1. Содержание
I Резюме 3
II Введение 5
III Методика 7
Основные понятия, термины 8
Сокращения 9
IV Состояние делового и инвестиционного климата Татарстана и меры по его 11
улучшению
V Состояние управления развитием предпринимательства и пути его модернизации 19
VI Анализ состояния предпринимательства Республики Татарстан 25
VII Постановка целей развития МСП 35
VIII Выбор и обоснование стратегических приоритетов развития МСП в РТ 37
Приоритеты первого уровня
1. Химия. Нефтехимия. 39
2. Машиностроение и производство автокомпонентов 47
3. Информационные технологии 55
4. Выращивание и переработка сельхозпродукции 63
4.1. Выращивание и переработка мяса 65
4.2. Производство кондитерских изделий 73
4.3. Переработка овощей и фруктов 77
5. Производство строительных материалов 83
6. Внутренний туризм и оздоровление населения 91
7. Халяль индустрия 97
Приоритеты второго уровня
1. Деревообработка и производство мебели 103
2. Переработка ТБО 109
3. Бизнес в сфере ЖКХ 113
4. Социально-ориентированное предпринимательство 117
IX Источники 119
Приложения 121
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан
1
3. I. РЕЗЮМЕ
Малый и средний бизнес РТ находится в состоянии постоянного развития, поиска новых
направлений, количественных и качественных изменений, обусловленных действиями
внутренних, а также внешних факторов. Наряду с общеизвестными успехами, в последние
годы начали проявляться признаки утраты прежней динамики, снижения
привлекательности сферы производства, потери позиций на республиканском рынке и
некоторые другие. Настоящая работа представляет собой попытку аналитического
осмысления текущей ситуации и предоставления определенных рекомендаций
программного характера для преодоления негативных тенденций и обеспечения
прорывного развития предпринимательства. Работа была призвана найти ответ на вопрос:
что необходимо сделать для удвоения объемов производства товаров и услуг, т.е.
достижения цели, поставленной в Программе СЭР РТ на период 2011-2015г.
Работа выполнена в соответствии с Техническим Заданием Агентства инвестиционного
развития РТ и с использованием рекомендуемых методов разработки. Вовлечение в
процесс планирования самих предпринимателей, по замыслу АИР РТ, должно было
максимально приблизить настоящий Документ к реальности и вывести его на уровень
практически полезных материалов.
В сферу анализа были включены: деловой и инвестиционный климат РТ,состояние
управления развитием предпринимательства, состояние предпринимательства РТ. Общие
результаты анализа позволили сделать определенные заключения и выводы, без
осмысления которых всякое планирование работ по развитию МСП имело бы изначально
низкую эффективность.
Во-первых, сложившийся в РТ деловой и инвестиционный климат характеризуется в
оценках, исследованиях и рейтингах как один из самых благоприятных в РФ, в тоже
время, содержащий негативные компоненты, по большей части правового и
административного характера. Жесткость применения законов, коррупция, длительность
решения многих вопросов и др. затрудняют ведение бизнеса в РТ.
В муниципальных районах РТ по разному относятся к формированию делового климата,
что подтверждают реальные дела по формированию промышленных площадок, развитию
конкуренции и проч. Для получения точных данных, признано необходимым
периодически производить замеры делового климата в МР РТ и публиковать их
результаты. Для работы по улучшению делового и инвестиционного климата исполкомам
МР рекомендуется использовать модели и рекомендации, предложенные участниками
Планировочного Семинара и III Съезда предпринимателей РТ.
Во-вторых, в результате рассмотрения состояния управления развитием
предпринимательства было установлено, что произошло некоторое распыление функций
между ведомствами при отсутствии принципов взаимодействия и координации работ. По
мнению участников Планировочного Семинара, вследствие сложившихся подходов к
управлению, оказалось не сформированным общее информационное поле, не отработаны
механизмы координации с другими ведомствами, с сообществами предпринимателей, а
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан
3
4. также укоренилась практика администрирования и управления «сверху вниз» - по
вертикали, которая свела к минимуму инициативу МР.
Начатая АИР РТ модернизация системы управления была признана вполне
соответствующей требованиям времени, при этом были представлены некоторые
рекомендации по ее продолжению.
В-третьих, сложившиеся на момент проведения исследования условия ведения бизнеса, и
система управления МСП РТ не могли не оказать воздействия на развитие
предпринимательства. Уровень предпринимательской активности населения в РТ, как и в
РФ в целом, относится к категории «не высоких». Причины заложены не столько в
качестве человеческого потенциала, сколько в условиях ведения бизнеса. Впрочем, данная
тема может стать предметом самостоятельного исследования.
Для предпринимательства Татарстана характерен сравнительно высокий уровень
инвестиционной активности, однако направляются они в наиболее привлекательные
сферы: коммерческая недвижимость, торговля, транспорт и др. Производство, как
наиболее чувствительная к внешней среде сфера, не входит в число инвестиционных
приоритетов. Вполне логичным на этом фоне выглядит низкий уровень
конкурентоспособности МСП РТ и утрата позиций во многих сегментах рынка
потребительских товаров.
Для достижения целей по удвоению объемов производства товаров и услуг,
предпринимательство Татарстана обладает значительным потенциалом количественного,
а главное качественного роста. Для максимального использования имеющегося
потенциала необходимо решить 3 задачи:
(1) сфера производства должна быть превращена в наиболее привлекательную для
инвестиций;
(2) поддержка бизнеса со стороны государства должна сконцентрироваться на
приоритетных отраслях и сферах, способных к прорывному развитию с
использованием современных технологий;
(3) создание и поддержание самых благоприятных условий для ведения бизнеса должно
стать центром экономической политики всех уровней власти.
Основные положения настоящей работы зарождались на дискуссионных площадках при
участии представителей бизнеса, государственной и местной власти, а также
общественных организаций. В завершенном виде эта работа предоставляется своим
соавторам и заинтересованной общественности в качестве информационно-
аналитического документа с программными компонентами по развитию бизнеса в
Республике Татарстан на предстоящий период.
«Стратегические приоритеты развития малого и среднего бизнеса Республики Татарстан на 2012-2016 гг.»
4
5. II. ВВЕДЕНИЕ
Настоящая работа выполнена по инициативе и заказу Агентства инвестиционного
развития Республики Татарстан (АИР РТ) с целью выбора и обоснования приоритетов
развития и поддержки предпринимательства на пятилетний период, а также подготовки
рекомендаций по улучшению делового климата и системы управления развитием
предпринимательства.
«Стратегические приоритеты развития малого и среднего предпринимательства РТ на
2012-2016 годы»является информационно-аналитическим рекомендательным документом,
выражающим некоторые программные установки. Он предназначен для планирования
деятельности АИР РТ и разработки целевых программ стимулирования
предпринимательства. Документ может использоваться предпринимателями,
представителями органов муниципальной власти при выборе направлений развития
предпринимательства и повышения инвестиционной привлекательности муниципальных
районов.
Выявленные в процессе работы информационные пробелы в сфере предпринимательства
и деловой среды, актуализируют вопрос о разработке полноформатной «Программы
развития предпринимательства в РТ» или «Стратегии развития предпринимательства
Татарстана на период до 2020 года», которая должна быть предварена многомерными
исследованиями и значительно более глубоким анализом ситуации. Особенно важно
отразить в будущем программном документе вопросы отраслевого, территориально
размещения МСП, оценки конкурентоспособности бизнеса РТ, а также рассмотрения
МСП в качестве социального и инновационного проектов. Исключительную важность
представляет выявление зависимости между развитием МСП и экономическим ростом,
без чего затрудняется процесс планирования и эффективного использования бюджетных и
других ресурсов.
Подготовка настоящего документа по своей технологии отражает стремление АИР РТ к
новизне: в процесс разработки были вовлечены представители бизнеса и других
сообществ, причастных к его развитию. А сам факт поручения роли координатора и
разработчика Документа частной консалтинговой компании является сигналом начала
нового этапа управления, опирающегося на использование потенциала широкого круга
институтов развития.Представители АИР РТ также принимали деятельное участие на всех
этапах разработки Документа, не навязывая собственного мнения, при этом
придерживаясь позиции выявленияи изложения максимальноширокого спектра мнений
предпринимателей и экспертов.
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан
5
7. III. МЕТОДИКА
Разработка документа производилась с использованием сочетания современных и
наиболее экономичных технологий стратегического планирования: элементов форсайт,
SWOT-анализа, фокус-групп, при непосредственном вовлечении предпринимателей,
представителей бизнес-сообществ, органов государственного и муниципального
управления, консалтинговых компаний и ВУЗов. Работа проводилась в несколько этапов:
1. Проведение Планировочного Семинара 12-13 ноября 2011 г. с участием 70 человек,
распределенных по трем экспертным группам: выбор направления прорывного
развития МСП, формирование инвестиционного климата, управление развитием
предпринимательства. Материалы Планировочного Семинара были структурированы,
дополнены и легли в основу рабочей версии документа «Стратегические приоритеты
развития малого и среднего предпринимательства РТ на 2012-2016 годы»;
2. Презентация на III Съезде предпринимателей РТ рабочей версии документа
«Стратегические приоритеты развития малого и среднего предпринимательства РТ на
2012-2016 годы» с целью его обсуждения. Детальное обсуждение документа и других
вопросов, связанных с развитием предпринимательства проводилось в 5 секциях. Все
поступившие в ходе обсуждения конструктивные предложения были включены в
Резолюцию Съезда, а также использованы для внесения дополнений в итоговый
документ.
3. Сбор дополнительной вторичной информации, анализ статданных, материалов из
СМИ, а также интервью (неформализованное) с представителями бизнеса - работа,
которая проводилась в течение двух месяцев после III Съезда предпринимателей РТ.
Результатом работ всех трех этапов стал документ «Стратегические приоритеты развития
и поддержки малого и среднего бизнеса РТ на 2012-2016 годы».
Параллельно с работой над документом (по предложению 4 секции IIIСъезда) было
проведено Совещание в г.Набережные Челны 24 декабря 2011г. «Новые формы
управления развитием малого и среднего предпринимательства в муниципальных
образованиях РТ» при участии заместителей Руководителей Исполкомов МО РТ.
Соорганизаторами Совещания выступили Агентство инвестиционного развития РТ и
Ассоциация предприятий малого и среднего бизнеса РТ. Совещание помогло в
оперативном порядке проверить ключевые предложения и гипотезы, высказанные в ходе
Планировочного Семинара и III Съезда. Опыт Мэрии г.Набережные Челны, предложения
и идеи, высказанные на Совещании оказались ценным практическим дополнением к
основному документу и были включены в его содержание.
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан
7
8. Основные понятия, термины.
Бизнес-среда, Деловой климат– это набор политических, экономических,
социальных и технологических (ПЭСТ) сил, которые находятся главным образом вне
зоны контроля и влияния бизнеса, и могут иметь как положительное, так и
отрицательное влияние на бизнес.
Инвестиционный климат - это среда, в которой протекают инвестиционные
процессы. Он формируется под воздействием взаимосвязанного комплекса
законодательно-нормативных, организационно-экономических, социально-
политических и других факторов, определяющих условия инвестиционной
деятельности в отдельных странах, регионах, городах.
Управление развитием предпринимательства - целенаправленное планирование,
организация, реализация и мониторинг процессов содействия развитию
предпринимательства по наращиванию его потенциала, внедрения новаций, и как
следствие, получение качественно новых результатов деятельности.
Кластер – это сообщество экономически тесно связанных и близко расположенных
фирм смежного профиля, взаимно способствующих общему развитию и росту
конкурентоспособности друг друга(http://www.genon.ru).
Инвестиционная площадка - локальная территория в виде земельного участка с
расположенными на нем строениями и инженерной инфраструктурой (свободный
земельный участок) и необходимой землеустроительной документацией как предмет
привлечения инвесторов для реализации комплекса целевых инвестиционных
проектов.
Промышленная площадка – территориально обособленный комплекс на участке,
находящемся в государственной либо частной собственности, имеющим общую
границу, в пределах которой созданы благоприятные условия для ведения
предпринимательской деятельности. (Методические указания по организации и
управлению промышленными площадками муниципального уровня АИР РТ).
Инвестиционный климат - совокупность социально-экономических, политических и
финансовых факторов, определяющих степень привлекательности инвестиционного
рынка и величину инвестиционного риска (http://www.finam.ru).
«Стратегические приоритеты развития малого и среднего бизнеса Республики Татарстан на 2012-2016 гг.»
8
9. Сокращения.
АБС – Акрилонитрилбутадиенстирол - ударопрочная техническая термопластическая
смола на основе сополимера акрилонитрила с бутадиеном и стиролом
ВРП – валовой региональный продукт
ГЧП – государственно-частное партнерство
млрд. - миллиард
МО – муниципальное образование
мр – муниципальный район
МСБ – малый и средний бизнес
МСП – малое и среднее предпринимательство
НГХК – нефтегазохимический комплекс
ОАЭ – Объединенные Арабские Эмираты
ПИИ – прямые иностранные инвестиции
РТ – Республика Татарстан
РФ – Российская Федерация
СМИ – средства массовой информации
СНГ – содружество независимых государств
США – Соединенные Штаты Америки
СЭР – социально-экономическое развитие
ТПП – торгово-промышленная палата
ЧМ – чемпионат мира
SMC – sheetmoldingcompound – композиция, состоящая из смолы и низкопрофильных
добавок, наполнителя, стекловолокна
UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development
WOC - WorldOrganizationofCreditors
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан
9
11. IV. СОСТОЯНИЕ ДЕЛОВОГО
И ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА
ТАТАРСТАНА И МЕРЫ
ПО ЕГО УЛУЧШЕНИЮ
(1) Оценка ситуации
Инвестиционный и деловой климат России и Татарстана, наряду с другими странами и
регионами, является объектом исследований и замеров со стороны международных и
российских организаций, результатом которых являются публикации рейтингов, а также
разного рода оценок. По данным самых авторитетных рейтинговых агентств Татарстан
практически всегда входит в число лидеров, однако необходимо принимать в расчет тот
факт, что каждый рейтинг имеет определенные ограничения, поэтому важно сопоставлять
рейтинги с реальной ситуацией, которая является объектом анализа.
Лучшие регионы для бизнеса по рейтингу Forbes в 2011 г.
Социальные Обеспечен- Комфортность
Численность Деловой Богатство Инфраструк
Место Название характерис- ность ведения
населения климат региона тура
тики населения бизнеса
1 Республика Татарстан 3 800 000 1 13 4 6 2 1
2 Свердловская область 4 300 000 5 5 3 3 20 7
3 Краснодарский край 5 200 000 4 14 1 8 3 5
4 Тюменская область 3 400 000 7 2 2 1 27 11
5 Самарская область 3 200 000 11 9 9 11 6 2
6 Нижегородская область 3 300 000 8 15 5 10 8 4
7 Новосибирская область 2 700 000 14 10 12 13 21 15
8 Пермский край 2 600 000 20 12 11 5 18 8
9 Челябинская область 3 500 000 12 17 15 12 13 10
10 Ростовская область 4 300 000 2 23 6 26 11 3
11 Красноярский край 2 800 000 16 8 8 2 29 20
12 Белгородская область 1 500 000 6 24 10 16 5 16
13 Респ. Башкортостан 4 100 000 9 21 20 19 10 9
* Специалисты Forbes ранжировали регионы по 15 параметрам, разбитым на шесть групп, описывающих разные стороны
экономической жизни: социально-демографические характеристики, деловой климат, обеспеченность населения, экономическое
положение, инфраструктура, комфортность ведения бизнеса. Чем лучше результат, который демонстрирует регион по той или иной
группе критериев, тем больше баллов он получает. Веса показателей подобраны исходя из интересов инвесторов, намеревающихся
открыть розничный или иной сетевой бизнес, ориентированный на удовлетворение потребностей населения
(http://www.forbes.ru/ekonomika/vlast/68531-kak-schitalsya-reiting).
Задачи по развитию предпринимательства, сформулированные в «Программе социально-
экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы» по удвоению
объемов производства товаров и услуг малыми и средними предприятиями Республики
Татарстан, обязывает нас поднимать как можно выше требования к самим себе при оценке
делового климата и состояния развития предпринимательства.
Деловой климат РТ характеризуется неоднозначно - к такому мнению пришли участники
планировочного Семинара «Разработка стратегических приоритетов развития малого и
среднего предпринимательства РТ на 2011-2015гг.» 12-13 ноября 2011г., а также
нескольких секций IIIСъезда предпринимателей РТ 21 ноября 2011 г.
Бесспорным подтверждением привлекательности условий РТ для ведения бизнеса
является показатели по привлечению иностранных инвестиций.
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан
11
12. Динамика привлечения иностранных инвестиций в экономику
Республики Татарстан за 2000-2010 гг., млн.долларов США*
2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010 г. 1 пол. 2011г.
Всего 683,6 483,7 1679 2093,8 2240,3 4149,7 41,091
Прямые 54,5 134 417,9 722,9 113,3 146,488 17,093
Прочие 627,8 146,4 1 233,8 1370,2 2126,6 4003,18 23,997
Портфельные 1,3 203,3 27,5 0,7 0,1 0,006 0
* «Инвестиционный климат Республики Татарстан» по данным Федеральной службы государственной
статистики по Республике Татарстан
Преимущественно «прямые иностранные инвестиции» обеспечивались вложениями из
следующих стран – Болгария (37%), Кипр (22%), Австрия (13%), Турция (11%), Германия
(8%). В пересчете на душу населения позиции РТ выглядят средними.
Позиция РФ в рейтинге ПИИ на душу населения
в странах СНГ на 2010 год, долл.
Казахстан 622
Туркменистан 413
Россия 288
Армения 187
Украина 143
Белорусь 141
Азербайджан 61
Молдова 56
Киргизия 44
Узбекистан 30
Таджикистан 7
0 100 200 300 400 500 600 700
*World Organization of Creditors поданным UNCTA
По отдельным показателям привлечения инвестиций Республика несколько уступает
отдельным регионам РФ.
Позиции Татарстана по притоку ПИИ, млн. USD
100
Омская область 158
138
Оренбургская область 119
142
Красноярский край 99
146
Республика Татарстан 113
165
Новгородская область 160
Владимирская область 388
221 798
Сахалинская область 1187
Калужская область 529 1055
2202
Московская область 2138
0 500 1000 1500 2000 2500
2010 2009
*WOC (Международная Организация Кредиторов) по данным Росстат
«Стратегические приоритеты развития малого и среднего бизнеса Республики Татарстан на 2012-2016 гг.»
12
13. Наиболее привлекательными и емкими отраслями, вполне ожидаемо оказались: добыча
полезных ископаемых, нефтехимия, коммерческая недвижимость (особенно торговля),
автомобилестроение, в которые и направляются основные объемы инвестиций.
В сопоставлении с регионами РФ Татарстан входит в число лидеров, но необходимо
учитывать, что ситуация становится все более подвижной, ведь регионы прилагают
максимальные усилия по повышению привлекательности и привлечению инвестиций.
С позиций масштабных целей к 2015г., когда «объем прямых иностранных инвестиций на
душу населения должен составить свыше 1,5 тыс. долларов США в год вместо 150
долларов США в докризисные годы» еще предстоит очень многое сделать ( Программа СЭР
РТ на 2011-2015годы).
Место Татарстана по ПИИ, направленным
на научные исследования и разработки
Место Место
Регион Регион
2009 2010 2009 2010
Красноярский край 14 1 Смоленская область 3 11
Томская область 5 5 Республика Татарстан 9 14
Пензенская область 15 7 Пермский край 4 15
Костромская область 12 10 Тюменская область 11 16
* WOC (WorldOrganizationofCreditors, Некоммерческое Партнерство по объединению
кредиторов «Международная Организация Кредиторов») по данным Росстат
Недостаточный объем инвестиций поступающих в сферу научных исследований и
разработок, является очень тревожным сигналом, поскольку содержит возможность
сдерживания развития экономики знаний, о которой много говорится на всех уровнях
власти.
С позиции сравнения с наиболее динамичными странами, или даже со странами СНГ
Российская Федерация наименее привлекательна для ведения бизнеса и в этом контексте
позиции Татарстана не самая лучшая.
В рейтинге Всемирного Банка (ведение бизнеса) 2011 г., Россия занимает 120 место, что
отражает наличие серьезных проблем в государственном управлении экономикой и
развитием предпринимательства.
Справка. «Ведение бизнеса» (Doing Business) — глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира
по показателю создания ими благоприятных условий ведения бизнеса. Рассчитан по методике Всемирного банка
(World Bank) и Международной финансовой корпорации (входит в группу Всемирного банка), основанной
на комбинации анализа нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность,
и общедоступных статистических данных о регулировании предпринимательской деятельности.
«Исследование содержит рейтинг стран мира по показателю благоприятного ведения
бизнеса, который рассчитывается по среднему арифметическому десяти контрольных
индикаторов:
1. Регистрация предприятий; 6. Защита инвесторов;
2. Получение разрешений на строительство; 7. Налогообложение;
3. Подключение к системе электроснабжения; 8. Международная торговля;
4. Регистрация собственности; 9. Обеспечение исполнения контрактов;
5. Кредитование; 10.Ликвидация предприятий.
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан
13
14. Индикаторы указаны в таблице под своими номерами, соответственно от № 1 до №10.
Позиция РФ в сравнении с другими странами:
фрагменты итогового рейтинга Всемирного Банка, 2011год
Страна Рейтинг №1 №2 №3 №4 №5 №6 №7 №8 №9 № 10
Сингапур 1 4 3 5 14 8 2 4 1 12 2
Гонконг (Китай) 2 5 1 4 57 4 3 3 2 5 16
США 4 13 17 17 16 4 5 72 20 7 15
Норвегия 6 41 60 12 8 48 24 27 9 4 4
Великобритания 7 19 22 60 68 1 10 24 13 21 6
Финляндия 11 39 45 25 25 40 65 28 6 11 5
Саудовская Аравия 12 10 4 18 1 48 17 10 18 138 73
Грузия 16 7 4 89 1 8 17 42 54 41 109
Япония 20 107 63 26 58 24 17 120 16 34 1
Латвия 21 51 112 84 32 4 65 67 15 17 32
Эстония 24 44 89 48 13 40 65 51 3 29 72
Швейцария 26 85 46 6 14 24 166 12 41 23 43
Литва 27 101 47 81 7 48 65 62 28 15 40
ОАЭ 33 42 12 10 6 78 122 7 5 134 151
Израиль 34 43 137 93 147 8 5 59 10 94 45
Словения 37 28 81 27 79 98 24 87 50 58 39
Казахстан 47 57 147 86 29 78 10 13 176 27 54
Армения 55 10 57 150 5 40 97 153 104 91 62
Азербайджан 66 18 172 173 9 48 24 81 170 25 95
Беларусь 69 9 44 175 4 98 79 156 152 14 82
Кыргызстан 70 17 62 181 17 8 13 162 171 48 150
Турция 71 61 155 72 44 78 65 79 80 51 120
Молдова 81 88 164 160 18 40 111 83 134 26 91
Китай 91 151 179 115 40 67 97 122 60 16 75
Россия 120 111 178 183 45 98 111 105 160 13 60
Бразилия 126 120 127 51 114 98 79 150 121 118 136
Индонезия 129 155 71 161 99 126 46 131 39 156 146
Индия 132 166 181 98 97 40 46 147 109 182 128
Таджикистан 147 70 177 178 90 177 65 168 177 42 68
Украина 152 112 180 169 166 24 111 181 140 44 156
Узбекистан 166 96 145 170 136 159 133 157 183 43 117
Венесуэла 177 147 109 155 91 182 179 183 166 77 161
Республика Конго 181 175 103 152 156 98 155 182 181 159 134
В итоговом рейтинге все страны, охваченные исследованием, ранжируются с первого
до последнего места, первое место — наиболее высокое. Высокая позиция страны
означает, что ее регуляторный климат благоприятствует ведению бизнеса. При расчете
не учитываются такие переменные, как макроэкономическая политика, качество
инфраструктуры, квалификация рабочей силы, колебания валютных курсов, мнения
инвесторов, безопасность и уровень коррупции. Таким образом, условия организации
и ведения бизнеса рассматриваются без учета политических аспектов, исключительно
на уровне законодательных положений и нормативов».(«Ведение бизнеса» (Doing
Business) http://doingbusiness.org/).
Для улучшения делового и инвестиционного климата РТ, участниками планировочного
Семинара были выделены его наиболее слабые и сильные компоненты, при этом было
обращено внимание на то, что значительная часть компонентов зависит от решений на
федеральном уровне, часть на республиканском и часть на муниципальном уровнях.
«Стратегические приоритеты развития малого и среднего бизнеса Республики Татарстан на 2012-2016 гг.»
14
15. SWОТ-анализ инвестиционной привлекательности РТ
Привлекательные стороны Негативные стороны
Выгодное Транспортное Высокий уровень налоговой нагрузки и чрезмерная жесткость налогового
расположение администрирования;
Свободная экономическая зона – Перегруженность налогового законодательства излишними процедурами
СЭЗ «Алабуга»; и документооборотом;
Инфраструктура развития Чрезмерная усложненность отчетов в Пенсионный Фонд РТ;
предпринимательства – бизнес Монополизм привилегированных организаций;
инкубаторы, технопарки; Неравномерная развитость (депрессивные районы и фавориты);
Привлекательные программы Клановость и переплетение власти с частью бизнеса;
поддержки МСП; Бюрократизм, тормозящий развитие бизнеса;
Растущие и привлекательные Отстраненность чиновничьего аппарата от реальных проблем бизнеса;
рынки; Коррупция и имитация борьбы с ней;
Возможности развития бизнеса в Отсутствие справедливой конкуренции особенно в МР;
высокотехнологичных отраслях; Низкий уровень аналитического обеспечения в управлении многими
Научно-техническая база для отраслями;
развития наукоемких направлений Отсутствие межведомственной координации в вопросах развития МСП;
бизнеса; Ограниченный доступ к информационным ресурсам;
Поддержка со стороны Президента Административные ограничения в развитии конкуренции на рынках
РТ; жилищных, коммунальных, медицинских, нотариальных и др. услуг;
Новые возможности в связи с Отсутствие прозрачности в деятельности экономических подразделений
предстоящими событиями: Исполкомов МР;
Универсиада -2013, ЧМ по Усложненность процедур в решении земельных вопросов;
плаванию-2015, ЧМ по футболу - Отсутствие прозрачности в развитии рынка земли;
2018. Слабая защита прав собственности;
Другие. Высокие тарифы при подключении к коммунальным сетям;
Банки неохотно кредитуют Индивидуальных Предпринимателей.
Высокий залоговый барьер для кредитования малого бизнеса;
Отрицательный имидж предпринимателя;
Судебная система.
другие.
Примечательно, что среди привлекательных компонентов деловой среды РТ преобладают
экономические, а среди негативных - правовые и административныекомпоненты.
По данным Исследования «Ernst&Young» «Меры по снижению ставки налогообложения,
выводу экономики из тени и стимулированию добросовестной конкуренции
являютсяприоритетными для улучшения бизнес среды в Республике Татарстан»
(Измерение условий ведения бизнеса в российских регионах, февраль 2011 г.)
В муниципальных районах Республики деловой климат имеет существенные особенности,
глубокое понимание которых требуетспециальных, периодически проводимых
исследований.При их отсутствии приходится ориентироваться на официальные
статистические и другие данные, которые часто носят субъективный и фрагментарный
характер.
К числу факторов, определяющих инвестиционную привлекательность каждого
конкретного муниципального района можно отнести:
готовность руководства мр к прорывному развитию и применению самых
современных практик управления развитием территорий;
нацеленность муниципальных служб на оперативное взаимодействие и поддержку
инвесторов;
открытость и доступность информации обо всех сферах жизнедеятельности мр;
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан
15
16. способность оперативно предоставить бизнес информацию для начинающего
предпринимателя - потенциального инвестора;
наличие программ и стратегий, в которых обозначены перспективные отрасли для
развития бизнеса;
подготовленные инвестиционные/промышленные площадки;
наличие муниципальных программ поддержки;
инициативность руководства мр в поиске, привлечении и сопровождении
инвесторов;
наличие инвестиционных предложений и меморандумов.
Во многих муниципальных районах Татарстана имеется значительный инвестиционный
потенциал, однако его использование требует постоянного мониторинга. Результаты
анализа, проведенного АИР РТ методом официальных запросов в администрации МР РТ,
свидетельствуют об активной работе руководителей нескольких районов по привлечению
инвестиций, а также по улучшению условий ведения бизнеса, в частности:
предоставление налоговых льгот;
оказание услуг инвестиционного консалтинга;
размещение информации;
инвентаризация земель и помещений и т.д.;
кредитные преференции.
На территории нескольких муниципальных районов функционируют специализированные
центры, департаменты и агентства c целью оказания поддержки малому и среднему
бизнесу на месте. Например, МУ «Департамент по развитию предпринимательства»
Альметьевского муниципального района, МУП «Агентство по привлечению инвестиций и
развитию территорий» Елабужского муниципального района, Автономное учреждение
«Инвестиционный центр «Зеленый Дол», Отдел по поддержке и развитию
предпринимательства при мэрии г.Набережные Челны и некоторых других.
В настоящее время актуален вопрос о проведении всесторонней оценки инвестиционного
потенциала и привлекательности каждого муниципального образования. Полученные
результаты позволят выявить барьеры для начинающего и развивающегося бизнеса.
С точки зрения межрегиональной и глобальной конкуренции от влияния негативных
компонентов (барьеров) в мр помимо бизнеса страдает и конкурентоспособность
Татарстана в целом. В борьбе за инвестиции, на что нацеливаются сегодня многие
регионы, Республика способна и должна проявить свои лучшие качества, тем более, что
«…. Правительство РФ заинтересовано в том, чтобы регионы повышали свою
инвестиционную привлекательность. Наша задача – подхватить инициативу. «Казанский
бизнес журнал» №10 от 2011. Интервью руководителя АИР РТ Л.Якупова «Велосипед для инвестора».
По мнению представителей бизнес-сообществ Татарстана нам всем важно
ориентироваться на достижение поставленных целей: «…по международным
сопоставлениям (проводимым один раз в два года по методологии Всемирного банка)
Республика будет позиционироваться по всей совокупности показателей как регион с
низким уровнем административных барьеров; (Программа СЭР РТ на 2011-2015г)
«Стратегические приоритеты развития малого и среднего бизнеса Республики Татарстан на 2012-2016 гг.»
16
17. Программа мер по улучшению делового и инвестиционного климата Татарстана
Подготовленная участниками планировочного Семинара в обобщенном виде была
представлена на III Съезде предпринимателей РТ:
Программа мер, разработанная участниками планировочного семинара
Улучшение инвестиционного климата
Наращивание Сокращение
инвестиционного потенциала инвестиционных рисков
1. Стимулирование инноваций: 1. Развитие институциональной среды:
• Инвестиции в НИОКР и инновации, • Устранение дублирования управления притоком
• Возмещение расходов на инвестиций
инвестиционную деятельность, • Снижение коррупции
• Ускорение и упрощение бюрократических
• Компенсация части затрат на процедур
интеллектуальную собственность, • Гарантии возмещения от изъятий имущества
• Равный доступ к финансовым • Упрощение системы отчетности в Пенсионный
ресурсам МСП фонд
• Преимущественное право выкупа • Мониторинг результативности обращений граждан
субъектами МСП арендованных • Проведение открытых инвестиционных конкурсов
помещений в муниципальных районах
2. Сокращение нагрузки на 2. Уменьшение доли государства в экономике:
инвесторов:
• Переход от модели управления экономикой к
• «Налоговые каникулы» модели управления развитием экономики
• Компенсации части затрат субъектов • Увеличение доли частного сектора
МСП экономики
3. Финансово-экономическое 3. Развитие информационной среды:
стимулирование инвесторов: • Широкое освещение в СМИ мер по
• Обеспечение оптимального стимулированию инвестирования
соотношения заработной платы и • Увеличение объема информационной поддержки
производительности труда МСП
• Обеспечение равных условий для всех • Информирование общественности о реализации
бизнесов (этапах реализации) программ различного уровня
• Учреждение венчурного банка для • Обеспечение прозрачности информации о
малого и среднего бизнеса контрольных пакетах акций государства, о
расходах министерств, ведомств и муниципальных
образований
Дополненные предложения делегатов III Съезда Предпринимателей РТ были включены в
его Резолюцию (Приложение 1). В Программе предложен набор решений, зависящих от
различных уровней государственного и муниципального управлений.
В качестве базовой модели Программы повышения инвестиционной привлекательности
можно использовать разработку, предложенную ООО Деловая Россия.
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан
17
18. Модельная программа по созданию благоприятных условий для привлечения
инвестиций (улучшения инвестиционного климата) в субъекте Российской
Федерации
стимулирование спроса на
налоговое стимулирование продукцию создание благоприятной для
инвестиций создаваемуюинвесторами инвестиций административной
среды
формирование финансовых ИНВЕСТИЦИОННАЯ формирование
механизмов привлечения и ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ привлекательных тарифных
поддержки инвестиций условий для инвестиций
кадровое обеспечение создание подготовленной
инвестиций обеспечение поставщиками для инвестиций
создаваемых в результате инфраструктуры
инвестиций производств
* По материалам Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Общественного совета
Центрального федерального округа, Компании «KEY PARTNER».
Опыт динамичных стран свидетельствует о том, что любая модель может быть
эффективной только при условии консолидации усилий бизнеса, власти и гражданского
сектора.
Консолидация усилий
Бизнес Государство Общественные объединения
Проектная инициатива Улучшение делового климата Улучшение делового климата
Современные технологии Инфраструктура Защита интересов бизнеса
Новые формы ГЧП Подготовка кадров Новые формы ГЧП
Инвестиции Деловые коммуникации Вовлечение общественных
Конкурентоспособность Содействие и финансирование институтов
Приоритет МСП в гос.закупках
Новые формы ГЧП
Эффект от объединенных усилий будет тем сильнее, чем больше будет создано
возможностей для реализации многосторонних проектов, направленных на достижение
ключевых целей развития экономики и социальной сферы РТ.
«Стратегические приоритеты развития малого и среднего бизнеса Республики Татарстан на 2012-2016 гг.»
18
19. V. СОСТОЯНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПУТИ ЕГО
МОДЕРНИЗАЦИИ
Оценка ситуации
В ходе Планировочного Семинара обсуждались вопросы управления развитием
предпринимательства, поскольку от них во многом зависит уровень, интенсивность и
качество его развития. При отсутствии информационно-аналитической основы, например,
функционального анализа системы управления развитием предпринимательства на
республиканском и муниципальном уровнях, обсуждение базировалось на знаниях, опыте
и наблюдениях участников Семинара.
По мнению некоторых участников, проведение независимых исследований, например,
«Функциональный анализ» или «Оценка эффективности управления развитием
предпринимательства на республиканском и муниципальном уровнях», желательно
вводить в практику управления, особенно учитывая увеличение масштабов
государственной поддержки МСП.
Сам процесс обсуждения отражал движение коллективной мысли «от реальных проблем -
к управленческим решениям», т.е. результаты управления развитием МСБ
рассматривались в качестве следствия управленческих решений органов управления на
республиканском и местном уровнях.
В результате обсуждения были сделаны некоторые обобщения:
(1) В настоящее время на территории Республики к вопросам управления развитием
малого и среднего бизнеса (планирование, вовлечение, содействие,
стимулирование, мониторинг) в различной степени причастны многие
министерства, ведомства, а также Исполнительные комитеты всех муниципальных
образований РТ. Центром управления является Правительство РТ и Агентство
инвестиционного развития (до марта 2011 г. Комитет по развитию малого и
среднего предпринимательства) РТ.
В деятельности большинства вышеперечисленных субъектов управления
преобладает ведомственный подход при отсутствии общей скоординированности
действий, что свидетельствует о недостаточности или об отсутствии (специальный
анализ не предусмотрен рамками настоящего проекта) функциональной
определенности и принципов взаимодействия.
(2) Разработка и реализация отраслевых, целевых программ – данная форма участия в
развитии субъектов МСП получила наибольшее распространение среди
министерств, ведомств, ОМСУ. В каждом муниципальном районе в работе (на
разных стадиях) находятся 25-35 ФЦП, РЦП, что само по себе соответствует
интересам развития. Однако содержание текущих работ по каждой Программе не
входит в поле общественного зрения, а оценки их воздействия на общие
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан
19
20. результаты развития МСП за редким исключением, не презентуются
заинтересованной общественности.
По мнению участников Планировочного Семинара, вследствие сложившихся подходов к
управлению стали проявляться следующие явления:
отсутствуют единые принципы управления развитием предпринимательства на
республиканском и муниципальном уровнях;
отсутствует единое информационное поле для принятия эффективных
управленческих решений в отношении МСП;
отсутствуют механизмы координации с другими ведомствами, а также с
сообществами предпринимателей;
укоренилась практика администрирования и управления «сверху вниз» - по
вертикали, которая свела к минимуму инициативу муниципальных образований;
вместо развития «по целям», выстраивается развитие «по возможностям
финансирования» и распыленность ресурсов, снижающая общую эффективность
стимулирования бизнеса;
возникают пробелы в поддержке и развитии предпринимательства в определенных
отраслях и территориях;
нарушается принцип равнодоступности к ресурсам: один предприниматель может
воспользоваться поддержкой по 3-4 программам, а другой остаться без поддержки;
возникают разрывы в цепи непрерывной поддержки субъектов МСП разных
категорий и различного уровня развития, в том числе предприятий,
ориентированных на инновации;
результаты реализации многих ведомственных Программ не презентуются, не
обсуждаются, не вывешиваются на сайтах.
другие
Примеры.
Министерство экономики РТ и ведомственные структуры.
Разработка стратегии и политики развития предпринимательства в рамках Программ социально-экономического развития РТ,
отраслевых, целевых, инвестиционных и многих других программ. Например, Разработка Республиканской Программы развития
малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2011-2013 годы, исполнителем является Агентство
инвестиционного развития Республики Татарстан (Постановление КМ РТ от 30 декабря 2010 г. № 1151).
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013 - 2020 годы (федеральная) – содержит раздел поддержки малых форм хозяйствования. Республиканская
целевая программа «Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008-2012 годы» - в программе выделены задачи по
улучшению институционального устройства сельскохозяйственного производства путем поддержки развития крупных форм
хозяйствования и стимулирования развития малых форм хозяйствования. Однако среди индикаторов выполнения программы по
малому и среднему бизнесу ничего нет. Это говорит о том, что данные вопросы не являются приоритетными для министерства и
республики.
Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ.
Республиканская программа содействия занятости населения на 2008-2010 годы – перечень мероприятий – организация
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения
конкурентоспособности и дальнейшего трудоустройства, в том числе: ориентированных на самозанятость, предпринимательство и
малый бизнес (2008-2010). Данные мероприятия выполнены, но мониторинг и оценка эффективности использования средств остаются
под вопросом.
Министерство по делам молодежи, спорта и туризма.
Разработка и реализации целевых программ, в реализации которых подразумеваются представители малого и среднего бизнеса.
Например «ТОП Камские Поляны»
На муниципальном уровне: Мэрия г. Казани.
«Стратегические приоритеты развития малого и среднего бизнеса Республики Татарстан на 2012-2016 гг.»
20
21. Программа поддержки семейного бизнеса совместно с банком Казани (2010 г.), серия обучающих семинаров MadeinKazan (2011г.) –
мастер-классы успешных, состоявшихся личностей, ориентированные на студенчество, университетское сообщества, жителей города,
занимающих активную жизненную позицию, другие.
Созданное в июне 2011 г., Агентство Инвестиционного развития РТ было призвано
кардинально изменить ситуацию, что и было зафиксировано в соответствующем
Положении.
В задачи Агентства включены:
«2.1.1. Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Республики
Татарстан по реализации и сопровождению инвестиционных программ и проектов в сфере
государственно-частного партнерства и частных инвестиций на территории Республики
Татарстан».
«2.1.6 Реализация государственной политики в области поддержки и развития малого и
среднего предпринимательства в Республике Татарстан…» (Утверждено постановлением
Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.06.2011 №460).
«Задача развития предпринимательства – это задача не одного ведомства, это задача,
которую необходимо решать, вовлекая не только государственные институты
(муниципальные и республиканские власти), но и ассоциации и саморегулируемые
организации (СРО), представляющие бизнес. Необходимо обеспечить координацию
действий всех структур, оказывающих поддержку МСП на республиканском и
муниципальном уровнях, в т.ч. разработать общую систему отчетности о
результативности мер поддержки на каждом из уровней» - Л.Г. Якупов, руководитель
Агентства инвестиционного развития РТ. (Доклад "Перспективы развития
предпринимательства в Республике Татарстан" на III Съезде предпринимателей РТ).
За полгода деятельности АИР РТ продемонстрировало стремление использовать новые
подходы к управлению, которые опираются на лучшие практики Комитета по поддержке
малого и среднего предпринимательства, а главное, других регионов РФ и стран ближнего
и дальнего зарубежья. Среди новых подходов к управлению развитием МСП можно
отметить:
вовлечение предпринимательских сообществ в процесс стратегического
планирования,
переход от администрирования и директивной практики к взаимодействию с
административными, профессиональными и общественными институтами развития,
концентрация управленческих и финансовых ресурсов на стратегических
приоритетах развития МСП РТ,
пробуждение инициативы руководства муниципальных районов и смещение части
ответственности также в муниципальные районы,
подготовка к программно-целевому планированию,
другие.
Крайне актуальным является переход от практики «развития сверху», от
администрирования к постепенному смещению управленческих акцентов на уровень
Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан
21
22. муниципалитетов, разумеется, по мере их готовности. Именно муниципальные
образования при условии пробуждения и подкреплении их инициативы способны стать
реальными институтами развития. Определенная часть муниципальных образований уже
приступила к реорганизации системы управления и ее переориентации на инвестиционное
развитие.
Однако существуют опасения чрезмерного усиления влияния власти на развитие малого
бизнеса. Опыт сознательного стремления части малого бизнеса под «покровительство
администрации» в интересах «более эффективного развития», еще имеет место в РТ,
равно как и движение в обратном направлении. При смещении части полномочий в МР
важно создать некие противовесы, например, объединения предпринимателей,
прозрачность экономических решений, общественный контроль и проч.
«Нужно отделить его от всех властных структур, сделать независимым, чтобы культ
собственника – хозяина преобладал в ценностных ориентирах общества. Власть шаг за
шагом могла бы двигаться в этом направлении, но я пока не вижу, чтобы власть активно
это делала (в первую очередь федеральная)» (М. Г. Галеев, Председатель Комитета
Госсовета РТ по экономике, инвестициям и предпринимательству, интервью газете «Где
деньги», 15.11.2011 г.).
У представителей бизнеса РТ есть четкое понимание необходимости управленческой
модернизации, а также ее основных направлений, которое целиком соответствует духу
времени.
Эволюция подходов к управлению развитием МСП
(условная периодизация)
Период Условия/Состояние бизнеса Политика власти
90-е годы «Свободный полет». Невмешательство
Ограничения, Директивность, жесткое
2000 годы «развитие бизнеса не благодаря, а администрирование,
вопреки» ограниченная поддержка
Сфокусированная поддержка
Начало либерализации, Вовлечение МСП в проекты
с 2011 года Настороженный, готовый ко всему Содействие системам бизнеса:
бизнес кооперативам, промышленным площадкам,
кластерам и проч.
Сфокусированная поддержка,
с 2015г Либеральные условия и социально-
Вовлечение бизнеса в проекты,
(примерно) ответственный бизнес
Участие в бизнесе (по правилам бизнеса).
В новых условиях также требуется и изменение роли большинства сообществ
предпринимателей (Ассоциаций, Союзов и др.) - переход от представительства в
общественных советах, рабочих группах и проч. к участию в процессах планирования,
информационного обеспечения бизнеса, формирования промышленных, инвестиционных
площадок и реализации реальных проектов.
Для еще более эффективной деятельности АИР РТ, по мнению участвующих в
обсуждении предпринимателей и экспертов, желательно акцентировать внимание на
решении следующих вопросов:
«Стратегические приоритеты развития малого и среднего бизнеса Республики Татарстан на 2012-2016 гг.»
22
