Оценка получения Казахстаном статуса наблюдателя Конвенции ЕС об общем транзите

1. Германское общество по международному сотрудничеству
Оценка получения Казахстаном
статуса наблюдателя Конвенции ЕС
об общем транзите
Упрощение процедур торговли в Центральной Азии
Канат Алданиязов
25.11.2021

2. 1
ОГЛАВЛЕНИЕ
Сокращения...............................................................................................................................................................2
1. Анализ текущего национального законодательства на предмет соответствия и непротиворечия
Европейской конвенции об общем транзит ........................................................................................................3
1.1. Таможенная процедура таможенного транзита .................................................................................3
1.2. Система общего транзита Европейского союза..................................................................................9
1.3. Основные отличия книжки МДП и декларации Т1........................................................................14
2. Изучение возможности присоединения транзитной системы Казахстана к Европейской
транзитной системе NCTS ....................................................................................................................................16
2.1. Новая компьютерная система транзита ............................................................................................16
2.2. Интеграция с ИС АСТАНА-1...............................................................................................................19
3. Изучение преимуществ, последствий и рисков, связанных с присоединением к Конвенции.........23
3.1. Международный опыт...........................................................................................................................23
3.2. Преимущества, последствия и риски .................................................................................................24
4. Разработка рекомендаций и проекта плана работ по вступлению Казахстана в Конвенцию в
качестве наблюдателя ...........................................................................................................................................27

3. 2
Сокращения
АСТАНА-1 – Автоматизированная система таможенного и налогового
администрирования;
ЕАД (SAD) – Единый административный документ (Single Administrative Document);
ЕАСТ – Европейская ассоциация свободной торговли (Исландия, Норвегия,
Швейцария и Лихтенштейн);
ЕАЭС – Евразийский экономический союз;
ЕС – Европейский союз;
МДП – Международная дорожная перевозка;
НКТС (NCTS) – Новая компьютеризированная транзитная система (New
Computerised Transit System);
ОИН (MRN) – Основной идентификационный номер (Master reference number),
присваиваемый системой декларации для идентификации движения;
Сообщество – государства-члены ЕС и ЕАСТ;
СЭЗ – Свободная экономическая зона;
ТК ЕАЭС – Таможенный кодекс Евразийского экономического союза;
ТСД (TAD) – Транзитный сопроводительный документ (Transit accompanying
document) сопровождает товары от таможенного орган-отправления до таможенного
органа-назначения;
ТТС – Европейская таможенная транзитная система.

4. 3
1. Анализ текущего национального законодательства на предмет
соответствия и непротиворечия Европейской конвенции об общем транзит
1.1. Таможенная процедура таможенного транзита
В мировой торговой практике под транзитом понимается следование через
территорию какого-либо государства иностранных товаров, багажа, транспортных
средств, международных почтовых отправлений, путь которых через территорию
государств транзита является лишь частью полного маршрута, начинающего и
заканчивающегося вне её пределов.
Экономическое значение международного транзита определяется тем, что он
стимулирует развитие внешней торговли и международных товарных перевозок,
загрузку транспортных артерий государства, создание новых рабочих мест, деловую
активность в сфере предоставления услуг по транспортировке и обработке грузов.
Одним из принципов в международной торговле при транзите товаров является
условие неприменения к таким товарам таможенных тарифов. В частности, статья V
Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) гласит: «любая
Договаривающаяся Сторона может требовать, чтобы транзитные перевозки через ее
территорию совершались через соответствующую входную таможню, но, за
исключением случаев несоблюдения применяемых таможенных законов и правил,
такие перевозки, не должны подвергаться каким-либо ненужным задержкам или
ограничениям и они должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех
транзитных или других сборов, соразмерных с административными расходами,
вызываемыми транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг».
Таможенный транзит – таможенная процедура, при которой товары перевозятся
(транспортируются) под таможенным контролем (и без взимания таможенных
пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин) от
одного таможенного органа до другого.
Таможенная процедура таможенного транзита применяется:
1) в отношении иностранных товаров (которые не помещены под иные
таможенные процедуры), перевозимых по таможенной территории;
2) в отношении товаров ЕАЭС, которые помещены под таможенную
процедуру:
• экспорта1
;
• свободной таможенной зоны (при перевозке с территории одной СЭЗ на
территорию другой СЭЗ).
3) для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории
ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств,
не являющихся членами ЕАЭС, или морем.
При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых
(помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита, необходимо
руководствоваться:
1) главой 22 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза;
1
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 июня 2021 года № 63 «О применении таможенной
процедуры таможенного транзита в отношении товаров Евразийского экономического союза товарных позиций 2402
и 2208 ТН ВЭД ЕАЭС, помещенных под таможенную процедуру экспорта»

5. 4
2) главой 24 Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2017 года № 123-VI
ЗРК «О таможенном регулировании в Республике Казахстан»;
3) решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 289 «О
форме и порядке заполнения транзитной декларации»;
4) решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 310 «Об
утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных
актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации»;
5) решением Комиссии Таможенного союза от 18 сентября 2010 года № 377
«Об особенностях заполнения транзитной декларации при перемещении
международных почтовых отправлений»;
6) решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года № 438 «О
порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с
подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной
процедуры таможенного транзита»;
7) решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 676 «О
формах свидетельства о допущении транспортного средства международной
перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядке его
выдачи и использования»;
8) решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря
2017 года № 170 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры
таможенного транзита»;
9) решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017
года № 138 «Об особенностях применения таможенной процедуры таможенного
транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу
Евразийского экономического союза в несобранном или разобранном виде, в том
числе в некомплектном или незавершенном виде, и определения размера обеспечения
исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении таких
товаров»;
10) решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 ноября
2019 года № 199 «О сертификате обеспечения исполнения обязанности по уплате
таможенных пошлин, налогов»;
11) приказом Министра финансов Республики Казахстан от 16 февраля 2018
года № 216 «О некоторых вопросах прибытия и таможенного транзита товаров и
транспортных средств»;
12) приказом Министра финансов Республики Казахстан от 19 февраля 2018
года № 234 «Об утверждении Особенностей применения таможенной процедуры
таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых по территории Республики
Казахстан».
Основная цель правового регулирования транзитных операций состоит в
обеспечении таможенного контроля за перемещаемыми товарами ЕАЭС и
иностранными товарами, недопущение их исчезновению или подмены во время
транзита через территорию иностранного государства или таможенную территорию
ЕАЭС.
Таможенный транзит применяется при перевозке товаров:
1) между таможенными органами прибытия и убытия;

6. 5
2) между таможенным органом прибытия и внутреннем таможенным органом;
3) между внутреннем таможенным органом и таможенном органом убытия;
4) между внутренними таможенными органами;
5) между таможенными органами через территории государств, не
являющихся членами ЕАЭС, или морем.
Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита:
• наличие обеспечения исполнения обязанности по уплате всех таможенных
платежей;
• возможность идентифицировать товары;
• соответствие транспортного средства международной перевозки
установленным требованиям;
• соблюдение запретов и ограничений.
Если товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита
таможенным органом одного государства-члена ЕАЭС, а обеспечение исполнения
обязанности по уплате таможенных платежей предоставлено таможенному органу
другого государств-члена ЕАЭС, то для подтверждения предоставления такого
обеспечения применяется сертификат обеспечения.
Обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных платежей
Размер обеспечения определяется исходя из сумм таможенных пошлин, налогов,
специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, которые подлежали бы
уплате, если бы товары помещались не под таможенную процедуру таможенного
транзита, а под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или
таможенную процедуру экспорта без применения каких-либо льгот.
Способы обеспечения исполнения обязанности:
• денежные средства;
• банковская гарантия;
• поручительство;
• залог имущества.
Обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных платежей не
предоставляется в следующих случаях:
1) размер обеспечения не превышает суммы, эквивалентной 500 евро;
2) в качестве декларанта выступает таможенный перевозчик или
уполномоченный экономический оператор, имеющий свидетельство о включении в
реестр уполномоченных экономических операторов первого или третьего типа;
3) товары перевозятся железнодорожным, воздушным или перемещаются
трубопроводным транспортом;
4) иностранные товары перевозятся водными судами;
5) таможенным органом принято решение о применении таможенного
сопровождения;
6) товары предназначены для официального пользования дипломатическими
представительствами и консульскими учреждениями, расположенными на
таможенной территории ЕАЭС;
7) товары предназначены для официального пользования
представительствами государств при международных организациях;

7. 6
8) товары предназначены для использования в культурных, научно-
исследовательских целях, проведения спортивных соревнований, ликвидации
последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и в других случаях.
Таможенные органы применяют таможенное сопровождение:
1) при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой
таможенного транзита:
• в случае непредставления обеспечение либо представления, но в меньшем
размере;
• в случае неоднократного невыполнения перевозчиком обязанностей при
перевозке товаров;
• в случае неисполнения перевозчиком в установленный срок обязанности по
уплате таможенных платежей;
2) при перевозке иностранных товаров (в случае, когда такие товары могут
перевозиться по таможенной территории без помещения под таможенную процедуру
таможенного транзита).
Требования к транспортным средствам международной перевозки
Транспортные средства международной перевозки должны быть
сконструированы и оборудованы с учетом следующих требований:
• таможенные пломбы должны быть наложены простым и надежным
способом;
• товары не могут быть извлечены или вложены без оставления видимых
следов вскрытия либо без повреждения таможенных пломб и печатей;
• отсутствие потайных мест, в которых могут быть спрятаны товары;
• места, в которых могут находиться товары, должны быть легкодоступными
для таможенного осмотра товаров.
Соответствие транспортного средства установленным требованиям
подтверждается свидетельством о допущении транспортного средства к перевозке
товаров под таможенными пломбами и печатями.
Срок таможенного транзита
Срок доставки устанавливается:
• в соответствии с обычным сроком перевозки товаров;
• исходя из вида транспорта;
• исходя из возможностей транспорта;
• исходя из установленного маршрута перевозки товаров;
• с учетом требований режима труда и отдыха водителя.
При перевозке товаров железнодорожным транспортом, срок таможенного
транзита устанавливается из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц (но не менее 7
календарных дней).
Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок,
определяемый из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц. В отношении отдельных
категорий товаров, перевозимых при определенных условиях, предельный срок не
может превышать срок, определяемый из расчета 2 тысячи километров за 3 месяца.
Продление сроков таможенного транзита

8. 7
Для продления срока таможенного транзита декларант или перевозчик
направляет мотивированное обращение о продлении установленного срока
таможенного транзита:
1) в таможенный орган отправления — при перевозке товаров по таможенной
территории ЕАЭС;
2) в таможенный орган отправления или таможенный орган назначения — при
перевозке товаров с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть
таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами
ЕАЭС, и (или) морем.
При продлении сроков таможенного транзита предъявление таможенному
органу транспортного средства и (или) товаров не требуются.
Должностное лицо таможенного органа, в который поступило обращение:
1) не позднее 1 часа рабочего времени с момента поступления обращения,
регистрирует его путем присвоения регистрационного номера;
2) не позднее 3 часов рабочего времени с момента регистрации обращения,
принимает решение о продлении срока либо об отказе в продлении.
Место доставки товаров
Место доставки товаров – это зона таможенного контроля, находящаяся в
регионе деятельности таможенного органа назначения.
Таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть
доставлены товары на основании сведений о пункте назначения, указанных в
транспортных документах, за исключением:
• перевозки товаров по территориям двух и более государств-членов;
• перевозки товаров с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую
часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся
членами ЕАЭС, и (или) морем;
• при осуществлении декларирования специализированным таможенным
органом;
• в случае, если в регионе деятельности таможенного органа доставки
установлен режим чрезвычайного положения либо введены другие ограничения для
ввоза отдельных категорий товаров.
В вышеперечисленных случаях таможенный орган вправе самостоятельно
определить место доставки.
Изменение места доставки
Перевозчик для изменения места доставки вправе обратиться с заявлением об
изменении места доставки в любой уполномоченный таможенный орган,
находящийся по пути его следования.
Для того, чтобы получить разрешение на изменение места доставки перевозчик:
1) размещает транспортное средство с товарами в зоне таможенного контроля
(того таможенного органа, в который он планирует обратиться с заявлением);
2) направляет заявление в таможенный орган.
Должностное лицо таможенного органа, в который поступило заявление:
1) Не позднее 1 часа рабочего времени с момента поступления заявления,
регистрирует его путем присвоения регистрационного номера;

9. 8
2) Не позднее дня, следующего за днем регистрации заявления, принимает
решение об изменении места доставки либо об отказе в изменении места доставки.
Прибытие в место доставки
После прибытия перевозчик либо декларант представляют таможенному органу
назначения транзитную декларацию и иные документы:
• в отношении товаров, перевозимых автомобильным и (или) воздушным
транспортом, в течение трех часов с момента их прибытия (либо в течение трех часов
с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа);
• в отношении товаров, перевозимых с использованием водного и (или)
железнодорожного транспорта, не позднее двенадцати часов с момента прибытия.
Таможенный орган назначения в течение одного часа с момента представления
документов регистрирует подачу документов и прибытие транспортного средства в
место доставки товаров.
После регистрации таможенным органом назначения подачи документов, лица,
обладающие необходимыми полномочиями в отношении товаров, совершают
таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или
их таможенным декларированием:
• в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, не
позднее восьми часов рабочего времени таможенного органа;
• в отношении товаров, перевозимых с использованием воздушных судов, не
позднее двенадцати часов;
• в отношении товаров, перевозимых с использованием водных судов и
железнодорожного транспорта, не позднее двенадцати часов.
Разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с товарами,
перевозимыми под таможенным транзитом
Для получения разрешения декларант товаров или перевозчик направляет в
уполномоченный таможенный орган заявление на совершение грузовых операций и
(или) замены транспортных средств.
Для получения разрешения предъявление таможенному органу транспортного
средства и (или) товаров не требуются.
Должностное лицо таможенного органа, в который поступило заявление:
1) не позднее 1 часа рабочего времени с момента поступления заявление,
регистрирует его путем присвоения регистрационного номера;
2) не позднее 3 часов рабочего времени с момента регистрации заявления,
принимает решение о выдаче разрешения либо об отказе в выдаче разрешения.
После совершения грузовых операций и (или) замены транспортных средств
лицо, направившее заявление в срок не позднее 1 рабочего дня представляет
транзитную декларацию.
Должностное лицо таможенного органа, которым выдано разрешение,
фиксирует дату и время представления такой транзитной декларации в
информационной системе таможенного органа.
Должностное лицо таможенного органа не позднее 3 часов рабочего времени:
1) формирует в информационной системе таможенного органа сообщение о
совершении грузовых операций и (или) замены транспортных средств;

10. 9
2) вносит в транзитную декларацию сведения о совершении грузовых
операций и (или) замены транспортных средств, новых наложенных пломбах, печатях
и иных средствах идентификации (в случае, если такие пломбы, печати и иные
средства идентификации применялись);
3) делает (при необходимости) копию транзитной декларации с внесенными в
нее сведениями для ее хранения в делах таможенного органа (в случае, если
транзитная декларация представлена на бумажном носителе);
4) информирует лицо, направившее заявление возможности получения
транзитной декларации с отметкой о совершении указанных операций (в случае, если
транзитная декларация представлена на бумажном носителе).
Совершение таможенных операций при аварии, действии непреодолимой силы
или иных обстоятельствах, возникших при перевозке товаров под таможенным
транзитом
При возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей
перевозчика, перевозчик:
1) принимает меры для обеспечения сохранности товаров.
2) незамедлительно направляет соответствующее уведомление в ближайший
таможенный орган.
3) перевозит товары в указанное таможенным органом место.
Должностное лицо таможенного органа, в который поступило уведомление:
1) не позднее 1 часа рабочего времени с момента поступления уведомления,
регистрирует его путем присвоения регистрационного номера;
2) не позднее 3 часов рабочего времени с момента регистрации уведомления,
информирует перевозчика о регистрации уведомления и указывает зону таможенного
контроля или иное место, в которое необходимо перевезти (транспортировать)
товары или обеспечить их перевозку.
Должностное лицо таможенного органа, в который были доставлены товары:
• проводит таможенный контроль в отношении документов, товаров и
транспортного средства;
• составляет акт об аварии или о действии непреодолимой силы;
• не позднее 1 рабочего дня со дня фиксации результатов проведения
таможенного контроля направляет в таможенный орган отправления и таможенный
орган назначения сообщение о возникновении обстоятельств, препятствующих
исполнению обязанностей перевозчика.
Административная ответственность
В отношении таможенного транзита Кодекс Республики Казахстан от 5 июля
2014 года № 235-V ЗРК «Об административных правонарушениях» устанавливает
ответственность в размере двадцати месячных расчетных показателей с
конфискацией товаров и (или) транспортных средств, являющихся
непосредственными предметами совершения административного правонарушения,
или без таковой.
1.2. Система общего транзита Европейского союза
Согласно таможенному законодательству ЕС, товары, при соблюдении
определенных условий, могут быть помещены под таможенные режимы, независимо

11. 10
от их природы, количества, страны происхождения, страны отправления и места
назначения. Таможенный кодекс ЕС содержит следующие таможенные режимы:
1) помещение товара под одну из таможенных процедур:
• выпуск товара в свободное обращение;
• транзит товара;
• помещение товара на таможенный склад;
• переработка товара внутри таможенной территории;
• переработка под таможенным контролем;
• временный ввоз;
• переработка товара за пределами таможенной территории;
• экспорт товара.
2) помещение товаров в свободную зону или на свободный склад;
3) реэкспорт товаров;
4) уничтожение товаров;
5) отказ от товаров.
Основная разница между процедурами и режимами: для первых необходима
декларация, для вторых – физическое действие.
Процедура транзита позволяет производить таможенной оформление товаров в
таможенном органе по месту нахождения владельцев товаров. Данная процедура
позволяет сохранять таможенный статус товаров:
- для товаров государств-членов ЕС – при перемещении из одного пункта
таможенной территории государств-членов Конвенции в другой пункт таможенной
территории государств-членов ЕС через территорию третей страны;
- для товаров, не имеющих статус иностранных товаров– при перемещении по
таможенной территории ЕС.
Кроме этого, в зависимости от маршрута следования транзитных товаров,
различаются:
• общественный транзит (Community transit) – при перемещении товаров между
двумя пунктами на таможенной территории ЕС (также относится к Андорре и Сан-
Марино);
• общий транзит (Common transit) – для перемещения товаров между странами-
членами ЕС, странами ЕАСТ, Республикой Северная Македония (с 1 июля 2015 года),
Сербия (с 1 февраля 2016 года) и Великобритания (с 1 января 2021 года);
• международный транзит – при перемещении товаров в рамках других
международных конвенций, а именно: а) Конвенции МДП (TIR), б) Конвенции АТА,
в) Конвенции о навигации по Рейну, г) Конвенцией между странами-членами НАТО;
• почтовый транзит.
При ввозе (иностранных) товаров процедура транзита позволяет отложить
уплату импортных пошлин и применение других мер торговой политики, пока товар
не достигнет пункта назначения или не покинет таможенную территорию ЕС.
Транзитные товары не подлежат взиманию НДС и акцизов2
и такие товары находятся
под таможенным контролем.
2
пункт 3 статьи 7 Шестой директивы по НДС и пункт 1 статьи 5 Директивы 92/12/ЕЕС

12. 11
При вывозе товаров процедура транзита позволяет избежать уплаты экспортных
пошлин, а также импортных пошлин в случае последующего обратного ввоза товаров
на таможенную территорию стран-участниц Конвенции. В то же время вывоз
транзитных товаров не дает права на получение экспортных возмещений.
В соответствии со статьей 2 «Основные положения» Конвенции существует две
категории общих транзитных процедур: T1 и T2. Они отражают различный статус
перемещаемых товаров:
T1 (процедура внешнего транзита) – это касается перемещения товаров из стран,
не входящих в ЕС, при этом приостанавливаются меры, обычно применяемые к ним
при импорте;
T2 (процедура внутреннего транзита) – охватывает перемещение товаров ЕС,
приостанавливая действие мер, обычно применяемых к ним при импорте в общую
транзитную страну.
Т1 и Т2 оформляется единым административным документом3
, который
позволил заменить многие действовавшие в государств-членах Конвенции различные
документы.
Процедура транзита администрируется таможенными органами различных
сторон через таможенные посты с помощью НКТС:
- таможенный орган отправления;
- таможенный орган транзита;
- таможенный орган назначения;
- таможенный орган гарантии.
Транзитные товары пересекают несколько границ и проходят через несколько
служб таможенного и пограничного контроля, прежде чем они достигают пункта
назначения с общими правилами транзита. Каждая операция транзита
сопровождается отправкой данных о товаре, месте назначения и гарантиях для
таможенных органов отправления и таможенных органов на пути движения.
Процедура включает обмен сообщениями в специализированной компьютерной
системе НКТС между таможенными органами с целью гарантирования и упрощения
транзитных операций, в том числе на железных дорогах.
В случае повышенного риска контрабанды, особенно в отношении товаров, на
которые установлены завышенные таможенные пошлины и налоги, таможенному
органу следует воздержаться от практики таможенного сопровождения грузов, так
как такая практика является дорогостоящей, замедляет процесс транспортировки и
создает предпосылки для коррупции. Вместо этого таможенным органам следует
рассмотреть возможность использования современных систем отслеживания и
контроля грузов, которые устанавливаются на транспортные средства и позволяют
осуществлять контроль над транспортировкой грузов, или же определить конкретные
гарантийные требования для транспортировки товаров, облагаемых высокими ТПиН.
В соответствии с положениями Конвенции таможенные органы уполномочены
брать на себя функции офисов отправления, транзитных офисов, офисов назначения
и гарантийных офисов.
Гарантийный офис или таможенный орган гарантии определяет размер гарантии,
принимает обязательство поручителя и выдает разрешение, позволяющее
3
Приложение I к приложению III Конвенции

13. 12
принципалу4
выполнять в пределах гарантии любую операцию Τ1 независимо от
офиса отправления.
Каждому лицу, получившему разрешение, в соответствии с условиями,
установленными компетентными органами заинтересованных стран, выдается одна
или несколько копий гарантийного сертификата в соответствии с формой, указанной
в Приложении II.
Система гарантий осуществляет две важные функции обеспечения безопасности
в транзитной перевозке. Во-первых, она гарантирует, что таможенные пошлины и
налоги, не применяемые при транзитной операции, будут уплачены, если товары не
будут предъявлены в таможенное отделение назначения. Во-вторых, это
единственный разумный метод гарантии того, что товары в транзите не исчезнут по
пути и будут предъявлены таможенной службе для пропуска в отделении назначения.
Обязанность предоставить гарантию возлагается на держателя транзитной
процедуры. Гарантия может быть предоставлена в виде денежного залога или
поручительства. Индивидуальная гарантия охватывает одну транзитную операцию,
всеобъемлющая (полная) гарантия – несколько операций. По территории применения
гарантии могут быть государственные, региональные и международные.
Гарантия может быть предоставлена в виде денежного залога или
поручительства. Индивидуальная гарантия охватывает одну транзитную операцию,
комплексная гарантия – несколько операций.
Таблица гарантии
Индивидуальная гарантия
Полная
гарантия
Денежный
депозит
Поручительство Ваучер
Покрытие Одна операция
Несколько
операции
Область
неограниченный
срок действия
ограниченный
неограниченный
срок действия
ограниченный
Сумма,
требуемая в
качестве
гарантии
100% (таможенной) задолженности
100%
50%
30%
0%
от справочной
суммы
Срок действия
сертификата
Один год после
даты выпуска
2 года
(возможно
продление на
один или два
года)
Доказательство
предоставления
гарантии
Залог наличными,
произведенный
держателем
процедуры
Обязательство
поручителя5
Обязательство
поручителя6
Обязательство
поручителя7
4
лицо, которое лично или через уполномоченного представителя запрашивает разрешение на осуществление
транзитной операции
5
Согласно образцу в Приложении C1 Дополнения III Конвенции/Приложении 32–01 IA
6
Согласно образцу в Приложении C2 Дополнения III Конвенции/Приложении 32–02 IA
7
Согласно образцу в Приложении C4 Дополнения III Конвенции/Приложении 32–03 IA

14. 13
Транзитная декларация представляется в таможенный орган-отправления в
цифровом виде согласно утвержденной форме. Электронная декларация может быть
составлена на территории страны-отправления или через терминалы, доступные
УВЭД в некоторых отделениях таможни.
Вне зависимости от формы подачи, декларация должна содержать все требуемые
данные и соответствовать системным спецификациям, так как система кодифицирует
и проверяет данные автоматически. В случае какого-либо несоответствия система
уведомит об этом для внесения изменения и (или) дополнения.
По итогу успешного форматно-логического контроля система присвоит
декларации уникальный регистрационный номер – ОИН.
В соответствии со статьей 11 Конвенции идентификация товаров обеспечивается
пломбированием.
Справочно: опечатываются: (а) пространство, в котором находятся товары, если
транспортное средство уже одобрено в соответствии с другими таможенными правилами или
признано уполномоченным органом отправления, подходящим для пломбирования; (б) каждый
индивидуальный пакет в остальных случаях. Транспортные средства могут быть признаны
пригодными для пломбирования при условии, что: (а) на них можно просто и эффективно
прикрепить пломбы; (б) они сконструированы таким образом, что никакие товары нельзя
вывозить или вводить, не оставляя видимых следов вскрытия или без нарушения пломб; (в) в них
нет скрытых пространств, где можно спрятать товары; (г) места, отведенные для груза, легко
доступны для таможенного досмотра.
Таможенный орган-отправления может отказаться от пломбирования, если, с
учетом других возможных мер по идентификации, описание товаров в декларации
или в дополнительных документах позволяет легко идентифицировать их.
После проведения таможенного контроля на соответствие заявленных сведений
в транзитной декларации и принятия гарантии таможенный орган отправления
подтверждает транзит в НКТС. При подтверждении транзита НКТС направляет
уведомление о таком транзите в таможенный орган-транзита, в случае перемещения
товаров через таможенную территорию таможенного органа-транзита, и в
таможенный орган-назначения.
Таможенные органы транзита и назначения, которые получили соответствующее
уведомление, будут иметь необходимую информацию о товарах и транзитных
операциях, что позволит выстроить систему управления рисками для выбора форм
таможенного контроля.
При прибытии товара на таможенную территорию таможенного органа транзита
сотрудник таможенного поста по ОИН транзитной декларации подтверждает
прохождение товаров через такой пост и НКТС направит соответствующее
уведомление всем заинтересованным сторонам, то есть таможенным органам
отправления и назначения.
После прибытия товара в таможенный орган назначения сотрудник такого
органа подтверждает прибытие товара по ОИН транзитной декларации и при
необходимости осуществляет таможенный контроль. После проведения таможенного
контроля таможенный орган назначения завершает транзитную операцию, где НКТС
направляет всем сторонам, в том числе таможенному органу гарантии уведомление
обо всех возможных нарушениях и статусе завершения транзитной операции.

15. 14
1.3. Основные отличия книжки МДП и декларации Т1
При перемещении товаров в международном цепи поставок, как правило,
таможенная очистка товаров осуществляется грузополучателем в таможенном
органе-назначения. Тем не менее, во время транспортировки товаров по территории
государств, находящихся на их пути следования в страну назначения, необходимо
предоставить таможенным органам-транзита документы, подтверждающие наличие
гарантии оплаты таможенных платежей и налогов в случае выпуска товаров для
внутреннего потребления в этих странах.
Carnet TIR (Transport International Routier), или книжка МДП – это документ,
подтверждающий тот факт, что в отношении перевозимых товаров существует
международная гарантия. Этот документ упрощает процедуру оформления грузов
при пересечении ими международных границ, он признается всеми таможнями стран-
участниц Конвенции МДП, принятой в 1975 году, и позволяет осуществить перевозку
товаров в международном сообщении как в импортном, так и экспортном
направлениях.
Республика Казахстан также является участником Конвенции МДП8
.
Долгое время международные перевозки грузов с применением книжки МДП не
имела достойных альтернатив. Однако с 2006 года в ЕС была введена НКТС, которая
стала такой альтернативой. На смену бумажному документообороту МДП-перевозок
пришла электронная система обработки данных о перемещении транзитных грузов.
Это позволило сделать схему более прозрачной и существенно упростило процедуру
МДП.
Постепенно к системе НКТС стали присоединяться страны, не входящие в ЕС, и
число стран-участниц динамично растет с каждым годом. Сегодня более половины
транзитных перевозок осуществляется с использованием НКТС. Аналогом
процедуры МДП в системе НКТС является декларация T1, именно она используется
при экспорте/транзите товаров в/через страны ЕС/ЕАСТ.
В ЕАЭС в настоящее время создается аналогичная система транзита ЕСТТ, по
примеру НКТС.
Ниже приведены основные отличия книжки МДП и декларации Т1.
Книжка МДП Декларация Т1 (НКТС)
Применяется с 1975 года Применяется с 2006 года
Бумажный документооборот (с возможностью
электронного сопровождения в рамках
договоренностей стран участниц)
Электронная система мониторинга стадий
транзита в режиме реального времени
Максимальное количество мест погрузки-
выгрузки – 4
Неограниченное количество мест погрузки-
выгрузки
Упрощенная процедура (статус
уполномоченного экономического оператора)
невозможна
Возможна упрощенная процедура (статус
уполномоченного экономического оператора)
Ограничение по таможенному долгу
(таможенным платежам) 100 тыс. евро, не
применимо для алкогольной и табачной
продукции
Нет формальных ограничений по виду товаров
и сумме таможенного долга
8
Указ Президента Республики Казахстан от 12 мая 1995 года № 2275 «О присоединении Республики Казахстан к
Таможенной Конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 года»

16. 15
Процедура подтверждения закрытия транзита –
автоматически в рамках интеграции ИС
АСТАНА-1 ИС TIR
Процедура подтверждения закрытия транзита
занимает до 5 дней

17. 16
2. Изучение возможности присоединения транзитной системы Казахстана
к Европейской транзитной системе NCTS
2.1. Новая компьютерная система транзита
Для обработки информации и контроля выдачи разрешений на перевозку товаров
в рамках описанных методов транспортировки была создана общеевропейская Новая
компьютеризированная транзитная система. НКТС – это компьютеризированная
система обмена данными о транзите, которая пришла на смену «бумажному»
документационному сообщению, объединив предшествующие ей информационные
модули по обмену электронными сообщениями между участниками ВЭД и таможней,
и, соответственно, между сотрудниками таможни, что привело к улучшению качества
услуг для пользователей данного режима и более эффективной системе управления и
мониторинга для таможни.
Электронная система обработки данных НКТС включает в свой состав:
• подсистему предупреждения, позволяющую передавать сведения о
перевозке товара с повышенным риском контрабандных действий от таможни пункта
отправления на таможенные транзитные пункты и таможню пункта назначения;
• подсистему формирования банка данных, охватывающую информацию о
подлинных, утерянных, украденных и фальшивых таможенных печатях и пломбах,
оформленных уведомлениях о перевозке груза и поручительских свидетельствах;
• подсистему обозначения и кодирования товаров;
• подсистему формирования и передачи данных в формате Единого
административного извещения SAM (Single Administrative Message). Предварительное
уведомление таможенных органов осуществляется с использованием принципа
«обратной связи», что позволяет ускорить процесс передачи данных на груз и
обозначить условия его перевозки с пункта отправления, получить подтверждение о
прибытии груза и транспортного средства в пункт назначения;
• подсистему регистрации перевозки (номер перевозки MRN). ОИН способствует
ускорению идентификации данных на перевозку груза на всех этапах реализации
технологии ТТС.
Полезно упомянуть основные элементы и сообщения SAM, используемые в
работе НКТС на трех уровнях:
• внешний домен – между экономическими операторами и таможенными
органами;
• национальный домен – между таможенными органами одной страны;
• общий домен – между национальными таможенными органами и
Комиссией ЕС.

18. 17
IE001 – Отчет о ожидаемом прибытии
IE006 – Совет по прибытию
IE007 – Уведомление о прибытии
IE015 – Данные о декларации
IE018 – Результаты контроля
IE025 – Уведомление о выпуске товаров
IE029 – Освобождение в пути
IE043 – Разрешение на разгрузку
IE044 – Замечания по разгрузке
IE045 – Уведомление о списании
IE050 – Протокол о ожидаемом транзите
IE118 – Уведомление о пересечении границы
Кроме того, важно понимать, что система охватывает все возможные
комбинации стандартных и упрощенных процедур при отправлении и при прибытии.
Транзитная декларация подаётся в таможенный орган-отправления в
электронной форме. Электронная декларация может быть составлена участником
ВЭД самостоятельно или через терминалы, доступные для использования
участниками ВЭД в некоторых таможенных органах отправления.
Вне зависимости от формы подачи, декларация должна содержать все требуемые
данные и соответствовать системным спецификациям, так как система кодифицирует
и проверяет данные автоматически. Если в данных обнаружится какое-либо
несоответствие, НКТС это отметит и откажет в принятии ЭОД-сообщения. Участник
ВЭД будет об этом извещен, чтобы участник мог внести необходимые для принятия
декларации исправления. Стоит отметить, что «исправление» в транзитной
декларации не означает «внесение в нее изменений», как указано в приложении I к
статье 31 Конвенции.

19. 18
По мере внесения корректировок и регистрации декларации, система
присваивает ей уникальный регистрационный номер, ОИН.
После получения сообщения IE015 таможенный орган-отправления принимает в
течение 15–30 минут решение о проведении таможенного контроля в соответствии с
СКУР.
После этого, когда применены все соответствующие меры контроля, в
таможенном органе-отправления и приняты гарантии, товар будет выпущен в
соответствии с процедурой транзита. Далее, система распечатает сопроводительный
транзитный документ и, при необходимости, перечень перемещаемых единиц товара.
Сопровождающий документ и перечень перемещаемых единиц товара должны
находиться с товарами на протяжении всего периода транзита и должны
предъявляться в любом таможенном органе транзита и в таможенном органе
назначения.
При распечатывании TAD и перечня перемещаемых единиц товара (LoI),
таможенный орган-отправления одновременно отправляет уведомление IE001 в
заявленный таможенный орган-назначения. В сообщении содержится информация,
взятая из декларации, что позволит таможенному органу-назначения
проконтролировать товарную партию при её фактическом прибытии. Таможенный
орган-назначения должен иметь доступ к информации о каждой транзитной операции
по данной товарной поставке, чтобы принимать правильные и прозрачные решения в
определении порядка действий при фактическом прибытии товаров.
Если поставка товаров будет проходить через таможенный орган-транзита,
таможенный орган-отправления также отправляет запись IE050, чтобы все
таможенные органы-транзита заранее были уведомлены об отправлении товаров и
могли проконтролировать их движение.
Когда товар прибывает в таможенный орган-транзита, товары, TAD и перечень
перемещаемых единиц товара (LoI), должны быть предъявлены соответствующему
таможенному органу. Запись IE050, подгруженная в НКТС, будет автоматически
найдена при вводе ОИН, после чего транзит может быть продолжен. Уведомление
IE118 будет направлено в таможенный орган-отправления.
По прибытию товары предъявляются таможенному органу-назначения вместе с
TAD и, при наличии, перечнем перемещаемых единиц товара (LoI). Таможенный
орган, получивший заранее сообщение IE001, будет иметь все подробности о
совершенных транзитных операциях и, таким образом, возможность принятия
решения об избрании необходимых форм контроля. По мере того, как таможенным
органом отправления в системе задается ОИН, для него автоматически выводится
соответствующая запись об «ожидаемом прибытии», которая должна использоваться
как основание для всех дальнейших действий и мер контроля. Одновременно с этим
отправляется сообщение о «прибытии» в таможенный орган отправления.
После применения необходимых мер контроля таможенный орган-назначения
уведомит таможенный орган-отправления о результатах контроля с помощью
сообщения IE018, в котором указаны, были ли найдены нарушения, и если да, то
какие.
Сообщение IE018 с положительным кодом требуется для завершения процедуры
транзита IE025 и выпуска гарантий.

20. 19
2.2. Интеграция с ИС АСТАНА-1
В Республике Казахстан таможенные декларации, в том числе транзитная
декларация, подаются в электронном виде в информационной системе АСТАНА-1 на
платформе программного обеспечения ASYCUDAWorld9
.
ИС АСТАНА-1 охватывает все таможенные формальности, начиная с
предварительного информирования, пересечения таможенной границы, контроля
доставки товаров, заполнения ДТ, выпуска товаров и вплоть до контроля убытия
товаров со складов временного хранения10
.
ИС АСТАНА-1 интегрирована с различными государственными и
негосударственными системами через ШЭП «Smart Bridge» по принципу единого
окна «Е-окно», что позволяет производить таможенное оформление в онлайн-
режиме.
В соответствии с Рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой
торговли Всемирной таможенной организации, обмен информацией между
таможенными органами является важным элементом системы соглашений между
таможенными органами, способствующим непрерывному прохождению грузов по
надежным международным цепям поставки товаров.
Принимая во внимание вышеизложенный факт использования ИС АСТАНА-1 в
качестве Е-окна было бы предпочтительно провести интеграционное взаимодействие
двух систем.
Для осуществления интеграционного взаимодействия двух систем ИС АСТАНА-
1 и НКТС необходимо:
• привести в соответствие нормативно-правовых актов ЕАЭС и РК с нормами
Конвенции;
• адаптировать существующий формат и структуру электронной транзитной
декларации в соответствии форматом и структурой единого административного
документа;
• реализовать легализацию (подтверждение подлинности) электронных
документов и ЭЦП (в случае их применения) субъектов информационного
взаимодействия в фиксированный момент времени;
• применять единый гарантийный механизм, в том числе на принципах
электронного документооборота;
Рассмотрим два варианта сценария интеграционного взаимодействия с НКТС:
1) между ИС АСТАНА-1 и НКТС через ЕСТТ
Вопросы внутреннего таможенного транзита могут быть решены путем внесения
изменений в национальное таможенное законодательство, в то время как для решения
вопросов международного транзита требуется проведение переговоров о заключении
двусторонних или многосторонних соглашений. В таком нормативном правовом
акте, как правило, определяется форма транзитной декларации, формы требуемых
гарантий, приемлемые для всех таможенных органов, требования и процедура
опломбирования с целью обеспечения целостности груза в ходе транзита, а также
определяется спецификация транспортного оборудования, которое может
использоваться для целей таможенного транзита. Ключом к успеху транзитного
9
https://asycuda.org/en/usercountries-kazakhstan
10
https://www.gov.kz/memleket/entities/kgd/projects/details/2075?lang=ru

21. 20
соглашения является система гарантий, то есть может ли она удовлетворить (a)
требования таможенных органов по обеспечению потенциальных обязательств по
уплате таможенных пошлин и налогов и (б) требования деловых кругов и
транспортных компаний по наличию приемлемых условий.
Согласно Стратегии деятельности блока по таможенному сотрудничеству до
2025 года11
одним из семи приоритетных направлений на среднесрочную
перспективу, определяющий цифровой вектор развития таможенного
администрирования в Евразийском экономическом союзе – является развитие
транзитного потенциала ЕАЭС.
Расширение торговли, оборота товаров и услуг в ЕАЭС, и более полная
реализация транзитного потенциала между Азией и Европой возможна за счет
обеспечения беспрепятственного перемещения грузов в условиях цифрового
взаимодействия таможенных органов государств-членов и третьих стран.
Цифровизация такого сектора повысит объем транзитных грузоперевозок и
поднимет качество услуг для всех участников процесса. Развитая транспортная и
логистическая инфраструктура обеспечит мощный толчок развитию экономик за счет
повышения «связанности» территорий и снижения накладных расходов на доставку
товаров до места назначения.
Во исполнение пункта 3.1.8 Стратегических направлений развития Евразийской
экономической интеграции до 2025 года и Поручения Совета Евразийской
экономической комиссии от 10 июля 2020 года № 30 ЕЭК совместно с государствами-
членами ЕАЭС ведется работа, направленная на развитие ЕСТТ, в том числе по
разработке соответствующего проекта международного договора о единой системе
таможенного транзита Евразийского экономического союза12
.
В рамках данной работы проанализирована практика таможенного транзита в
ЕАЭС, осуществляемого в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС, а также
практика функционирования наиболее известных транзитных систем, включая
предусмотренные в них гарантийные механизмы уплаты таможенных платежей.
Таким образом, в ближайшей перспективе в соответствии с правом ЕАЭС
единую систему таможенного транзита ЕАЭС будут составлять:
• нормы Таможенного кодекса ЕАЭС;
• нормы Соглашения о применении в Евразийском экономическом союзе
навигационных пломб для отслеживания перевозок13
;
• нормы Соглашения об особенностях применения обеспечения исполнения
обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных,
антидемпинговых, компенсационных пошлин при перевозке (транспортировке)
товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
• акты Комиссии, принятые (планируемые к принятию) в развитие
вышеуказанных международных договоров.
11
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/dep_tamoj_zak/SiteAssets/%D0%A1%D0%A2%D0%A0%D0%90%D0
%A2%D0%95%D0%93%D0%98%D0%AF%202025.pdf
12
http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/10-03-2021-03.aspx
13
http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/21-02-2020-8.aspx

22. 21
Учитывая изложенное следует предположить, что интеграционное
взаимодействие между НКТС и АСТАНА-1 логично проводить через единую систему
таможенного транзита ЕАЭС.
В рамках такой работы можно на данном этапе заложить основные принципы и
нормы Конвенции, внести изменения и (или) дополнения в необходимые решения
Коллегии ЕЭК, а также адаптировать структуру и формат электронной транзитной
декларации в соответствии с форматом и структурой ЕАД; систему поручительства,
обеспечивающую гарантию доставки груза в место назначения; электронную систему
обработки данных.
Также необходимо на площадке ЕЭК инициировать предложение о
присоединении всем государствам-членам ЕАЭС к Конвенции с последующей
интеграцией НКТС и ЕСТТ.
Ключевую роль в вопросах интеграционного взаимодействия всех
информационных систем играют международные организации, разрабатывающие
рекомендации, стандарты, способствующие эффективному использованию ресурсов
государств и совместимости используемых в них информационных технологий и
систем в целях налаживания взаимодействия для облегчения мировой торговли.
Присоединяясь к Конвенции, государства-члены ЕАЭС гармонизируют свои
национальное законодательства, в том числе решения ЕЭК с нормами данной
конвенции, и таким образом происходит сближение законодательств всех стран, а
также вырабатываются стандартные правила, применяемые всеми участниками
мировой торговли.
2) между ИС АСТАНА-1 и НКТС напрямую.
В случае невозможности присоединения государств-членов ЕАЭС к Конвенции
следует рассмотреть возможность интеграции с НКТС напрямую.
Однако рамках такой интеграции необходимо будет внести дополнение в
порядок заполнения транзитной декларации14
об обязательном указании транзитной
декларации, составленной в рамках Конвенции, в целях учета и контроля с системой
НКТС. Такой подход обусловлен тем, что при перемещении товаров через
таможенную границу ЕАЭС в рамках транзита из ЕС будет оформлена таможенная
процедура таможенного транзита в соответствии с таможенным законодательством
ЕАЭС.
К примеру: при перевозке товаров из стран ЕС в Республику Казахстан будет оформлена
процедура Т1 через таможенные органы-транзита стран: ЕС, Белоруссию и Российскую
Федерацию. При перемещении товаров по территории стран ЕС будет применяться Конвенция, а
при перемещении таких товаров через таможенную границу ЕАЭС будет применяться
таможенное законодательство ЕАЭС, где участнику ВЭД необходимо будет повторно подать на
перемещаемые товары таможенную процедуру таможенного транзита (от таможенного органа-
прибытия до внутреннего таможенного органа).
В условиях функционирования Евразийского экономического союза обмен
информацией между таможенными органами его государств – членов осуществляется
в соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28
сентября 2015 года № 125 «Об утверждении Положения об обмене электронными
документами при трансграничном взаимодействии органов государственной власти
14
Решение Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной
декларации»

23. 22
государств-членов Евразийского экономического союза между собой и с Евразийской
экономической комиссией».
Структура и формат электронной транзитной декларации и электронного вида
транзитной декларации определен решением Коллегии Евразийской экономической
комиссии от 16 января 2018 года № 2.
На основании изложенного для осуществления взаимодействия ИС АСТАНА-1
и НКТС необходимо для Республики Казахстан внести изменения и (или) дополнения
в таможенное законодательство Республики Казахстан, также вышеназванные
решения Коллегии ЕЭК.

24. 23
3. Изучение преимуществ, последствий и рисков, связанных с
присоединением к Конвенции
3.1. Международный опыт
Все будущие договаривающиеся стороны Конвенции считаются «странами-
заявителями».
Многие страны выразили желание присоединиться к общей транзитной системе
(в основном страны Западных Балкан и страны Восточного партнерства, такие как Албания,
Армения, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Грузия, Республика Молдова и Украина).
Необходимо учесть, что сторона, желающая присоединиться к Конвенции об
общем транзите, должна получить соответствующее приглашение от всех ее
участников, что достаточно сложно.
Украина
Верховная рада приняла в первом чтении и за основу проект закона о режиме
общего транзита15
, который позволит Украине применять европейские транзитные
правила и использовать единую таможенную декларацию, что ускорит и удешевит
процесс перемещения товаров.
В случае окончательного принятия закона украинская таможня будет получать
от таможни других стран-участниц Конвенции предварительную информацию о
грузах еще до пересечения ими украинской границы, что позволит анализировать
операции на предмет их рискованности. Принятие проекта закона будет означать
устранение возможности манипуляций с документами и «прерывания» транзита
путем внедрения обязательной пломбировки.
Грузия
В рамках поддержки присоединению Грузии к Конвенции о транзитной зоне и
запуска Новой компьютеризированной транзитной системы Служба доходов Грузии
и Министерство финансов Грузии создали рабочие комиссию и группу16
.
Партнерами проекта были консорциум в составе Финляндии, Польши и Латвии.
Продолжительность проекта было 24 месяца.
Бюджет проекта: 1,5 миллионов Евро.
Молдова
На территории Республики Молдова применяются два типа транзитных
процедур:
• транзитная декларация Т1 (национальный транзит);
• Книжка МДП (международный транзит).
Согласно приказу таможенной службы от 4 августа 2017 года № 310-O «Об
утверждении Методических норм по применению системы транзита на территории
Республики Молдова» транзитная декларация Т1 подается только в электронном
формате. По запросу экономического оператора, адресованному ответственному
сотруднику таможни, должна быть оформлена транзитная декларация Т1 на бумаге с
поставленной подписью, датой и печатью.
15
https://www.rada.gov.ua/ru/news/Novosty/Soobshchenyya/170775.html
16
В соответствии с Указом № 186 ГД Службы доходов Грузии