Тема 2.2 Основы управления охраной труда в организации - лекция

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального
образования(повышения квалификации )взрослых Учебный центр «Кадровик Плюс»
2015 г. Нижний Новгород С.В. Лоскутова
1
ЛЕКЦИЯ № 2.2
Тема:
Основы
управления
охраной труда
 Организация СУОТ
 Документация

2
Здравствуйте, уважаемые коллеги! Из этого занятия вы узнаете о том, в каких случаях необходимо
создавать службу охраны труда в организации, кто осуществляет контроль за деятельностью службы
охраны труда в организации, какие права и обязанности есть у комитета по охране труда
Основы управления охраной труда
НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Документ Поможет вам
Статья 212 ТК РФ
Узнать, что работодатель обязан создавать
и обеспечивать функционирование СУОТ
ГОСТ 12.0.230-2007
Понять, какие требования предъявляют
к СУОТ
Методические рекомендации по разработке инструкций
по охране труда для работников, занятых бытовым
обслуживанием населения
Уточнить, в каком случае нужно досрочно
пересматривать инструкции по охране труда
Приказ Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6
Выяснить, когда сотрудникам необходимо
присвоить группу I по электробезопасности
Понять, что положение о службе охраны
труда должен утвердить руководитель
организации
Уточнить, когда в организации должна быть
должность специалиста по охране труда
Статья 5.27 КоАП РФ Узнать, какой штраф грозит за его отсутствие
Выяснить, как оплачивается труд
по совмещению
СП 2.2.1.1312-03, Санитарные правила для литейного
производства
Ознакомиться с правилами оборудования
помещения для литейного производства
Приказ Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2009
г. № 970н
Вспомнить, какие СИЗ положены работникам
нефтяной промышленности
1
Пункт 7 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда для работников,
занятых бытовым обслуживанием населения (утверждены Минтрудом России 18 мая 2004 г.).
2
Пункт 1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом
Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6).
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ
Управление охраной труда на предприятии включает в себя разработку, утверждение и реализацию
решений, направленных на обеспечение безопасности сотрудников. На практике такие решения
представлены лечебно-профилактическими, санитарно-гигиеническими, техническими и

3
организационными мероприятиями, благодаря которым сохраняется здоровье и работоспособность
всех членов коллектива. Грамотное управление охраной труда на предприятии, базирующееся на
приоритете жизни и здоровья работника (в этом случае результаты трудовой деятельности отступают
на второй план), позволяет свести к минимуму количество несчастных случаев на производстве и
предупредить развитие профзаболеваний.
Для достижения хороших результатов необходим комплексный подход: планирование мероприятий,
разумное распределение обязанностей и полномочий, скрупулезная работа с документацией помогают
оптимизировать систему управления охраной труда и обеспечить неукоснительное соблюдение
требований законодательства.
РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА: ЗАЧЕМ ЭТО НУЖНО?
Разработка системы управления охраной труда: зачем это нужно?
Ключевые вопросы
 Зачем в организации нужна система управления охраной труда?
 Как внедрить СУОТ?
 Как сделать СУОТ эффективной?
КАК ВНЕДРИТЬ СУОТ
Проект СУОТ разрабатывают на основе имеющегося опыта с учетом действующих нормативных
документов и сегодняшних реалий производства. Процесс внедрения и функционирования системы
можно отразить на схеме:

4
Таким образом, выделяют этапы внедрения СУОТ:
 предварительная оценка;
 планирование;
 внедрение.
Задачи, которые вы ставите перед собой при создании СУОТ, должны быть измеримыми и отвечать
специфике работы предприятия. Нужно придерживаться политики по охране труда и опираться
на результаты первичного анализа. Не стоит предъявлять к системе изначально завышенные

5требования, лучше заняться разрешением реально существующих проблем с охраной труда.
Предварительная оценка состояния охраны труда должна стать опорной точкой для измерения
степени развития системы. Первичный анализ проводят компетентные специалисты по согласованию
с работниками и (или) их представителями в зависимости от обстоятельств.
На этапе планирования необходимо задаться целью создания такой системы, которая:
 как минимум, обеспечит соблюдение требований законодательства по охране труда;
 включит в себя необходимые элементы СУОТ;
 обеспечит постоянный рост эффективности охраны труда.
Внедрение СУОТ лучше проводить в два последовательных этапа:
1. Опытная апробация системы. При этом проводят корректировку разработанной документации
и проверяют функционирование отдельных элементов системы на практике.
2. Окончательное введение СУОТ в действие.
КАК СДЕЛАТЬ СУОТ ЭФФЕКТИВНОЙ
После внедрения СУОТ работа только начинается. Чтобы достичь поставленных целей, систему нужно
непрерывно совершенствовать. Для этого результаты СУОТ и ее эффективность нужно регулярно
оценивать. На предприятии разрабатывают план внутренних проверок, назначают сотрудников,
которые будут отвечать за контроль. Кроме того, следует создать форму отчетности по результатам
проверок.
Собранные результаты передают на анализ руководству. Анализ должен основываться на уверенности
в том, что вся необходимая информация собрана и позволит объективно оценить систему. Результаты
анализа нужно документировать. Потом их используют для внесения изменений в политику, цели
и задачи по охране труда.
Невозможно сделать СУОТ эффективной, если в организации не налажен социальный диалог между
работодателем и сотрудниками в рамках комитетов по охране труда или, например, коллективного
договора. У работников и их представителей должна быть возможность полноценно участвовать
в управлении охраной труда на предприятии путем прямого участия и согласования.
Главным принципом СУОТ является закрепление определенной ответственности за руководством
среднего звена. Это предполагает участие всех сотрудников предприятия в охране труда. Если СУОТ
управляет лишь руководство, эта система потеряет свою ориентацию и провалится.
Чтобы совместные комитеты по охране труда и аналогичные механизмы взаимодействия были
эффективными, нужно:
 информировать работников о принципах СУОТ;
 привлекать сотрудников к мероприятиям по охране труда;
 актуализировать инструкции по охране труда с учетом изменений внутри организации и т. д.
ПРАВА РАБОТНИКОВ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ТРУДА

6
Работники службы охраны труда:
1. должны иметь возможность беспрепятственно проходить в любые помещения, где происходит
трудовая деятельность.
2. могут отстранять от работы тех сотрудников, которые не прошли медицинские осмотры, тех
сотрудников, которые являются нетрудоспособными
3. могут ходатайствовать о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за
обеспечение работников специальными средствами защиты, если выявлены нарушения в этом
направлении
4. специалисты по охране труда имеют право запрашивать и получать у руководителей
подразделений любую необходимую информацию, сведения, документы, связанные с охраной
труда
5. требовать письменные объяснения от лиц допустивших нарушения в сфере охраны труда
Полный перечень прав и обязанностей работников охраны труда прописан в Постановлении Минтруда
России от 08.02.2000 № 14 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Рекомендаций по организации работы
Службы охраны труда в организации».
Контроль за деятельностью службы охраны труда
Контроль за деятельностью службы охраны труда осуществляет руководитель организации. А также
региональные организации и Роструд, в том случае если есть предпосылки по проведению мероприятий
по надзору и контролю.
Ответственность работники охраны труда несут в соответствии со своими должностными инструкциями
и теми нормативными актами, которые приняты в Российской Федерации. (Постановлении Минтруда
России от 08.02.2000 № 14 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Рекомендаций по организации работы
Службы охраны труда в организации»).
Выводы:
1. В организациях, численность работников которых превышает 50 человек, работодатель должен
создать службу охраны труда.
2. Если в организации отсутствует ответственный за охрану труда, всю документацию и все
необходимые мероприятия, связанные с этим, проводит руководитель организации.
3. Контроль за деятельностью службы охраны труда осуществляет руководитель организации.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ
Для того чтобы была организована работа по охране труда, работодателю необходимо организовать
службу охраны труда или принять на работу специалиста по охране труда.
В организациях, численность работников которых превышает 50 человек, работодатель должен создать
службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую
подготовку или опыт работы в этой области.
Если в организации меньше 50 человек, то работодатель сам принимает решение о создании службы
охраны труда. Если в организации отсутствует, ответственный за охрану труда, всю документацию и все
необходимые мероприятия, связанные с этим, проводит руководитель организации (ст. 217 ТК РФ)

7
При создании службы охраны труда в организации, руководитель может использовать рекомендации,
представленные в Постановлении Минтруда России от 08.02.2000 № 14 (ред. от 12.02.2014) «Об
утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации».
Важно! При создании службы охраны труда в организации необходимо создать локальный
нормативный акт, который будет четко описывать должностные обязанности работников этой службы и
их взаимодействие со всеми сотрудниками организации.
В зависимости от того, есть ли в организации работы, связанные с вредными и опасными факторами,
будут образовываться дополнительные подразделения в службе охраны труда.
Постановление Минтруда России от 22.01.2001 № 10 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении
Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях».
С ЧЕГО НАЧАТЬ ОРГАНИЗАЦИЮ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА?
Мне необходимо организовать охрану труда в организации. Раньше никогда этого не делала и не
знаю, с чего начать. Укажите хотя бы общие направления. Надо ли делать аттестацию рабочих
мест и если надо, то с чего начать?
Организация работы по охране труда состоит из нескольких этапов. Сначала нужно разработать
систему управления охраной труда, утвердить положение об организации работы по охране труда.
Если у вас в штате более 50 человек, потребуется служба охраны труда или специалист по охране
труда (ст. 217 ТК РФ). При меньшем количестве работников можно обойтись ответственным
сотрудником.
Далее определите, достаточно ли одного специалиста по охране труда или придется создавать
службу из нескольких человек. Для этого необходимо обратиться к Межотраслевым нормативам
численности работников службы охраны труда в организациях1
. К примеру, для работы по
предупреждению производственного травматизма в организации с численностью до 500 человек, в
которой во вредных условиях занято не более 100 человек, достаточно 0,13 ставки сотрудника
службы охраны труда. Существует еще работа по пропаганде охраны труда: проведение инструктажей,
обучение охране труда и т. д. Для каждого вида существуют свои нормативы ставки, которые
суммируются. В итоге получается штатная численность сотрудников службы охраны труда.
Следующий шаг – организация обучения по охране труда. Учебу должны пройти все работники.
Руководитель организации и главные специалисты проходят курсы в специализированных учебных
центрах. Остальные могут быть обучены на местах. Для этого потребуется создать комиссию, в состав
которой должны входить уже обученные сотрудники. Оформляют ее создание приказом руководителя
организации.
Также вам потребуется разработать и утвердить большое количество локальных нормативных актов,
среди которых:
 инструкции по охране труда для каждой должности в организации;
 журналы по охране труда (проведения инструктажей, регистрации несчастных случаев, учета
выдачи инструкций и т.д.);
 инструкции по пожарной безопасности;
 программа обучения охране труда;
 перечень должностей.

8
Одновременно нужно заняться подготовкой к аттестации рабочих мест по условиям труда. Для этого
проще всего обратиться в аттестующую организацию. Ознакомиться с перечнем организаций, которые
имеют право проводить аттестацию, можно на сайте http://rao.rosminzdrav.ru.
Обратите внимание, что некоторым работникам необходимы обязательный предварительный (при
трудоустройстве) и периодический медосмотры. Они положены работникам, занятым в условиях
Крайнего Севера, на подземных работах, несовершеннолетним, работникам организаций пищевой
промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-
профилактических и детских учреждений, а также лицам, связанным с движением транспорта. Узнать,
кому необходимо показаться врачам, можно из карты аттестации рабочего места.
Работодателю необходимо заключить договор с медицинской организацией, имеющей право проводить
медосмотры, составить список контингента и поименный список работников, которым нужен осмотр
врачей.
Также вам понадобится план мероприятий по охране труда, который составляют по результатам
аттестации рабочих мест.
Для работников, использующих офисную технику, необходимо проводить обучение по
электробезопасности для неэлетротехнического персонала. Отметка об этом делается в специальном
журнале.
Кроме того, должна быть создана комиссия по расследованию несчастных случаев.
Далее необходимо организовать работу по поддержанию комфортных условий труда: правильной
работы систем вентиляции, обогрева, освещения рабочих мест и т. д. Эта работа выполняется
специалистом по охране труда совместно с руководителями подразделений и руководителем
ЗАЧЕМ В ОРГАНИЗАЦИИ НУЖНА СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Система управления охраной труда (далее – СУОТ) представляет собой совокупность процедур
и документов, которые регламентируют политику и цели охраны труда на предприятии, в том числе,
должностные (функциональные) обязанности всех руководителей и специалистов. Работодатели
должны создавать и обеспечивать функционирование СУОТ независимо от размера организации (ст.
212 ТК РФ).
СУОТ нужна для снижения или исключения риска несчастных случаев и аварий, приводящих
к серьезным последствиям для работников и предприятия в целом. Она позволяет:
 контролировать опасные производственные факторы;
 управлять производственными рисками;
 предотвращать инциденты, аварии, нештатные ситуации;
 минимизировать ущерб предприятия от неправильной работы;
 создать интегрированную систему менеджмента.
Система управления охраной труда состоит из основных элементов:
 политики;
 организации;
 планирования и применения;

9
 оценки;
 действий по совершенствованию.
Политика по охране труда должна быть изложена в письменном документе, согласованном
с работниками и их представителями. Участие сотрудников является важнейшим элементом СУОТ
на предприятии. Общая ответственность за охрану труда ложится на работодателя, распределяющего
ее между руководителями среднего звена. Руководители, в свою очередь, должны обладать
определенной компетенцией в вопросах охраны и безопасности труда, чтобы выполнять порученные
им обязанности.
Документацию по охране труда нужно вести аккуратно и актуализировать по мере необходимости
в зависимости от масштаба и профиля предприятия. Подобная информация должна доводиться
до сведения работников и быть доступной в любое время. Документация может охватывать:
В случае изменений – внутренних (например, кадровых, технологических, структурных) или внешних
(законодательных, нормативных) – нужно заблаговременно предусмотреть, как они могут повлиять
на охрану труда в организации. То же касается оценки опасных факторов при внедрении
на предприятии новых технологий, процессов, материалов или оборудования. Все работники, которых
затронут изменения, должны заранее получить необходимую информацию и подготовиться.
 политику по охране труда;
 распределение обязанностей по охране труда;
 главные опасные факторы и риски, средства их предотвращения и контроля;
 учет мероприятий по охране труда;
 перечень производственных травм, ухудшений состояния здоровья, профессиональных
заболеваний работников и соответствующих несчастных случаев;
 нормативы и правила охраны труда;
 учет вредного воздействия;
 результаты контроля состояния производственной среды;
 данные обследования состояния здоровья сотрудников;
 результаты мониторинга;
 технические и организационные процедуры;
 инструкции и прочие взаимосвязанные внутренние регламенты.
Еще один ключевой элемент СУОТ заключен в создании внутренних коммуникаций на предприятии для:
 получения и документирования сообщений, связанных с охраной труда, и надлежащего
реагирования на них;
 передачи информации по охране труда между различными уровнями в структуре предприятия;
 получения идей и предложений по охране труда от работников и их представителей.
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ ГОСТ 12.0.230-2007 «СИСТЕМА СТАНДАРТОВ
БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА. ОБЩИЕ
ТРЕБОВАНИЯ»
Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы
управления охраной труда. Общие требования". Стандарт не является обязательным для исполнения.

10
Тем не менее он дает рекомендации, как организовать систему охраны труда с учетом международной
практики. Поэтому расшифруем сложные моменты.
 Раздел. Система управления охраной труда в организации
Обеспечение охраны труда, включая соответствие требованиям охраны труда, установленным
национальными законами и правилами, входит в обязательства и обязанности работодателя.
Работодатель должен продемонстрировать свои безусловное руководство и приверженность
деятельности по охране труда в организации и организовать создание системы управления охраной
труда. Основные элементы системы управления охраной труда – политика, организация, планирование
и осуществление, оценка и действия по совершенствованию – представлены на рисунке ниже.
Рисунок. Основные элементы системы управления охраной труда
4.1. Политика в области охраны труда.
4.1.1. Работодатель, консультируясь с работниками и их представителями, должен изложить в
письменном виде политику по охране труда, которая должна:

11
а) отвечать специфике организации и соответствовать ее размеру и характеру деятельности;
б) быть краткой, четко изложенной, иметь дату и вводиться в действие подписью либо работодателя
или по его доверенности, либо самого старшего по должности ответственного лица в организации;
в) распространяться и быть легкодоступной для всех лиц на их месте работы;
г) анализироваться для постоянной пригодности;
д) быть доступной в соответствующем порядке относящимся к делу внешним заинтересованным
сторонам.
4.1.2. Политика в области охраны труда должна включать, как минимум, следующие ключевые
принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя:
а) обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем предупреждения
связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов;
б) соблюдение соответствующих национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ
по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация
обязалась выполнять;
в) обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к
активному участию во всех элементах системы управления охраной труда;
г) непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда.
4.1.3. Система управления охраной труда должна быть совместима или объединена с другими
системами управления организации.
4.2. Участие работников и их представителей.
4.2.1. Участие работников является важнейшим элементом системы управления охраной труда в
4.2.2. Работодатель должен привлекать работников и их представителей по охране труда к
консультациям, информированию и повышению их квалификации по всем аспектам охраны труда,
связанным с их работой, включая мероприятия, в процессе возможных аварий.
4.2.3. Работодатель должен так организовать мероприятия для работников и их представителей по
охране труда, чтобы они имели время и возможности для активного участия в процессах организации,
планирования и реализации, применения, оценки и действий по совершенствованию системы
управления охраной труда.
4.2.4. Работодатель должен обеспечивать создание, формирование и эффективное функционирование
комитета (комиссии) по охране труда и признание представителей работников по охране труда в
соответствии с национальными законами и практикой.

12
 Что это означает на самом деле
Раздел 4. Система управления охраной труда в организации
Работодатель обязан выполнять требования законодательства Российской Федерации и других
нормативных актов, касающихся охраны труда.
Работодатель должен своими действиями подтвердить, что руководствуется законами и другими
нормативными актами в области охраны труда, создать систему управления охраной труда. Основными
элементами системы управления охраной труда являются:
 политика управления охраной труда;
 организация управления системой охраны труда;
 планирование в системе охраны труда и ее применение;
 оценка системы охраны труда;
 действия по совершенствованию системы охраны труда.
4.1. Политика в области охраны труда.
4.1.1. Работодатель должен разработать и принять документ, в котором будет изложена политика в
области охраны труда. В ходе его разработки необходимо проводить консультации с работниками и с
профсоюзами или другими представителями работников. Документ должен:
а) отвечать специфике организации и соответствовать ее размеру и характеру деятельности;
б) быть кратким, четко изложенным, иметь дату и вводиться в действие подписью либо работодателя
или по его доверенности, либо самого старшего по должности ответственного лица в организации;
в) быть доведен до сведения всех работников и быть легкодоступным для всех сотрудников на их месте
работы;
г) регулярно анализироваться и актуализироваться;
д) быть доступным для контрольных и надзорных организаций.
4.1.2. Обязательными принципами и целями политики работодателя в области охраны труда, являются:
а) создание безопасных условий и охрана здоровья всех работников организации путем
предупреждения связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов;
б) соблюдение законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, программ по
охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация
обязалась выполнять;
в) обязательное проведение консультаций с работниками и их представителями и привлечение их к
активному участию во всех элементах системы управления охраной труда;
г) непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда.

13
4.1.3. Система управления охраной труда должна быть совместима или объединена с другими
системами управления организации.
4.2. Участие работников и их представителей.
4.2.1. Участие работников не просто обязательно в управлении охраной труда, но является важнейшим
ее элементом.
4.2.2. Работодатель должен консультироваться с работниками и информировать их по вопросам охраны
труда, повышать их квалификацию по всем аспектам охраны труда, связанным с их работой, в том
числе и во время аварий.
4.2.3. Работодатель должен организовать мероприятия для работников и их представителей по охране
труда так, чтобы они имели время и возможности активно участвовать в организации системы
управления охраной труда, планировании, реализации, применении, оценке, а также в ее
совершенствовании.
4.2.4. Работодатель должен обеспечивать создание, формирование и эффективное функционирование
комитета (комиссии) по охране труда. Он также должен признавать в качестве представителей
работников профсоюзы, их объединения, другие профсоюзные организации, предусмотренные
уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, а также других представителей, которых
избирают работники.
КОМИТЕТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Работодатель может создавать в организации комитеты по охране труда. В их состав на паритетной
основе входят должностные лица, являющиеся представителями работодателя, и работники,
являющиеся представителями выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 218 ТК РФ).
Министерство труда и социального развития разрабатывает типовые формы положения об охране
труда, на их основе работодатель может создать свой локальный нормативный акт, в котором пропишет
все права и обязанности работников, входящих в этот комитет.
Члены комитета по охране труда принимают активное участие в разработке коллективного договора с
работниками, в изучении и улучшении условий труда сотрудников на рабочем месте, а также
консультировании работников в случае возникновения сложных вопросов по охране труда.
Для осуществления возложенных функций комитет в праве:
 получать от службы охраны труда работодателя информацию о состоянии условий труда на
рабочих местах, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, наличии
опасных и вредных производственных факторов и принятых мерах по защите от их воздействия,
о существующем риске повреждения здоровья
 заслушивать на заседаниях комитета сообщения работодателя (его представителей),
руководителей структурных подразделений и других работников организации по вопросам об
обеспечения безопасных условий и охраны труда на рабочих местах работников и соблюдения
их гарантий и прав на охрану труда
 участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора (соглашения) по
охране труда по вопросам, находящимся в компетенции комитета

14
ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Существует ли минимальный комплект документов по охране труда для малого предприятия?
Малое предприятие – это организация с численностью до 100 человек1
. Для таких компаний не
существует обязательного перечня документов по охране труда, который бы отличался от аналогичного
перечня для средних или крупных предприятий. Особенность состава документов может быть
обусловлена сферой деятельности организации. Тем не менее, можно составить примерный список,
который должен быть у большинства организаций. В него входят следующие документы:
 приказ о создании службы охраны труда (для компаний с численностью более 50 человек),
введении должности специалиста по охране труда или договор о передаче функций по охране
труда на аутсорсинг;
 приказ о назначении ответственного по охране труда из числа работников организации (если нет
службы охраны труда и нет должности специалиста по охране труда);
 инструкции и программы по проведению вводного и первичного инструктажа, инструктажа на
рабочем месте;
 журналы регистрации инструктажей: вводного, на рабочем месте, целевого, регистрации
несчастных случаев, учета выдачи инструкция по охране труда, противопожарного инструктажа,
учета присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу;
 список контингента и поименный список работников, которым положен медосмотр;
 перечень инструкций по охране труда;
 инструкции по охране труда;
 приказ о создании комиссии по проверке знаний по охране труда;
 приказы о проведении обучения по охране труда сотрудников организации;
 протоколы проверки знаний по охране труда;
 перечень профессий и должностей, занимая которые работники имеют право на средства
индивидуальной защиты;
 личные карточки учета выдачи СИЗ;
 перечень рабочих мест, которые должны быть аттестованы;
 приказ о создании аттестационной комиссии;
 карты аттестации рабочих мест и протоколы аттестации, инструментальных замеров и оценки
напряженности и тяжести производственных процессов на рабочих местах;
 сводная ведомость аттестованных рабочих мест;
 перечень должностей и профессий неэлектротехнического персонала, которому необходимо
присвоить I группу электробезопаснсоти.
 Что проверяют инспекторы
Ответ на этот вопрос кажется на первый взгляд простым. Закон требует от трудовой инспекции
проверять, как работодатели соблюдают требования трудового законодательства и охраны труда. Но
для начала нужно понять, с какой целью пришли инспекторы: будут ли они изучать только кадровую
документацию или их интересуют вопросы охраны труда?

15
Как правило, сотрудники инспекции имеют специализацию по тому или другому направлению. Поэтому,
если появился один инспектор, скорее всего, он проверит что-то одно. Выяснить цель прихода можно,
изучив приказ или распоряжение руководителя проверяющих. Впрочем, если проверка плановая, то за
три дня до ее начала в организацию должно поступить уведомление о цели и сроках мероприятия1
.
Итак, трудовая инспекция решила проверить, как в организации обстоят дела с охраной труда.
Конечно же, они в первую очередь будут изучать имеющиеся по охране труда документы. При этом
будут учитывать специфику деятельности организации. Их будут интересовать:
 журналы проведения инструктажей по охране труда;
 программы обучения по охране труда;
 локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия по охране труда в компании, в
том числе инструкции по охране труда;
 приказы о создании комиссии по проверке знаний по охране труда;
 документы, связанные с аттестацией рабочих мест;
 документы по учету и расследованию несчастных случаев;
 документы, связанные с приобретением, учетом и выдачей средств индивидуальной защиты
работников;
 программы производственного контроля;
 документы, подтверждающие прохождение работниками медицинских осмотров.
РАЗРАБОТКА КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА (РЕЖИМ ТРУДА И ОТДЫХА)
Именно комитет по охране труда, как правило, отслеживает, соблюдаются ли нормы по охране труда в
области труда и отдыха.
Если в организации есть вредные и опасные условия труда и есть нормативы, которые установлены
действующим законодательством, то их работодатель должен обязательно соблюдать. У работодателя
есть также возможность предоставлять работникам более высокие гарантии, и если они будут
прописаны в коллективном договоре, то тогда эти расходы, которые понесет работодатель в связи с
улучшениями условий труда, можно будет отнести на себестоимость (ст. 255 НК РФ).
Если в организации для ряда работников предусмотрен ненормированный рабочий день, то тогда
обязательно в коллективный договор должны быть внесены сведения о дополнительных отпусках,
которые работодатель планирует предоставлять работникам. В зависимости от того, сколько раз будет
привлекаться работник к сверхурочной работе, и будет зависеть количество дополнительных дней
отпуска (ст. 101, 116 ТК РФ).
Комитет по охране труда создается по инициативе работодателя или по инициативе работников.
Количество членов комитета будет зависеть от структуры и численности самой организации.
Члены комитета отчитываются о проделанной ими в Комитете работе не реже одного раза в год перед
выборным органом первичной профсоюзной организации. (п. 16 Приказ от 24 июня 2014 г. № 412н «Об
утверждении типового положения о комитете (комиссии) по охране труда»).
Выборный орган первичной профсоюзной организации вправе отзывать из состава комитета своих
представителей и выдвигать в его состав новых представителей. Такое же право есть и у работодателя.

16
ПРОВЕРКА ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Специалист по охране труда имеет право проверить кадровую документацию с целью выяснить,
правильно ли в ней указана информация, связанная с охраной труда.
Например, все работники должны быть ознакомлены с условиями труда на рабочем месте. Если до 31
декабря 2013 года проходила аттестация рабочих мест, то работники должны быть ознакомлены с
результатами в карте аттестации рабочих мест.
Если в карте аттестации рабочих мест (или в карте специальной оценки условий труда) указана
необходимость проводить медицинские осмотры, то служба охраны труда должна организовать эти
осмотры. Составляется список профессий, по которым люди должны периодически проходить
медицинские осмотры, составляется список врачей, которых необходимо посетить людям, после этого
заключается договор с медицинской организацией и сотрудники проходят медосмотры. В случае если в
результате медосмотра будет выявлено, что работник не может приступить к работе, необходимо
издать приказ об отстранении от работы.
Служба охраны труда должна отслеживать, как оформлены трудовые договоры с работниками. Если у
работника установлены вредные или опасные условия труда, то в трудовом договоре должны быть
прописаны все гарантии и компенсации за работу в этих условиях.
Служба охраны труда должна отслеживать социально-бытовое и медицинское обслуживание
работников, а также отслеживает, соблюдаются ли нормы предоставления отдыха отдельным
категориям работников, для которых предусмотрены дополнительные отпуска.
Выводы:
1. Работодатель может создавать в организации комитеты по охране труда. В их состав входят
представители работодателя и выборного органа первичной профсоюзной организации.
2. Количество членов комитета зависит от структуры и численности самой организации.
3. Специалист по охране труда имеет право проверить кадровую документацию с целью выяснить,
правильно ли в ней указана информация, связанная с охраной труда.
КАКИЕ ДОКУМЕНТЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ В ОРГАНИЗАЦИИ?
САМЫЕ НЕОБХОДИМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Документ Поможет вам
Статьи 69 и 213 ТК РФ
Уточнить, каким работникам положен
обязательный медицинский осмотр
Статьи 227–230 ТК РФ
Выяснить, как должно проходить
расследование несчастных случаев
Узнать, каким категориям работников
положены средства индивидуальной
защиты
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О
специальной оценке условий труда»
Уточнить, в чем отличие аттестации
от специальной оценки условий

17труда
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
Понять, какие права и обязанности
имеют трудовые инспекторы во
время проверки организаций
ГОСТ 12.0.004-90 «Система стандартов безопасности труда.
Организация обучения безопасности труда. Общие положения»
Выяснить, какие требования
предъявляются к оформлению
журналов по охране труда
Постановление Минтруда России и Минобразования России от
13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по
охране труда и проверки знаний требований охраны труда
работников организаций»
Уточнить, какие документы нужно
оформить для обучения работников
охране труда
Приказ Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. № 275
«О формах документов, необходимых для расследования
несчастных случаев на производстве»
Узнать, какие документы используют
для оформления несчастных случаев
Приказ Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н
«Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения
работников специальной одеждой, специальной обувью и
другими средствами индивидуальной защиты»
Выяснить, как правильно оформить
выдачу средств индивидуальной
защиты работникам
Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение
производственного контроля за соблюдением санитарных правил
и выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий» (введены в действие
постановлением Главного государственного санитарного врача
от 13 июля 2001 г. № 18)
Понять, как контролировать
выполнение санитарных правил и
санитарно-противоэпидемических
мероприятий в организации
 Журналы проведения инструктажей по охране труда, программы обучения
После проведения любого инструктажа по охране труда необходимо сделать запись в журнале. В нем
также должны быть подписи работников, прошедших инструктаж. Формы журналов разработаны ГОСТ
12.0.004-90 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда.
Общие положения». Они должны быть прошиты и пронумерованы.
Журналов должно быть несколько:
 вводного инструктажа;
 первичного на рабочем месте;
 повторного;
 внепланового;
 целевого.
В организации должны быть разработаны программы обучения по охране труда по всем имеющимся у
работодателя специальностям.

18
 Локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия по охране труда в
компании, в том числе инструкции по охране труда
Трудовой кодекс требует от работодателя обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций
по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ). Чтобы у инспекторов не было оснований наказать
организацию, прежде всего, необходимо издать приказ о разработке инструкций по охране труда.
Приложением к такому приказу может стать перечень видов работ и профессий, по которым должны
быть разработаны инструкции по охране труда.
Также необходимо утвердить перечень инструкций по охране труда, действующих в организации, и
определить сроки их пересмотра (не реже чем каждые пять лет). Кроме этого, потребуется завести
журнал учета выдачи инструкций по охране труда.
 Приказы о создании комиссии по проверке знаний по охране труда
Работодателю необходимо создать комиссию для проверки знаний по охране труда у работников2
. Для
этого руководитель организации издает приказ. В состав комиссии нужно включить не менее трех
человек. Члены комиссии должны иметь удостоверения о том, что они прошли обучение по охране
труда в специализированных организациях.
Кроме того, потребуется утвердить положение о работе комиссии. Инспекторы проверят и протоколы
проверок знаний требований охраны труда.
 Документы, связанные с аттестацией рабочих мест
Каждое рабочее место должно быть аттестовано, как того требует приказ Минздравсоцразвития России
от 26 апреля 2011 г. № 342н. В настоящее время приказ не действует, поскольку принят Федеральный
закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Однако результаты аттестации остаются легитимными до момента, пока не кончится срок их действия.
Поэтому трудовая инспекция обязательно проверит карты аттестации, отчет о проведении аттестации,
приказ о создании комиссии по проведению аттестации и другие документы, связанные с указанным
мероприятием.
 Документы по учету и расследованию несчастных случаев
Все несчастные случаи с работниками, а также другими гражданами, участвующими в
производственной деятельности организации, должны быть расследованы и учтены (ст. 227 ТК РФ).
Порядок расследования таких происшествий установлен статьями 227–230 Трудового кодекса.
Чтобы избежать проблем с трудовыми инспекторами, необходимо иметь в наличии следующие
документы:
 приказ о создании комиссии по расследованию несчастных случаев;
 акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (если несчастный случай не связан с
производством, акт должен быть составлен в произвольной форме);
 планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия (Приложение 1 к Постановлению
№ 73), а при необходимости – фото- и видеоматериалы;

19
 документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных
производственных факторов (это могут быть карты оценки условий труда на рабочих местах);
 выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания
пострадавшими требований охраны труда;
 медицинское заключение (форма № 315/у3
) о характере и степени тяжести повреждения
здоровья пострадавшего;
 журнал учета несчастных случаев на производстве.
 Документы, связанные с приобретением, учетом и выдачей средств индивидуальной
защиты работников
Трудовое законодательство обязывает работодателя за счет своих средств обеспечивать
своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной
защиты в соответствии с установленными нормами, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и
замену (ст. 221 ТК РФ). Предоставлять и обращаться с СИЗ необходимо, придерживаясь определенных
правил4
. Вот минимальный набор документов необходимых для соблюдения требований закона:
 договоры на покупку СИЗ, их ремонт, стирку, сушку и проч.;
 сертификаты соответствия на СИЗ;
 личные карточки учета выдачи СИЗ.
 Программы производственного контроля
Если программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил у работодателя
отсутствует, он может быть подвергнут штрафу в размере от 10 000 до 20 000 рублей или же
деятельность организации может быть приостановлена на срок до 90 суток (ст. 6.3 КоАП РФ). Наказание
довольно серьезное. Поэтому лучше сразу разработать и утвердить данный документ. Тем более, что
программа действует бессрочно.
Каждому работодателю необходимо обеспечить контроль за соблюдением санитарных правил и
гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий5
.
Программа производственного контроля составляется до того, как организация начнет вести свою
деятельность. Она включает в себя:
 перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов
среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
 перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению
производственного контроля;
 перечень факторов и объектов производственного контроля, представляющих потенциальную
опасность для человека и среды его обитания;
 перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной
гигиенической подготовке и аттестации;
 перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями
технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому
благополучию населения ситуаций;

20
 другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного
контроля.
 Документы, подтверждающие прохождение работниками медицинских осмотров
Некоторые категории работников должны проходить обязательные предварительные и периодические
медосмотры (ст. 213 ТК РФ). В частности, это относится к работникам, занятым:
 на тяжелых работах;
 на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе на подземных работах);
 на работах, связанных с движением транспорта.
Если у работодателя такой контингент имеется, необходимо вести определенную документацию. Это
журнал учета прохождения работниками медицинских осмотров, список контингента и поименный
список работников, которым положен медосмотр.
В журнале необходимо фиксировать, на каком основании работник направлен на медицинское
обследование, фамилию, имя, отчество работника, структурное подразделение, в котором он работает,
должность, а также дату прохождения осмотра.
КАКОЙ МИНИМУМ ДОКУМЕНТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДОСТАТОЧЕН
Наиболее полный минимальный объем документов, который должен присутствовать на любом
предприятии вне зависимости от размеров бизнеса и профиля производственной деятельности
предприятия:
Таблица. Минимальный перечень документов по охране труда
№
п/п
Наименование документа
1 Положение о службе охраны труда
2 Должностная инструкция инженера по охране труда
3
Приказ о возложении обязанностей инженера по охране труда на одного из специалистов
организации или договор о привлечении специалистов (организации), оказывающих услуги в
области охраны труда
4
Приказ «Об организации работы по охране труда в 20__ году и назначении лиц, ответственных за
состояние охраны труда»
5 Перечень нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда
6
Положение (стандарт) функциональные обязанности должностных лиц и работников по охране
труда
7 Приказ «Об обучении и проверке знаний требований охраны труда»
8 Программа для проведения вводного инструктажа по охране труда
9 Инструкция проведения вводного инструктажа по охране труда
10 Программа для проведения первичного инструктажа по охране труда

2111
Перечень должностных лиц освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем
месте
12
Приказы (распоряжения) по подразделениям о назначении лиц, под руководством которых
проходят стажировку вновь принятые работники
13 Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда
14 Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте
15
Приказ (распоряжение) руководителя организации о создании постоянно действующей комиссии по
проверке знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР организации
16
Приказ (распоряжение) руководителя организации о создании постоянно действующих комиссий по
проверке знаний требований охраны труда рабочего персонала в подразделениях
17 Приказ «О порядке обучения и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов»
18 Приказ «О порядке обучения и проверке знаний по охране труда рабочего персонала
19 Программа обучения руководителей, специалистов и ИТР по охране труда
20 Программа обучения рабочего персонала по охране труда
21 Протоколы проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР
22 Протоколы проверки знаний требований охраны труда рабочего персонала
23 Удостоверения о проверке знаний требований охраны труда
24 Приказ «О введении в действие инструкций по охране труда и пожарной безопасности»
25 Инструкции по охране труда для работников по профессиям и видам работ
26 Журнал учета инструкций по охране труда для работников
27 Журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников
28 Приказ о продлении срока действия инструкций по охране труда
29 Приказ «Об организации работы по обеспечению пожарной безопасности в организации
30 Программа проведения вводного инструктажа по пожарной безопасности
31
Перечень основных вопросов для проведения первичного и повторного инструктажей по пожарной
безопасности на рабочем месте
32 Инструкция «О мерах пожарной безопасности»
33 Журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности
34 Журнал учета огнетушителей
35 Приказ «О безопасной эксплуатации электрохозяйства в организации»
36 Инструкция ответственного лица за электрохозяйство в организации
37
Перечень должностей ИТР и электротехнического персонала, а также профессий (рабочих мест), по
которым необходимо иметь соответствующие группы по электробезопасности
38 Программа инструктажа для I группы электробезопасности
39
Инструкция по проведению инструктажа неэлектротехнического персонала по I группе
электробезопасности
40 Журнал учета присвоения I группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу

2241 Инструкция по оказанию первой (доврачебной) помощи
42 Список контингентов, подлежащих периодическим медицинским осмотрам
43
Перечень профессий и работ, при поступлении на которые работник должен пройти
предварительный медицинский осмотр
44 Поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру
45 План улучшения условий труда на 20___ год
46 Запрос в лечебное учреждение о тяжести травмы
47 Сообщение о происшедшем несчастном случае в ФСС России по месту организации
48
При тяжелом несчастном случае, групповом несчастном случае, несчастном случае со
смертельном исходом извещение: в государственную инспекцию труда, в прокуратуру по месту
происшествия несчастного случая, в территориальное объединение организации профсоюзов, в
федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности, ФСС России и т. д.
49 Заключение о тяжести производственной травмы
50 Приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая
51 Протокол осмотра места несчастного случая
52 Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае
53 Протокол опроса очевидцев несчастного случая
54 Протокол опроса должностного лица
55
Копии инструкции по охране труда, должностной инструкции, в случае необходимости чертежи,
фотографии и т. д.
56 Акт расследования несчастного случая по форме Н-1
57
Сообщение о последствиях производственной травмы в ФСС России и государственную инспекцию
труда, после того как пострадавший принесет закрытый б/л
58 Журнал регистрации несчастных случаев на производстве
59 Приказ «О назначении ответственных за организацию погрузочно-разгрузочных работ»
60 Сертификаты на СИЗ
61
Положение о порядке обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и средствами
индивидуальной защиты, их содержании и эксплуатации
62
Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты работкам
63 Личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты
64
Нормы выдачи смывающих и (или) обеззараживающих средств вместе с карточками выдачи этих
средств
Необходимость ведения журнала учета медосмотров законодательством прямо не предусмотрена.
Однако, исходя из смысла статей 69 и 213 Трудового кодекса, он необходим, чтобы отслеживать и
вести учет прохождения работниками как медицинских осмотров при приеме на работу, так и
периодических медосмотров. Оформив такой журнал, вы обезопасите себя от проблем с трудовой

23инспекцией и всегда будете иметь оперативную информацию о том, кто из работников прошел
медосмотр.
Очень хорошо, если в организации будут все перечисленные документы. Даже если трудовая инспекция
найдет недочеты в их заполнении, все же ее позиция по отношению к работодателю не будет столь
жесткой, как в случае, когда документов вообще нет.
ЗАПОМНИТЕ ГЛАВНОЕ
1. Каждый работодатель обязан внедрять СУОТ и поддерживать ее функционирование.
2. СУОТ нужна для создания эффективного менеджмента охраны труда в организации,
снижения риска несчастных случаев и аварий.
3. Система управления охраной труда должна основываться на четком соблюдении принятой
в организации политики и на выполнении руководством его обязанностей по охране труда.
4. Прежде чем внедрить СУОТ, нужно проанализировать нынешнее состояние охраны труда
в организации и определить реально достижимые цели.
5. Результаты работы СУОТ необходимо регулярно оценивать и анализировать, а затем
устранять недостатки.
6. СУОТ не будет работать, если в организации не налажен социальный диалог между
работодателем и сотрудниками.
7. Чтобы выяснить, что будет проверять трудовой инспектор, нужно прочитать распоряжение
руководителя трудовой инспекции. Этот документ проверяющий должен вручить
работодателю перед началом инспекционного мероприятия.
8. 2 Проверяя, как выполняются правила охраны труда, инспекторы будут учитывать
специфику деятельности организации.
9. 3 В организации должны быть журналы по охране труда, локальные нормативные акты
работодателя, связанные с охраной труда, документы по аттестации рабочих мест,
программы обучения работников охране труда, документы, подтверждающие что работники
прошли обучение по охране труда.
10. 4 Минимальный перечень документов по охране труда выглядит внушительно. Но не нужно
забывать, что они должны быть правильно оформлены.
ПОЛОЖЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Структуру службы охраны труда в организации и ее численность определяют согласно Межотраслевым
нормативам численности работников службы охраны труда в организациях1
. Служба охраны труда
в зависимости от численности сотрудников может функционировать как самостоятельное структурное
подразделение или в виде группы специалистов (а то и одного специалиста, совмещающего
должность).
Таким образом, у предприятия есть широкий выбор в вопросе организации охраны труда. Оптимальный
вариант нужно выбирать, исходя из условий работы и организационной структуры компании.
Регламентировать работу службы охраны труда призвано Положение о службе охраны труда (далее –
Положение). Разберемся, как его составить.
Одним из частых нарушений трудового законодательства является отсутствие в организации

24специалиста по охране труда или сотрудника, исполняющего его обязанности. За это должностное лицо
могут наказать штрафом от 1000 до 5000 рублей, а организацию – от 30 000 до 50 000 рублей. При
повторном нарушении должностному лицу грозит штраф до 20 000 рублей или дисквалификация,
а организации – штраф до 70 000 рублей (п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).
ЗАЧЕМ НУЖНО ПОЛОЖЕНИЕ О СЛУЖБЕ ОХРАНЫ ТРУДА
При возникновении вопросов по охране труда руководители организации и работники должны знать,
к какому нормативному документу им нужно обратиться за информацией. В этом случае разработка
Положения значительно упростит работу. В нем необходимо четко прописать задачи службы охраны
труда, права и обязанности работников этого подразделения.
Положение не является обязательным документом. Поэтому за его отсутствие не накажут. Несмотря
на это, оно помогает решать многие вопросы, связанные с системой управления охраной труда. Важно
не забыть, что Положение должно быть утверждено работодателем с учетом мнения
представительного органа работников, если он есть в организации (ст. 8 ТК РФ).
Работодатель и руководители высшего звена организации должны распределять обязанности,
ответственность и полномочия по разработке, осуществлению и результативному функционированию
системы управления охраной труда и достижению соответствующих целей по охране труда (п. 4.3.2
ГОСТ 12.0.230-2007).
Положение по охране труда как локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права,
помогает работодателю:
 конкретизировать и распределить права, обязанности и ответственность работников
организации за соблюдение требований охраны труда;
закрепить и упорядочить другие вопросы охраны труда применительно к специфике его организации.
Положением об охране труда, к примеру, определяется:
 порядок разработки инструкций по охране труда;
 проведение инструктажей по охране труда;
 порядок обеспечения безопасности при выполнении технологических процессов и эксплуатации
производственного оборудования;
 организация медицинского контроля и т. д.
В настоящее время нормативными актами не установлены какие-либо особые требования к структуре
и содержанию Положения по охране труда. Поэтому работодателю при его разработке следует
руководствоваться прежде всего требованиями Трудового кодекса и ГОСТ 12.0.230-2007, а также ряда
других нормативных и методических документов по охране труда.
ЧТО НУЖНО УЧЕСТЬ В ПРОЦЕССЕ ЕГО РАЗРАБОТКИ
Разрабатывая положение по охране труда, следует учитывать:
 структуру организации;

25
 штатный состав организации;
 отраслевую принадлежность;
 специфику деятельности;
 виды выполняемых работ.
Перед тем как приступить к разработке Положения по охране труда, необходимо подобрать
и тщательным образом изучить целый ряд законодательных актов, нормативных и методических
документов по охране труда. Общими для всех отраслей будут: Трудовой кодекс, Порядок обучения
по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций и др. Также
потребуется изучить отраслевые нормативные акты с учетом специфики выполняемых работ.
Например, Правила по охране труда при работе на высоте, Правила по охране труда при выполнении
электросварочных и газосварочных работ, Правила охраны труда на судах морского и речного флота
и т. д.
Существует мнение, что правильно составленное положение по охране труда поможет обосновать
затраты на охрану труда. Это не совсем так, поскольку в ходе проверки налоговой инспекцией
проверяющие не ориентируются на внутренние документы компании, в том числе и на Положение по
охране труда. Они всегда требуют законодательного обоснования затрат.
Положение по охране труда не должно им противоречить и не должно ухудшать положение работников
по сравнению с установленным трудовым законодательством и другими нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права. В противном случае такое Положение по охране труда
не будет иметь юридической силы.
КАК ЕГО СОСТАВИТЬ
В текст Положения рекомендуется включать следующие разделы:
 Общие положения.
 Основные направления работ по охране труда и распределение обязанностей по их
выполнению.
 Цель работы службы охраны труда.
 Основные функции службы охраны труда.
 Основные права и обязанности работников службы охраны труда.
 Ответственность работников службы охраны труда.
В Положении необходимо прописать область его распространения, состав службы охраны труда,
указать, на кого оно распространяется и какую цель преследует. Важно закрепить основные
направления работы по охране труда, а также распределить обязанности между ответственными
лицами. Этот раздел можно оформить в виде таблицы.
Таблица. Распределение ответственности по охране труда в организации
Ответственный
исполнитель
Область ответственности,
подчинение
Наименование выполняемых работ
по охране труда
Руководитель
Несет ответственность
за обеспечение безопасных
условий и охраны труда
– Управление службой охраны труда;
– контроль за состоянием охраны труда
в организации

26в организации. Обязан выполнять
предписания контролирующих
органов
службы охраны
труда
за организацию работы по охране
труда. Подчиняется
непосредственно генеральному
директору или его заместителю
– Организация и координация работы
по охране труда в организации;
– контроль за соблюдением в структурных
подразделениях законодательных
и нормативных правовых актов по охране
труда;
– проведение профилактической работы
по предупреждению производственного
травматизма и профзаболеваний;
– разработка и введение мероприятий
по созданию безопасных условий труда;
– контроль за предоставлением работникам
установленных льгот и компенсаций
по условиям труда;
– общение с контролирующими органами
Специалист
по охране труда
за выполнение работ по охране
труда. Подчиняется
непосредственно руководителю
службы охраны труда
Выполнение работ в области охраны труда
непосредственно на местах:
– проведение инструктажей и обучения
по охране труда;
– контроль за состоянием условий труда,
соблюдением правил по охране труда
и техники безопасности, обеспечением
работников сертифицированными СИЗ,
лечебно-профилактическим обслуживанием
работников, проведением медосмотров
и спецоценки условий труда и т. д.
структурного
подразделения
(служба, цех, отдел
и т. д.)
Несет ответственность за охрану
труда в своем структурном
подразделении. Подчиняется
непосредственно генеральному
директору. Обязан выполнять
предписания сотрудников службы
охраны труда
– Организация и координация работы
по охране труда в структурном
подразделении;
– обеспечение безопасности
производственных процессов
и производственного оборудования
Начальник участка,
мастер
(руководитель
низшего звена)
Несет ответственность за охрану
труда на своем участке.
Подчиняется непосредственно
руководителю структурного
подразделения. Обязан выполнять
указания руководителя
структурного подразделения
– Выполнение работы по охране труда
на участке;
– контроль за безопасным производством
работ;
– обеспечение безопасности
производственных процессов
и производственного оборудования;
– контроль за использованием средств
индивидуальной и коллективной защиты

27
Работник
за соблюдение техники
безопасности на своем рабочем
месте. Подчиняется
непосредственному руководителю
– Соблюдение требований охраны труда;
– правильное применение средств
индивидуальной и коллективной защиты;
– прохождение обучения по охране труда
и медосмотров
Вид деятельности организации оказывает значительное влияние на содержание Положения. Ведь при
его создании учитываются различные требования безопасности, применимые к определенной работе.
Образец Положения, который можно взять за основу для разработки документа в своей организации,
приведен ниже.

28

29
КАК ОФОРМИТЬ ПОЛОЖЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА: СТРУКТУРА, КОЛИЧЕСТВО РАЗДЕЛОВ,
ВОПРОСЫ, ЗАТРАГИВАЕМЫЕ В РАЗДЕЛАХ
Поскольку какие-либо жесткие нормативные требования к структуре и содержанию Положения
по охране труда на сегодняшний день не установлены, в документ целесообразно включать следующие
основные разделы.
 Организация охраны труда.
 Обязанности работников в области охраны труда.
 Права работников организации в области охраны труда.
 Планирование и финансирование работы по охране труда.
 Стимулирование работы по охране труда.
 Контроль за состоянием охраны труда.
 Организация работы службы охраны труда.
 Обучение и проверка знаний по охране труда.
 Порядок разработки инструкций по охране труда.
 Проведение инструктажа по охране труда.
 Обеспечение безопасности при выполнении технологических процессов и эксплуатации
производственного оборудования.
 Организация расследования причин несчастных случаев на производстве.
 Нормализация санитарно-гигиенических условий труда.
 Организация медицинского контроля.
 Санитарно-бытовое обслуживание работников.
 Обеспечение работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами.
 Организация внедрения нормативной документации по охране труда.
 Обеспечение работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной
защиты.
Для удобства работы в Положение по охране труда можно также включить следующие дополнительные
приложения:
 Приложение 1. Примерный перечень профессий, к которым предъявляются дополнительные
(повышенные) требования охраны труда.
 Приложение 2. Примерная программа обучения по охране труда работников, к профессиям
которых предъявляются дополнительные требования охраны труда.
Приложение 3. Протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда
работников.
 Приложение 4. Удостоверение о проверке знаний требований охраны труда.
 Приложение 5. Примерный перечень должностей специалистов, ответственных за объекты или
работы повышенной опасности.

30
 Приложение 6. Образец оформления обложки инструкции по охране труда.
 Приложение 7. Первая страница инструкции по охране труда.
 Приложение 8. Последняя страница инструкции по охране труда.
 Приложение 9. Форма журнала учета инструкций по охране труда для работников.
 Приложение 10. Форма журнала учета выдачи инструкций по охране труда для работников.
 Приложение 11. Форма журнала регистрации вводного инструктажа.
 Приложение 12. Форма журнала регистрации инструктажа на рабочем месте.
 Приложение 13. Примерный перечень нормативных, методических и других документов, которые
рекомендуется иметь руководителю подразделения, службы.
КАКИЕ ПРИКАЗЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДОЛЖНЫ БЫТЬ В ОРГАНИЗАЦИИ?
В организации должны быть:

31
 приказ, который утверждает положение о службе охраны труда в организации;
 приказ о назначении ответственного за разработку инструкций по охране труда;
 приказ об утверждении инструкций по охране труда;
 приказ об утверждении программ первичного и вводного инструктажей;
 приказ о проведении вводного инструктажа;
 приказ о проведении первичного инструктажа на рабочем месте;
 приказ о создании комиссии по проверке знаний по охране труда;
 приказ об обучении сотрудников и проверке знаний по охране труда;
 приказ о прохождении медосмотров;
 приказы о назначении ответственных за работы с повышенной опасностью;
 приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность;
 приказ о назначении ответственного за электрохозяйство.
В зависимости от области, в которой работает организация, список приказов может дополняться.
ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
КАКИМИ ДОКУМЕНТАМИ РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ
ТРУДА
Инструкция по охране труда организации представляет собой локальный нормативный акт,
устанавливающий требования охраны труда при выполнении работы или служебных трудовых
обязанностей на рабочих местах. Этот документ разрабатывается на основании методических
рекомендаций и типовых инструкций. Перечислим их в иерархической последовательности.
Порядок разработки, утверждения, пересмотра и учета инструкций по охране труда для сотрудников
описан в Методических рекомендациях по разработке государственных нормативных требований
охраны труда (утверждены постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80). В них
содержатся основные требования по разработке отраслевых правил и типовых инструкций по охране
труда.
Требования, предъявляемые к подготовке межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране
труда, аналогичны требованиям, предъявляемым к подготовке локального нормативного акта
в организации инструкции по охране труда по профессии или на отдельный вид работ.
Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются
в соответствии с перечнем, который составляется руководителем службы охраны труда.
Перечень разрабатывается на основе утвержденного на предприятии штатного расписания, которое
создается с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих
и квалификационного справочника должностей служащих. Затем он утверждается руководителем
предприятия и рассылается во все структурные подразделения (службы) предприятия.
КАКУЮ ПОДГОТОВИТЕЛЬНУЮ РАБОТУ НУЖНО ПРОВЕСТИ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ИНСТРУКЦИИ
Подготовительная работа по разработке инструкций должна включать:

32
 изучение технологического процесса, выявление возможных опасных и вредных
производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях
от оптимального режима, а также определение мер и средств защиты от указанных факторов;
 определение соответствия требованиям безопасности применяемых оборудования,
приспособлений и инструментов;
 подбор материалов по охране труда, которые могут быть использованы при разработке
инструкций;
 рассмотрение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут
быть использованы при выполнении соответствующих работ;
 изучение информационных писем, распоряжений и приказов соответствующего центрального
органа федеральной исполнительной власти по результатам аварий и несчастных случаев
на предприятиях отрасли;
 проведение анализа причин производственного травматизма, аварийных ситуаций
и профессиональных заболеваний для данной профессии (вида работ) на предприятии;
 определение безопасных методов и приемов работ, их последовательности, а также
технологических и организационных мероприятий, подлежащих включению в инструкцию;
 распределение режимов труда и отдыха на основе утвержденных норм.
Требования нормативных актов по охране труда, включаемые в инструкции, должны быть изложены
применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда сотрудника.
Чтобы работники всегда имели возможность освежить в памяти, как им правильно и безопасно
выполнять те или иные работы, нужно, чтобы инструкции по охране труда находились в доступном
месте. Поскольку, как правило, подлинники инструкций хранятся у руководителя подразделения,
вывесите их копии на видном месте или лучше раздайте на каждое рабочее место.
Для вводимых в действие новых производств допускается разработка временных инструкций для
сотрудников. Временные инструкции должны обеспечивать безопасное ведение технологических
процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. К разработке временных инструкций
предъявляются те же требования, что и к постоянным для работников. Временные инструкции
разрабатываются как по профессиям, так и по видам работ в срок до приемки в эксплуатацию
государственной приемочной комиссией указанных производств.
Инструкции по охране труда для сотрудников утверждаются руководителем предприятия после
согласования с профсоюзом и службой охраны труда, а в случае необходимости – с другими
заинтересованными службами и должностными лицами (главным технологом, главным механиком,
главным энергетиком, главным металлургом и др.) по принадлежности профессии или вида работ.
Каждой инструкции должно быть присвоено наименование и номер. В наименовании следует кратко
указать, для какой профессии или вида работ она предназначена.
Наименования инструкций по охране труда могут быть, например, такими, как: «Инструкция по охране
труда для слесаря по ремонту технологического оборудования», «Инструкция по охране труда при
проведении земляных работ», «Инструкция по охране труда для газосварщика», «Инструкция по охране
труда при работе на высоте».
Образец титульного листа инструкции по охране труда

33
На оборотной стороне инструкции рекомендуется наличие виз: разработчика инструкции, руководителя
(специалиста) службы охраны труда, энергетика, технолога и других заинтересованных лиц.
КАК ПРАВИЛЬНО ФОРМИРОВАТЬ ВНУТРЕННЮЮ СТРУКТУРУ ИНСТРУКЦИИ
Требования инструкций следует излагать в соответствии с последовательностью технологического
процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.
Типовая инструкция и инструкция по охране труда для работников или на отдельный вид работы
должны содержать следующие разделы:
 Общие требования охраны труда.
 Требования охраны труда перед началом работы.
 Требования охраны труда во время работы.
 Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
 Требования охраны труда по окончании работы.
В разделе «Общие требования охраны труда» рекомендуется отражать:

34
 указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка;
 требования по выполнению режимов труда и отдыха;
 перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать
на сотрудника в процессе работы;
 список спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых
работникам в соответствии с установленными правилами и нормами;
 порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности
оборудования, приспособлений и инструментов;
 правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать сотрудник при выполнении работы.
В раздел «Требования охраны труда перед началом работы» рекомендуется включать порядок:
 подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
 проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений,
сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного
освещения и т. п.;
 проверки исходных материалов (заготовок, полуфабрикатов);
 приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы
оборудования.
В разделе «Требования охраны труда во время работы» рекомендуется предусматривать:
 способы и приемы безопасного выполнения работ, правила использования технологического
оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений
и инструментов;
 требования безопасного обращения с исходными материалами (сырьем, заготовками,
полуфабрикатами);
 указания по безопасному содержанию рабочего места;
 действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
 требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников.
В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» рекомендуется излагать:
 перечень основных возможных аварийных ситуаций и вызывающие их причины;
 действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести
к нежелательным последствиям;
 алгоритм оказания первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном
заболевании.
В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» рекомендуется отражать:
3. порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений,
машин, механизмов и аппаратуры;
4. последовательность уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
5. требования соблюдения личной гигиены;
6. порядок извещения руководителя обо всех недостатках, влияющих на безопасность труда,
обнаруженных во время работы.

35
Инструкции для работников не должны содержать ссылок на какие-либо нормативные акты, кроме как
на другие инструкции для работников, действующие на данном предприятии. Требования упомянутых
нормативных актов должны быть учтены разработчиками инструкций для сотрудников и при
необходимости воспроизведены в них.
В инструкциях не должны применяться слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований
(например, «категорически», «особенно», «обязательно», «строго», «безусловно» и т. п.), так как все
требования инструкции должны выполняться работниками в равной степени.
Замена слов в тексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) допускается при условии
полной его расшифровки.
Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, они должны быть
указаны в инструкции (величина зазоров, расстояния и т. п.).
ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
Нужно ли менять инструкции по охране труда при изменении названия организации?
Менять инструкции по охране труда в вашем случае не нужно. Они могут пересматриваться досрочно1
:
 при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
 при изменении условий труда работника;
 при внедрении новой техники и технологий;
 по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний;
 по требованию трудовой инспекции.
Нужно ли разрабатывать инструкцию по охране труда при работе с электроинструментом для
офисных сотрудников?
Сотрудникам, которые сталкиваются с опасностью поражения электрическим током, нужно присваивать
группу I по электробезопасности2
. Для этого нужно разработать единую инструкцию, по которой
проводить с ними инструктаж и проверять знания в форме устного опроса. Перечень должностей
и профессий, требующих присвоения группы I по электробезопасности, определяет руководитель
предприятия, а присвоением занимается работник из числа электротехнического персонала с группой
по электробезопасности не ниже III. Повторять инструктаж нужно не реже одного раза в год.

Тема 2.2 Основы управления охраной труда в организации - лекция

More Related Content

What's hot

Similar to Тема 2.2 Основы управления охраной труда в организации - лекция

More from Светлана Лоскутова

Тема 2.2 Основы управления охраной труда в организации - лекция