ok

1. Atelier de lucru privind implicarea cetățenilor în procesele decizionale ale
guvernării locale.
Facilitatori: Valeriu Rusu, Alexandra Socol
Or. Rezina, 11 martie 2022

2. Valeriu Rusu
Proiectul
„Parteneriate pentru liderismul femeilor
și bună guvernare”
Program de instruiri în domeniul bunei guvernări
11 martie 2022

3. Chestionar de Pre-Testare
Accesaţi linkul:
Rom:
https://forms.gle/mgVWpv5L9M39NjA29
Rus:
https://forms.gle/gHbTPVeFNepRGSwcA

4. Tema I. Ce înțelegem prin buna guvernare?
Subiecte de studiat:
1.1. Principiile de bază și elementele bunei guvernări;
1.2. Identificarea problemelor și planificarea acțiunilor de
promovare a principiilor bunei guvernări la nivel local.

5. Subiectul 1.1.
Principiile de bază și elementele
bunei guvernări

6. Exercițiul 1. Ce este o bună guvernare?
Brainstorming
ÎNTREBARE!
Cu ce cuvinte se asociază la Dvs. noțiunea de
”bună guvernare” la nivel de localitate?

7. Răspunsurile participanților

8. Exercițiul 2. Noțiunea de bună guvernare
Brainstorming
SARCINA
Formulați într-o propoziție noțiunea de bună guvernare
utilizând formula:
Buna guvernare este ...

9. Buna guvernare
este un proces, prin care instituţiile
publice desfăşoară activităţi publice,
gestionează resurse publice şi
garantează respectarea drepturilor
omului într-o manieră liberă de orice
abuz şi corupţie, acordând o atenţie
deosebită principiului statului de drept.

10. Exercițiul 3. De ce?
Discuție în grup
ÎNTREBARE!
De ce un lider al societății civile din Republica Moldova ar
trebui să cunoască, care sunt principiile de bază și
elementele bunei guvernări?

11. Răspunsurile participanților
1.
2.
3.
4.
5.

13. 8 dimensiuni ale bunei guvernări:
✔transparența
✔responsabilitatea
✔participarea cetățenilor
✔receptivitatea
✔orientarea spre consens
✔eficacitatea și eficiența
✔echitatea și incluziunea
✔supremația legii

14. Modelul de management ecologic
Îmbunătățire continuă
Societatatea
și
NATURA
Societatatea
și
NATURA
Sistemul de management
ecologic
Resurse
Activități
EFECTE
Deșeuri/
materie primă
pt alte procese
tehnologice
Aspecte/efecte
ecologice
Conservare/utilizare
durabilă
Economie
circulară

15. Modelul de management al calității
Îmbunătățire continuă
Client
/consumator
Client
/consumator
Sistemul de management al calității
Atitudinea
conducerii
Control
Evaluare
Îmbunătățire
Structuri de
producere
Managementul
resurselor
Resurse
Produse
servicii
Exigențe/pretenții/cerințe
Satisfacere

16. Modelul de management al satisfacerii
sociale
Îmbunătățire continuă
Grad de satisfacție
EFECTE
Societatate
Autorități
Societatate
Autorități
Incidente/revolte
Calitatea
vieții/confort
social
Cetățeni
Cetățeni

17. Exercițiul 4. Principiile bunei guvernări
Lucrul în grupuri (15 min.)
Sarcina:
1. Examinați imaginile din fișele puse la dispoziția Dvs. și comentați-le conținutul.
2. Ce activități ar putea întreprinde ONG-ul Dvs. pentru a contribui la realizarea
principilor bunei guvernări în localitatea din care veniți?

18. Subiectul 1.2.
Identificarea problemelor și planificarea acțiunilor de promovare
a principiilor bunei guvernări la nivel local
Planul-model de acțiuni
pentru implicarea cetățenilor în procesul de bună guvernare
Obiective / Instrumente/
metode de
implicare
Indicatori de
performanță
Surse de
finanțare
Acțiuni Termen Responsabil Cost

19. Planul de acțiuni
pentru implicarea cetățenilor în procesul de bună guvernare
Obiective /
Acțiuni
Instrumente/
metode de
implicare
Surse de
finanțare
Termen Indicatori de performanță Responsabil Cost
Obiectivul 1. Sporirea implicării cetățenilor/cetățenelor în procesul decizional.
1.1. Identificarea,
studierea și
înaintarea pe ordinea • Întâlniri la locul
• Grupuri de lucru Trim. II • Un grup de lucru creat
• 5 întâlniri la locul de trai
al cetățenilor efectuate
Ion
Potcoavă,
președinte
Nu necesită Nu necesită
ad-hoc anului
2022
cheltuieli cheltuieli
de zi a APL a
problemelor majore
ale cetățenelor
(grupurilor de
cetățeni)
de trai și în
cartiere
• Ședințe în focus-
grupuri
• Petiții colective
• Postări pe
rețelele de
• 3 ședințe în focus-grupuri ONG
desfășurate
• 1 petiție colectivă Elena
elaborată și înaintată CL
• 5 postări în rețelele de
socializare diseminate
Vrabie,
organizatoar
ea grupului
de voluntari
socializare
1.2. Consultări • Petiții colective
• Dezbateri
publice
• Audieri publice
Sem. I al
2022
• 1 petiție colectivă
elaborată și înaintată CL
• 1 dezbatere publică cu
participarea a 50 de
persoane desfășurată.
• 1 audiere publică cu
participarea a 50 de
persoane desfășurată.
• Un sondaj de opinie al
cel puțin 200 de
Ion
publice pe marginea
proiectelor de decizie
ale CL în problema
identificată de grupul • Sondaje de
de inițiativă. opinie
Potcoavă,
președinte
ONG
300 lei Bugetul local
Vasile
Dogaru,
Expert în
APL,
300 lei
200 lei
Bugetul local
voluntar. Donații
persoane efectuat.

20. Tema 2.
Transparența și accesul la informație – premise ale
participării cetățenești.
Subiecte de studiat:
1.1. Noțiuni generale privind transparența procesului decizional.
1.2. Baza legală care asigură transparența decizională și accesul la informația de interes public.
1.3. Planificarea acțiunilor de promovare a transparenței și accesului la informație la nivel local.

21. Exercițiul 5. Transparența
Brainstorming
ÎNTREBARE!
Formulați într-o propoziție noțiunea de ”transparență”:
Transparența este ...

22. Răspunsurile participanților
1.
2.
3.
4.
5.

23. Transparenţă –
1) oferirea, în vederea informării în mod deschis
şi explicit, de către autorităţile publice care
cad sub incidenţa prezentei legi a tuturor
informaţiilor privind activitatea lor şi
2) consultarea cetăţenilor, asociaţiilor
constituite în corespundere cu legea, altor
părţi interesate în procesul de elaborare şi de
adoptare a deciziilor.

24. LEGEA Nr. 239 din 13.11.2008
privind transparenţa în procesul
decizional
Publicată: 05.12.2008 în Monitorul Oficial Nr. 215-217 art.
Nr : 798
Data intrării în vigoare : 05.03.2009
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=106638&lang=ro

25. Parlamentul şi autorităţile
create de acesta:
Agenţia Naţională pentru
Protecţia Concurenţei
Consiliul Coordonator al
Audiovizualului
Preşedintele Republicii
Moldova.
Comisia Electorală
Centrală,
Comisia Naţională a
Pieţei Financiare etc.
Sub incidenţa Legii
privind transparenţa în
procesul decizional
cad:
Guvernul, ministerele,
serviciile publice
desconcentrate ale acestora, alte
autorităţi administrative centrale
şi autorităţi de reglementare:
Agenţia Naţională pentru
Autorităţile administraţiei publice
locale: consiliile locale, primarii
preşedinţii raioanelor, serviciile
publice descentralizate şi
Reglementare în Energetică,
Agenţia Naţională pentru
instituţiile de interes local.
Persoanele juridice care
Reglementare în Telecomunicaţii
şi Informatică etc.
gestionează şi utilizează mijloace
financiare publice.

26. Problemele ce cad
sub incidenţa legii
Autorităţile publice vor consulta cetăţenii,
asociaţiile constituite în corespundere cu
legea, alte părţi interesate în privinţa
proiectelor de acte legislative, administrative
care pot avea impact social, economic, de
mediu (asupra modului de viaţă şi
drepturilor omului, asupra culturii, sănătăţii
şi protecţiei sociale, asupra colectivităţilor
locale, serviciilor publice).

27. Exercițiul 6. Transparența
Brainstorming
ÎNTREBARE!
Enumerați câteva motive pentru care autoritățile publice
trebuie să fie ”transparente”.

28. Răspunsurile participanților
1.
2.
3.
4.
5.

29. Cerințe legale pentru asigurarea transparenței
și implicarea cetățenilor în procesul decizional.

30. Cadrul legal care reglementează activitatea APL
în domeniul transparenței decizionale
* Constituţia Republicii Moldova, 29.07.1994.
* Legea privind administraţia publică locală nr. 436 din 26.12.2006.
* Legea privind transparenţa în procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008.
* Legea privind accesul la informaţie nr. 982 din 11.05.2000.
* Codul administrativ al RM Nr. 116 din 19.07.2018
* Codul contravențional al RM Nr. CС218/2008 din 24.10.2008
* Hotărârea Guvernului RM cu privire la mecanismul de consultare
publică cu societatea civilă în procesul decizional Nr. 967 din 09.08.2016

31. *Corelarea principiilor, domeniilor, competențelor și atribuțiilor APL
Prin APL
Domeniile de
activitate a APL
Art. 4 (1) privind descentralizarea
dministrativ
Atribuțiile
Competențele
consiliilor
locale
primarilor
Art. 29 (1)
legea APL
Art. 14 (2)
legea APL

33. Etapele transparenței decizionale:
(art. 8 al Legii privind transparenţa în procesul decizional)
1. Etapa de inițiere: anunțarea publicului referitor la inițierea
elaborării deciziei în termen de cel mult 15 zile lucrătoare după
inițierea procesului de elaborare a deciziei;
1. Etapa de elaborare:
a) punerea la dispoziția părților interesate a proiectului de decizie și a
materialelor aferente acestuia cu cel puțin 15 zile lucrătoare până la
definitivarea proiectului de decizie;
b) consultarea cetățenilor, altor părți interesate, și, după caz, organizarea
dezbaterilor publice asupra proiectului deciziei;
c) examinarea opiniilor și recomandărilor parvenite în procesul de avizare
și consultare a proiectului de decizie, publicarea versiunii redactate a
proiectului și a tabelului de divergențe;
2. Etapa de aprobare: informarea părților interesate referitor la ziua
adoptării deciziei și publicarea redacției finale a actului normativ
sau legislativ.

34. Etapele transparenței decizionale
15 15 10 5 5
Zile lucrătoare

35. Articolul 17. Transparenţa şedinţelor
(1) Şedinţele consiliului local sînt publice;
(2) Orice persoană interesată poate asista la şedinţele
consiliului local;
(3) Cetăţenii şi organizaţiile acestora au dreptul:
a. de a participa, în condiţiile legii, la orice etapă a procesului
decizional;
b. de a solicita orice informaţie referitoare la procesul
decizional, inclusiv cunoaşterea proiectelor de decizii şi a
agendei de subiecte pentru discuţii ale şedinţelor consiliului
local şi primăriei;
c. de a propune iniţierea elaborării şi adoptării unor decizii;
d. de a prezenta autorităţilor publice locale recomandări, din
nume propriu sau din numele unor grupuri de locuitori ai
colectivităţilor respective, privind diverse proiecte de decizie,
supuse dezbaterilor;

36. (4) Autorităţile publice locale şi funcţionarii publici ai acestor
unităţi teritorial-administrative sunt obligaţi să întreprindă
măsurile necesare pentru asigurarea posibilităţilor efective de
participare a cetăţenilor şi a organizaţiilor acestora la procesul
decizional, inclusiv prin intermediul:
a. informarea adecvată şi în timp util asupra subiectelor aflate pe
agenda dezbaterilor consiliului local;
b. informarea asupra desfăşurării procesului decizional la toate
etapele sale;
c. recepţionarea şi examinarea în timp util a tuturor
recomandărilor, sesizărilor, scrisorilor, adresate de către
cetăţeni autorităţilor lor reprezentative, în scopul utilizării
propunerilor exprimate la elaborarea proiectelor de decizii sau
programe de activitate;

37. d. dezvoltarea unor forme flexibile şi moderne de cooperare
cu societatea civilă, prin grupuri organizate de cetăţeni;
e. publicarea programului, strategiilor, agendei şedinţelor pe
diverse suporturi informaţionale (statice, electronice,
registre publice), care să permită cetăţenilor şi
organizaţiilor acestora să participe în mod eficient la
procesul decizional.

38. (5) Împiedicarea accesului liber la şedinţele
consiliului local sau compromiterea procesului
decizional prin acţiuni deliberate de ascundere
a informaţiei de interes public se sancţionează
conform legislaţiei în vigoare.

39. Pedepse pentru încălcarea legislației privind transparența și
accesul la informație
Codul contravențional
Articolul 71. Încălcarea legislaţiei privind accesul la informaţie
şi cu privire la petiţionare
Articolul 92. Tăinuirea informaţiei despre fondul funciar
disponibil.
Articolul 3261. Cod Contravențional
Încălcarea prevederilor Legii privind administraţia publică locală

40. *Baza legislativă privind accesul la informaţie
Constituţia Republicii Moldova adoptată la 29 iulie 1994
Articolul 34
Dreptul la informaţie
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaţie de interes public nu
poate fi îngrădit.
(2) Autorităţile publice, potrivit competenţelor ce le revin, sunt obligate să
asigure informarea corectă a cetăţenilor asupra treburilor publice şi
asupra problemelor de interes personal.
(3) Dreptul la informaţie nu trebuie să prejudicieze măsurile de protecţie a
cetăţenilor sau siguranţa naţională.
(4) Mijloacele de informare publică, de stat sau private, sunt obligate să
asigure informarea corectă a opiniei publice.
(5) Mijloacele de informare publică nu sunt supuse cenzurii.

41. Legea privind accesul la informaţie,
adoptată la 11 mai 2000
Articolul 1. Obiectul de reglementare al prezentei legi
(1) Prezenta lege reglementează:
a) raporturile dintre furnizorul de informaţii şi persoana fizică şi/ sau juridică în
procesul de asigurare şi realizare a dreptului constituţional de acces la
informaţie;
b) principiile, condiţiile, căile şi modul de realizare a accesului la informaţiile
oficiale, aflate în posesia furnizorilor de informaţii;
c) aspectele accesibilităţii informaţiei cu caracter personal şi protecţiei
acesteia în cadrul soluţionării problemei accesului;
d) drepturile solicitanţilor informaţiei, inclusiv a informaţiei cu caracter
personal;
e) obligaţiile furnizorilor de informaţii în procesul asigurării accesului la
informaţiile oficiale.

42. Cine are are dreptul de a căuta, de a primi
şi de a face cunoscute informaţiile oficiale?
Articolul 4. Principiile politicii statului în domeniul accesului la
informaţiile oficiale
(1) Oricine, în condiţiile prezentei legi, are dreptul de a căuta, de
a primi şi de a face cunoscute informaţiile oficiale.
(2) Exercitarea drepturilor prevăzute în alineatul (1) al
prezentului articol poate fi supusă unor restricţii pentru motive
specifice, ce corespund principiilor dreptului internaţional,
inclusiv pentru apărarea securităţii naţionale sau vieţii private a
persoanei.
(3) Exercitarea drepturilor prevăzute la alineatul (1) al
prezentului articol nu va implica în nici un caz discriminarea
bazată pe rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex,
opinie, apartenenţă politică, avere sau pe origine socială.

43. *Accesul la datele cu caracter personal
Articolul 8. Accesul la informaţia cu caracter personal
(1) Informaţia cu caracter personal face parte din categoria
informaţiei oficiale cu accesibilitate limitată şi constă din
date referitoare la o persoană fizică identificată sau
identificabilă, a căror dezvăluire ar constitui o violare a
vieţii private, intime şi familiale.
(2) Accesul la informaţia cu caracter personal se realizează în
conformitate cu prevederile legislaţiei privind protecţia
datelor cu caracter personal.

44. Exercițiul 7. Accesul la informație
Discuție în grup
Sarcina grupului:
Vizionați cu atenție subiectele prezentate în filmul
”Accesul la informație”. Comentați acțiunile eroilor
filmului din punct de vedere al prevederilor legale
referitoare la accesul la informație și protecția datelor cu
caracter personal.

45. Planul de acțiuni
pentru implicarea cetățenilor în procesul de bună guvernare
Obiective /
Acțiuni
Instrumente/
metode de
implicare
Surse de
finanțare
Termen Indicatori de performanță Responsabil Cost
Obiectivul 1. Sporirea implicării cetățenilor/cetățenelor în procesul decizional.
1.3. Asigurarea
informării
permanente a
cetățenilor, inclusiv
din păturile
defavorizate, despre
activitatea APL și
serviciile publice
locale.
• Buletinul
electronic
Trim. III –
IV, anul
2022
• 10 ediții ale Buletinului
electronic elaborate și
difuzate;
• 10 emisiunile ale postului ONG
local elaborate și
transmise în localitate;
• 15 postări în rețelele de
socializare diseminate
Ion
Potcoavă,
președinte
Urmează a
fi estimate
Bugetul local,
Colectare de
fonduri
”Primăria
informează”;
• Postul de radio
local;
• Postări pe
rețelele de
socializare;
Elena
Vrabie,
organizatoar
ea grupului
de voluntari
1.4. Dezvoltarea
pluralismului de idei
în soluționarea
problemelor
• Clubul de
dezbateri
Sem. II al
anului
2022
•
•
Cel puțin 4 ședințe
anuale ale clubului
desfășurate;
4 postări pe rețelele de
socializare distribuite.
Ion Nu necesită Nu necesită
cheltuieli cheltuieli
Potcoavă,
președinte
ONG
publice
”Cetățenii Pro
sau Contra”
comunității
Vasile
• Postări pe
rețelele de
socializare
Dogaru,
Expert în
APL,
voluntar.