Dokumen tersebut membahas tentang hakikat bahasa, pembelajaran bahasa, dan hubungan antara ketiganya. Bahasa dijelaskan sebagai sistem komunikasi yang terdiri dari berbagai subsistem yang saling terkait. Pembelajaran bahasa melibatkan pengalaman langsung siswa secara aktif dan bertahap sesuai kebutuhan. Ada tiga jenis pembelajaran bahasa yaitu belajar bahasa, belajar melalui bahasa, dan belajar tent