01 жовтня 2015 року вступив в дію Закон України «Про ринок природного газу». Український газовий ринок мав би працювати за новими правилами. Українські трейдингові компанії більше 10 років публічно виступають за лібералізацію газового ринку України, усунення монополії та створення реального конкурентного ринку. Протягом цього періоду незалежні постачальники працюють в умовах, максимально наближених до ринкових, послуговуються у свої роботі принципами відкритої конкуренції, постачають газ за ціною, яка складена відповідно до співвідношення на ринку попиту і пропозиції. Чи сталося це 01 жовтня? Вступ в дію закону про ринок газу супроводжувався необхідністю затвердити нормативну базу та внести зміни у законодавство України з метою усунення правової колізії. Станом на 15.10.2015 р. необхідна нормативно-правова база прийнята не в повному обсязі, не внесені зміни до чинного законодавства, що створює значні ризики щодо функціонування ринку природного газу України.

1. www.gasua.com

2. СТРАХОВИЙ ЗАПАС ГАЗУ
Пункт 6 ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» зобов’язує постачальника створювати
страховий запас природного газу в обсягах та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України,
зберігати його у газосховищах, з урахуванням недопущення надмірних фінансових витрат
постачальників.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1062 від 21.11.2012 р. (діяла до 10
жовтня 2015 р.):
“Страховий запас створюється газопостачальним підприємством в розмірі 10% договірних
квартальних обсягів поставки природного газу споживачам (або 33,3% місячних обсягів поставки)
за рахунок власних або залучених коштів, крім обсягів його використання на власні потреби.
Для визначених Кабінетом Міністрів України гарантованих постачальників природного газу
страховим запасом для задоволення потреб їх споживачів вважається природний газ, який
закачується НАК “Нафтогаз України” до підземних сховищ газу”.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 795 від 30.09.2015 р. (діє з 01 січня
2015 р.):
“Страховий запас створюється постачальником у розмірі 100% запланованих місячних обсягів
поставки постачальником природного газу споживачам на наступний місяць (п. 4)
Оператор газотранспортної системи не приймає номінації (заявки) на поставку природного газу від
постачальника у разі невідповідності обсягів поставки газу обсягам наявного у постачальника
страхового запасу, створеного відповідно до вимог пункту 4 цього Порядку (п.6)”.

3. Запроваджує ручне управління сектором
СТРАХОВИЙ ЗАПАС ГАЗУ
Створює дискримінаційні умови для
окремої категорії постачальників природного
газу
Збільшує фінансове навантаження на незалежних
постачальників природного газу та знижує ліквідність
компаній
Порушує принципи пропорційності та
недискримінаційності Закону України
“Про ринок природного газу”
Зосереджує весь ресурс страхового запасу газу
“в руках” одного з гравців ринку

4. ЛІЦЕНЗУВАННЯ
Відповідно до Статті 9 Закону України “Про ринок природного газу”:
Господарська діяльність на ринку природного газу, пов’язана з його
транспортуванням, розподілом, зберіганням, наданням послуг установки LNG,
постачанням природного газу, провадиться за умови отримання відповідної ліцензії.
Ліцензія на провадження господарської діяльності на ринку природного газу,
пов’язаної з його транспортуванням, розподілом, зберіганням, наданням послуг
установки LNG, постачанням природного газу, видається Регулятором у
встановленому законодавством порядку.
Закон не містить поняття “постачання природного газу за
регульованим (встановленим НКРЕКП) та нерегульованим
(сформованим в ринкових умовах) тарифом”, а співвідносить вимогу
щодо ліцензування загалом до діяльності по постачанню природного
газу.

5. ЛІЦЕНЗУВАННЯ
Вичерпний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, визначає
Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності», зі змінами, внесеними 02
березня 2015 року.
Ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності (п. 27 ст. 7):
транспортування та розподіл природного газу, газу (метану) вугільних родовищ, його зберігання
в обсягах, що перевищують рівень, встановлений ліцензійними умовами, та постачання, крім
постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом.
Відповідно до діючої редакції ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської
діяльності», постачання природного газу за нерегульованим тарифом не передбачено, а
отже не є діяльністю, яка повинна здійснюватись за ліцензією.
ПРАВОВУ КОЛІЗІЮ ПОВИНЕН БУВ ВИРІШИТИ ЗАКОНОПРОЕКТ №3072.
Але 06 жовтня 2015 р. був відхилений Верховною Радою України.
З 01 жовтня 2015 р. постачальники не мають обов’язку та підстав для отримання ліцензій
на постачання природного газу.
Таким чином: з 01 жовтня 2015 ліцензуванню підлягає лише постачання природного газу за
регульованим тарифом (для НАК «Нафтогаз України», ПАТ «Укргазвидобування», облгазів та
інших підприємств, що постачають газ за регульованим тарифом).

6. РЕГУЛЯТОР
Закон України «Про ринок природного газу» визначає Національну комісію, що
здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, як
регулятора ринку природного газу та надає даному органу широке коло повноважень.
Правовий статус та організація діяльності Комісії, як незалежного регулятора ринку
природного газу, має бути врегульований окремим законом законодавчим актом.
У Верховній Раді України зареєстровано проект закону № 2966 «Про Національну
комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних
послуг» (суб’єкт законодавчої ініціативи – Кабінет Міністрів України) від 28.05.2015 р.
На сьогодні Закон не прийнятий.

7. РЕНТА
Розділ IX Податкового кодексу України регулює порядок нарахування та сплати рентної плати
видобувними компаніями України. П. 252.8. ст. 252 Податкового кодексу України, що у разі обчислення
вартості товарної продукції гірничого підприємства фактичною ціною реалізації для газу природного
вважається:
для газу природного, що відповідає умові, визначеній у пункті 252.24 цієї статті, - закупівельна ціна,
встановлена національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, для
кожного суб’єкта господарювання, який відповідає критеріям, визначеним статтею 10 Закону України
«Про засади функціонування ринку природного газу»;
для іншого газу природного - ціна, що дорівнює граничному (максимальному) рівню ціни на
природний газ, що реалізується промисловим споживачам, який встановлюється національною
комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.
З 01 жовтня 2015 року видобувні компанії:
не мають умов для обрахування обсягу рентних платежів
не мають необхідних чинників встановити ціну на природний газ для продажу
Рентна плата за жовтень 2015 р. повинна визначатися та нараховуватися в листопаді
з урахування нових норм Закону України «Про ринок природного газу».
(Відповідний законопроект №3072 відхилений)
Закон України «Про ринок природного газу» не містить поняття про граничний рівень ціни.

8. 30 вересня 2015 року НКРЕКП у прискореному режимі були затверджені постанови:
«Про затвердження Кодексу газотранспортної системи»;
«Про затвердження Кодексу газорозподільної системи»;
«Про затвердження Кодексу газосховищ та критеріїв, згідно з якими до конкретного
газосховища застосовується режим договірного доступу або режим регульованого доступу»;
«Про затвердження Правил постачання природного газу»;
«Про затвердження Типового договору постачання природного газу постачальником
«останньої надії»;
«Про затвердження Типового договору постачання природного газу побутовим споживачам»;
«Про затвердження Типового договору розподілу природного газу»;
«Про затвердження Типового договору транспортування природного газу»;
«Про затвердження Типового договору зберігання (закачування, відбору) природного газу»;
«Про затвердження Методики визначення та розрахунку тарифів на послуги транспортування
природного газу для точок входу і точок виходу на основі багаторічного стимулюючого
регулювання»;
«Про затвердження Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із
спеціальним режимом використання постачальників природного газу, на яких покладені
спеціальні обов'язки».
Нормативно-правові акти НКРЕКП

9. Ст. 33 і ст. 41 Закону України «Про ринок природного газу»
«Оператор газотранспортної системи розробляє кодекс газотранспортної системи за
результатами консультацій із суб’єктами ринку природного газу та подає його Регулятору
на затвердження. Після затвердження кодексу газотранспортної системи Регулятором
оператор газотранспортної системи розміщує його на своєму веб-сайті”.
Учасники ринку природного газу вказували на такі проблемні моменти :
Базова ціна природного газу
Кодекс ГТС визначає її – як ціну природного газу, яка
встановлюється оператором газотранспортної системи
на основі витрат на закупівлю природного газу,
транспортування та його зберігання.
У Кодексі відсутня інформація щодо методики
розрахунку базової ціни природного газу та
механізму розрахунку основних витрат на закупівлю
природного газу, транспортування, зберігання, тощо.
П. 9.3. Типового Договору на транспортування
природного газу передбачає, що Оператор визначає
базову ціну газу щомісячно в строк до 10-го числа
місяця наступного за Газовим місяцем та розміщує її на
своєму веб-сайті.
Таким чином, базову ціну природного газу,
наприклад, за жовтень, замовник знатиме лише 10
жовтня, що є неприпустимим.
Фінансове забезпечення
Гл. 2 Розділу VIIІ Кодексу ГТС зобов’язує замовника
послуг транспортування природного газу (сюди належить і
постачальник) надавати оператору газотранспортної
системи фінансове забезпечення для балансування системи
в розмірі не менше 20 % вартості природного газу, який
планується до транспортування у певному місяці на
підставі заявлених планових обсягів транспортування.
Наслідки:
додаткове фінансове навантаження на постачальників
природного газу та трейдерів (оптових покупців/продавців)
100% страховій запас + 20 % фінансове забезпечення +
вартість зберігання газу
Для видобувної компанії,
100% страховій запас + 20 % фінансове забезпечення + від
29% до 55% рента + вартість зберігання газу.
Фінансове забезпечення є дублюючим інструментом
забезпечення безпеки поставки природного газу,

10. Для ефективного впровадження положень закону та розвитку ринку
природного газу в Україні необхідно:
 привести у відповідність до норм Закону України «Про ринок природного
газу» нормативно-правову базу, яка регулює діяльність учасників ринку
природного газу;
 усунути правову колізію шляхом внесення необхідних змін до
законодавства України;
 запровадити недискримінаційні умови господарської діяльності суб’єктів
ринку природного газу в Україні;
 визначити конкурентні умови розвитку газовидобувної галузі України.

11. www.gasua.com
Дякую за увагу!