Błędy w OOS

1. OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
Najczęściej popełniane błędy
Ludmiła Wach
Bałtycka Agencja Poszanowania Energii S.A.
Gdańsk, 12 kwietnia 2012 r.

2. Błędnie przeprowadzona procedura OOŚ, pomimo prawomocności
wydanych decyzji, może skutkować odrzuceniem projektu
ubiegającego się o dofinansowanie ze środków UE.
Zgodnie z wytycznymi MRR instytucje zarządzające programami
operacyjnymi są zobowiązane do weryfikacji prawidłowości
przeprowadzonych postępowań w sprawie OOŚ.

3. Dyrektywa Rady 85/337/EWG
w sprawie oceny wpływu wywieranego przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne
na środowisko
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i
Dyrektywa Rady 97/11/WE
Rady 2009/31/WE w sprawie geologicznego
zmieniająca dyrektywę 85/337/EWG
składowania dwutlenku węgla (…)
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady
2003/35/WE przewidująca udział
społeczeństwa w odniesieniu do
sporządzania niektórych planów i
programów w zakresie środowiska (…)
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2011/92/UE
z dnia 13 grudnia 2011 r.
w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia
publiczne i prywatne na środowisko
(tekst jednolity)

4. Błędna chronologia wydawania decyzji
Jeśli decyzja lokalizacyjna (wzizt/ulicp) wydana po 15.11.2008:
1. DŚU
2. Decyzja lokalizacyjna
3. PnB
Jeśli decyzja lokalizacyjna (wzizt/ulicp) wydana przed 15.11.2008:
3.Kolejność DŚU i decyzji lokalizacyjnej nie ma znaczenia
4.PnB

5. Przeniesienie DŚU
Do 19.07.2010 r.
przeniesienie DŚU na rzecz innego podmiotu było niemożliwe
Od 20.07.2010 r.
Możliwe przeniesienie DŚU na inny podmiot (art. 72a)
Wszystkie decyzje procesu inwestycyjnego:
DŚU, wzizt, PnB
wydane dla 1 podmiotu

6. Zakres obszarowy decyzji (działki)
DŚU ≥ wzizt/ulicp ≥ PnB
PnB
DŚU 1,2
1,2,3,4,5 3,4,5
PnB
DŚU
DŚU
1,2,3 4,5
PnB 1 PnB 2 DŚU wiąże organ wydający wzizt, PnB i inne z art. 72.1
(art. 86 ustawy OOŚ)

7. Niezgodność załączników do wniosku o dofinansowanie
Zał. 2 (OOŚ)
Zał. 13 (dok. tech.)
Zał. 14 (PnB)
Zał. 1 (SW)
Zał. 3 (zaśw. Natura 2000)

8. Zgłoszenie budowy zamiast PnB
(Prawo budowlane – art. 29.3)
Do 19.07.2010
wszystkie inwestycje, które uzyskały DŚU musiały uzyskać
PnB (nigdy zgłoszenie!!!)
Od 20.07.2010
dozwolone jest dokonywanie zgłoszeń, jeśli DŚU stwierdza
brak potrzeby przeprowadzenia OOŚ (bez raportu ooś)
i/lub
stwierdzono brak potrzeby przeprowadzenia oceny
oddziaływania na obszary Natura 2000.

9. Nieprawidłowy tryb zmiany/uchylenia decyzji administracyjnych
Uchylenie DŚU/PnB/wzizt (art. 155 kpa)
Zgoda wszystkich stron
Zmiana PnB/wzizt (art. 155 kpa) postępowania
(wyraźnie oświadczona)
Zgoda wyłącznie
Zmiana DŚU (art. 155 kpa)
podmiotu DŚU
Nieistotne odstępstwo od projektu budowlanego – nie powoduje zmiany PnB
brak konsekwencji dla DŚU.

10. Zmiana zakresu projektu
1. Nowe/zmienione zaświadczenie Natura 2000
2. Zmiana rzeczowa lub zmiana lokalizacji – rozważyć konieczność
przeprowadzenia postępowania w sprawie OOŚ
Zmiana PnB (polegająca na odstąpieniu od zatwierdzonego projektu budowlanego)
nie wymaga uzyskania DŚU, gdy dotyczy:
- charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego: kubatury,
powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji
i które nie spowodują zmian uwarunkowań określonych w wydanej DŚU.

11. Zmiana lub wydanie nowej DŚU
Aktualizacja wszystkich decyzji następczych (m.in. wzizt, PnB):
-zmiana
-uchylenie i wydanie nowych
-wznowienie postępowania (np. art. 145.1.8 kpa: decyzja została wydana w
oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub
zmienione)

12. Dzielenie przedsięwzięć
(…) przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie,
także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty.
Dzielenie przedsięwzięcia to takie działanie, które polega na sztucznym wydzieleniu części
inwestycji co skutkuje nie objęciem jej postępowaniem w sprawie OOŚ lub
zakwalifikowaniem jej do innej grupy.
Sprawa C-142/07.
Orzeczenie ETS z 25 lipca 2008 r.
CODA (organizacja ekologiczna) przeciwko Urzędowi Miasta Madryt.
Całościowe przedsięwzięcie: przebudowa obwodnicy Madrytu, podzielono na 15
niezależnych przedsięwzięć, traktowanych oddzielnie, z których tylko jedno przekraczało 5
km (wyznaczony przez prawo lokalne próg, powyżej którego przedsięwzięcie podlega OOŚ).

13. Dzielenie przedsięwzięć c.d.
1 600 m
800 m 800 m
1 200 m 400 m

14. Dzielenie przedsięwzięć c.d.
Oświetlenie (z przyłączami)
pas zieleni

15. Niepełne uzasadnienie postanowienia selekcyjnego oraz DŚU
W uzasadnieniu postanowienia selekcyjnego organ powinien uwzględnić uwarunkowania określone w
art. 63 ust. 1 ustawy OOŚ, czyli szczegółowo uzasadnić merytorycznie podjęte rozstrzygnięcie.
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga uzasadnienia (art. 85 ust. 1 ustawy OOŚ).
Uzasadnienie to, niezależnie od wymagań wynikających z przepisów Kpa, powinno zawierać informacje o
uwarunkowaniach, o których mowa w art. 63 ust. 1, uwzględnionych przy stwierdzaniu braku potrzeby
przeprowadzenia OOŚ (art. 85 ust. 2 pkt 2 ustawy OOŚ).
W celu uniknięcia zarzutu dzielenia przedsięwzięcia w uzasadnieniu należy odnieść się do
kumulowania się oddziaływań z przedsięwzięciami istniejącymi i planowanymi do realizacji
na obszarze oddziaływania przedsięwzięcia.
Szczególnie w przypadku przedsięwzięć:
-realizowanych na tym samym obszarze równolegle czasowo (kumulacja oddziaływań na
etapie prowadzenia prac),
-oddziałujących na ten sam element środowiska w trakcie eksploatacji (np. kanalizacja).

16. Przewodnik po nowym rozporządzeniu Rady Ministrów
http://www.gdos.gov.pl/files/Materialy-i-publikacje/Przedsiewziecia_mogace_znaczaco_oddzialywac_na_srodowisko_-
_przewodnik_po_rozporzadzeniu_rm.pdf

17. Gdy przedsięwzięcie jest z II grupy, a organ stwierdza brak konieczności
przeprowadzenia OOŚ, należy wydać postanowienie screeningowe i DŚU.
Nie wolno umarzać postępowania!
Pytanie:
Zgodnie z RRM z 9.11.2010 r. rek-ultywacja składowisk może potencjalnie
znacząco oddziaływać na środowisko (II gr.) Co w przypadku gdy nie będzie
wymagała zgłoszenia/pozwolenia na budowę?
Odpowiedź:
Podstawy do wydania DŚU:
•Przedsięwzięcie
•Klasyfikacja zgodnie z rozporządzeniem
•Decyzja następcza
Proteza – wniosek o wydanie decyzji, screening, umorzenie postępowania

18. DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ
Ludmiła Wach
Bałtycka Agencja Poszanowania Energii S.A.
lwach@bape.com.pl