Антимонопольний комітет

1. АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035, тел. (044)251-62-62, факс (044)520-03-25
E-mail: slg@amcu.gov.ua Web: http:// www.amc.gov.ua Код ЄДРПОУ 00032767
//at./У No/У/'М/- Ж/б Ha Ns________________ _ від____________
Прем’єр-міністру України
ГРОЙСМАНУ В.Б.
Щодо врегулювання проблемних
питань на ринку природного газу
Вельмишановний Володимире Борисовичу!
Захист та розвиток економічної конкуренції на ринках паливно-енергетичного комплексу є
одним з пріоритетних напрямів діяльності Антимонопольного комітету України (далі - Комітет).
Одним з основних принципів Закону України «Про ринок природного газу» є вільна
торгівля природним газом, рівність суб’єктів ринку природного газу, а також вільний вибір
постачальника природного газу.
Щодо розвитку конкурентного середовища на ринку природного газу.
Відповідно до Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку
природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку
природного газу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 р.
№ 187 (далі - Положення) обов’язок господарських товариств, 100 відсотків акцій (паїв, часток)
яких належать державі або іншому господарському товариству, єдиним акціонером якого с
держава (ПАТ ’’Укргазвидобування”, ПАТ “ДАТ “Чорноморнафтогаз”), продавати природним газ
господарському товариству, єдиним акціонером якого є держава (ПАТ “Національна акціонерна
компанія “Нафтогаз України” (далі - НАК “Нафтогаз України”), та обов’язок НАК ’’Нафтогаз
України” придбавати такий природний газ для формування ресурсу природного газу для
побутових споживачів, релігійних організацій (крім обсягів, що використовуються для
провадження їх виробничо-комерційної діяльності) та виробників теплової енергії в рамках
виробництва теплової енергії з метою надання послуг з опалення і постачання гарячої води
населенню та релігійним організаціям (крім обсягів, що використовуються для провадження їх
виробничо-комерційної діяльності) на умовах та у порядку, що визначені цим Положенням.
Зважаючи на норми Положення, НАК «Нафтогаз України» є власником ресурсу, який
здійснює продаж природного газу постачальникам природного газу із спеціальними обов’язками
здійснює постачання природного газу виробникам теплової енергії для надання послуг з
гщіалення та постачання гарячої води населенню та виробництва теплової енергії для релігійних
(З^ганізацій на виключних умовах.
1-4 Отже, з урахуванням вищезазначеного, НАК «Нафтогаз України» має ознаки монопольного
(домінуючого) становища на ринку реалізації природного газу ПСО для потреб побутових
споживачів та на ринку постачання природного газу виробникам теплової енергії для надання
послуг з опалення та постачання гарячої води населенню та виробництва теплової енергії для
релігійних організацій.
Таким чином, нормами Положення передбачені суттєві обмеження щодо можливості
вільного вибору постачальника (продавця) природного газу.
Зазначена ситуація потребує врегулювання, зокрема, шляхом внесення змін до Положення.
Відповідно до пункту 3 Положення обов’язок НАК «Нафтогаз України», зокрема,
постачати природний газ виробникам теплової енергії для всіх категорій використання

2. природного газу, в тому числі для виробництва електричної енергії такими виробниками, на
умовах та у порядку, що визначені Положенням.
Відповідно до пункту 12 Положення, постачання природного газу
НАК «Нафтогаз України» виробникам теплової енергії здійснюється за цінами, визначеними
відповідно до пункту 13 Положення, на підставі договору, що враховує положення примірного
договору про постачання природного газу виробникам теплової енергії, що затверджується
Кабінетом Міністрів України, а у випадках, передбачених Законом України «Про ринок
природного газу», - на підставі типового договору з дотриманням принципу недискримінації.
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 року
№ 187 Міністерство енергетики та вугільної промисловості України повинно було забезпечити
до 1 липня 2017 року вчинення дій, передбачених пунктом 13 Положення, затвердженого цією
постановою, щодо розрахунку ціни природного газу на рівні імпортного паритету та розміщення
на власному офіційному веб-сайті інформації про таку ціну і про деякі умови виконання
спеціальних обов’язків, які покладаються на суб’єктів ринку природного газу.
Наразі, Міністерством енергетики та вугільної промисловості України не розміщено на
власному офіційному веб-сайті інформації про ціну.
За інформацією НАК «Нафтогаз України», остання у зв’язку з наближенням опалювального
сезону розпочала підписання договорів на постачання газу з тепловиробниками на наступний
опалювальний сезон без офіційно оприлюдненої Кабінетом Міністрів України ціни. При цьому,
при укладенні договорів з тепловиробниками НАК «Нафтогаз України» застосовує ціну на газ,
яка зафіксована станом на 1 квітня 2017 року, у зв’язку з чим у договорах, що укладаються з
тепловиробниками, фіксується зобов’язання сторін прийняти нову ціну як обов’язкову у разі
визначення Урядом іншої ціни.
Не розміщення Міністерством енергетики та вугільної промисловості України на власному
офіційному веб-сайті інформації про ціну природного газу в строки, передбачені Постановою
Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 року № 187 «Про затвердження Положення про
покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення
загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу», створює
передумови для вчинення НАК «Нафтогаз України» порушень законодавства про захист
економічної конкуренції.
Щодо розрахунку ціни газу на рівні імпортного паритету.
Разом з тим, Положенням передбачено, що розрахунок значення ціни газу здійснюється на
рівні імпортного паритету, що розраховується з урахуванням середніх значень ціни природного
газу за розрахунковий період на німецькому газовому хабі (NCG), вартості транспортування
природного газу від німецького газового хабу (NCG) до віртуальної торгової точки на території
Словаччини, вартості транспортування природного газу від віртуальної торгової точки на
території Словаччини до західного кордону України.
У ході проведення Комітетом дослідження ринку природного газу було встановлено, що
протягом 2016 року НАК «Нафтогаз України» відповідно до Положення було
реалізовано 17 688 264 тис.куб.м. природного газу. При цьому, 16 406 193 тис.куб.м природного
газу було реалізовано з ресурсу ПАТ «Укргазвидобування», що становить понад 90 відсотків від
загального обсягу природного газу, реалізованого НАК «Нафтогаз України» для забезпечення
загальносуспільних інтересів.
Ціна, за якою НАК «Нафтогаз України» придбавав природний газ у ПАТ
«Укргазвидобування» до внесення змін до Положення зросла з 1 590 грн. за тис. м. куб.
до 4 849 грн. за тис. м. куб, або майже втричі.
Враховуючи зазначене, запропонована методика формування ціни газу на рівні імпортного
паритету, за певних умов, може мати негативний вплив на розвиток конкуренції на ринку та
може призвести до необгрунтованого зростання вартості природного газу для побутових
споживачів та до збільшення тарифів на послуги з опалення та постачання гарячої води і, як
наслідок, до ущемлення інтересів останніх.
2

3. з
Комітет листами від 10.03.2017 № 128- 06/02-2628 та від 23.03.2017 № 128-06/06-3160
надавав Міністерству економічного розвитку і торгівлі України та Фонду державного майна
України застереження та пропозиції до проекту Постанови, зокрема Комітетом було
запропоновано здійснювати розрахунок середнього значення ціни природного газу ч
урахуванням вартості природного газу, придбаного НАК «Нафтогаз України» у газовидобувних
підприємств України, без додаткових транспортних витрат до західного кордону України та
тарифу на вхід в газотранспортну систему України на обсяги газу видобутого в Україні.
Зазначені застереження та пропозиції до проекту Постанови не були враховані.
Враховуючи викладене, з метою запобігання порушенням законодавства про захист
економічної конкуренції Комітет рекомендував:
Міністерству енергетики та вугільної промисловості України вжити заходів щодо
розроблення проекту змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 року
№ 187 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку
природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку
природного газу» стосовно механізму розрахунку формули і коефіцієнтів з урахуванням
зауважень Комітету та подати на затвердження до Кабінету Міністрів України, а також вчинити
дії передбачені пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 року
№ 187;
Національній акціонерній компанії «Нафтогаз України» вжити заходів щодо недопущення
порушень законодавства про захист економічної конкуренції під час здійснення діяльності на
ринку постачання природного газу виробникам теплової енергії з метою надання послуг з
опалення та постачання гарячої води населенню та виробництва теплової енергії для релігійних
організацій, зокрема, забезпечити укладення договорів з виробниками теплової енергії з
дотриманням норм законодавства про захист економічної конкуренції та з урахуванням положень
Примірного договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016
№ 357 та постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 № 187.
З метою створення рівних, прозорих умов діяльності на ринку природного газу, усунення
факторів, що стримують розвиток конкуренції на зазначеному ринку і створюють підгрунтя для
вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції, керуючись
статтею 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», просимо доручити
Міністерству енергетики та вугільної промисловості України:
1. Вжити заходів щодо розроблення проекту змін до Постанови Кабінету Міністрів України
від 22 березня 2017 року № 187 стосовно забезпечення можливості постачальникам природного
газу, на яких покладено спеціальні обов’язки, та виробникам теплової енергії вільно обирати
продавців (постачальників) природного газу, в тому числі, придбавати природний газ
безпосередньо у ПАТ «Укргазвидобування», ПАТ «ДАТ «Чорноморнафтогаз» та/або у інших
оптових продавців(імпортерів), а також стосовно механізму розрахунку формули і коефіцієнтів з
урахуванням зауважень Комітету, та подати на затвердження до Кабінету Міністрів України;
2. Вчинити дії передбачені пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України
від 22 березня 2017 року № 187 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних
обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у
процесі функціонування ринку природного газу», зокрема, розмістити на власному офіційному