Pohjois-Suomen aluehallintoviraston Sami Koivulan esitelmä "Sääntelyn ja hallinnon nykytila" Säätytalolla 4.2.2015

1. Sääntelyn ja hallinnon nykytila
Sami Koivula
Pohjois-Suomen aluehallintovirasto
Sääntelystä biotalouden edistäjä –seminaari
4.2.2015 Helsinki

2. Erkki Kantola, ympäristöluvat
Pohjois-Pohjanmaa ja Kainuu
Lappi: työsuojelu, ympäristöluvat
Päätoimipaikka Oulussa
Työskentelypaikkakunnat:
Rovaniemi, Kemi, Kajaani, Ylivieska, Kokkola
Puhelinvaihde 0295 017 500
etunimi.sukunimi@avi.fi
kirjaamo.pohjois@avi.fi
Sami Koivula, ympäristöluvat

3. Organisaatio 1.1.2014 ->
- hallinto keskitetään valtakunnallisesti
1.3.2015 lähtien
Työsuojelun
vastuualue
Johtaja
Päivi Suorsa
Opetus- ja
kulttuuritoimi -
vastuualue
Johtaja
Veijo Kosola
Peruspalvelut,
oikeusturva ja
luvat –
vastuualue
Johtaja
Margit Päätalo
Ympäristölupa-
vastuualue
Johtaja
Erkki Kantola
Pelastustoimi ja
varautuminen
-vastuualue
Johtaja
Pasi Ryynänen
Ylijohtaja
Terttu Savolainen
Hallintopalvelut
- vastuuyksikkö
Johtaja Jukka Erkkilä
POHJOIS-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO
Sami Koivula, ympäristöluvat

4. Ympäristölupavastuualueen toiminta
 Aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue toimii alueellisena
vesilain ja ympäristönsuojelulain mukaisena lupaviranomaisena.
 Asiat ratkaistaan esittelystä yhden ratkaisijan kokoonpanossa tai
monijäsenisessä kokoonpanossa, jossa on 2–5 ratkaisijaa.
 Tuottavuuden lisäämiseksi pääosa uusista lupa-asioista, lupien
muutos- ja tarkistamishakemuksista ratkaistaan yhden ratkaisijan
kokoonpanossa.
 Asioita valmisteltaessa ja ratkaistaessa on saatavilla tarvittava
juridinen, tekninen ja luonnontaloudellinen asiantuntemus.
 Tyypillisesti suuria /uusia toimintoja/hankkeita koskevat tai muuten
monitahoiset tai ongelmalliset hakemusasiat ratkaistaan
monijäsenisessä kokoonpanossa (esim. kaivosten lupa-asiat).
 Lupaharkinta on oikeusharkintaa ei tarkoituksenmukaisuusharkintaa
Sami Koivula, ympäristöluvat

5. Tuloksellisuus, PSAVI ympäristöluvat
 2014 annettiin 255 päätöstä
 Toteutuneet käsittelyajat 2014 (tavoitteet):
– VL noin 12 kk (9kk),
– uudet YSL noin 14 kk (10 kk) ja
– YSL muut noin 18 kk (12 kk).
 Tällä hetkellä PSAVIssa on vireillä noin 420 asiaa.
 Tavoitteena ratkaista vuonna 2015 noin 300 hakemusta.
 Luparuuhkan purkaminen 2015 ja 2016 aikana myönnetyllä
lisäresursseilla.
 Uusinvestointihankkeet priorisoidaan tarvittaessa.
 Teolliset investoinnit eivät jää toteutumatta lupaprosessin hitauden
takia.
Sami Koivula, ympäristöluvat

6. Lupavelvolliset toiminnat
Sami Koivula, ympäristöluvat
 Ympäristönsuojelulaissa on lueteltu lupaa edellyttävät toiminnot
lain liitteenä olevassa taulukossa.
 Lupaviranomaisena isommissa hankkeissa on aluehallintovirasto.
 Ympäristönsuojelulaki ja vesilaki eivät välttämättä tunnista kaikkia
uusia biotalouteen liittyviä toimintoja.
 YSL 27 §:n 2 mom. mukaan ympäristölupa on lisäksi oltava:
 1) toimintaan, josta saattaa aiheutua vesistön pilaantumista
eikä kyse ole vesilain mukaan luvanvaraisesta hankkeesta;
 2) jätevesien johtamiseen, josta saattaa aiheutua ojan,
lähteen tai vesilain 1 luvun 3 §:n 1 momentin 6 kohdassa
tarkoitetun noron pilaantumista;
 3) toimintaan, josta saattaa ympäristössä aiheutua eräistä
naapuruussuhteista annetun lain (26/1920) 17 §:n 1
momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.
 ELY-keskus tekee luvan tarveharkinnan listan ulkopuolisista
toiminnoista

7. Lupavelvollisia biotaloustoimintoja
Sami Koivula, ympäristöluvat
Vesilaki
• Puhdas makea
vesi
• Vesivoima
• Kalatiet
Ympäristönsuojelulaki
• Metsäteollisuus (massa, paperi ja
puutuotteet)
• Energian tuotanto (biopolttoaineet)
• Kemianteollisuus (orgaaniset kemikaali,
puupohjaiset tuotteet,
tärkkelysjohdannaiset)
• Polttoaineiden valmistus
• Elintarvikkeiden valmistus (liha, kala,
juurekset, vihannekset, alkoholituotteet,
maito
• Eläinsuojat ja kalankasvatus
• Jätteiden ja jätevesien käsittely
Ruoka ja vesi
Teollinen
tuotanto
Energia
Matkailu

8. Biotalouden toiminnot ja lupavelvollisuus, 1
Sami Koivula, ympäristöluvat
 Ympäristö- tai vesitalouslupa antaa oikeuden toimintaan ja
päästöihin.
 Sosiaalista toimilupa ei myönnä viranomainen, vaan se on
ansaittava itse – se voidaan omin toimin myös menettää
nopeasti.
 Lupamääräyksin rajoitetaan toiminnasta aiheutuvia päästöjä ja
niistä johtuvaa pilaantumista.
 Biotaloustuotanto ei ole nimestään huolimatta tae pienistä
päästöjä ja vaikutuksista ympäristöön.
 Päästömääräysten on perustuttava parhaalla käyttökelpoisella
tekniikalla saavutettaviin tasoihin.
 BAT-päätelmät ja BREF-osalla toimialoista keskeisiä ja sitovia.

9. Biotalouden toiminnot ja lupavelvollisuus, 2
Sami Koivula, ympäristöluvat
 Lupaprosessi ja sen valmistelu velvoittaa hakijan tutkimaan
laajemmin päästöjä ja niiden vähentämismahdollisuuksia –
muukin kuin tuoteaspekti tarkasteluun.
 Kiireisissä hankkeissa pakollinen ”tuumaustauko” toiminnan
suunnitteluun – tavoitteena on, että lupatarve johtaa
laadukkaampaan hankesuunnitteluun.
 Uudet biotuotetoimialat tuovat uusia toimijoita perinteisen
”savupiipputeollisuuden” ulkopuolelta lupamenettelyn piiriin.
 Uusilla asiakkailla ei ole välttämättä tarvittavaa
osaamista/kokemusta lupamenettelyjen eteenpäinviemiseksi.
 Joskus ollaan tilanteessa, että asiakkaalla ei ole edes tietoja
aiheutuvista keskeisistä päästöistä

10.  Tavoitteena viranomaisilla, hakijalla ja haitankärsijöillä on sama –
laadukas ja joutuisa hakemuksen käsittely.
 Hyvä hakemus on lähtökohta sujuvaan ja joutuisaan lupaprosessiin:
– ennakkoneuvottelut valtion lupaviranomaisen ja
valvontaviranomaisen kanssa – hakemuksen keskeisten asioiden
kartoittaminen,
– asiantuntijoiden hankkiminen lupahakemuksen laadintaan,
– puutteelliset hakemukset ovat tällä hetkellä yksi keskeinen syy
piteneviin käsittelyaikoihin,
– lupaviranomainen ei voi toimia hakijan konsulttina,
– hankkeen aikataulusuunnitelmien tuominen lupaviranomaisen
tietoon.
Sami Koivula, ympäristöluvat
Biotalouden toiminnot ja lupavelvollisuus, 3

11.  Lupaprosessien täysi sähköistäminen 2015
– Parempia ohjeita lupien hakijoille hakemuksen
sisältövaatimuksista.
– Hakemusten toimittaminen ja käsittely sähköisenä vapauttaa
vastuualueen resursseja rutiinityöstä varsinaiseen
päätöksentekoon.
– Hakemuksen tiedoksiantaminen ja muistutusten jättäminen on jo
sähköistetty:
www.lupatietopalvelu.fi
www.avi.fi/muistutus
Sami Koivula, ympäristöluvat

12. Jätelain joustot biotuotealaan– ollakko vai eikö
olla?
 JäteL 5 § - jätteellä tarkoitetaan ainetta tai esinettä, jonka sen haltija
on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä taikka on velvollinen
poistamaan käytöstä.
 Jätteen ohella määritetty sivutuote ja ei jäte.
 Tuotteistaminen poistaa usein automaattisen lupavelvollisuuden
 Hakija esittää hakemuksessa tulkinnat aineiden tai esineiden
luokittelusta. Viranomaisen tehtävä harkinta luokittelusta saatavilla
olevan aineiston perusteella.
 Jäteveron kautta asialla on nykyisin iso merkitys luvan hakijalle.
 Ei jätteeksi luokiteltu mm. FeCr-kuona (KHO), masuunikuona,
teräskuona, multa, komposti- ja mädättämätuotteet, jne
 Lupaviranomaisen mietittävä myös hallinnollisen taakan
vähentämistä
5.2.2013, Oulujohtaja Sami Koivula, ympäristöluvat

13. TULEVAISUUS
 Lupakäsittelyä vaativien toimintojen määrää on edelleen
vähennettävä. Keinoja mm:
 Lupien tarkistamismenettelystä luopuminen:
– muut kuin direktiivilaitokset,
– keventääkö hallinnollista taakkaa vai siirtyykö se valvojalle?
– vaikutus ympäristönsuojelutasoon,
– lisääkö määräaikaisia lupia ja selvitysmenettelyjä,
– tehokas keino vaikuttaa vireille tulevien lupa-asioiden määrään.
 Lupien muuttamisen keventäminen?
 Laitosluettelon ja lupakynnysten kriittinen läpikäynti.
 Normiohjaus
 Viranomaisen resurssien ja tehtävien optimointi
 Tavoitteena, että tulevaisuudessa kaikki hakemukset ratkaistaan
tavoiteaikojen puitteissa.
Sami Koivula, ympäristöluvat

14. KIITOS!
Sami Koivula, ympäristöluvat