第19屆常會1040225第063次專題(陳建宇)復興航空空難處理及後續因應事宜

1. 復興航空空難處理
及後續因應事宜
交通部
部長 陳建宇
104年2月25日

2. 報告大綱
一、事件說明
二、空難中央災害應變中心
三、搜救動員情形
四、傷亡情形
五、善後情形
六、因應復興航空GE235事件之飛安作為
七、後續飛安策進作為
八、結語
1

3. 一、事件說明(1/5)
基本資料
航空器：ATR72-600，B-22816
航班資訊：臺北－金門GE235航班，
表訂起飛時間為10:45
發生時間：104年2月4日 10:53
發生地點：臺北基隆河南港段
機組員：5名，機長廖建宗，副機長劉自忠
旅客：53名，其中我國籍22名、陸籍31名
2

4. 一、事件說明(2/5)
事件經過
2月4日10:54：自松山機場飛往金門機場，
松山塔臺交接予近場臺後即
失聯，後於基隆河南港段發
現航機，航機軌跡如附圖
2月4日11:10：臺北市政府開設前進指揮所
（新北市政府派員進駐）
2月4日11:15：交通部成立空難中央災害應
變中心，相關部會隨即進駐
2月4日11:30：新北市政府開設應變中心
2月4日11:40：臺北市政府成立災害應變中
心，一級單位進駐 3

5. 4
事故現場距松山機場28跑道頭之直線距離約5.2公里
南港南湖大橋
松山機場
航機軌跡圖
一、事件說明(3/5)

6. 一、事件說明(4/5)
天氣資料
2月4日10:30氣象資料
• 松山機場：目視天氣
• 風向風速：東風8-10浬
• 能見度：良好，可達10公里以上
• 雲幕高：2,800呎
B-22816航空器基本資料及維護經歷
製造日期：103年4月14日
機齡：約9個月
最近一次檢查：104年1月26日實施A級檢查 5

7. 二、空難中央災害應變中心(1/2)
空難事件指揮權責說明
依據災害防救法規定，中央災害防救業務主管
機關為交通部，並訂有空難災害防救業務計畫
另依「空難災害防救業務計畫」，空難事件如
發生於機場外之陸地上，空難事發地點所轄之
地方政府應啟動緊急應變機制，成立災害應變
中心（小組）或緊急應變小組，進行災難資訊
蒐集、通報及採取必要之應變措施
本次救災中央及地方政府分工合作、各司其職，
中央協助跨部會協調及資源調度，地方負責第
一線救災指揮
6

8. 二、空難中央災害應變中心(2/2)
運作情形
由交通部部長擔任中央災害應變中心指揮官，
共有中央各相關部會、臺北市政府及復興航
空公司等30個單位進駐。
指派民航局李副局長萬里於2月4日中午12
時起至2月12日搜救工作結束止，全程進駐
臺北市政府現場指揮所，並與地方災害應變
中心指揮官及現場指揮官配合良好，充分發
揮政府整體救援效能
召開31次會議、發布25次新聞稿，召開記
者會
7

9. 二、空難中央災害應變中心(2/2)
運作情形
與臺北市政府應變中心以視訊會議方式瞭解
並掌握現場狀況，分就人員資源、特殊裝備、
救災器具及資訊交換予以協調調度。
與國防部、國搜中心、海巡署、消防署協調
搜救事宜
衛生福利部辦理傷情掌握及關懷服務
法務部增派人力辦理罹難旅客身分辨識
大陸委員會及觀光局協助陸籍旅客相關事宜
8

10. 三、搜救動員情形(1/5)
動員單位
中央單位：國防部、海巡署、內政部（特搜
隊、空勤總隊）、中央研究院
地方政府：臺北市、新北市、基隆市、金門
縣、新竹縣、新竹市、宜蘭縣、桃園市、苗
栗縣、臺中市、南投縣、彰化縣、雲林縣、
嘉義市、臺南市、高雄市政府警消救單位
民間單位：救生協會、潛水協會、義消、義
警、紅十字會等
9

11. 三、搜救動員情形(2/5)
搜救動員能量統計（累計至12日）
人員
(含潛水
人員)
(人次)
車輛
(次)
船艇
(次)
直升機
(架次)
其他重要裝備
合
計
8,823
(1,101)
1,803 585 45
1.乾式防寒衣：27套
2.照明車：18輛
3.大型吊車：6輛
4.浮門橋車：3輛
5.野戰沐浴機：1部
6.金屬探測器：13具
7.水下攝影機：1台
10註：( )為出動之潛水人員人次

12. 三、搜救動員情形(3/5)
11
海巡署河海搜索範圍：
海巡艇自關渡宮起向下搜索至
出海口外半徑10浬
空搜範圍：
百齡橋上游1公里處至
淡水河口外5海浬進行
低高度600呎以下慢
速搜救
警消單位搜索範圍：
南湖大橋上游至關渡宮
間之河域及河岸，執行
舟艇、步巡及車輛搜索
22公里
10海浬
百齡橋
關渡宮
5海浬
10公里
搜救範圍圖
海巡署河海搜索範圍：
海巡艇自關渡宮起向下搜索至
出海口外半徑10浬
空搜範圍：
百齡橋上游1公里處至
淡水河口外5海浬進行
低高度600呎以下慢
速搜救
警消單位搜索範圍：
南湖大橋上游至關渡宮
間之河域及河岸，執行
舟艇、步巡及車輛搜索
22公里
10海浬
百齡橋
關渡宮
5海浬
10公里

13. 三、搜救動員情形(4/5)
12
依現場狀況訂定每日空中、水面、水下及
海域搜救範圍及方式
空中搜救
時間：6時至終昏
頻次：每2小時出動一架直升機執行搜救任務
(AS365、S70C或UH1H)
單位：國防部及空中勤務總隊支援
範圍：百齡橋上游1公里至淡水河口外5海浬
進行低高度600呎以下慢速目視空中搜救

14. 三、搜救動員情形(5/5)
13
水面及水下搜救
搜救單位 搜救範圍 搜救方式
消防局、國軍、
支援縣市政府
1.事故現場至麥帥二橋間熱點區
2.南湖大橋上下游100公尺(含兩側
岸邊消波塊)
1.潛水及目視搜索
2.一字形地毯式潛水
搜索/攔截網處定
期巡查
藍色公路業者 1.事故現場
2.上游水域
1.挖土機開挖
2.依消防局指揮搜索
消防局 事故現場上游1百公尺至關渡宮間
河域
救生艇目視搜索或
掛網搜索
警察局 南湖大橋上游1百公尺至關渡宮間
河岸
步行及機車目視搜
索
海巡署 關渡宮至淡水河口10海浬內 船艇目視搜索

15. 四、傷亡情形(1/2)
14
乘客及機組員 地面人員
小計
國籍 陸籍 國籍
受傷 12 3 2 17
死亡 15 28 - 43
小計 27 31 2 60
死亡43名、受傷17名

16. 四、傷亡情形(2/2)
註：( )為已出院人數
15
內湖
三總
北醫
附醫
松山
三總
國泰
臺北
臺安
醫院
聯合
忠孝
總數
乘客 1+(2) 1+(0) 0+(4) 0+(2) 1+(0) 1+(2) 4+(10)
機組員 1+(0) 1+(0)
地面
人員
0+(2) 0+(2)
17名傷者送醫統計
目前仍住院之受傷旅客4名、機組員1名

17. 五、善後情形(1/5)
善後聯合服務中心
交通部邀集各相關部會於2月6日08：30成立
善後聯合服務中心
提供戶籍除籍、喪葬處理、兵役、財產、遺
產稅查詢、保險理賠、子女就學、法律諮詢
服務、心理諮商輔導等服務
民航局臺北站及金門站協同復興航空及地方
政府組成關懷服務團隊，目前分戶訪視已達
148人次
已設置網頁專區提供遺產繼承、稅務、法律
常識、心理輔導等資訊，並彙整問答集提供
傷者及家屬運用 16

18. 五、善後情形(2/5)
關懷服務-民航局訪視累計148人次
17
4日 5日 6日 7日 8日 9日 10日 11日
傷者 10 13 1 2 2 2 8 4
罹難家屬 7 11 1 1 10 1 9 4
小計 17 24 2 3 12 3 17 8
累計 17 41 43 46 58 61 78 86
12日 13日 14日 15日 16日 合計
傷者 7 4 3 5 2 65
罹難家屬 29 4 4 4 1 83
小計 36 8 7 9 3 148
累計 122 130 137 145 148 148

19. 五、善後情形(3/5)
關懷服務
社工關懷訪視累計188人次
慈濟、佛光山、法鼓山等單位志工5,565人
次支援善後關懷
衛福部心理關懷服務累計77人次
18
臺北
市
新北
市
桃園
市
基隆
市
臺中
市
臺南
市
高雄
市
花蓮
縣
金門
縣
合計
累計 138 24 3 6 3 0 12 1 1 188

20. 五、善後情形(4/5)
陸客家屬及相關人員來臺情形
入臺許可證：緊急核發162張 (家屬94人、
領隊及組團社30張、官員38張)。
住宿安排：復興依陸籍旅客家屬意願，陸續
安排至王朝及福容飯店。
陸籍罹難者大體運送出境事宜
民航局協請衛福部疾病管制署及財政部關務
署協助辦理有關檢疫及報關事項。
分別於9日、11日及13日完成共計7具大體由
桃園運送至廈門，其餘21具已全數火化並由
家屬運回大陸 19

21. 五、善後情形(5/5)
20
復興航空公司處理情形
家屬關懷：成立關懷中心，提供家屬一對一關
懷服務
法會安排：已辦理招魂法會、頭七法會、追思
祝福法會、祝禱法會及聯合公祭
家屬說明會：已於8日及11日各舉辦2場國籍及
陸籍家屬說明會
損害賠償：
 慰問金20萬元：已發放58位
 喪葬補助費120萬元：已發放37位。
 理賠：俟罹難者喪葬處理告一段落後，積
極與家屬協商

22. 精進之對象
公司自我管理：持續要求航空公司應該落實建置
並實施安全管理系統，從訂定高標準之安全政策
、做好風險管理及透過安全資料收集與自我督察
等運作，獲取飛安資訊，回饋至作業系統，保證
飛航安全
飛機做好維護：督導航空公司落實依據民航局核
准之飛機維護計畫，執行飛機檢查及維修，確保
適航安全
適職的航空人員：透過加強檢查，督導各公司訂
定嚴謹的訓練標準，並嚴格執行考驗，以確保航
空人員的適職性，能夠滿足飛航安全運作之需求 21
六、因應復興航空GE235事件之飛安作為

23. 期程
短期：
(1)執行ATR72型客機之動力系統特檢，範圍包括發動機燃油
及控制系統與螺旋槳控制系統。檢查情況正常。
(2)駕駛員適職性之重新考驗，針對人員適職性進行考驗。總
計有55人參加口試，10人須再施以強化訓練，尚未參加口
試考核5人，復興航空將不派遣飛航，另要求復興航空儘速
辦理第2階段術科考驗。
(3)春節期間民航局除已實施原訂的春節加強各航空公司檢查
措施外，另再增派檢查員執行復興公司駕駛艙航路檢查次
數。
(4)飛航組員之疲勞檢查，民航局為全面評估飛航組員疲勞之
影響，已於去(103)年10月協調勞動部職業安全衛生署，對
航空公司及相關機組人員進行勞動檢查，預計於本(104)年
3月底完成檢查。檢查報告除將對外公布外，民航局將作為
飛航組員疲勞法規後續修訂之依據。 22
六、因應復興航空GE235事件之飛安作為

24. 期程
中期(104年)
(1)輔導復興引進國際級飛安顧問團隊，復興航空3月聘請具國
際民航組織(ICAO)的觀察員身份之飛行安全基金會長駐公
司。民航局將組成特別檢查小組與飛安基金會顧問合作，
輔導發揮航機務組織效能，強化飛安。
(2)加強派員赴國外實施駕駛員考驗，例如復興、遠東、虎航
及威航航空等未引進飛航模擬機，故駕駛員之訓練及考驗
必須於國外實施；為強化飛行員各項考驗之力度，民航局
將增派檢查員並調整經費，增加赴國外執行一般駕駛員考
驗之頻率，亦同步加強對委任考試官之管理。
(3)加強航機故障管制，要求所有航空公司加強飛機及發動機
維修管理機制，如航空器於飛航運作中重複或經常發生之
缺點，將該項故障納入特別管制項目。
23
六、因應復興航空GE235事件之飛安作為

25. 期程
長期(105年)
• 105年全面對所有航空公司實施第4階段的安全管理系
統(SMS)，採以安全績效指標的安全管理制度，要求航
空業者依據民航局的年度網要目標訂定各公司的安全
績效指標，業者應依其經營管理環境及飛安現況變化
而變動，透過「數據化指標」進行飛安改善，例如飛
航駕駛員考驗淘汰率之安全指標、航機未依程序進場
降落參數指標、飛機大檢查出廠後之故障發生率指標
等各類指標，並將安全目標予以透明化、明確化及具
體化，透過危險識別，執行風險管理的主動作為
(Proactive)；再經由飛安報告系統收集飛安資料，採飛
安績效指標導向之預測作為(Predictive)，以確保飛航安
全。
24
六、因應復興航空GE235事件之飛安作為

26. 策略 行動綱領 推動內容
1.安全管理系統
與國際接軌
1.建立各層級安
全管理計畫
1.交通部民航局已依據國際規範建立
「國家民用航空安全計畫（SSP）」
建置架構，2020年前失事率應低於
亞太地區平均值。
2.參與國際組織及相關會議，掌握最
新法規發展及實務作法。
3.鼓勵國籍航空公司通過IOSA認證
（IATA Operational Safety Audit
2.持續落實安全
標準作業
1.訂定安全管理系統(SMS)計畫，要
求航空公司落實自我督察制度。
2.落實機務與航務安全標準作業及程
序。
25
七、後續飛安策進作為
強化安全管理系統，建立資訊交流

27. 策略 行動綱領 推動內容
2.強化監理機制
及交流平台建立
1.督導各機場落
實風險控管措施
1.各機場應建立績效目標及風險對策，
提昇人員紀律與應變能力。
2.妥善調配機場管理及基層人力，定期
進行機場安全作業檢查。
2.建立風險管理
平台
1.建立國家民航層級的風險管理平台，
掌握外部環境風險項目。(與各國分享
風險資訊)
2.增進資訊流通及多向溝通管道，增進
風險管理作業執行效率。(進行分析及
控管)
3.增進航空事故
資料的來源
1.鼓勵航空從業人員志願報告事件與飛
安資訊交流。(建置各類的報告制度)
2.建立我國航空事故案件資料庫，以供
統計比較及學術研究。
26
七、後續飛安策進作為
強化安全管理系統，建立資訊交流

28. 27
七、後續飛安策進作為
策略 行動綱領 推動內容
1.加強人員訓
練與宣導
1.航空人員的培訓
及淘汰機制
1.落實飛航駕駛員訓練及考驗。
2.提升航機維修品質及防制維修人為疏失事件。
3.建立授課講師的認證制度，提昇講師的素質及
授課品質。
4.以培訓、檢定及淘汰機制，維持人員素質，並
建立良好的工作紀律。
2.建立航空安全檢
查能量
1.提報「飛航管制與飛安檢查等業務人力需要請
增員額」案，並規劃人員考訓、任用等事宜
2.廣泛參與各項國際訓練，建立航空安全檢查能
量。
2.舉辦國內航空安全各項專業課程及檢查員訓練。
3.加強事故緊急應變計畫之查核與演練。
3.持續教育民眾安
全及守法觀念
1.落實宣導全民飛航安全之觀念，防制客艙違規
行為。
2.取締機場周邊違法養鴿行為。
3.取締及導正違法超輕型載具，航空休閒活動團
體建立自我管理能力。
改善軟硬體功能，提昇應變能力

29. 28
七、後續飛安策進作為
策略 行動綱領 推動內容
2.提升航空安全
設備及管理功
能
1.改善機場安全
軟硬體設施
1.整建機場跑道、滑行道設施。
2.檢討及落實地面作業之安全。
3.持續推動通訊、導航及監視技術發
展。
2.緊急處理突發
事件的能力
1.研擬各種情境預作因應，並規劃各
項處理措施。
2.建置機場預警設備，定期演練救災
緊急處理工作。
3.建立新興航空
型態的管理機
制
1.商務、廉價航空及熱氣球興起而需
因應之安全管理機制。
2.強化超輕型載具協會的自主管理。
3.無人航空器的法規研擬及訂定。
4.相關管理法規檢討與修訂。
改善軟硬體功能，提昇應變能力

30. 復興航空GE235空難事件造成43人死亡及17人受傷
(含計程車駕駛與乘客)的情事，交通部對死傷的旅
客、機組人員，以及所有的家屬，表達哀悼之意。
感謝臺北市及新北市政府、國軍弟兄、海巡署、各
個政府部門，以及民間單位，大家不分彼此，全力
協助搜救工作。
雖然飛安會完整調查報告尚未出來，但民航局站在
監理機關及風險管理立場，依據民用航空法規定，
第一時間即對同型機實施特檢，並要求復興航空
ATR機隊飛航駕駛員接受考驗，使復興航空飛航駕
駛員可透過考核再度加強對緊急情況之警覺、判斷
及應變處置能力。
29
八、結語

31. 復興航空也正在邀請國外專家協助來進行公司安全管
理系統總體檢，交通部也會要求民航局要積極督導該
公司儘速辦理。
確保飛航安全為今年首要工作重點，交通部已要求民
航局展開今年度的飛安檢查計畫，加強每個航空公司
的航務與機務的查核，交通部也會加強督導瞭解民航
局落實狀況，以保障大眾航空運輸的安全。
30
八、結語

32. 簡報結束
31