річний звіт 2020

1. Річний звіт 2020
ВГО Комітету виборців України

2. Зміст
Про нас (структура, місія, напрямки діяльності) 3
Напрямок «Сприяння чесним і прозорим виборам» 6
Напрямок «Формування активного громадянина з критичним
мисленням»
12
Медіа активність організації 14
Видання 2020 20
Фінансові показники 21
Донори і партнери 22

3. Про нас (структура, місія, напрямки діяльності)
Всеукраїнську громадську організацію „Комітет виборців України” (ВГО КВУ) було засновано 20 лютого 1994
року як незалежну позапартійну організацію з всеукраїнським статусом.
Місія ВГО „Комітет виборців України” полягає у створенні умов для забезпечення реалізації прав громадян
та реального народовладдя шляхом:
— просвіти і активізації конкретного громадянина, інститутів громадянського суспільства;
— участі у формуванні та реалізації політики у пріоритетних для ВГО КВУ сферах;
— громадського моніторингу і контролю реалізації політики у відповідній сфері;
— Взаємодії із зацікавленими сторонами.
Ключовою ідеєю ініціаторів заснування ВГО КВУ було сприяння поглибленню демократичних перетворень у
державі, у тому числі шляхом здійснення незалежного громадського моніторингу виборчих процесів та
процесів референдуму, як на загальнодержавному, так і на місцевому рівні, а також громадського лобіювання
відповідних законодавчих змін. За період своєї діяльності ВГО КВУ на основі напрацьованої організацією
методології (яка враховувала всі ключові стандарти спостереження за виборами) здійснив моніторинг всіх без
винятку загальнонаціональних виборчих кампаній, а також більшості кампаній з місцевих виборів. Проведення
такої широкомасштабної діяльності зі здійснення моніторингу виборів стало можливим завдяки розвитку
регіональних відділень ВГО КВУ. Так, станом на початок 2013 року в Україні загалом було зареєстровано 125
обласних, районних та міських організацій (відділень) ВГО КВУ в усіх регіонах держави.
Починаючи з 1998 року, ВГО „Комітет виборців України” суттєво розширила напрями своєї діяльності та
предметної спеціалізації.
Так, організація здійснювала моніторинг виборчих кампаній в Україні та інших країнах, стану та діяльності
політичних партій в Україні; брала участь у реформуванні виборчого законодавства, проводила навчання членів
виборчих комісій та спостерігачів з питань підготовки та проведення виборів.
ВГО КВУ також здійснювала громадський контроль за діяльністю органів влади різних рівнів (моніторинг
діяльності виборних посадових осіб, комунікацій влади і громадськості, відкритості органів влади тощо),
проводила моніторинг та експертизу виконання і дотримання взятих на себе органами публічної влади
зобов’язань в частині доступу до публічної інформації, консультацій влади і громадськості, міжнародних
зобов’язань тощо.
Ще одним напрямом спеціалізації ВГО КВУ стали запобігання та протидія корупції шляхом, зокрема,
моніторингу друкованих ЗМІ на предмет висвітлення корупції, доступу до вищої освіти, проведення державних
закупівель за бюджетні кошти, прозорості розподілу та використання бюджетних коштів на місцевому рівні
тощо.
ВГО КВУ також розробляла та брала участь в імплементації пропозицій щодо покращення змісту нормативно-
правових актів, прийнятих органами влади на місцевому рівні, з метою забезпечення прозорості і підзвітності
відповідних органів влади і посадових осіб, щодо удосконалення процедур консультацій та комунікації між
органами влади і громадськістю, приймала участь розробці „зеленої” та „білої” книги конституційної реформи.
В епіцентрі уваги ВГО КВУ також перебув такий напрямок діяльності, як надання консультацій громадськості.
Наприклад, організація підтримувала діяльність мережі виїзних та стаціонарних громадських приймалень,
забезпечувала роботу ресурсних центрів з підтримки територіальних громад, забезпечувала функціонування
«гарячої лінії» під час проведення всеукраїнських кампаній з виборів, референдумів, зовнішнього незалежного
оцінювання вступу до вищих навчальних закладів, здійснювала просвіту виборців щодо новел виборчого

4. законодавства, реалізації їхніх прав у сфері взаємодії з органами влади, професійних прав тощо. Загалом, за 19
років діяльності ВГО КВУ було розповсюджено понад 20 млн. примірників інформаційно-просвітницьких
матеріалів.
Важливу увагу організація приділяла розвитку та активізації громад, у тому числі шляхом створення умов та
надання їхнім незаможним представникам можливостей впливу на прийняття рішень та підвищення якості
публічних і адміністративних послуг.
Практика проведення реформ в Україні засвідчила, що значна частина рекомендацій міжнародних організацій
щодо удосконалення законодавства у сферах виборів, регулювання діяльності політичних партій, запобігання і
протидії корупції, забезпечення відкритості і підзвітності органів влади і посадових осіб, а також практики
застосування цього законодавства, все ще залишається актуальною. Так, потребує суттєвих змін у напрямі
приведення у відповідність до міжнародних стандартів, рекомендацій ОБСЄ/БДІПЛ та Венеціанської комісії
законодавство про вибори і референдуми, а також практика його застосування. Такі форми безпосередньої
демократії, як слухання, місцеві референдуми, збори громадян за місцем проживання тощо або взагалі
позбавлені належної правової основи для їх реалізації, або ж відповідна нормативна баз є недосконалою. За
роки української незалежності не відбулось помітного прориву у напрямі запобігання та протидії корупції: не
виконано більшість рекомендацій GRECO у відповідній сфері, не прийнято ряд важливих законів (наприклад,
про конфлікт інтересів, про фінансовий контроль публічної служби, про адміністративні процедури тощо), в той
час як прийняті законодавчі акти належним чином не застосовуються на практиці, що призводить до постійного
зниження місця України у міжнародних антикорупційних рейтингах. Більшість зареєстрованих в Україні партій
мають „диванний” характер, тоді як процедури прийняття внутрішньопартійних рішень далекі від
демократичних стандартів. Недоліки законодавства в частині регулювання фінансування партій зумовлюють їх
залежність від приватного фінансування, непрозорість фінансування партійної діяльності і передвиборної
агітації, відсутність дієвого контролю за партійним фінансуванням. Актуальними також залишаються питання
проведення адміністративно-територіальної реформи та реформування місцевого самоврядування, у тому
числі в частині приведення Конституції і законодавства щодо місцевого самоврядування у відповідність до
Європейської хартії місцевого самоврядування.
Саме тому впродовж наступних років ВГО КВУ зосереджуватиме свою діяльність на таких пріоритетних
напрямах спеціалізації, як:
— розвиток інститутів безпосередньої демократії;
— демократизація партій і реформа політичних фінансів;
— моніторинг надання публічних послуг та діяльності органів влади і виборних посадових осіб;
— впровадження належного врядування в діяльності органів публічної влади і громадського сектору та
реформа місцевого самоврядування;
— сприяння захисту прав громадян у відносинах з публічною адміністрацією.
Наша місія полягає у створенні умов для забезпечення реалізації прав громадян та реального народовладдя
шляхом:
 просвіти і активізації конкретного громадянина, інститутів громадянського суспільства;
 участі у формуванні та реалізації політики у пріоритетних для ВГО КВУ сферах;
 громадського моніторингу і контролю реалізації політики у відповідній сфері;
 взаємодії із зацікавленими сторонами.
1. Організаційна структура – перелік членів правління (чи засновників, якщо в організації формально не існує
правління) та ключових працівників (президента, директора, скарбника тощо). За наявності, додайте схему
організаційної структури організації.

5. Жолудєв Станіслав – Голова правління ВГО КВУ, Голова Дніпропетровської обласної громадського організації
ВГО КВУ.
Титова Ірина - головний редактор тижневика «Субота»
Личковах Олексій - працює в ОБСЄ/БДІПЛ у Варшаві;
Маслич Богдан – виконавчий директор ГО «Гурт»,
Ніколов Юрій - редактор інформаційного видання «НАШІ ГРОШІ»
Наглядова рада ВГО КВУ:
Юрій Ануфрієв (Голова Наглядової Ради) – Голова Хмельницького обласного осередку ВГО КВУ.
Ірина Бекешкіна – Директор фонду «Демократичні ініціативи» http://dif.org.ua
Олександр Чекмишев - голова комітету "Рівність
можливостей" https://www.facebook.com/MediaMonitoringUkraine
Андрій Крісько (заступник голови) – Голова Кримського відділення ВГО КВУ.
Володимир Феофілов – фінансовий директор Черкаської обласної організації ВГО КВУ.
Етичний комітет ВГО КВУ:
Оксана Кузенко (Голова етичного комітету) – Голова центру соціальних інновацій, член Наглядової
ради «Першої Львівської фундації
Андрій Мислінський –заступник Голови Правління Вінницького обласного осередку ВГО КВУ
В’ячеслав Свірець - адвокат, представник уповноваженого з прав людини в Рівненській області
1. СХЕМА УПРАВЛІННЯ ВГО „КОМІТЕТ ВИБОРЦІВ УКРАЇНИ”
З'їзд ВГО КВУ
Голова Правління
Заступник Голови Правління
ПРАВЛІННЯ
ПРАВЛІННЯ
7 членів: Голова Правління,
заступник Голови Правління,
5 інших членів Правління)
Комітети Правління
для попереднього
розгляду питань
Генеральний директор
Виконавчий директор
(адміністративні та
фінансові питання)
НАГЛЯДОВА
НАГЛЯДОВА РАДА
РАДА
7
7 членів
членів:
: Голова
Голова,
,
заступник
заступник Голови
Голови,
,
5
5 інших
інших членів
членів
Наглядової
Наглядової ради
ради
Голова Наглядової ради
Заступник Голови
Наглядової ради
Директор програм
(реалізація програм та
проектів ВГО КВУ)
Інші працівники, у тому
числі менеджери, експерти і т.д.

6. Напрямок «Сприяння чесним і прозорим виборам»
Відбулася конференція КВУ: «Місцеві вибори 2020: законодавчі новели та регіональний вимір». Захід
організовано за підтримки Представництва Фонду Конрада Аденауера в Україні.
Нижче наведено основні тези учасників заходу.
Тім Б. Петерс, Керівник Представництва Фонду Конрада Аденауера в Україні, привітав учасників заходу і
побажав плідної дискусії під час обговорення. Він відзначив, що в 2019 році в Україні вже відбулися
парламентські і президентські вибори і на черзі місцеви вибори 2020 року, які також є важливим елементом.
Голова КВУ Олексій Кошель зазначив, що, за оцінкою КВУ, де факто кампанія із місцевих виборів вже
розпочалася. Зокрема, про це свідчить активне розміщення рекламних матеріалів у регіональних ЗМІ таактивне
створення нових політичних проектів на місцях. Також О. Кошель вказав на основні недоліки Виборчогокодексу
в частині місцевих виборів. Зокрема, високий розмір виборчої застави, недосконалу форму бюлетеня та ін. З
огляду на повну зміну виборчих систем держава варто провести широку інформаційно-роз’яснювальну робоут
в цьому напрямку.
Сергій Дубовик, заступник голови ЦВК, наголосив, що Центральна виборча комісія готова реалізувати
положення Виборчого кодексу, хоч документ містить низку технічних проблем, які варто було б вирішити. С.
Дубовик нагадав, що ЦВК є правозастосовчим органом, а тому не має привілегій визначати, якою буде виборча

7. система, який буде розмір грошової застави тощо. При цьому ЦВК готове адмініструвати виборчий процес,
однак відзначає низку технічних проблем, які виникли у зв’язку з недостатнім чи некоректним врегулюванням
певних виборчих процесів після прийняття Виборчого кодексу. Серед проблемних питань – можливі зміни в
адміністративно-територіальної устрої України і їх вплив на виборчий процес, зокрема, щодо діяльності
районних рад. Також за словами С. Дубовика варто звернути увагу на питання голосування в прикордонних
районах Донецької і Луганської областей задля того, щоб не допустити проявів так званого виборчого туризму.
Сергій Рудик, народний депутат України, позафракційний, вказав на проблему високого бар’єру на місцевих
виборах, встановленого Виборчим кодексом. На думку депутата на місцевих виборах роль партій є не такою
важливою, аніж на всеукраїнському рівні. Тому той факт, що у великих містах лише партії зможуть делегувати
кандидатів є некоректним підходом. Щодо виборів в ОРДЛО вже в жовтні 2020 року, депутат вказав на
нереалістичність цієї ідеї. Також запропонував не відкладати зміни до Виборчого Кодексу і зайнятися цим
питанням якогось швидше.
Максим Саврасов, народний депутат України, фракція «Європейська солідарність», виступив за поширення
пропорційної виборчої системи на вибори нижчого рівня (не лише щодо міст із кількістю виборців понад 90
тис., але й нижче, можливо 20-50 тис.). Також за словами М. Саврасова потрібно надати можливість
центральному апарату партії погоджувати кандидатів, яких висувають місцеві осередки. Також станом на зараз
у партій немає розуміння як саме платити грошову заставу, оскільки кодекс вимагає, щоб місцеві осередки
робили це самостійно.

8. Інна Совсун, народна депутатка України, фракція «Голос» зазначила, що надмірно високий розмір застави
фактично унеможливлює участь партій у виборах в усіх громадах. Підкреслила, що вибори будуть відбуватися в
контексті незавершеної реформи децентралізації, що також впливатиме на їх перебіг. Наприклад, якщо
залишаться районні ради, то не буде зрозуміло їх повноваження і чим саме займатимуться депутати, які в них
балотуватимуться. Також, за словами І. Совсун, необхідно роз’яснити громадянам особливості нових виборчих
систем і як саме будуть враховуватися їх голоси. Насамкінець пані Інна акцентувала на проблемних питаннях,
пов’язаних із дотримання гендерних квот на місцевих виборах. Зокрема, питання буде в тому, яким чином
мотивувати достатню кількість жінок взяти участь у виборах, щоб заповнити гендерну квоту і забезпечити їм
рівні права.
Олександр Черненко, народний депутат України VIII скликання, підкреслив, що вибори будуть відбуватися в
умовах незавершеної децентралізації. При цьому зміни до Конституції народні депутати вже прийняти не
зможуть з огляду на вимоги Регламенту Верховної Ради. О. Черненко додав, що на разі в потенційних
кандидатів немає розуміння куди і як вони можуть обиратися і на які повноваження претендувати. При цьому
за словами експерта найбільша конкуренція буде за посади міських голів великих міст.
Андрій Магера, колишній заступник голова ЦВК, підкреслив, що традиційно українці розглядають місцеві
вибори як менш важливі у порівнянні із вибори Президента чи парламенту. Хоч, до прикладу, в державах
Європи – ситуація протилежна. Щодо Виборчого кодексу, то експерт не вважає його повноцінним кодексом за
своєю суттю, оскільки в ньому відсутність закони про Центральну виборчу комісію, про Державний реєстр
виборців, про всеукраїнський та місцевий референдуми. На думку А. Магера в додатки до кодексу було б варто
додати зразки документів, які є обов’язковими на місцевих виборах. Це б спростило життя для суб’єктів
виборчого процесу. Щодо змін виборчих систем пан Магера наголосив, що не вважає за потрібне політизувати
роботу місцевих рад і загалом вважає мажоритарну систему найбільш вдалою саме для місцевих виборів. При
цьому додав, що система, запропонована кодексом, для малих міст і сільських, селищних рад – це не
багатомандатна мажоритарка, як її помилково називають, а це система єдиного неперехідного голосу. Також
експерт вказав на певні вади кодексу, зокрема, щодо визнання бюлетенів недійсними. За словами А. Магери
бюлетень можна буде визнати недійсним, якщо виборець вкаже не існуючий номер кандидата у списку партії,
хоч при цьому сам номер партії буде вказано правильно.

9. Ігор Попов, експерт «Інституту майбутнього», погодився із думкою, що Конституція через технічні причини не
зможе бути змінена до місцевих виборів. Щодо застави, то, на його думку, знижувати її розмір варто, але не
більше, ніж вдвічі. І це потрібно, щоб обмежити участь у виборах технічних кандидатів і партій. На рахунок
відкритих списків експерт висловився, що де факто списки будуть все одно закриті через особливості виборчої
системи. Він також проти того, щоб центральна партія отримала монополію на призначення всіх кандидатів на
місцях і нівелювала роль місцевих осередків. Також І. Попов вважає, що місцеві вибори стануть проривом для
діджитал технологій на місцях, зокрема, підвищиться роль Інтернету та використання соціальних мереж на
місцевому рівні.
Володимир Цибулько, політичний експерт, підкреслив, що парламентські партії знаходяться в більш виграшних
позиціях щодо боротьби за мандати на місцях, ніж позапарламентські політичні сили. На його думку зараз
спостерігається ситуація, коли нове покоління політиків намагається тиснути на місцевого самоврядування,
відтворюючи старі підходи. Також зазначив, що у влади зараз немає достатньо ресурсів, щоб заходити на рівень
малих міст і важливо не допустити перетворення місцевих виборів у персоналістські конфлікти.
Олексій Буряченко, політичний аналітик, голова правління "Всеукраїнська експертно-юридична асоціація
впливу"(RELAI), зазначив, що Виборчий кодекс є сирим документом, який містить суттєві недоліки. В результаті
місцеві вибори перетворяться в змагання юристів і політтехнологів, які зможуть краще скористатися вадами
документу. За словами експерта станом на зараз партійне будівництво в Україні знаходиться на низькому рівні
і політичні партії слабо представлені на місцях. Щодо безпосередніх проблем виборчого процесу, О. Буряченко
наголосив на проблемі легальної оплати праці агітаторів та вирішення низки техніко-юридичних
недоопрацювань у Виборчому кодексі.
Олександр Ухмановський, керівник Миколаївського відділення ВГО КВУ, Директор Consulting Agency F5 заявив,
що партії на Миколаївщині не мають якогось сталого іміджу чи репутації. Тому зміна депутатів залежить скоріше
від договірних відносин та фінансових можливостей, імені лідера та самого кандидата, аніж від партії. Додав,
що нерозвинута система партійних організацій перетворює вибори в ОТГ фактично в чисто мажоритарну
боротьбу. Крім того, спостерігається падіння цікавості жителів сіл до депутатства, а в багатьох ОТГ громадяни
не бажають були депутатами рад рівня сільських ОТГ.

10. Михайло Камчатний, голова відділення КВУ в Харківській області, директор ГО «Інститут свободи і конкуренції»,
заявив, що місцеві еліти, фінансові групи і політичний актив Харківської області чекають на внесення змін до
Виборчого кодексу аби розуміти правила гри за якими відбудуться вибори восени. Майже всі чекають, хто саме
очолить партію «Слуга Народу» в області, щоб зрозуміти, яка саме місцева фінансова група буде на чолі
фаворита майбутньої кампанії. За його словами головна увага сьогодні прикута до виборів народного депутата
у 179 в.о. Головними претендентами на перемогу є висуванець від «Слуги Народу» Вікторія Олексійчук та
колишній губернатор області Юлія Світлична. Інші кандидати за словами М. Камчатного загалом виконують
роль статистів або «олімпійців».
Владислав Телень, голова правління Вінницького обласного осередку КВУ, зазаначив, що наразі в області
відсутнє легітимне керівництво в більшості РДА, на які саме й покладено контроль за матеріально – технічним
забезпеченням виборів. Через невизначеність із адміністративно – територіальним устроєм спостерігається
відтік кваліфікованих кадрів з місцевих органів влади і, що особливо суттєво напередодні виборів, з відділів
веденні Державного реєстру виборців. Також Через значне скорочення кадрів у місцевих підрозділах
Національної поліції виникають питання щодо спроможності забезпечити охорону виборчих дільниць та
громадського порядку навколо них під час проведення чергових загальнодержавних місцевих виборів.
Відсутність судів в деяких районних судах унеможливлює оперативне вирішення питань, які виникають під час
підготовки та проведення виборів. Наприклад, питання пов’язані із списками виборців.
Володимир Андрійченко, голова Чернігівського осередку КВУ, заявив, що станом на середину лютого в
Чернігівській області підготовку до місцевих виборів розпочав діючий міський голова з проектом «Рідний дім»
(політична партія переєстрована на прикінці 2019 р., до керуючих органів увійшли люди, наближені до мера
Владислава Атрошенка). «Слуга народу» як партія не проводить ативної кампанії, втім голова ОДА Андрій
Прокопенко розпочав власну кампанію і публічно заявляє, що буде локомотивом, який вестиме список до
облради. ВО «Батьківщина» має розгалужену партструктуру і протягом тижня зможе її розгорнути, але зараз
активності не спостерігається. ОПЗЖ і ЄС — помітної активності не проявляють.
Дементій Бєлий, голова Херсонського осередку КВУ, заявив, що в політичному житті Херсонщині
спостерігаються всі головні тенденції, які характерні для передвиборчої ситуації в країні в цілому. Зокрема,
криза партійної системи, яка характеризується зменшенням активності абсолютної більшості партійних
осередків, припинення діяльності партійних осередків вже існуючих партій, в тому числі тих, які мають
державне фінансування, відсутність зв’язку між партійними осередками та депутатами, які були обрані від тих
партій, між виборцями та партіями; відсутність дискусії по суспільно значущим місцевим проблемам серед
партійців; поява нових регіональних партійних проектів; зменшення активності депутатів місцевих рад, які
чекають на перезавантаження; поява різноманітних анонімних телеграм-каналів, які впливають на формування
громадської думки через маніпулювання, вкидування інформації тощо.
Проект «Незалежне спостереження за місцевими виборами в
Україні 2020 року, включаючи залучення міжнародних мереж
спостереження за виборами та просвітницьку діяльність серед
виборців» успішно здійснив комплексну місію спостереження за виборами. Для
збору інформації та спостереження за виборчим процесом протягом загального виборчого періоду з початку

11. жовтня до середини грудня 2020 р. було залучено 25 довгострокових спостерігачів у кожній області України. Під
час першого туру виборів 1000 короткострокових спостерігачів зареєструвалися в Були залучені територіальні
виборчі комісії, а також 350 спостерігачів від журналістів «Точки зору» та 50 мобільних груп. Під час другого туру
було мобілізовано загалом 500 короткострокових спостерігачів та 25 мобільних груп спостереження.
З метою підготовки попередньо відібраних спостерігачів КВУ провів тематичний вебінар та розповсюдив 30000
примірників детального «Посібника для офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації
«Комітет виборців України».
Про результати спостереження через ЗМІ та освітні програми для виборців на національних телеканалах (1+1,
Україна 24, Україна, Прямий, Еспресо, 5, 24, 4) та цифровому повідомили більше 17 мільйонів людей про
результати спостереження. телевізор. Крім того, «Заключний звіт КВУ про результати спостереження за
місцевими виборами 25 жовтня 2020 року» був поширений серед різних національних та міжнародних
зацікавлених сторін в українській та англійській версіях.
З 5 жовтня по 15 листопада в рамках проекту створено та успішно функціонує Міжнародний медіа-
комунікаційний та координаційний центр LOCAL_UA_2020. Регулярна інформація про виборчу кампанію та день
виборів надавалась міжнародним спостережним місіям через інформаційні бюлетені (підготовлено 2 випуски
та розповсюджено серед 240 представників міжнародних інституцій та місій спостережень), прес-брифінги (8
брифінгів проведено в медіа-центрі через прямі трансляції м. українською та англійською мовами, які охопили
загалом 1735 осіб англійською та 7437 українською), розповсюдження прес-релізів.
У рамках інформаційно-просвітницької кампанії волонтерами КВУ було розповсюджено 200 тис. примірників
тематичних буклетів у всіх обласних центрах України. Буклети надавали виборцям ключову інформацію для
участі у місцевих виборах: хто буде обраний 25 жовтня 2020 року, що виборцям слід вжити на виборчих
дільницях, заходи захисту в умовах пандемії COVID-19, як правильно заповнювати бюлетень. з новими
виборчими правилами, за яким номером телефонувати, щоб отримати більше інформації про вибори 2020
року. Крім того, 2,5 мільйони виборців були поінформовані про основні правила голосування через
інформаційні відео, які транслювали в київському метро, а через соціальні мережі охопили 3 мільйони виборців
(https://vm.tiktok.com/ZSbak98Q/, сторінка Instagram MISCEVI_2020, t.me/Miscevi,
https://www.facebook.com/miscevi2020 (загальна кількість виборців, які мали можливість ознайомитися з
матеріалами інформаційної кампанії – 2 974 102 особи).
В рамках проекту підтриманого Фондом Конрада Аденауера в Україні вийшло дослідження «Вибори в умовах
пандемії: міжнародний досвід та рекомендації для України» дослідження було презентовано і розійшлось в
онлайн форматі по базі в понад 500 е-майл адрес провідних українських профільних фахівців та дослідницьких
установ, і направлено до профільного комітету ВРУ і в ЦВК.

12. Напрямок «Формування активного громадянина з критичним мисленням»
Метою проекту PROVIRUS було недопущення дезінформації Росії та Китаю про виникнення та перебіг пандемії
COVID-19 в Україні та регіоні (з компонентом передвиборної освіти під час місцевих виборів в Україні 25 жовтня
2020
Контентна база, на основі якої після інформаційної кампанії та розповсюдження цієї інформації було змінено
поведінку 2 200 тис. Їм був використаний контрольний список, проведена оперативна перевірка фактів
інформації
Після інформаційної кампанії та розповсюдження розробленого оперативного контенту змінилася поведінка 2
200 000 (6%) громадян України. Цей показник надзвичайно хороший, оскільки проектною пропозицією проекту
заплановано лише 100 тисяч громадян, які змінять свої погляди. Звісно, ця цифра свідчить про зусилля більшості
ЗМІ у розвінчанні фейків. Проект PROVIRUS охопив понад 2 500 000 користувачів в Україні та пострадянських
російськомовних країнах. Вони використовували чек-лист, швидко перевіряли факти інформації, що надходить
до них з різних джерел, і ділилися навичками фактчекінгу зі своїми рідними та друзями. В результаті суспільно-
політична ситуація була більш стабільною, на відміну від мети Росії створити ситуацію керованого хаосу.
Міжнародне партнерство дозволило швидкий обмін інформацією про інформаційні операції Росії та Китаю та в
частині фейків про COVID_19 та поширення інформації про провал ліберально-демократичного управління. В
результаті були оперативно проінформовані експерти, лідери думок пострадянських країн, які інформували
громадян країн-партнерів.
Учасники партнерства використовували розроблений контент, контрольний список та ключові твердження для
протидії дезінформації з Росії та Китаю. Було змінено поведінку лідерів думок і, як наслідок, змінилася
поведінка громадян та громадян країн-партнерів.
Міні-серіал у TikTok (https://vm.tiktok.com/ZMJEEJhQW/) про алгоритм дій у разі отримання позитивного
результату на covid-19 пройшов успішно, а саме частина 5: «Як дізнатися: ти має вірусну стадію захворювання
або бактеріальну», він став вірусним і отримав 20,5 тисяч переглядів, 170 лайків та відгуки у вигляді 16
коментарів, які в основному стосувалися відсутності допомоги з боку влади щодо лікування та інформації про
covid-19 .
Очевидно, що успіх цього серіалу міні-Тік-Ток у тому, що влада на пострадянському просторі погано спілкується
з громадянами. А саме, переважно інформує громадян про кількість проведених тестів, кількість смертей від
COVID-19, а також кількість одужали, але не підготувала відповідних алгоритмів для тих, хто захворів на COVID-
19. А громадяни, щоб заповнити інформаційні прогалини, шукають інформацію всіма доступними засобами
зв’язку. Не всі категорії громадян звикли отримувати інформацію через традиційні засоби масової інформації
(телебачення, радіо, веб-сайти). Громадяни віком від 18 до 50 років переглядають сторінки в Інтернеті,
Facebook, YouTube і TikTok, шукаючи актуальну і, головне, корисну інформацію.
Успіх у Facebook почався з викривального відеопосту «Чи можна чіпувати під час вакцинації?» Охоплення 320
тисяч користувачів, 7700 взаємодій.

13. На сторінці PROVIRUS ми об’єднали зусилля з іншими членами освітньої спільноти та розмістили на сторінці
розвінчування антивакцинальних та хитрих міфів на сторінках, які підтримуються Російською Федерацією та
«присвячені» різним віруванням від ведичних до ісламських.
Наприклад, з Віталієм Жилаком, який на сторінці «Ведійний світ» розвінчав міфи про чіпування та 5g.
Також у нас був вдалий приклад розміщення анкети про успішність державних та громадських комунікацій у
дружніх телемагазинах, де вона набрала 13 400 переглядів.
На початку червня 2020 року відбулося опитування, в якому особлива увага приділялася поширенню фейків,
сумнівної інформації, дезінформації на різні теми, зокрема походження коронавірусу. Щоб з’ясувати, наскільки
схильні українці вірять у теорії змови чи «теорії змови» щодо походження коронавірусу, ми поставили
респондентам кілька запитань з цього приводу (крім того, ці результати можуть проілюструвати, наскільки
легко/важко маніпулювати громадською думкою).
Більшість респондентів – кожен третій, 37% – обрали варіант, що коронавірус був «спеціально розроблений і
навмисно поширений у світі, щоб зменшити чисельність населення та/або завдати шкоди окремим країнам».
Ще 29% обрали варіант, що коронавірус «виготовили штучно в лабораторії, але його поширення у світі було
випадковим». (Таким чином, 66% респондентів обрали один з двох варіантів, тобто штучне походження
коронавірусу.) Вони обрали варіант, що коронавірус з’явився природним шляхом, а потім поширився по світу –
18%. Такі результати дає опитування, проведене КМІС з 31 травня по 4 червня 2020 року.1 Якщо на початку січня
2021 року ситуація за соціологічним дослідженням фейків і теорій змови покращилася на 6,1% менше українців
вірять у цю теорію.
Серед теорій змови, пов’язаних із covid-19, респонденти, швидше за все, погоджуються, що епідемія є
результатом невдалих біологічних експериментів (30,9%). 15,9% погодилися, що епідемія була диверсією США
або Китаю, а ще 15,1% погодилися, що вона була винайдена для перерозподілу капіталу по всьому світу.
Найменш популярні конспірологічні теорії, які розповідають про «американські біолабораторії в Україні»,
прихований вплив Сороса чи Гейтса – з кожною з них погоджуються не більше 6% респондентів.
Респонденти найчастіше отримують інформацію з телебачення (58,3%), новинних сайтів (37,4%) та соціальних
мереж (31,8%). І з цього ж дослідження ми бачимо, що майже всі вікові групи отримують інформацію з
соціальних мереж.
У процесі реалізації проекту основною проблемою стало формування партнерства представників
(пострадянські країни – Росія, Білорусь, Казахстан). Як виявилося на практиці, навіть спілкування з
представниками громадських організацій цих країн на тему сvid-19 було ризикованим для цих представників
громадянського суспільства. Ці представники не завжди могли брати участь у заходах, тому що в Білорусі були
проблеми з Інтернет-покриттям (влада заблокувала Інтернет через його використання протестувальниками,
протести в Білорусі почалися 09.09.2020), протести в Казахстані там постійно проходять мітинги з 6.06. 2020),
протести в Росії (з моменту отруєння Навального – опозиція, з 20.08.2020). Тому ми транслюємо
російськомовний контент проекту на цю територію через групи в соціальних мережах та рекламу, хоча реклама
з IP-адрес України не завжди була доступна кінцевому користувачеві в цих трьох країнах.
Загалом решта комунікацій пройшла успішно, і опитування, які проводилися в рамках проекту з комунікації
держави з громадянами щодо пандемії covid-19 та заходів щодо запобігання поширенню covid-19, все ж таки
були проведені представниками обох Росії і Білорусі. Орієнтовна аудиторія UA Перший (0,5 млн), Апостроф TV
(5 тис.), 24 канал (20 тис.). Всього 550 тис. в індивідуальних інтерв’ю та 1 млн. у теленовинах: Україна 24, Прямий,
Еспресо, 1+1.

14. Медіа активність організації
Впродовж 2020 року найбільший сплеск медіа активності організації був під час моніторингової і
просвітницької кампанії під час місцевих виборів загалом було охоплено 23 млн аудиторії.
Також традиційно ВГО КВУ поширює у медіа результати досліджень, які КВУ виконує у рамках своєї місії, а саме
інформує виборців про діяльність обраних ними представників: президента, парламентарів, представників
органів місцевого самоврядування.
Під час 2020 року КВУ зробив 30 міні-досліджень по діяльністю обраних осіб, виконанню ними обіцянок та
фінансовій звітності. Ці дослідження були поширені провідними інформаційними українськими і зарубіжними
інформаційними агенціями – Інтерфакс, Уніан, Укрінформ, Громадське, DW, BBC, провідними ТБ каналами: 1+1,
Інтер, Україні 24, Прямий, 5 канал, Експресо та іншими каналами зв’язку – інтернет ресурсами, телеграм
каналами. Кожен інформ-привід покривав від 5млн до 25 млн аудиторії в залежності від резонансної
досліджень і новин сформованим по ним.
От деякі з інформ-подій:
Влада не готова до проведення виборів в умовах пандемії COVID-19 - голова КВУ
Київ. 5 серпня. ІНТЕРФАКС-УКРАЇНА - Українські органи державної влади не готові до проведення місцевих
виборів в умовах пандемії коронавірусу, заявив голова Комітету виборців України (КВУ) Олексій Кошель.

15. "На превеликий жаль, у нас є всі підстави вважати, що українська влада не готова до проведення виборів в
умовах коронавірусу. Згідно з оцінкою експертів нашої організації, влада не готова ні до жорсткого сценарію, ні
до м'якого сценарію організації виборів в умовах пандемії", - сказав Кошель під час прес-конференції в агентстві
"Інтерфакс-Україна".
За його словами, йдеться про матеріальне забезпечення членів комісій, яке необхідне для безпечного
проведення місцевих виборів і про додаткові витрати з державного бюджету на закупівлю засобів захисту.
"Йдеться про досить великі цифри. В Україні майже 33 400 дільниць, на яких працюватимуть сотні людей: члени
комісій, спостерігачі, представники правоохоронних органів. Кожну з цих дільниць необхідно забезпечити
достатньою кількістю дезінфекційних засобів. Йдеться не про маленькі тюбики, а про тонни, літри
дезінфікувальних речовин. Кожного члена комісії необхідно забезпечити захисними масками, змінювати їх
кожні декілька годин. У результаті ми отримаємо цифру в мільйони захисних масок", - сказав голова КВУ.
За словами Кошеля, видатки держбюджету на закупівлю засобів захисту для виборчих комісій можуть
вимірюватися сотнями мільйонів гривень.
"Досить серйозної підготовки потребує захист членів комісій, де відбуватиметься голосування в медичних
закладах, або ж на дільниці, де голосуватимуть громадяни, які перебувають на обсервації, - це досить
серйозний ризик, а також громадяни, які хворі на коронавірус, тому що у нас немає підстав позбавляти
виборчого права громадян тільки тому, що вони захворіли. Йдеться про досить серйозну підготовку. В
результаті сума, яка додатково необхідна з державного бюджету, може вимірюватися сотнями мільйонів
гривень, але наразі, хоча наразі вже пізно, потрібно реагувати і впроваджувати комплекс дій", - зазначив
громадський працівник.
За словами Кошеля, механізм дій для підготовки проведення місцевих виборів в умовах пандемії має бути
наступним: "Головний державний санітарний лікар Віктор Ляшко і Міністерство охорони здоров'я мають
розробити рекомендації для Центральної виборчої комісії про проведення виборів в умовах загрози пандемії.
ЦВК має зробити підрахунки і Верховна Рада має внести зміни до державного бюджету".
У КВУ закликали Ляшка виконати цю роботу якомога швидше, оскільки до старту передвиборної кампанії
залишився місяць. Кошель також звернувся до політичних партій із закликом переглянути свої списки членів
окружних і дільничних виборчих комісій і виключити звідти людей старшого покоління, оскільки вони
перебувають у групі ризику із захворювання на COVID-19.
15 червня відбулася прес-конференція Комітету виборців України: «Місцеві вибори в Україні в умовах
пандемії». Захід відбувся за підтримки Фонду Конрада Аденауера в Україні. Під час події було презентовано
дослідження КВУ: «Вибори в умовах пандемії: міжнародний досвід і рекомендації для України».
Завантажити його можна тут.
Модератором заходу виступив голова КВУ Олексій Кошель. Він наголосив на важливості дослідження і вказав,
що пандемія коронавірусу стане одним із факторів впливу на місцеві вибори. Зокрема, пандемія здійснюватиме
психологічний та емоційний вплив на виборців, частина з яких можуть не ризикнути прийти на дільниці.
Важливо, щоб держава створила безпечні умови для голосування громадян і ризик поширення коронавірусу
було знижено.
Аналітик КВУ Денис Рибачок представив дослідження КВУ: «Вибори в умовах пандемії: міжнародний досвід і
рекомендації для України». За словами Д. Рибачка розгортання пандемії коронавірусної хвороби COVID-19
суттєво вплинуло на організацію та проведення виборів в усьому світі – понад 50 держав відтермінували
голосування на більш пізній період. У той же час лише частина держав спромоглися провести голосування в
умовах пандемії: зокрема, корисним для України може стати досвід Республіки Корея. При цьому під час
виборів важливо потурбуватися не лише про безпеку виборців, але й членів комісій, кандидатів, спостерігачів.
Також не варто обмежуватися лише днем голосування, а бути готовими до обмежень, пов’язаних із роботою
виборчих комісій, проведенням агітації, діяльністю політичних партій і кандидатів. Більшість рекомендацій
мають в основі три базові підходи до уникнення поширення коронавірусу: дотримання соціальної дистанції,
проведення регулярної дезінфекції та наявність засобів індивідуального захисту під час голосування. Також
варто мінімізувати ризики поширення хвороби серед уразливих категорій громадян, зокрема, людей старшого
віку, які, як правило, працюють на виборах як члени виборчих комісій.

16. Заступник голови Центральної виборчої комісії Сергій Дубовик зазначив, що перед ЦВК, урядом, органами
місцевого самоврядування у контексті організації виборів стоять два виклики: безпека учасників виборчого
процесу, їх захист та фінансовий. «Але найбільший виклик — це фінансовий. Центральній виборчій комісії
зменшені всі фінансові видатки на організацію і проведення виборів. Тільки на організацію місцевих виборів
субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам була зменшена більш ніж на 1,2 млрд гривень”, - нагадав
С. Дубовик. Одним із головних завдань має стати неможливість створення пікових точок голосування. «Це
питання є нагальним. ЦВК має діяти в межах і у спосіб передбачений законодавством. На жаль законодавство
не передбачає всіх зазначених заходів. Головне – це безпека і захист… Багато питань викликає захист
спостерігачів, працівників правоохоронних органів та працівників дільниць, які будуть знаходитися там
протягом всього робочого дня», – підкреслив Сергій Дубовик.
Валерій Івасюк, народний депутат України першого скликання, доктор медичних наук, деталізував, що
проблема не в тому, що вибори можуть бути фактором ризику, а у відповідальному ставленні кожної особи до
свого здоров’я та здоров’я оточуючих. «Проблема в поведінці людей. Необхідно штрафувати людей за
порушення карантинних норм. Щодня водії в громадському транспорті та касири в магазинах контактують з
більшою кількістю людей ніж працівник виборчої дільниці», – заявив він. За словами В. Івасюка часто дії
української влади в питанні протидії поширенню коронавірусу не були коректними. На думку експерта система
протиепідеміологічного захисту населення, біологічної безпеки в Україні перебуває на вкрай низькому рівні. У
ході протидії поширенню пандемії влада допустила значні помилки, які негативно позначилися на здоров'ї
громадян. За словами В. Івасюка держава має вжити належних заходів задля уникнення ризиків поширення
коронавірусу під час місцевих виборів. Одним із таких варіантів є проведення виборів за межами виборчих
дільниць, на відкритому просторі. Це може зменшити ризики поширення коронавірусу, оскільки, згідно
останніх наукових досліджень, основним способом поширення хвороби є не повітряно-крапельний спосіб, як
вважалося раніше, а повітряний. Тому відкриті приміщення є більш безпечними для громадян, аніж закриті.
Максим Окопий, полковник поліції (Департамент захисту інтересів суспільства та держави), зазначив, зазначив,
що поліція готова до здійснення правоохоронної діяльності під час місцевих виборів і буде діяти на основі

17. чинного законодавства. Зазначив, що одним із завдань поліції може стати нагляд за дотриманням вимог щодо
соціальної дистанції між виборцями шляхом контролю за чергами та потоком громадян.
Нижче наведено відповіді на найбільш резонансні питання учасників, які переглядали трансляцію заходу
онлайн:
Яку ви прогнозуєте явку на місцевих виборах? Чи може вона знизитися через коронавірус?
Питання явки виборців – одне з найскладніших у контексті проведення виборів в умовах пандемії. Варто
врахувати, що Україна вже має певний досвід проведення виборів в умовах пандемії COVID-19. Ідеться про
організацію виборчого процесу в рамках проміжних виборів народного депутата в одномандатному виборчому
окрузі №179 у Харківській області, що відбулися 15 березня 2020 року. За кілька днів до голосування, а саме 12
березня, в Україні було запроваджено карантин. Попри це вибори не було скасовано, голосування відбулося у
визначений строк. Однією з особливостей виборчого процесу стали спроби окремих кандидатів відтермінувати
вибори у зв’язку з оголошенням в Україні карантину. Так, напередодні виборів від імені одного з кандидатів
поширювалася маніпулятивна інформація про нібито заборону проведення голосування у зв’язку з COVID-19.
Попри подібну інформацію голосування було проведено й результати виборів встановлено. Однак варто
наголосити на значному зниженні явки виборців. Участь у голосуванні взяли лише чверть виборців — 27% (40
тис. зі 146 тис.). Це значно нижче, ніж у попередні роки (у 2014 р. явка становила 44%, у 2012 р. — 55%). З огляду
на такий досвід пониження явки виборців справді є одним із ризиків проведення виборів в умовах пандемії.
Відповідно органам державної влади і кандидатам варто докласти максимальних зусиль, щоб переконати
виборців у безпечності голосуванні і вжити відповідних заходів.
Що буде із фінансуванням роботи членів комісій? Чи вистачить коштів?
Питання належного фінансування виборчого процесу залишається відкритим. Адже внаслідок пандемії COVID-
19 загальні видатки на проведення місцевих виборів було зменшено. Так, за рішенням Верховної Ради України
видатки на проведення виборів знижено на понад 1 млрд грн (загалом було заплановано витратити понад 2
млрд грн). Зокрема, мова йде саме про кошти, необхідні для оплати праці членів комісій. Важливо, щоб
фінансування було забезпечено в повному обсязі, в іншому випадку – організація виборів буде під питанням.
Чи потрібно буде одягати маски в ході голосування?
Так, це є одним із елементів індивідуального захисту виборців в умовах пандемії.
Чи будуть вимірювати температуру на вході в дільниці?
Такий сценарій можливий і рекомендує як одним зі способів безпечного проведення голосування.
Хто гарантуватиме безпеку виборців?
Конкретні заходи безпеки напередодні місцевих виборів мають бути спільно розроблено урядом, Верховною
Радою, ЦВК після консультацій із Міністерством охорони здоров’я.
Чи зможуть кандидати подати документи онлайн?
Наразі така функція відсутня, однак є висока ймовірність, що відповідні новації буде внесено до Виборчого
Кодексу найближчим часом (відповідний законопроект вже прийнято в першому читанні).
Чи голосуватимуть виборці, хворі на коронавірус?
Виборці із підтвердженим захворюванням на коронавірус мають такі ж виборчі права як інші громадяни. Тому
важливо, щоб вони мали можливість проголосувати. У Республіці Корея такі громадяни мали два варіанти
голосування: за місцем їх перебування (тобто, поза межами дільниць) або ж на спеціальних виборчих дільниць,
де було вжито підвищених заходів безпеки.
КВУ застерігає владу від використання адмінресурсу на виборах
Комітет виборців України застерігає владу від використання адміністративного ресурсу на місцевих виборах. За
даними КВУ впродовж останнього часу представники влади неодноразово озвучували заяви та наміри, які
можуть мати ознаки адмінресурсу, тобто передбачають використання владних повноважень в політичних цілях.
КВУ визначив 5 заяв влади із ознаками адмінресурсу.
Під час виступу на зборах фракції «Слуга Народу» щодо організації праймеріз на посаду київського міського
голови, які відбувалися за участі президента України, народний депутат О. Дубінський заявив, що він
обговорював з главою держави кримінальні справи щодо В. Кличка: «А якщо ще й будуть підніматися
кримінальні справи, про які ми з Володимиром Олександровичем говорили, я думаю, він (Кличко, - ред.) не
доживе до виборів, він просто втече»[1].
В. Зеленський 16 липня на брифінгу заявив, що усіх кандидатів від "Слуги народу" перед виборами перевірить
Служба безпеки України: «У нас є один принцип – ми не можемо, дійсно прослідкувати за всією країною, але в
нас є такий принцип, що всі кандидатури будуть проходити безпекові речі. І від Служби безпеки ми будемо
просити допомогу, і від інших правоохоронних органів, щоб потім не було сюрпризів»[2].

18. Голова Закарпатської ОДА О. Петров, відповідаючи на запитання щодо майбутніх місцевих виборів, заявив, що
він може координувати роботу з Офісом президента щодо перевірки кандидатів від партії «Слуга Народу»: «Я
не прихильник того, щоб голова ОДА займався політичним будівництвом у регіоні. Але звичайно, я буду
дотичний до штабу, проводитиму такий собі “шифтинг” людей, які можуть бути токсичними, мати
якийсь негативний бекґраунд, що завадив би формуванню нормального рейтингу партії. Я, до речі, маю всі
можливості, щоб таку інформацію отримувати і передаватиму її в Офіс президента. У нас із обласним
штабом буде такий ось тип роботи»[3].
Перший заступник голови фракції "Слуга народу" О. Корнієнко в інтерв’ю виданню «Апостроф» зазначив, що до
відбору кандидатів у міські голови від партії «Слуга Народу» залученоОфіспрезидента та Міністерствоцифрової
трансформації: «Є команда Михайла Федорова та Сергія Трофімова, яка займається інтеграцією всього, що
стосується регіонального розвитку в одну систему. Вони намагаються поєднати щось від Мінрегіону, щось
від ОП, щось із депутатської лінії. У них є цікава ідея, суть якої в тому, що вони багато-багато людей
знайшли за певними параметрами, і ми дивимося на цих людей, з кимось із них ведемо бесіди»[4].
Крім того, за даними ЗМІ, голоси під час праймеріз «Слуги Народу» в Києві мали підраховувати працівники
Офісу Президента, про що заявив народний депутат О. Качура.[5]
На думку КВУ такі заяви можна розцінювати як підготовку до використання адміністративного ресурсу на
місцевих виборах. Залучення ресурсів і можливостей Служби безпеки України, Офісу президента, окремих
міністерств, місцевих державних адміністрацій чи інших органів влади до проведення передвиборної агітації у
період виборчого процесу може розглядатися як використання адміністративного ресурсу і порушення
принципу рівності кандидатів. Виборче законодавство забороняє кандидатам, які займають посади в органах
державної влади, залучати до передвиборної агітації або використовувати для будь-якої роботи, пов’язаної з
проведенням передвиборної агітації, підлеглих їм осіб, службовий транспорт, зв’язок, устаткування,
приміщення, інші об’єкти та ресурси за місцем роботи.

19. Також було поширено 6 заяв від КВУ, які стосувались використання владою адміністративного ресурсу, тиску на
ЦВК, незабезпечення необхідних протиковідних заходів під час ведення виборчої кампанії.

20. Видання 2020
У 2020 році Комітет виборців України
надрукував в рамках проектів: посібники для
спостерігачів, буклети для виборців з
номерами гарячої лінії і відповіддю на
найпоширеніші питання що стосувались
місцевих виборів 2020. І підсумковий звіт за
результатами проведеного моніторингу
виборчої кампанії 2020.
А також «Вибори в умовах пандемії:
міжнародний досвід та рекомендації для
України» і «Формування ненормальних
коаліцій в містах мільйонниках»

21. Фінансові показники ВГО Комітету виборців України 2020
Як видно з показників 2020 рік виявився фінансово вдалим для КВУ, команда КВУ змогла залучити кошти у
розмірі 18 млн грн, що значно краще від 2019 і 2018 років. Це свідчить про сталість розвитку організації і її
надійність, як виконавчого партнера для донорів. Про що свідчать і результати проведеного аудиту.
Year Balance (UAH; end of
period)
Incomes (UAH) Expenditures (UAH)
2020 582 671 18 137 868 18 137 868
2019 1 565 846 6 287 860 6 287 860
2018 237 717 2 366 739 2 366 739

22. Донори і партнери
Щиро вдячні за співпрацю і фінансову допомогу!