Ecotassa E Tariffe

Università degli studi di Udine
Facoltà di Economia
Corso di Laurea Specialistica in Scienze Economiche

RIDUZIONE DEI RIFIUTI IN DISCARICA:
ECOTASSA E TARIFFA PER LA RACCOLTA IN ITALIA

Relatore: Laureando:
Prof. Antonio Massarutto Daniele Perin

A.A. 2008/09

Il problema dei rifiuti
COME DEFINIRE I RIFIUTI?
Sono qualsiasi scoria prodotta da attività dell'uomo o da cicli naturali
destinata all'abbandono.

PERCHÉ SONO DIVENTATI UN PROBLEMA?
La rivoluzione industriale ha portato un continuo incremento degli
stessi (es.: in Italia, tra il 2000 e il 2007, è stato registrato un
aumento nella produzione dell'11,45%), dovuto a:
• Una maggiore disponibilità di beni a prezzi inferiori (grazie alle varie
innovazioni tecnologiche);
• Aumento del potere d'acquisto;
• Sviluppo del marketing e del packaging.

RISULTATO: COSTANTE RIDUZIONE DELLA CAPACITÀ
DI SMALTIMENTO
Perin Daniele Riduzione dei rifiuti in discarica: Ecotassa e Tariffa per la raccolta in Italia A.A. 2008/09

Modalità di trattamento
DOVE FINISCONO I RIFIUTI?
GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI IN ITALIA (2007)
Rifiuti Urbani Incidenza tipo di gestione
(ton.) su tot. produzione
Produzione 32.547.543 100 %
Discarica 17.866.917 55 %
Raccolta diff. / recupero 8.958.206 28 %
Biostabilizzazione e produzione Cdr 8.757.152 27 %
Incenerimento 2.975.127 9%
Compostaggio 2.368.302 7%
Fonte: Elaborazione su dati ISPRA 2009

 DISCARICHE
(tipicamente cave in disuso ridotti costi ind.li):
Problemi:
• Terreno = risorsa scarsa;
• Eccessiva dipendenza da questa modalità di smaltimento in Italia, anche a
causa della mancanza di alternative;
• Presenza di esternalità negative (cattivi odori, incremento del traffico
pesante, ecc.) che possono ridurre il benessere sociale.

Cosa dice la teoria economica?
DISCARICHE = PERDITA DI BENESSERE SOCIALE

La perdita di benessere agisce su due fronti:
 Esternalità negative;
 Il mercato può non essere in grado di internalizzare il prezzo della scarsità
della risorsa.

La Pubblica Autorità dovrebbe intervenire per dare i giusti incentivi
alla riduzione dei conferimenti in discarica:
• Incentivi / disincentivi fiscali: Ecotassa + Tariffa d'Igiene Ambientale;
• Predisposizione di un sistema di gestione rifiuti meno orientato all'utilizzo
delle discariche: predisposizione di alternative, ecc.


Alcuni strumenti utilizzati
 Buoni risultati dalla spinta all' “auto-organizzazione” del mercato:
Duales System Deutscland in Germania:
• Bollino verde concesso dopo pagamento di un contributo che finanzia operazioni
di raccolta e riciclo degli imballaggi. L'apposizione permette la vendita nella rete
di supermercati.
Conai (Consorzio Nazionale Imballaggi) in Italia:
• Ci si basa su un sistema obbligatorio per il recupero che coinvolga gli operatori
operanti nella rete distributiva.
Depositi cauzionali (utilizzati ad es. per le bevande in Germania).

 Tra gli strumenti di intervento pubblico:
Permessi negoziabili nel Regno Unito;
Sussidi:
• Possono essere uno stimolo per lo sviluppo di tecnologie maggiormente
rispettose dell'ambiente (ad es. quelli introdotti dalla L. 883/2000, che ha istituto
un “Fondo per lo sviluppo sostenibile). Ne è stato limitato l'utilizzo in sede
europea.
Tariffe per la raccolta dei rifiuti / Tasse ambientali.

Tariffe per la raccolta dei rifiuti
 Inizialmente:
Servizio di raccolta rifiuti finanziato attraverso TARSU (Tassa per lo
smaltimento dei Rifiuti Solidi Urbani), slegata dall'effettiva produzione
di rifiuti.

 Successivamente al D.Lgs. 22/1997:
Tentativi di introdurre la Tariffa d'Igiene Ambientale, correlata, nelle
intenzioni, all'effettiva produzione di rifiuti, in modo da rendere
conveniente la riduzione della quantità di rifiuti indifferenziati gettati.

 Adozione della Tariffa:
Strumento tariffario utilizzato nel 2006 nell'11% dei comuni italiani. In
Friuli Venezia Giulia in 35 comuni sui 219 totali, ossia il 37% della
popolazione totale.

Tariffe per la raccolta dei rifiuti (2)
 I risultati della tariffa:
 Probabile aumento della percentuale di raccolta differenziata, il che
porterebbe ad una minor richiesta di capacità di smaltimento;

 Creazione di un rapporto diretto tra cittadini e gestori;
 Riduzione dei costi variabili e gestione aziendalistica potrebbero
portare ad una diminuzione del costo per ogni utenza. (Es.
Consorzio Priula: percentuale di r.d. superiore al 70% e tariffa
applicata pari a circa 135,83 €/famiglia, contro una media nel nord
Italia di 216,63 €/famiglia).

Tariffe per la raccolta dei rifiuti (3)
 Le due modalità di applicazione della parte variabile studiate in
Regione:
 Tariffa Puntuale;
 Tariffa Presuntiva.

DIFFERENZE DI PERFORMANCES IN REGIONE (2007)
Tariffa Presuntiva Tariffa Puntuale
Comuni in cui si applica 17 18
Percentuale r.d. 56,64% 68,97%
Costi pro-capite (€) 116,30 65,62
Fonte: Dati Regione FVG

N.B.: La differenza nel valore di raccolta differenziata può essere legata al
fatto che per poter attuare una tariffa puntuale ci sarebbe come
presupposto una raccolta di tipo domiciliare.


I perché del basso utilizzo della tariffazione
 Cause possibili:
. Timore di un incremento dei costi; INFONDATO: sulla base dei dati raccolti
sulle provincie di Pordenone e Udine, la
variabile dummy che valutava l'adozione
della Tariffa risultava non significativa
(più rilevante l'esistenza o meno di una
raccolta porta a porta).
Variabile dip. Osservazioni “R-sq”
COSTI 122 0,9799
Coef. Std. Err. t P>|t| [95% Conf. Interval]
Tarsu 53307,27 43621,16 1,22 0,224 -33074,5 139689
Popolazione 121,8341 1,664008 73,22 0,000 118,5389 125,1293
Porta_a_porta -80994,26 36099,59 -2,24 0,027 -152481,3 -9507,235
_cons -170462,2 47434,94 -3,59 0,000 -264396,3 -76528,1
Fonte: Elaborazione su dati Regione F.V.G.

. Mancata predisposizione di metodi di monitoraggio e di scoraggiamento della
elusione

. I costi verrebbero espressi con Con la Tarsu mancherebbe il presupposto
maggiore evidenza di copertura del 100% dei costi. Per le
amministrazioni locali poteva esserci con-
venienza nel ridurre le aliquote per crea-
re consenso (anche se comunque tali costi
andavano coperti in qualche modo). Con
la tariffa non sarebbe possibile.

Ecotassa: I casi esteri
L'Ecotassa si applica in proporzione ai quantitativi apportati in
discarica. Ricade su chi produce i rifiuti, per essere efficace va
definita un'aliquota adeguata.

 Casi valutati:
 Regno Unito e Olanda (utilizzo Tassa sui conferimenti in discarica);
 Germania (incentivo attraverso un sistema maggiormente equilibrato).
Aliquota in € Variaz. %le aliquota %le rifiuti in discarica Variaz. %le rifiuti in discarica
(2005) (1996 – 2005) (2005) (1995 – 2005)
Regno Unito 21,60 38,89% 64% -19%
Olanda 84,78 15,63% 2% -29%
Italia 25,82 0,00% 51% -39%
Germania / / 18% -25%
Fonte: Elaborazione su dati Ocse, Eurostat, Osservatorio Nazionale Rifiuti, Hm Treasury, Milieucompendium
Riduzione percentuale più significativa Situazione italiana
N.B.: Questo risultato è stato ottenuto sopratutto nelle regioni settentrionali, in
quanto, come in Germania, vi è un sistema di smaltimento meno legato alle
discariche.


Ecotassa: I casi esteri (2)
In Germania sono stati raggiunti risultati “ecologicamente”
importanti, aumentando le alternative che il sistema può fornire alle
discariche.
Negli altri paesi, comunque, l'Ecotassa è anche in grado di creare un
gettito per il pubblico.

Nel Regno Unito risulta evidente la volontà di raccogliere entrate
pubbliche, mentre in Italia e Olanda vi è un calo delle entrate che si
concilia con il calo dell'utilizzo delle discariche.


Ecotassa: Situazione italiana
Bande di oscillazione definite dalla Legge n. 549/1995:
Tipologia di rifiuti Aliquota min. Aliquota max.
Dai settori minerario, estrattivo, edilizio,
lapideo e metallurgico 1,033 10,329
Altri rifiuti speciali 5,165 10,329
Rifiuti diversi da quelli sopra elencati 10,329 25,823
 Campione studiato:
7 regioni (Friuli V. G., Veneto, Lombardia, Trentino Alto-Adige, Emilia
Romagna, Toscana)
 Risultati:

RAPPORTO MEDIA ALIQUOTE – VARIAZIONE RIFIUTI IN DISCARICA
Media aliquote %le rifiuti in discarica Variaz. %le rifiuti in discarica
(€/ton) (2007) (2001 – 2007)
Emilia Romagna 11,54 37,58% -44,06%
Veneto 10,16 29,03% -46,17%
Friuli V. G. 9,98 27,97% -30,34%
Toscana 8,19 50,61% 6,23%
Lombardia 6,1 9,72% -70,66%
Trentino A.A. 4,86 31,88% -39,75%
Liguria 4,23 91,77% -2,23%
MEDIA 7,87 39,80% -32,42%

Ecotassa: Situazione italiana (02)
 I sistemi di smaltimento:

RAPPORTO SISTEMA SMALTIMENTO – VARIAZIONE RIFIUTI IN DISCARICA
N° impianti incenerimento Variaz. n° imp. incenerimento Variaz. %le capacità discariche Variaz. %le rifiuti in discarica
(2007) (2001 – 2007) (2001 – 2007) (2001 – 2007)
Lombardia 13 1 0,88% -70,66%
Emilia Romagna 8 -1 -6,14% -44,06%
Toscana 7 -1 -27,43% 6,23%
Veneto 3 0 -56,46% -46,17%
Trentino A.A. 1 0 -39,98% -39,75%
Friuli V. G. 1 -2 -57,45% -30,34%
Liguria 1 1 21,65% -2,23%
Partendo dal presupposto che ci possono essere diversi costi per le
discariche escludendo l’ecotassa:
• Le regioni con una riduzione più marcata nell'utilizzo delle discariche sono
quelle con la media aliquota più elevata (Veneto, Emilia Romagna);
• La Regione con un elevato numero di alternative alle discariche (Lombardia)
è anche quella con una percentuale minore di conferimenti in discarica.


Ecotassa: Situazione italiana (03)
 Entrate ottenute:

• Applicando le aliquote più elevate, l'Emilia Romagna è stata in grado di
ottenere risultati positivi sia per la politica ambientale che per le entrate;
• A parte Toscana ed Emilia Romagna, c'è un calo delle entrate annuali,
rendendo difficile sostituire altre voci d'entrata con una tassa così disegnata.


Conclusioni
TARIFFAZIONE:
• Applicando un'aliquota puntuale con una quota fissa non
eccessivamente elevata:
• Incentivo alla riduzione dei rifiuti indifferenziati prodotti.

ECOTASSA:
• Le aliquote presentano un disincentivo all'utilizzo delle discariche
troppo poco influente. Il sistema di gestione dei rifiuti in Italia
risulta ancora troppo squilibrato;
• Per come è strutturata tale tassa in Italia, i fondi sarebbero legati
alla salvaguardia ambientale, più che ad una pianificazione nella
gestione dei rifiuti;
• Potrebbe risultare utile aumentare le aliquote:
• Regioni meridionali: destinare una parte delle entrate alla
predisposizione di impianti alternativi alle discariche;
• Regioni settentrionali: aumento dello sfruttamento della capacità di
impianti di selezione e incenerimento, utilizzando i fondi raccolti
tramite tassazione per ridurre la pressione fiscale.

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