1. PROGRAMMA 15.00 uur Ontvangst en inleiding 15.15 uur Achtergronden en toepassing van de omgevingsvergunning Richard van Dijk/Mijke Bongers 16.15 uur Consequenties bouwregelgeving en het belang van (digitaal) tekeningenbeheer Marc Weideman (Dion) 17.00 uur Sluiting en borrel

2. Wabo: een last of een zegen? 15-10-2009

3. Inhoud presentatie Introductie Wabo Aanleiding Doel/voordelen Vergunning aanvragen Bevoegd gezag Strategie aanvraag Procedures Verklaring van geen bedenkingen Toezicht en handhaving Overgangsperiode Overige wetgeving en nieuws

4. Introductie omgevingsvergunning Wabo = W et A lgemene B epalingen O mgevingsrecht Basis met o.a. bevoegd gezag, procedures, handhaving (strategie en afstemming) Bor = B esluit o mgevings r echt, o.a. Inhoud aanvraag Regels omtrent voorschriften (BAT, IPPC, etc.) Wanneer vvgb of bepaalde tijd Mor = M ilieubeleidsregel o mgevings r echt, o.a. Indieningsvereisten (inhoudelijk) Soorten digitale bestanden Eisen tekeningen

5. Introductie omgevingsvergunning Betreft samenvoegen diverse vergunningen voor o.a. bouwen, milieu, monumenten en natuurbescherming (in totaal 25) Bouwvergunning, aanlegvergunning, sloopvergunning, monumenten-vergunning, milieuvergunning, huisvestingsvergunning, gebruiks-vergunning, kapvergunning, in- of uitritvergunning, steiger-vergunning, vergunning Kernenergiewet, vergunning genetisch gemodificeerde organismen, afvalbeschikking (im-/exporteren afval) Procedurele wet: geen nieuwe of andere regels! Zelfde beschermingsniveau. Wel verplichte afstemming

6. Introductie omgevingsvergunning Dus: Vergunningen uit diverse wetten en provinciale en gemeentelijke verordeningen, en Bestaande regelingen en bevoegdheidsverdeling Worden: ‘ geïntegreerd in’ = volledig opgaan (locatiegebonden met samenloop activiteiten), of ‘ aangehaakt bij’ = soms wel, soms niet plaatsgebonden. Indien wel: onderdeel omgevingsvergunning. Toestemmingen zoals flora en fauna, en natuurbescherming

7. Aanleiding Verbetering dienstverlening aan burgers en bedrijfsleven Verminderen van regelzucht en bureaucratie Vermindering van administratieve lasten Stimuleren economische activiteiten Niet 1-1-2010, invoering 3 maand na publicatie Staatsblad

8. Doel/voordelen Eén wet Eén vergunning Eén aanvraagformulier Eén procedure Eén loket en aanspreekpunt Eén bevoegd gezag Eén termijn Eén beroepsprocedure

9. Doel/voordelen Maar ook: Tijdswinst en kostenbesparing Betere afstemming Stimulans elektronische overheid Flexibiliteit (fasering en opdelen) ‘ No wrong door’

10. Vergunning aanvragen Project Aanvraag Milieu Aanvraag Bouw Aanvraag In- uitrit Contact-persoon Contact-persoon Contact-persoon Project Aanvraag Omgevings-vergunning ‘ account-manager’ Deel milieu Deel bouw Deel in- uitrit

11. Vergunning aanvragen Via: Omgevingsloket Online Digitaal indienen aanvraag Formulier vergelijkbaar met belastingsdienst, DigiD Alleen die vragen in formulier die noodzakelijk zijn Voor bedrijven verplicht digitaal, particulieren keuze (voorlopig) Overgangsperiode digitaal indienen ± 2 jaar, na toestemming

12. Vergunning aanvragen Door omgevingsloket op ieder moment een aanvraag te doen Coördinatie ligt bij bevoegd gezag Eigenaar of opdrachtgever is aanvrager (anders machtigen) Verplicht gebruik standaardformulieren (ook digitaal) Vooroverleg eenvoudiger: niet verplicht, wel aan te raden

13. Bevoegd gezag Hoofdregel: B&W bevoegd gezag voor verlenen vergunningen (95%) Bij inrichtingen milieuvergunning bepalend voor toedeling bevoegd gezag Uitzonderingen vermeld in AmvB, dan GS of minister bevoegd gezag (zie Bor). Adviesrecht gemeente GS of minister: ter inzage bij betreffende gemeente

14. Strategie aanvraag Wet samenhangende besluiten: aanvrager krijgt, naast ontvangstbevestiging, te horen of en welke vergunningen buiten omgevingsvergunning aangevraagd moeten worden Opties opzetten aanvraag: strategie bepalen 3 mogelijkheden indienen aanvraag: Alle activiteiten in één vergunning Activiteiten aanvragen via deelvergunningen Activiteiten gefaseerd aanvragen

15. Alles in één keer: Alle activiteiten in één aanvraag Voordelen van één vergunning en één procedure Vereiste: van te voren volledig overzicht van alle aan te vragen activiteiten. Snelste manier om vergunning te krijgen voor geheel project Strategie aanvraag

16. Strategie aanvraag Opsplitsen in deelvergunningen: Afzonderlijke aanvragen voor activiteiten binnen project: meerdere vergunningen en procedures Vergunning voor een deel van het project Niet mogelijk bij onlosmakelijke samenhang activiteiten (geen fysieke scheiding) Kan zekerheid bieden over voortgang project (‘hete hangijzers’)

17. Strategie aanvraag Aanvraag opdelen in fasen: Aanvraag van één vergunning in twee fasen (niet meer) Fasering bij indienen eerste fase aangeven Blijft één vergunning, beide fasen zelfstandige besluiten Wel afzonderlijke procedures Beide aanvragen voldoen aan indieningsvereisten Zekerheid over (kritiek) deel van project Project uitvoeren na besluit beide fasen

18. Strategie aanvraag Aanvraag opdelen in fasen: Langere doorlooptijd Aanvrager bepaalt wat in welke fase Procedures voor beide fases identiek (of regulier, of uitgebreid) met zelfde bevoegd gezag <2 jaar tussen aanvragen fasen Positief besluit fase vervalt na 2 jaar indien andere fase negatief

19. 2 procedures Reguliere en uitgebreide voorbereidingsprocedure - Alle verschillende procedures teruggebracht tot deze twee - Aanvrager hoort na indienen aanvraag welke procedure - Beide procedures kennen mogelijkheid indienen aanvullende gegevens - Bestuurlijke boete bij termijnoverschrijding - Mogelijk in toekomst terugbrengen uitgebreide procedure naar 20 weken

20. Reguliere voorbereidingsprocedure Projecten met gebonden karakter + weinig maatschappelijke gevolgen Zoals: bouw- en sloopvergunning, melding 8.19 Termijn 8 weken Silentio Positivo, positief fatale termijn, verlening van rechtswege Eenmalige verlenging termijn met 6 weken Geen ontwerp, direct definitief besluit Bezwaar, beroep bij rechtbank, hoger beroep RvS Addertje: bij Silentio Positivo niet ontvankelijkheidsverklaring 2 procedures

21. 2 procedures Uitgebreide voorbereidingsprocedure Complexere projecten Zoals: milieuvergunning, bestemmingsplanwijzigingen, bij Verklaring van geen bedenking (vvgb) Gelijk aan huidige procedure milieuvergunning, beslistermijn 6 maanden Zienswijze ontwerpbeschikking, beroep bij rechtbank, hoger beroep RvS (verschil huidige procedure milieuvergunning) Termijn eenmalig verlengen met 6 weken Geen fatale termijn

22. Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) Beslissing omtrent bepaald aspect bij ander bestuursorgaan dan bevoegd gezag Afwijkingen van bestemmingsplan (GS) of verordening waarvoor geen ontheffing kan worden verleend Toestemmingen Natuurbeschermings- en Flora- en faunawet Omgevingsvergunning niet te verlenen zonder vvgb Bevoegd gezag mag niet afwijken van inhoud vvgb Alleen bezwaar en beroep tegen gehele besluit inclusief vvgb

23. Toezicht en handhaving Bevoegd gezag voor verlenen vergunning is tevens verantwoordelijk voor handhaving Bevoegd gezag wijst hiervoor toezichthoudende ambtenaren aan (provincie kan gemeentelijke ambtenaren aanwijzen) Samenwerking tussen verschillende toezichthouders Provincie in toekomst toezichthouder kwaliteit handhaving bij gemeenten Rechtbanken verwachten geen capaciteitsproblemen Enkele rechtbanken zullen specialiseren Bij handhaving vragen naar legitimatie

24. Overgangsperiode Huidige vergunningen ontheffingen gelijkgesteld en blijven van kracht Ingediende definitieve aanvragen conform oude werkwijze Conceptaanvragen tot invoering Wabo wel omzetten Lopende handhavingzaken worden door ‘oude’ bevoegd gezag afgerond Handhaving verleende vergunningen verandert bij invoering Wabo

25. Overige wetgeving Waterwet (planning invoering 12-2009): 6 vergunningen t.a.v. beheer van het oppervlaktewater en grondwater samengevoegd tot één (integrale watervergunning) Ook indienen met omgevingsloket.nl Wvo-vergunning in waterwet Indirecte lozingen (lozing op riolering) nu in Wabo Directe lozing (lozing op oppervlaktewater) in Waterwet Coördinatie Wm/Wabo met Wvo/Waterwet blijft identiek (max. 6 weken)

26. Overige wetgeving Wet op dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen Inwerking getreden op 1-10-2009 Brief naar bevoegd gezag waar aanvraag is ingediend, als in gebreke stelling Twee weken om alsnog beslissing te nemen Geen beslissing dan: - automatisch dwangsom (max. 1.260 euro) - direct beroep bij rechter

27. Overig nieuws Regionale omgevingsdiensten (medio 01-2012): Ondersteunen provincie bij toezicht, vergunningverlening en diverse VROM taken (provinciaal belang, zoals afvalbedrijven en bodemsanering) Ondersteunen gemeentes t.a.v. IPPC- en BRZO-bedrijven B&W en GS blijven eindverantwoordelijk Opnieuw overdracht dossiers Omgevingsloket online: module BRIKS (aanvragen voor bouwen, reclame, inrit, kappen en slopen)

28. Tot slot Invoering Wabo en omgevingsvergunning: Ziet u het als een last of een zegen?

29. Zijn er nog vragen? Richard van Dijk en Mijke Bongers 0570 – 67 66 95 [email_address] [email_address]