció pública inspectora en tot allò
que regula en aquest article.
c) El mateix pot dir-se de l'article 14 de l'Avantprojecte que regula el dret a la igualtat de
tracte i no discriminació en el treball per compte propi. Cal dir que el caràcter ampli,
gairebé universal del precepte afecta competències autonòmiques com les que
exerceix sobre comerç i fires (121 EAC), consum (123 EAC), transport (169 EAC) o
turisme (171 EAC).
Segon
L'article 21 regula el dret a la igualtat de tracte i no discriminació en establiments o
espais oberts al públic, i entra en col·lisió, sobretot el seu apartat 3, amb l'article 121
de l'EAC en els apartats a), b) i e), segons el qual, 1. Correspon a la Generalitat la
competència exclusiva en matèria de comerç i fires, que inclou la regulació de l'activitat
firal no internacional i l'ordenació administrativa de l'activitat comercial.
Tercer
El TC indica respecte del títol competencial estatal derivat de l'apartat 1 de l'article 149
que no pot ser utilitzat per ampliar les competències de l'Estat en les diverses matèries
relacionades a l'art. 149.1 CE ni, lògicament, per atribuir a l'Estat noves facultats
d'intervenció en els àmbits de competència autonòmica.
Conseqüèntment, tots aquells preceptes de la Llei que afecten matèria autonòmica i
que van més enllà d’aquesta fixació del mínim imprescindible per a garantir la
igualtat són susceptibles de considerar-se inconstitucionals sempre que els estatuts
d'autonomia atribueixin competència a la Comunitat Autònoma respectiva.
A) L'article 2.4 de l'Avantprojecte estableix que "La prohibició de discriminació per
llengua exclou qualsevol diferència de tracte per l'ús del castellà a tot el territori nacional
així com per l'ús de les diferents llengües cooficials en els seus respectius territoris i en
aquells altres àmbits previstos a les lleis”. Precepte que confronta directament amb l'article
143 de l'Estatut d'Autonomia de Catalunya i la doctrina del Tribunal Constitucional sobre
aquesta qüestió, segons el qual: 1. Correspon a la Generalitat de Catalunya la competència
exclusiva en matèria de llengua pròpia, que inclou, en tot cas, la determinació de l'abast,
els usos i els efectes jurídics de la seva oficialitat, i també la normalització lingüística del
català.
B) L'article 15 de l'Avantprojecte estableix que "les organitzacions sindicals i
empresarials, les associacions professionals de treballadors autònoms, els
professionals i qualsevol altra organització els membres de la qual exerceixin una
professió concreta o que es constitueixi per a la defensa dels interessos d'un col
lectiu professional, estaran obligades a respectar el dret a la igualtat de tracte i no
discriminació per les causes descrites en l'apartat primer de l'article dos d'aquesta Llei en
l'adhesió, inscripció o afiliació, la participació i el gaudi de qualsevol dels avantatges que
ofereixin a seus membres "
Sindicat de Pares
Balmes 92, 08008 Barcelona, tel. 934673231/ 618878300 info@sindicatdepares.com www.sindicatdepares.com

3. No obstant això, cal advertir que aquest precepte entra directament en col·lisió amb l'article
125 de l'EAC, que atribueix a la Generalitat, en matèria de col·legis professionals,
acadèmies, cambres agràries, cambres de comerç, indústria i navegació i altres
corporacions de dret públic representatives d'interessos econòmics i professionals, la
competència exclusiva.
C) L'article 16 topa directament amb la competència plena de la Generalitat i el
desenvolupament legislatiu realitzat mitjançant Llei d'Educació de Catalunya, art 131
EAC.
D) L'article 17, 2 en la mesura que és una intromissió en les competències en matèria de
sanitat i salut pública (especialment l'apartat tercer de l'article 162 EAC), pel fet que
s’imposen obligacions a l'Administració sanitària que excedeixen la delimitació de la
garantia dels drets. El mateix es pot dir de l'apartat 4 de l'article 17 en dir que les
administracions públiques sanitàries, en l'àmbit de les seves competències, han de
desenvolupar plans i programes d'adequació sanitària per a la igualtat de tracte i la
prevenció de la discriminació.
E) L'Article 18. El mateix que s'acaba d'esmentar però en l'àmbit de la prestació dels
serveis socials.
F) L'Article 19. Vulnera una competència pròpia de les comunitats autònomes com és la
d'habitatge, amb independència que pugui, també, incidir en competències autonòmiques
com l'ordenació del comerç, i altres de relatives a l'activitat econòmica i a la mateixa
llibertat d'empresa.
G) L'Article 36 excedeix la competència estatal de l'article 149.1. Incidint o afectant
negativament les competències autonòmiques sobre la seva pròpia potestat
d'autoorganització i sobre la seva ocupació pública, atès que imposen a tots els poders
públics, sense excepció, obligacions en referència als programes i activitats formatius, tant
en els programes de les proves selectives d'accés l'ocupació pública com en la formació
continuada del personal al seu servei.
Barcelona, 10 d’abril del 2011
SINDICAT DE PARES, és una iniciativa d’AMPLE, associació sense ànim de lucre,
que defensa els drets que tenen mares i pares a educar els seus fills en plena
igualtat i llibertat.
Sindicat de Pares
Balmes 92, 08008 Barcelona, tel. 934673231/ 618878300 info@sindicatdepares.com www.sindicatdepares.com