資料來源：衛生福利部國會聯絡組 http://www.mohw.gov.tw/CHT/CLU/DM1_P.aspx?f_list_no=721&fod_list_no=3720&doc_no=29046

1. 立法院第 8 屆第 2 會期
社會福利及衛生環境委員會第 39 次全體委員會議
「健康食品管理法第 24 條、第 24
條之 1 及第 28 條條文修正草案」
「藥事法第 95 條、第 96 條及第
100 條條文修正草案」、「化粧品
衛生管理條例部分條文修正草
案」、「食品衛生管理法第 32 條、
第 32 條之 1 及第 36 條條文修正

2. 草案」
書面報告
報告人：行政院衛生署署長 邱文達
報告日期：中華民國 102 年 1 月 10 日
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3. 主席、各位委員女士、先生：
今天 大院第 8 屆第 2 會期社會福利及衛生環境委員會召
開第 39 次全體委員會議，審議「健康食品管理法第 24 條、第
24 條之 1 及第 28 條條文修正草案」、「藥事法第 95 條、第 96 條
及第 100 條條文修正草案」、「化粧品衛生管理條例部分條文修
正草案」、「食品衛生管理法第 32 條、第 32 條之 1 及第 36 條條
文修正草案」,
文達
承邀列席報告， 心感到非常榮幸。內
1、 行政院版本說明：
維護全民身心健康，提供全國醫療品質，創造安全就醫環
境，為民 的健康做好把關工作，一直是衛生署最基本的職眾
責。 今天，有關行政院函請審議「健康食品管理法第 24 條、
第 24 條之 1 及第 28 條條文修正草案」、「藥事法第 95 條、第 96
條及第 100 條條文修正草案」、「化粧品衛生管理條例部分條文
修正草案」、「食品衛生管理法第 32 條、第 32 條之 1 及第 36 條
條文修正草案」，謹以主管機關立場，提出本署研議意見。敬
請各位 委員不吝賜予指教：
鑑於誇大宣稱具醫療效能之違法食品、藥品及化粧品廣告
充斥市面，大量傳達錯誤訊息，嚴重影響民 健康，行政院眾
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4. 於是在 99 年 3 月 25 日成立「加強取締偽劣假藥及非法廣播電
臺」專案。自該小組成立以來（99 年 4 月-101 年 12 月），衛生
機關共計核處食品、藥物及化粧品違規廣告 2 萬 3,081 件，罰
鍰金額達新臺幣 6 億 4,098 萬 9 千元，經雷厲掃蕩後，不法藥
物 獲率由查 27.22%降至 1.76%，廣告違規比率亦由成立前
14％，下降至 4.71%，惟仍有不少業者或者媒體，基於違規
廣告所獲得之利益，超過現行法定罰鍰最高金額，不畏處罰
一再違規，為期積極有效管理，亟需加重相關罰則，藉以維
護國人健康。
故本署乃研提食品、健康食品、藥物、化粧品之違規廣告修
法草案，俾能加強管制成效。修法內容涵括「加重業者刊播違
規廣告責任，將罰鍰之額度提高至 60 萬元以上 500 萬元以
下」、「違規情節重大者，應令業者不得販賣、供應或意圖販賣、
供應而陳列及要求其刊播更正廣告」相關條文，同時也一併將
委託廣告業者、傳播業者應該負之責任，以及行政機關間之管
理與其執行方法，在條次上為適當的調整，以建置較完善制
度規範。
2、 委員研提版本說明：
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5. 1、 徐欣瑩委員等 21 人所提「健康食品管理法部分條
文修正草案」
(一)修正重點
1. 加重廣告代理業者及傳播媒體廣告薦證者對刊播違規廣告
應負擔之責任，並且增列傳播相關業者定義。
2. 增列「更正廣告」處罰，以及要求健康食品之標示及廣告必
須加「本健康食品不具醫療效能」等字樣的醒語。
3. 將該法所適用之廣告與業者的定義，明確加以規定。
(二)本署對本修正草案意見
1. 行政院之版本業已提高罰鍰金額，加重業者及傳播媒體對
刊播違規廣告應負擔之責任，並且授權主管機關得要求刊
播者更正廣告。
2. 健康食品依法本不得廣告或標示醫療效能，違者依同法第
24 條予以處分，健康食品型態包含一般食品、粉狀、膠囊、
錠狀等多種之型態，審 時皆針對各產品之外觀、成分、保查
健功效宣稱等項目作整體考量，依產品特異性要求加標不
同警語，應較統一性加標「本健康食品不具醫療效能」更為
周延。
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6. 3. 按照現行健康食品管理法之規定，如有委託刊播違規廣告
之情事者，即可依法處分，如果僅將「廣告代理業」及「廣
告媒體業」明列入法管理，反有限縮適用疑慮。
4. 有關廣告之薦證者，故意共同製播違規廣告行為，衛生機
關現皆援引行政罰法第 14 條「故意共同實施違反行政法上
義務之行為者，依其行為情節之輕重，分別處罰之」規定
在實務作業上並無執行困難，似暫無須增列相關條文。
2、 蔣乃辛委員等 20 人所提「食品衛生管理法 訂第增
19 條之一條文草案」、「化粧品衛生管理條例 訂增
第 24 條之一條文草案」、「藥事法 訂第增 68 條之一
條文草案」
(1) 修正重點
明定不實廣告薦證者對消費者權益之侵害，須負連帶損害
賠償責任。
(2) 本署對本修正草案意見
1. 按 100 年 11 月 23 日修正公布之公平交易法第 21 條業已明
文規定「廣告薦證者明知或可得而知其所從事之薦證有引
人錯誤之虞，而仍為薦證者，與廣告主負連帶損害賠償責
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7. 任」，因此，違規廣告 有是類情形，食品衛生管理法縱倘
未訂有相關之規定，消費者仍可依公平交易法之上開規定
向不實廣告之薦證者要求其損害賠償。
2. 另依現行法令，衛生機關對於違規廣告之薦證代言人，亦
已訂有處分原則: 即代言人如係醫事人員，應依「醫事人員
代言產品處理原則」，按照各類醫事人員管理法律(如醫師
法、藥師法等)予以處罰;如代言人並非醫事人員，而有與
廣告主故意共同實施製播違規廣告之行為時，則可援引行
政罰法第 14 條規定，將代言人依違反之衛生法令予以處
分。這樣，應該足以達到維護國人健康與消費權益之目的
因此建議不予增訂。
3、 王育敏委員等 27 人所提「食品衛生管理法第十九
條之一及第三十二條條文修正草案」
(一)修正重點
增訂對於具有科學證據顯示不適合兒童長期食用之食品，
限制其不得在以兒童為主要收視對象之頻道或節目中促銷或
廣告，並禁止以附贈贈品方式販售，同時配合增訂罰則。
(二)本署對本修正草案意見
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8. 1. 本修正草案有關限制不適合兒童長期食用之食品廣告乙節
與行政院版本之食品衛生管理法全案修正草案第 28 條之
內容方向相同，建議併案加以審議。
2. 有關禁止上開食品以附贈贈品之方式販售乙節，經 本署查
研提之國民營養法草案，業已明文規定「對於具有科學證
據顯示足以造成肥胖、代謝症候群及高血壓之食品，得限
制其促銷或廣告」，建請俟該草案送大院審 時，再行併查
案加以審議。
4、 鄭汝芬委員等 26 人所提「化粧品衛生管理條例」部
分條文修正草案
(一)修正重點
1. 建議為落實消費者保護原則，商品資訊應該充分揭露，爰
增列化粧品必須標示製造廠商之電話、原產地、全部成分等
項資訊，另並增訂含藥化粧品之定義。
2. 有關化粧品使用之成分，衛生署已訂定相關化粧品成分表
以供廠商遵循，國際間亦訂有允許使用之品目及範圍作為
管理依據，因此，建議刪除化粧品未含有醫療或毒劇藥品
之成分者應事前備 規定。查
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9. 3. 含藥化粧品之監製資格，應以藥師為限，不符實際需求，
駐廠監製人員應該回歸由化粧品衛生管理條例加以規範。
4. 為免除經公告註銷許可證件前，已經製售之化粧品或化粧
品色素繼續流通於市場上，規定業者應於一個月內回收其
市售品。
5. 為免造成廠商困擾，增列主管機關進行抽 或檢 時，必查 查
須出示執行業務文件。
6. 考慮主管機關人力無法稽 所有違法事項，增列對民 檢查 眾
舉之獎勵規定，以便更能嚇阻不法事件。
(二)本署對本修正草案意見
1. 現行已規定化粧品必須標示全成分，另本署正研擬查
「化粧品衛生管理條例全案修正草案」，草案中已增列化
粧品應標示製造廠商之電話、原產地等商品資訊，並授
權由中央主管機關依照產品所含之成分及種類，分別訂
定不同之監製者，以資符合實務需求。另有關許可證註
銷前已製售化粧品之回收、稽 時應出示執行業務文件、查
檢舉獎勵等項問題，建請俟化粧品衛生管理條例全案修
正草案，送大院審議時，再行併案加以審議。
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10. 2. 化粧品未含有醫療或毒劇藥品之成分者，業經本署公告
免予事前備 。查
1、 總結
這個會期本署承蒙 大院各位委員之支持與協助，
完成多項之法律案，對業務之推動，有極大之助益，
文達
在此一併致謝。尚祈 各位委員，繼續給予支持。
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