Документ охватывает нормы и правила по управлению отходами на основе федерального законодательства и различных приказов, касающихся нормирования образования отходов и их размещения. Основные задачи включают минимизацию объемов отходов и разработку нормативов, а также классификацию отходов по степени опасности. Широко представлены термины и понятия, касающиеся обращения с отходами, включая их использование, обезвреживание и размещение.

1. ТЕМА 5: «НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»
ТЕМА 5.3: «НОРМИРОВАНИЕ ОТХОДОВ»
Нормирование образования отходов и лимитов
на их размещение
Правовая база:
1. Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» (с изменениями) (главы с 1 по 8).
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001г.№195-ФЗ (с изменениями)
(главы 2,3,4,8).
3. Федеральный закон от 4мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» (в редакции ФЗ от 18.07.2011 №
242-ФЗ, от 19.10.2011г.№ 283-ФЗ, с изм. внесенными ФЗ № 327-ФЗ)
(главы 1 - 3).
4. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 255 «О
лицензировании деятельности по сбору, использованию,
обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности»
(вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору,
использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4
классов опасности)».
5. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 19 октября 2007 г. N 703 «Об утверждении
Методических указаний по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение».
6. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25
февраля 2010 г. N 50 «О порядке разработки и утверждения
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
7. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16
февраля 2010 г. N 30 «Об утверждении порядка представления и
контроля отчетности об образовании, использовании,
обезвреживании и размещении отходов (за исключением
статистической отчетности)».
8. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.).
9. Приказ МПР РФ от 15.06. 2001г. № 511 «Об утверждении Критериев
отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей
природной среды».

2. Дополнительные материалы для изучения:
1. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 15 августа 2007 г. N 570 «Об организации
работы по паспортизации опасных отходов».
2. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1
сентября 2011 г. N 721 «Об утверждении Порядка учета в области
обращения с отходами».
3. Приказ МПР РФ от 2декабря 2002г. № 785 «Об утверждении
паспорта опасного отхода».
4. Приказ МПР РФ от 2декабря 2002г. № 786 «Об утверждении
федерального классификационного каталога отходов» ( с
изменениями от 30 июля 2003г.).
5. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от
25.02.2010г. №49 «Об утверждении правил инвентаризации объектов
размещения отходов».

3. В соответствии со ст.1 ФЗ «Об отходах производства и
потребления» установлены следующие термины и определения:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов,
которые образовались в процессе производства или потребления, а
также товары (продукция), утратившие свои потребительские
свойства;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению,
использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению
отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения
отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или
использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих
дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях
предотвращения попадания вредных веществ в окружающую
природную среду;
использование отходов - применение отходов для производства
товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для
получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе
сжигание и обеззараживание отходов на специализированных
установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов
на здоровье человека и окружающую природную среду;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок
не более 6 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в
соответствии с требованиями законодательства в области охраны
окружающей среды и законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их
дальнейшего использования, обезвреживания, размещения,
транспортирования;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие
признаки в соответствии с системой классификации отходов.

4. По Базельской конвенции опасность отходов является
комплексным понятием, включающим наличие у отхода одного или
нескольких опасных свойств в соответствии с приложением III.
Каждое опасное свойство имеет качественную характеристику
Мера опасности отхода находит свое выражение в понятии
«класса опасности» того или иного вида.
В соответствии с Приказом МПР РФ от15.06.2001г. №511 «Об
утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу
опасности для окружающей природной среды» установлено 5
классов опасности.
Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного
вредного воздействия на окружающую природную среду (далее ОПС)
при непосредственном или опосредованном воздействии опасного
отхода в соответствии с Критериями приведенными в «Критериях
отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей
природной среды» (Приказ МПР РФ от15.06.2001г. №511).
Отнесения отходов к классу опасности для ОПС осуществляется
по ФККО и его Дополнению.
Нормативы образования отходов и связанные с ними
лимиты на их размещение являются основным инструментом
управления отходами на всех уровнях хозяйственной деятельности.
Основными целями такого управления является минимизация
объемов образования.
В соответствии со ст.18 Федерального закона «Об отходах
производства и потребления» индивидуальные предприниматели и
юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности
которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и
среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение.

5. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в
результате хозяйственной и иной деятельности которых
образуются отходы, представляют в уполномоченные
федеральные органы исполнительной власти или органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
соответствии с их компетенцией отчетность об образовании,
использовании, обезвреживании, о размещении отходов в
уведомительном порядке.(п. 3 в ред. Федерального закона от
30.12.2008 N 309-ФЗ)
Установление нормативов образования отходов и лимитов на
их размещение осуществляется при проведении инвентаризации
отходов и объектов их размещения, в соответствии с
утвержденными технологическими регламентами, техническими
условиями, отраслевыми стандартами и другими нормативными
документами.
На основании разработанного ПНООЛР устанавливается
лимит размещения отходов с указанием их класса опасности,
объема, мест и условий накопления, удаления, способ
обращения с отходами (хранение, захоронение, использование,
обезвреживание).
Приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 19 октября
2007г. № 703 утверждены Методические указания по разработке
проектов нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение
«Методические указания по разработке проекта нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение» определяют
единый подход к разработке проекта нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение и не распространяются на
вопросы обращения с радиоактивными отходами.

6. При разработке проекта нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение учитываются:
 объемы используемых сырья, материалов, изделий с учетом
проектной мощности;
 результаты инвентаризации отходов и объектов их
размещения;
 наличие и мощность имеющихся объектов использования и
обезвреживания отходов данного вида;
 наличие, вместимость, мощность и расчетный срок
эксплуатации имеющихся объектов размещения отходов;
 экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к
размещению отходов;
 возможность обеспечения сохранности ресурсного
потенциала у размещаемых отходов;
 экономически целесообразный объем транспортной партии
для вывоза отходов;
 наличие имеющихся технологий переработки отхода данного
вида, которые включены в банк данных о технологиях
использования и обезвреживания отходов, являющийся
составной частью государственного кадастра отходов;
 предельно допустимые вредные воздействия отходов,
предполагаемых к размещению, на окружающую среду;
 экологическая обстановка на территории.
 Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
ПНООЛР разрабатывается вновь в случаях:
 истечения срока действия;
 изменения производственного процесса и используемого
сырья;

7. Порядок разработки и утверждения нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение определен приказом
Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 февраля
2010 г. N 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение».
Индивидуальные предприниматели и юридические лица,
отнесенные в соответствии с законодательством РФ к субъектам
малого и среднего предпринимательства, в результате
хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы,
представляют в соответствующие территориальные органы, в
нашем случае РосприроднадзорпоСаратовской области,
отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о
размещении отходов (за исключением статистической
отчетности) в уведомительном порядке.
Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и
среднего предпринимательства являются количества отходов,
фактически направленные на размещение в соответствии с
отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о
размещении отходов (за исключением статистической
отчетности).
Массы (объемы), предназначенные для накопления (на срок
не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках),
обустроенных в соответствии с требованиями законодательства
РФ, в лимиты на размещение отходов не включаются.
В целях реализации п.4 ст.18 Федерального закона от 24 июня
1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
утвержден приказом Министерства природных ресурсов и
экологии РФ от 16 февраля 2010 г. N 30 «Порядок представления
и контроля отчетности об образовании, использовании,
обезвреживании и размещении отходов (за исключением

8. Порядок предназначен для индивидуальных
предприниматели и юридических лиц, отнесенные в соответствии
с законодательством РФ к субъектам малого и среднего
предпринимательства, в результате хозяйственной и иной
деятельности которых образуются отходы.
Данный Порядок устанавливает требования к содержанию и
представлению с отчетности об образовании, использовании,
обезвреживании, о размещении отходов.