О проекте Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности". Михаил Бирюков, НП "Сообщество потребителей энергии"

1. О проекте Постановления Правительства РФ «О внесенииО проекте Постановления Правительства РФ «О внесенииО проекте Постановления Правительства РФ «О внесенииО проекте Постановления Правительства РФ «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российскойизменений в некоторые акты Правительства Российскойизменений в некоторые акты Правительства Российскойизменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам стимулирования использованияФедерации по вопросам стимулирования использованияФедерации по вопросам стимулирования использованияФедерации по вопросам стимулирования использования
возобновляемых источников энергии на оптовом рынкевозобновляемых источников энергии на оптовом рынкевозобновляемых источников энергии на оптовом рынкевозобновляемых источников энергии на оптовом рынке
электрической энергии и мощности»электрической энергии и мощности»электрической энергии и мощности»электрической энергии и мощности»
22222222 марта 2013 годамарта 2013 годамарта 2013 годамарта 2013 года
НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
СООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВО
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ
1
ДокладчикДокладчикДокладчикДокладчик: Бирюков М.А.: Бирюков М.А.: Бирюков М.А.: Бирюков М.А.

2. Проекты НПАПроекты НПАПроекты НПАПроекты НПА
2
НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
СООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВО
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ
• ПроектПроектПроектПроект постановленияпостановленияпостановленияпостановления ПравительстваПравительстваПравительстваПравительства РоссийскойРоссийскойРоссийскойРоссийской ФедерацииФедерацииФедерацииФедерации «О«О«О«О
внесениивнесениивнесениивнесении измененийизмененийизмененийизменений вввв некоторыенекоторыенекоторыенекоторые актыактыактыакты ПравительстваПравительстваПравительстваПравительства РоссийскойРоссийскойРоссийскойРоссийской
ФедерацииФедерацииФедерацииФедерации попопопо вопросамвопросамвопросамвопросам стимулированиястимулированиястимулированиястимулирования использованияиспользованияиспользованияиспользования
возобновляемыхвозобновляемыхвозобновляемыхвозобновляемых источниковисточниковисточниковисточников энергииэнергииэнергииэнергии нананана оптовомоптовомоптовомоптовом рынкерынкерынкерынке электрическойэлектрическойэлектрическойэлектрической
энергии»,энергии»,энергии»,энергии», разработанныйразработанныйразработанныйразработанный МинэнергоМинэнергоМинэнергоМинэнерго РоссииРоссииРоссииРоссии
• ПроектПроектПроектПроект распоряженияраспоряженияраспоряженияраспоряжения ПравительстваПравительстваПравительстваПравительства РоссийскойРоссийскойРоссийскойРоссийской ФедерацииФедерацииФедерацииФедерации «О«О«О«О
внесениивнесениивнесениивнесении измененийизмененийизмененийизменений вввв ОсновныеОсновныеОсновныеОсновные направлениянаправлениянаправлениянаправления государственнойгосударственнойгосударственнойгосударственной
политикиполитикиполитикиполитики вввв сфересфересфересфере повышенияповышенияповышенияповышения энергетическойэнергетическойэнергетическойэнергетической эффективностиэффективностиэффективностиэффективности
электроэнергетикиэлектроэнергетикиэлектроэнергетикиэлектроэнергетики нананана основеосновеосновеоснове использованияиспользованияиспользованияиспользования возобновляемыхвозобновляемыхвозобновляемыхвозобновляемых
источниковисточниковисточниковисточников энергииэнергииэнергииэнергии нананана периодпериодпериодпериод додододо 2020202020202020 года,года,года,года, утвержденныеутвержденныеутвержденныеутвержденные
распоряжениемраспоряжениемраспоряжениемраспоряжением ПравительстваПравительстваПравительстваПравительства РоссийскойРоссийскойРоссийскойРоссийской ФедерацииФедерацииФедерацииФедерации отототот 8888 январяянваряянваряянваря
2009200920092009 гггг.... №№№№1111----р,р,р,р, ииии установленииустановленииустановленииустановлении предельныхпредельныхпредельныхпредельных величинвеличинвеличинвеличин капитальныхкапитальныхкапитальныхкапитальных затратзатратзатратзатрат
нананана возведениевозведениевозведениевозведение генерирующихгенерирующихгенерирующихгенерирующих объектов,объектов,объектов,объектов, функционирующихфункционирующихфункционирующихфункционирующих нананана основеосновеосновеоснове
возобновляемыхвозобновляемыхвозобновляемыхвозобновляемых источниковисточниковисточниковисточников энергииэнергииэнергииэнергии

3. Предлагаемый механизм ДПМ ВИЭПредлагаемый механизм ДПМ ВИЭПредлагаемый механизм ДПМ ВИЭПредлагаемый механизм ДПМ ВИЭ
3
НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
СООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВО
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ
Технологии ВИЭ
Капитальные затраты (руб./кВт)
Эксплуатац. затраты
(тыс.руб./МВт*мес)
2014 2015 2016 2017 2012
Ветряные ЭС 77 273 80 979 84 943 89 016 177
Малые ГЭС 188 891 198 146 208 054 218 248 190
ЭС на биомассе 130 037 135 386 141 089 146 893 457
ЭС на биогазе 188 862 196 630 204 913 213 342 453
Солнечные ЭС 133 352 137 089 141 064 145 017 273
Согласно разработанному Минэнерго проекту ПП РФ и РП РФ о мерах поддержки ВИЭ
предлагается установить удельные капитальные и эксплуатационные затраты:
НаименованиеНаименованиеНаименованиеНаименование ПоказательПоказательПоказательПоказатель
ПредлагаемыйПредлагаемыйПредлагаемыйПредлагаемый механизм поддержкимеханизм поддержкимеханизм поддержкимеханизм поддержки ВИЭВИЭВИЭВИЭ ДПМ ВИЭДПМ ВИЭДПМ ВИЭДПМ ВИЭ
Срок окупаемостиСрок окупаемостиСрок окупаемостиСрок окупаемости 8888----10 лет10 лет10 лет10 лет
Уровень доходности (Уровень доходности (Уровень доходности (Уровень доходности (WACCWACCWACCWACC), %), %), %), % 14%14%14%14%
ПредполагаемыйПредполагаемыйПредполагаемыйПредполагаемый уровень ввода ВИЭ, МВтуровень ввода ВИЭ, МВтуровень ввода ВИЭ, МВтуровень ввода ВИЭ, МВт 11 03111 03111 03111 031
Источник данных: Минэнерго РФ, ПП РФ от 13.04.2010 № 238
Значение удельных капитальных и эксплуатационных затрат для
существующих объектов ДПМ нового строительства согласно
ПП РФ от 13.04.2010 № 238
Вид ДПМ
Капитальные
затраты 2010 г.
(руб./кВт)
Эксплуатац. затраты
тыс.руб./МВт*мес
газ
> 250 МВт
28 770 94
150<Р<250МВт 34 440 94
< 150 МВт 41 850 94
уголь
> 225 МВт
49 175 145
< 225 МВт 53 450 145

4. Первоначальные данные по вводу ВИЭПервоначальные данные по вводу ВИЭПервоначальные данные по вводу ВИЭПервоначальные данные по вводу ВИЭ
Источник данных: Минэнерго РФ, оценка НП «Сообщество потребителей энергии»
НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
СООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВО
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ
Первоначальный рекомендуемый МЭ объем ввода ВИЭ на ОРЭМ
4
Первоначальный объем ввода на ОРЭМ до
2020 года – 11 031 МВт11 031 МВт11 031 МВт11 031 МВт
Суммарный платеж оптового рынка
до 2029 года - 2 561,4 млрд. руб.2 561,4 млрд. руб.2 561,4 млрд. руб.2 561,4 млрд. руб.
Максимальное увеличение цены на РРЭ
достигает значений 3,1%3,1%3,1%3,1%----5555,1%,1%,1%,1%
в период с 2019 по 2025 гг.
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Солнечные ЭС ЭС на биогазе ЭС на биомассе Малые ГЭС Ветряные ЭС
МВт
0 345
1020
2198
3531
5275
7833
11031
Первоначальные данные: суммарный платеж оптового рынка, ∆ к цене на розничном рынке
0,3%
0,8%
1,4%
2,1%
2,8%
3,9%
5,1% 4,7% 4,3% 4,0%
3,6%
3,1%
2,5%
1,8%
1,4%
0,7%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Ветряные ЭС Малые ГЭС ЭС на биомассе ЭС на биогазе Солнечные ЭС ΔЦ по ВИЭ на РРЭ
млрд. руб.

5. СреднеотпускнаяСреднеотпускнаяСреднеотпускнаяСреднеотпускная цена за МВт*ч электроэнергиицена за МВт*ч электроэнергиицена за МВт*ч электроэнергиицена за МВт*ч электроэнергии
(с учетом мощности) ВИЭ и существующих ТЭС(с учетом мощности) ВИЭ и существующих ТЭС(с учетом мощности) ВИЭ и существующих ТЭС(с учетом мощности) ВИЭ и существующих ТЭС
5
НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
СООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВО
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Солнечные ЭС Ветряные ЭС ЭС на биомассе ЭС на биогазе Малые ГЭС ТЭС
Источник данных: оценка НП «Сообщество потребителей энергии»
руб./МВтч
Солнечная энергия в 16 раз дороже существующей тепловой генерации, энергия,
произведенная на малых ГЭС – в 7 раз, ветер, биомасса и биогаз – в 4 раза
Рост цены для конечного потребителя неизбежен

6. Скорректированные Минэнерго РФ данные по вводу ВИЭСкорректированные Минэнерго РФ данные по вводу ВИЭСкорректированные Минэнерго РФ данные по вводу ВИЭСкорректированные Минэнерго РФ данные по вводу ВИЭ
Источник данных: Минэнерго РФ, оценка НП «Сообщество потребителей энергии»
НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
СООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВО
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ
6
Скорректированный МЭ объем ввода ВИЭ на ОРЭМ
Скорректированный объем ввода на ОРЭМ до
2020 года – 5 870 МВт5 870 МВт5 870 МВт5 870 МВт
Суммарный платеж оптового рынка
до 2029 года - 1 226,2 млрд. руб.1 226,2 млрд. руб.1 226,2 млрд. руб.1 226,2 млрд. руб.
Максимальное увеличение цены на РРЭ
достигает значений 1,7%1,7%1,7%1,7%----2,6%2,6%2,6%2,6%
в период с 2018 по 2024 гг.
Экономия от корректировки объемов вводаЭкономия от корректировки объемов вводаЭкономия от корректировки объемов вводаЭкономия от корректировки объемов ввода
ВИЭ на ОРЭ составила 1 335,2ВИЭ на ОРЭ составила 1 335,2ВИЭ на ОРЭ составила 1 335,2ВИЭ на ОРЭ составила 1 335,2 млрд. рубмлрд. рубмлрд. рубмлрд. руб....
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Солнечные ЭС ЭС на биогазе ЭС на биомассе Малые ГЭС Ветряные ЭС
МВт
2600
800
1570
2420
3320
4480
5870
6
0,2%
0,6%
1,0%
1,5%
1,7%
2,1%
2,6% 2,4% 2,2%
2,0%
1,7%
1,3%
0,9%
0,5%
0,4%
0,2%
0,0%
0,4%
0,8%
1,1%
1,5%
1,9%
2,3%
2,6%
3,0%
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Ветряные ЭС Малые ГЭС ЭС на биомассе ЭС на биогазе Солнечные ЭС ΔЦ по ВИЭ на РРЭ
млрд. руб.
Скорректированные данные: суммарный платеж оптового рынка, ∆ к цене на розничном рынке

7. Меры поддержки ВИЭ в энергетике:Меры поддержки ВИЭ в энергетике:Меры поддержки ВИЭ в энергетике:Меры поддержки ВИЭ в энергетике:
предлагаемое решениепредлагаемое решениепредлагаемое решениепредлагаемое решение
Перераспределение государственных дотаций в пользу ВИЭ,
субсидирование строительства за счет бюджета, обеспечение длинными
дешевыми кредитами решило бы проблему окупаемости ВИЭ
НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
СООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВО
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ
1111.... СтроитьСтроитьСтроитьСтроить объектыобъектыобъектыобъекты ВИЭВИЭВИЭВИЭ толькотолькотолькотолько вввв изолированныхизолированныхизолированныхизолированных районах,районах,районах,районах, чточточточто позволитпозволитпозволитпозволит::::
- экономить топливо для существующих дизельных установок
- экономить бюджетные средства, выделяемые для закупки дорогого топлива
2222.... ОбеспечитьОбеспечитьОбеспечитьОбеспечить проектыпроектыпроектыпроекты строительствастроительствастроительствастроительства ВИЭВИЭВИЭВИЭ длиннымидлиннымидлиннымидлинными дешевымидешевымидешевымидешевыми кредитамикредитамикредитамикредитами....
(средства Пенсионного фонда России или кредиты государственных банков).
3333.... ПолныйПолныйПолныйПолный отказотказотказотказ каккаккаккак отототот механизмамеханизмамеханизмамеханизма ДПМДПМДПМДПМ ВИЭВИЭВИЭВИЭ нананана оптовомоптовомоптовомоптовом рынке,рынке,рынке,рынке, тактактактак ииии любыхлюбыхлюбыхлюбых другихдругихдругихдругих
механизмовмеханизмовмеханизмовмеханизмов субсидированиясубсидированиясубсидированиясубсидирования ВИЭВИЭВИЭВИЭ зазазаза счетсчетсчетсчет потребителей!!!потребителей!!!потребителей!!!потребителей!!!
4444.... ОтказОтказОтказОтказ отототот механизмамеханизмамеханизмамеханизма покупкипокупкипокупкипокупки сетевымисетевымисетевымисетевыми организациямиорганизациямиорганизациямиорганизациями электроэнергии,электроэнергии,электроэнергии,электроэнергии,
произведеннойпроизведеннойпроизведеннойпроизведенной ВИЭВИЭВИЭВИЭ вввв целяхцеляхцеляхцелях компенсациикомпенсациикомпенсациикомпенсации потерьпотерьпотерьпотерь
7

8. ПРИЛОЖЕНИЯПРИЛОЖЕНИЯПРИЛОЖЕНИЯПРИЛОЖЕНИЯ
8
НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
СООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВО
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ

9. НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
СООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВО
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ
Технологии
ВИЭ
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Солнечные ЭС 0 100 270 490 740 1 030 1 490 2 000
Ветряные ЭС 0 150 350 950 1 650 2 650 4 150 6 150
ЭС на биомассе 0 20 70 120 200 300 420 580
ЭС на биогазе 0 10 25 50 90 150 230 330
Малые ГЭС 0 65 305 588 851 1 145 1 543 1 971
Всего: 0 345 1 020 2 198 3 531 5 275 7 833 11 031
9
Первоначальный рекомендуемый МЭ объем ввода ВИЭ на ОРЭМ
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Солнечные ЭС ЭС на биогазе ЭС на биомассе Малые ГЭС Ветряные ЭС
МВт
0 345
1020
2198
3531
5275
7833
11031
Источник данных: Минэнерго РФ
Первоначальные данные по вводу ВИЭПервоначальные данные по вводу ВИЭПервоначальные данные по вводу ВИЭПервоначальные данные по вводу ВИЭ

10. НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
СООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВОСООБЩЕСТВО
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ
Технологии
ВИЭ
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Солнечные ЭС 0 50 150 320 520 770 1 130 1 520
Ветряные ЭС 0 150 350 700 1 150 1 800 2 600 3 600
ЭС на биомассе 0 0 0 0 0 0 0 0
ЭС на биогазе 0 0 0 0 0 0 0 0
Малые ГЭС 0 60 300 550 750 750 750 750
Всего: 0 260 800 1 570 2 420 3 320 4 480 5 870
10
СкорректированныеСкорректированныеСкорректированныеСкорректированные Минэнерго РФ данныеМинэнерго РФ данныеМинэнерго РФ данныеМинэнерго РФ данные по вводу ВИЭпо вводу ВИЭпо вводу ВИЭпо вводу ВИЭ
Скорректированный МЭ объем ввода ВИЭ на ОРЭМ
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Солнечные ЭС ЭС на биогазе ЭС на биомассе Малые ГЭС Ветряные ЭС
МВт
2600
800
1570
2420
3320
4480
5870
Источник данных: Минэнерго РФ, оценка НП «Сообщество потребителей энергии»