Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации - отчет о «четырех мобильностях»

Четыре мобильности:
вызовы России
в 2015–2030
Доклад февраль 2014

Содержание
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Краткое содержание исследования
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Введение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Вызов 1. Мобильность труда
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Реформы иммиграции в развитых странах
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Иммиграционная реформа в США
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Текуща ситуация с легальной трудовой миграцией в США
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Действующие визовые режимы США
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Проект иммиграционной реформы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Состояние законопроекта S.744
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Поддержка реформы общественностью США
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия для России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Оценка пореформенных миграционных потоков
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миграция специалистов высшей квалификации (доктора и магистры)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миграция по рабочим визам
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миграция технологических предпринимателей
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Заключение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Часть 2. Мобильность капитала
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Особенности краудфандинга
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Эволюция публичности предложений ценных бумаг
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Текущая реформа краудфандинга
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Великобритания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . США
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия либерализации краудфандинга
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Скачок инвестиционных возможностей для стартапов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Дезинтермедиация венчурных и прямых инвестиций
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия для России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Часть 3. Мобильность вещей
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Технологии трехмерной печати
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Стереолитография (SLA)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Послойное наплавление (FDM)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выборочное лазерное спекание (SLS/SLM/EBM)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3D печать (3DP)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Истечение срока действия ключевых патентов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия промышленного внедрения трехмерной печати
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Новая реиндустриализация развитых стран
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Рынок трехмерных моделей и рынок товаров
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Индивидуализация и экономия
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Деиндустриализация азии
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Нарушение мировых логистических потоков
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Долгосрочные перспективы мобильности вещей
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Реиндустриализация потребительской электроники
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Часть 4. Мобильность образования
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Онлайн-образование — новый этап развития университетов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MOOC как эквивалент университета?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Академическое качество MOOC
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Финансовая привлекательность MOCC
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MOOC с позиции работодателя
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия развития онлайнового образования
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Исчезновение слабых очных университетов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Резкое сокращение числа профессоров
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Новые кампусы MOOC и возникновение «вагантов»
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Укрепление английского языка как «новой латыни»
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Заключение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Авторский коллектив
4
6
8
10
12
12
12
16
20
21
22
22
24
25
26
27
28
30
32
34
34
35
38
38
39
41
42
44
45
46
47
48
49
51
52
53
54
55
56
57
57
58
60
62
64
64
65
65
67
67
68
70
72
72
73
74

В США заканчивается рассмотрение проектов широ-
комасштабных реформ иммиграции. Эти реформы
в том числе призваны значительно облегчить имми-
грацию на постоянное место жительства высококва-
лифицированных специалистов и ученых, востребо-
ванных высокотехнологичными отраслями экономики.
Совокупный дефицит рабочих мест в этих отраслях,
который предполагается ликвидировать с помощью
этих реформ, составляет свыше 1 миллиона. Анало-
гичные иммиграционные реформы меньшего масшта-
ба происходят в других странах (Великобритания,
Канада, Чили). По нашим оценкам в случае принятия
этих реформ трудовая иммиграция специалистов
и ученых из Российской Федерации в высокотехно-
логичные отрасли ускорится в три раза и в период
с 2015 по 2025 год составит до 27 тысяч высококвали-
фицированных специалистов. Мы не видим способов
противостоять этой тенденции или смягчить ее по-
следствия, как и возможности ее прекращения.
В 2012–2014 годах в США и Великобритании было
принято законодательство («The JOBS Act.» в США
и «Seed Enterprise Investment Scheme (SEIS)» в Ве-
ликобритании), которыми впервые с 1933 года был
отменен запрет на публичное предложение ценных
бумаг без регистрации проспекта эмиссии у соответ-
ствующего регулятора фондового рынка. В 2015 году
мы ожидаем публикации комиссией по ценным
бумагам США (SEC) нормативных актов во исполнение
«The JOBS Act», которые регламентируют публичное
предложение ценных бумаг, в том числе через ме-
ханизм краудфандинга. По нашему мнению, в кра-
ткосрочной перспективе (2015–2020 гг.) механизм
краудфандинга серьезно повысит привлекательность
рынков капитала в юрисдикции США и Великобрита-
нии для молодых технологических компаний всего
мира. За первым этапом этой революции последует
второй, на котором, как мы считаем, произойдет по-
следовательная дезинтермедиация сначала индустрии
венчурного капитала, а затем всей индустрии прямых
инвестиций. Мы ожидаем, что в ходе этой дезинтер-
медиации объём капитала под управлением фондов
прямых инвестиций и венчурных фондов сократится
от 1,5 до 4 раз и от 75 % до 90 % всех фирм, управ-
ляющих фондами прямых и венчурных инвестиций,
прекратят существование.
Мобильность труда Мобильность капитала
Краткое содержание исследования

В течение 2015–2025 годов технология трехмерной
печати разовьется и усложнится до уровня, который
позволит начать процесс возвращения материаль-
ного производства из развивающихся стран назад
в развитые. Мы полагаем, что на своем первом эта-
пе этот процесс захватит группы товаров, ценность
которых преимущественно состоит в объеме и фор-
ме: сантехника, посуда, мебель, детские игрушки
и другие им подобные. На следующем этапе воз-
вращение производства захватит потребительскую
электронику и электротехнику. Трехмерная печать
приведет к радикальному изменению производствен-
ных процессов и бизнес-моделей в этих областях
и вытеснению массового стандартизированного
производства индивидуальным кастомизированным
производством. Важнейшим эффектом этого перено-
са станет революционное изменение бизнес-модели
розничной торговли и создание десятков тысяч новых
высококвалифицированных рабочих мест в развитых
странах, включая Россию. Другим эффектом переноса
мы считаем исчезновение сотен тысяч рабочих мест
в Китае и других странах Восточной и Юго-Восточной
Азии и сокращение мировых логистических потоков,
в первую очередь морских грузоперевозок.
Высшее образование во всем мире начнет испытывать
серьезную конкуренцию со стороны открытых серви-
сов онлайнового образования (MOOC). Мы полагаем,
что в течение нескольких лет МООС-системы накопят
достаточное разнообразие курсов, чтобы образовать
аналог полноценного университетского образования,
а получаемое в них образование получит призна-
ние работодателя. После этого начнется массовый
переток студентов из очного высшего образования
в заочное. Учебные заведения, не входящие в 100–
200 лучших в мире, окажутся перед угрозой закрытия
из-за недостатка студентов. Очень резко вырастут
конкуренция и неравенство профессоров оставшихся
университетов; самые лучшие и популярные профес-
сора будут получать доходы, сравнимые с доходами
звезд искусства и спорта, в то время как доходы всех
остальных преподавателей сократятся. Вокруг MOOC
возникнет собственная инфраструктура и социальная
среда (рекреационные зоны, странствующие студен-
ты). Позиции английского языка как языка образо-
вания и науки укрепятся еще больше. Россия может
оказаться в ситуации, когда только несколько самых
лучших учебных заведений сохранят набор и конку-
рентоспособность.
Мобильность вещей Мобильность образования

Введение
Технологический прогресс или законотворческая дея-
тельность регулярно создает условия для сокращения
дистанции между производителем и потребителем
ресурса или экономической стоимости. Этот процесс
принято называть мобильностью.
В истории человечества было много ситуаций, когда
рост мобильности того или иного ресурса революци-
онизировал экономические и социальные отношения
в обществе. Вот несколько примеров только из недав-
него прошлого.
Создание промышленных холодильных установок
привело к росту мобильности пищевого сырья в нача-
ле XX века. В результате мировое сельское хозяйство
приобрело новых лидеров — Аргентину и Австралию.
Падение товарности сельского хозяйства в России
привело к сокращению экспортных доходов страны,
росту обнищания сельского населения и как резуль-
тат, этот процесс способствовал сначала революции
1917 года, а затем коллективизации1
.
Отрыв денег от эквивалента в драгоценном металле
привел к денежной мобильности. Распространение
бумажных денег сделало возможным формирование
международной финансово-банковской системы,
распространение безналичных платежей и в конечном
итоге формирование современных кредитных меха-
низмов стимулирования экономики2
.
В последние десятилетия мы были очевидцами
обширной революции, вызванной мобильностью
информации, ставшей возможной благодаря распро-
странению Интернета. Мобильность информации
привела в дезинтермедиации большого числа отрас-
лей экономики, основанных на посредничестве между
информацией и пользователем.
Такие виды бизнеса, как брокерские услуги частным
лицам, фактически прекратили существование, и сот-
ни тысяч рабочих мест в этой отрасли, характерные
еще для 1990 года, к 2000 году были ликвидированы.
Мобильность информации существенно влияет на па-
дение цен на страхование жизни и имущества благо-
даря тому, что клиенты могут намного эффективнее
сравнивать цены поставщиков этих услуг.
Радикально изменилась отрасль путешествий. Аген-
ты, оказывающие услуги по бронированию авиабиле-
тов и гостиниц, практически целиком переместились
из офлайна в онлайн, а туристические бюро, прода-
ющие пакеты туров, находятся на грани разорения
по мере того, как все большее число отдыхающих
самостоятельно с меньшими усилиями и затратами
планируют и покупают свой отдых через Интернет.
Гостиницы, авиакомпании, службы аренды автомоби-
лей и другие участники индустрии путешествий также
все менее заинтересованы в традиционных агентских
услугах, поскольку Интернет позволяет им более эф-
фективно оптимизировать бронирования и продавать
в розницу больше мест по лучшей цене, чем оптом
через агентские пакеты.
Следующая в очереди на дезинтермедиацию
по причине мобильности информации — врачеб-
но-диагностическая профессия. Известно, что 80
из 100 врачебных диагнозов точнее, если врач ста-
вит их, опираясь на формальную процедуру и банк
знаний, а не используя свое профессиональное
суждение3
. В опытных диагнозах информационная
система IBM Watson, используя полную базу данных
медицинских статей на английском и испанском язы-
ках, превзошла в точности диагностики медицинские
консилиумы.
1
Подробнее о роли холодильных установок и изменений в международной экономике см. Kevin H. O’Rourke, Jeffrey G. Williamson.
Globalization and History: The Evolution of a Nineteenth-Century Atlantic Economy. The MIT Press. 2001.
2
Подробнее об эволюции бумажных денег см. в Ralf T. Foster. Fiat Paper Money — The History and Evolution of Our Currency. Foster
Publishing, 2010.
3
Daniel Kahneman. Thinking, Fast and Slow. Farrar, Straus and Giroux, 2011.

Опыт прошлых лет позволяет нам задуматься о том, какие новые
мобильности станут возможны в ближайшие десятилетия и как они
повлияют на наш мир и положение в нем Российской Федерации.
В этом докладе мы выделили и анализируем четыре новых вида
мобильности, которые мы считаем вызовами современности миру
в целом и России в частности.

Часть 1 // Мобильность труда8
Вызов 1
Мобильность труда

Первый вызов современности
миру и России — мобильность
труда.
Под мобильностью труда мы понимаем в первую очередь
усиление миграционных потоков высококвалифицированных
специалистов — ученых в области точных и естественных
наук, программистов и инженеров, востребованных высоко-
технологичными отраслями экономики, и других высококва-
лифицированных специалистов, а также предпринимателей,
создающих новые компании. Основой для этих миграционных
потоков станут новые визовые правила развитых стран.
9Часть 1 // Мобильность труда

Реформы иммиграции
в развитых странах
Одна из первых реформ была проведена Велико-
британией в 2010–2011 годах с целью сокращения
дефицита рабочей силы в высокотехнологическом
секторе. В визовую категорию Tier 1 были внесены
ряд изменений, позволявших выпускникам британских
университетов, предпринимателям и сотрудникам
технологических компаний легально получить право
на постоянное жительство в Великобритании. Перво-
начально реформа вызвала энтузиазм среди универ-
ситетов, стартапов и инвесторов, но в течение следу-
ющих лет стало очевидно, что процесс выдачи этих
виз забюрократизирован и идет очень медленно4
.
В начале 2013 года визовая служба Великобритании
со ссылкой на распоряжение правительства объяви-
ла, что все заявления, поданные предпринимателями
в течение 2013 года, будут задержаны в рассмотрении
до публикации новых правил, позволяющих визовой
службе проверять действительность представленных
с заявлением документов и произвольно запрашивать
дополнительные документы, если заявитель будет
заподозрен в попытке использовать создание старта-
па как предлог для иммиграции, не будучи искренним
предпринимателем5
. В результате этого изменения
в правилах к 4 кварталу 2013 года на рассмотре-
нии находил ось около 9 тысяч зависших заявлений
по программе «предприниматель»6
, и еще 8602 заяв-
лений получили отказы7
.
В мае 2013 года Палата лордов Великобритании
одобрила экспертный доклад правительству, критико-
вавший меры по поощрению высококвалифицирован-
ной миграции и констатирующие провал программы,
в частности в деле удержания в Великобритании вы-
пускников университетов8
. Последовавший в сентябре
2013 года ответ правительства профильный комитет
Палаты лордов охарактеризовал как неадекватный9
.
Общественность высказывала мнение, что бюро-
кратия фактически саботирует визовые программы
Tier 110
. Реформа также противоречила намерениям
консервативного правительства Дэвида Камерона со-
кратить иммиграцию в Великобританию до 155 тысяч
иммигрантов всех категорий11
.
В 2012 году Канада ввела программу Startup Visa
Canada, которая позволяла предпринимателям, осно-
вавшим стартап в Канаде, въехать в Канаду для посто-
янного жительства, в числе не более трех на стартап.
Условием получения визы были инвестиции, получен-
ные от венчурного фонда или группы бизнес-анге-
лов, получивших сертификацию от уполномоченного
В течение 2010–2014 годов в ряде стран мира прошли изме-
нения иммиграционной политики разной степени успешности.
4
Heather Rolfe, Max Nathan. Barriers for the Brightest and the Best? National Institute of Economic and Social Research. 2.07.2013.
http://niesr.ac.uk/press/barriers-brightest-and-best-11484#.Uu-4wFaSxBk.
5
Home Office. UK Border Agency. Changes to Tier 1 (Entrepreneur) route from 31 January 2013 — updated. 19 March 2013
http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/sitecontent/newsfragments/75-tier1-entrepreneur.
6
Home Office Has 9,000 Entrepreneur Visa Bid Backlog After 1,520% Spike. PA/The Huffington Post UK. 12/09/2013.
http://www.huffingtonpost.co.uk/2013/09/11/home-office-visa-backlog_n_3907202.html.
7
Smith Stone Walters. An end to abuse of the Tier 1 Entrepreneur category? February 6, 2014.
http://www.smithstonewalters.com/2014/02/06/end-abuse-tier-1-entrepreneur-category/.
8
Higher education in science, technology, engineering and mathematics (STEM) subjects: 2nd report of session 2012-13, report. Great
Britain: Parliament: House of Lords: Science and Technology Committee. The Stationery Office, Jul 24, 2012.
9
Lords Select Committee. Lords not satisfied with Government response to STEM subjects report. Parliament.uk. 14.11.2012.
http://www.parliament.uk/business/committees/committees-a-z/lords-select/science-and-technology-committee/news/government-
response-to-stem-report/.
10
Jack Grove. Just 119 graduate entrepreneur visas granted in 12 months. Times. 3.10.2013.
http://www.timeshighereducation.co.uk/news/just-119-graduate-entrepreneur-visas-granted-in-12-months/2007861.article.

органа правительства Канады12
. К началу 2014 года
по программе были сертифицированы двадцать
венчурных фирм и три ассоциации ангелов13
. Точ-
ное количество стартапов и лиц, принявших участие
в программе, официально не публиковалось.
В том же 2012 году была запущена чилийская
программа Startup Chile, которая предоставляла
государственные инвестиции и право на проживание
в Чили основателям стартапов14
. В течение 2013 года
программой воспользовались около 100 стартапов15
(и соответственно предположительное число мигран-
тов составило несколько сотен человек), но, поскольку
право на проживание действует только в течение
срока инвестиций, неизвестно, будет ли этот миграци-
онный поток постоянным или же переехавшие пред-
приниматели начнут возвращаться.
Наконец, с 2010 года общественность и лоббисты
высокотехнологического сектора в США активно
продвигали в Вашингтоне проект реформы имми-
грации высокотехнологических кадров16
. После ряда
неудачных законопредложений члены Конгресса
от обеих правящих партий согласовали законопро-
ект под названием «Закон 2013 года о безопасности
границ, экономических возможностях и модерниза-
ции иммиграции» (S.744 The Border Security, Economic
Opportunity & Immigration Modernization Act Of 2013),
который был внесен в Конгресс США 16 апреля
2013 года17
. Законопроект был разработан совместной
рабочей группой демократической и республиканской
партий США (по четыре представителя от каждой
из партий) как масштабный компромисс по вопросам
трудовой иммиграции в США18
. Подготовка рефор-
мы шла при активной публичной и организационной
поддержке администрации Президента США Б. Обамы,
который еще зимой объявил о готовящейся реформе
и своей готовности сделать принятый законопроект
одним из основных политических приоритетов теку-
щего срока своих полномочий19
.
В данный момент шансы законопроекта S.744 прой-
ти все этапы обсуждения и вступить в силу в 2015 фи-
скальном году, то есть с 1 октября 2014 года, очень
высоки. Этот законопроект, в случае его принятия,
будет самой радикальной реформой иммиграции
за последние 50 лет и может кардинально повлиять
на мировые миграционные потоки высокотехнологи-
ческих профессионалов.
11
Macer Hall. David Cameron: We are off target on immigrants. Express. 3.12.2013.
http://www.express.co.uk/news/uk/446482/David-Cameron-We-are-off-target-on-immigrants.
12
Small business accelerator. Overview of the Start-Up Visa Program. 26.06.2013.
http://www.sba-bc.ca/community/blog/overview-start-visa-program.
13
Startup visa Canada. Designated Investors. http://startupvisa.ca/designated-investors/.
14
Startup Chile. The Program. http://startupchile.org/about/the-program/.
15
Katie Lobosco. Startups find free money in South America. CNNMoney. 25.11.2013.
http://money.cnn.com/2013/11/25/smallbusiness/south-america-startups/.
16
Подробное содержание лоббистских действий доступно на интернет сайте Startup Visa. http://startupvisa.com/.
17
S.744. 113th Congress, 1st Session. April 16, 2013. http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-113s744is/pdf/BILLS-113s744is.pdf.
18
Ashley Parker, Jonathan Martin. Senate, 68 to 32, Passes Overhaul for Immigration. The New York Times. 27.06.2013.
http://www.nytimes.com/2013/06/28/us/politics/immigration-bill-clears-final-hurdle-to-senate-approval.html?pagewanted=all&_r=0.
19
Rebecca Kaplan. Obama to House GOP: Pass immigration reform this year. CBS News. October 24, 2013.
http://www.cbsnews.com/news/obama-to-house-gop-pass-immigration-reform-this-year/.

Иммиграционная реформа в США
Текущая ситуация с легальной трудовой миграцией в США
Несмотря на наличие высокого спроса на квалифи-
цированные кадры, существующее иммиграционное
законодательство США очень жестко ограничивает
трудовую миграцию как на уровне квот, так и сложным
и продолжительным процессом, демотивирующим и
работников, и работодателей. Практически во всех
обстоятельствах от будущего иммигранта требует-
ся иметь предложение о работе от американского
работодателя до момента подачи заявления на визу,
независимо от степени профессиональной квалифика-
ции или ученой степени. Приехать в США с целью соз-
дания бизнеса в настоящий момент в общем случае
невозможно.
В общей сложности количество выдаваемых еже-
годно виз всех типов, дающих право на работу,
оценочно колеблется от 100 000 до 150 000 в год
за 2008–2012 годы20
(официальная визовая статисти-
ка, где визовый учет идет с учетом всех членов семей
иммигрантов, демонстрирует число виз от 300 000
до 400 000 в год), из них большая часть приходится
на визы типа H (см. ниже).
Действующие визовые режимы США
Визовые режимы США подразделяются на три основ-
ные категории:
• неиммиграционные, то есть требующие от получа-
теля визы вернуться назад в страну постоянного
проживания;
• с иммиграционным или двойным намерением,
дающие право на длительное проживание
с целью обучения или работы и разрешающие
получателю визы подавать в период действия
визы заявление на получение вида на постоянное
проживание в США (по традиции называемого
«грин-карта» — Green Card);
• иммиграционные, предусматривающие право
получателя визы перейти к постоянному прожива-
нию в США (обычно при соблюдении определен-
ных условий).
В настоящее время в США действуют следующие
основные визовые режимы.
20
Bureau of Consular Affairs. Report of the Visa Office 2013.
http://travel.state.gov/content/visas/english/law-and-policy/statistics/annual-reports/report-of-the-visa-office-2013.html.

21
Bureau of Consular Affairs. Visitor Visa. U.S. Visas. http://travel.state.gov/content/visas/english/visit/visitor.html.
22
U.S. Citizenship and Immigration Services. H-1B Specialty Occupations, DOD Cooperative Research and Development Project Workers, and
Fashion Models. http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-workers/h-1b-specialty-occupations-and-fashion-models/h-1b-
specialty-occupations-dod-cooperative-research-and-development-project-workers-and-fashion-models.
23
U.S. Citizenship and Immigration Services. H-1B Fiscal Year (FY) 2014 Cap Season. http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-
workers/h-1b-specialty-occupations-and-fashion-models/h-1b-fiscal-year-fy-2014-cap-season.
1. ВИЗА B-1/B-2 (ДЕ ЛОВЫЕ И Т У РИС ТИЧЕСКИЕ
ПОЕ З ДКИ)21
2. ВИЗА H-1B (РА БОТА ПО Н А ЙМ У)22
Неиммиграционная виза. Выдается на срок до 10 лет,
разрешено пребывание в США не более 6 месяцев
единовременно или в календарный год. Виза этого
типа предоставляет въезд без права работы по найму
или самодеятельной трудовой деятельности и не дает
права на получение номера социального страхования.
Ограничение на получение номера социально-
го страхования не позволяет иммигранту получить
водительское удостоверение, снять жилье на длитель-
ный срок, открыть счет в банке или получить кредит,
заключить контракт с сотовым оператором и в целом
наиболее серьезно препятствует его долгосрочному
проживанию в США. Все эти ограничения не вытекают
напрямую из закона, а являются обязательными тре-
бованиями поставщиков услуг или местных властей.
Виза с иммиграционным намерением. Виза этого типа
выдается на 3 года иностранцу, получившему предло-
жение о трудоустройстве в США. Виза может продле-
ваться на срок до 6 лет.
Членам семьи иммигранта (супругу и детям) выда-
ют зависимую визу H-4, по которой нельзя работать
или получить номер социального страхования, что ме-
шает социальной адаптации семьи в целом.
Виза привязана к определенному работодателю,
и при увольнении иммигранту необходимо перео-
формлять визу, если у него есть новый работодатель,
в противном случае он вынужден покинуть США.
Число виз ограничено ежегодной квотой и требует
предварительной сертификации вакансии Министер-
ством труда США (US Department of Labor), демон-
стрирующей, что замещаемая вакансия оплачивается
значительно выше среднего уровня и была ранее
предложена гражданам США23
. Взнос работодателя
за сертификацию достигает $ 5000, а срок рассмотре-
ния сертификации составляет от 2 до 9 месяцев.
Режим распространяется на все сферы профессио-
нальной деятельности, поэтому действующий лимит
в 65 000 виз в год значительно ниже фактическо-
го спроса на этот тип виз. Очередь работодателей
на визы открывается 1 апреля и полностью исчерпы-
вается обычно уже через 4–5 дней. Таким образом,
с учетом времени оформления визы срок ожидания
визы H-1B может составлять от 6 до 24 месяцев.
Фактически большая часть виз H-1B (от 40 000
до 55 000 в год) выдается временным работникам
крупных компаний, предоставляющих услуги ИТ-кон-
салтинга (IBM, Hewlett Packard, Infosys и др.), в ос-
новном выходцам из Индии. Часто их фактический
доход оказывается в несколько раз ниже заявленной
при сертификации зарплаты за счет манипуляций
со штатным расписанием, изъятием у них части вы-
плат и прочих злоупотреблений визовым режимом.

3. ВИЗА L-1 (ПЕРЕВОД СОТРУДНИК А ВН У ТРИ ОДНОЙ
ОРГА НИЗА ЦИИ)24
4. ВИЗА E-2 (ИНВЕС ТОРЫ
ПО МЕ Ж ГОС УД А Р С ТВЕННЫМ ДОГОВОРА М)25
Виза с иммиграционным намерением. Выдается на пе-
ременный срок в зависимости от страны, откуда пере-
водится сотрудник (до 7 лет). Супруг получает L-2 визу,
позволяющую устроиться на работу и получить номер
социального страхования.
В отношении визы L-1 крупные ИТ-консуль-
танты практиковали массовые злоупотребления
того же типа, что и с визой H-1B, но за счет ужесточе-
ния процедуры выдачи разрешений на L-1 их число
с 2010 года значительно сократилось (параллельно
с сокращением и числа выдаваемых виз).
Неиммиграционная виза. Этот тип виз ограничен
достаточно небольшим числом стран (куда не входят,
например, Китай, Индия и Россия). Требует вложений
в экономику США в размере от $ 200 000. Выдается
на 2 года, без лимита обновлений.
На практике визы E-2 рассматриваются крайне дол-
го, известны случаи десятилетних задержек.
24
U.S. Citizenship and Immigration Services. L-1A Intracompany Transferee Executive or Manager.
http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-workers/l-1a-intracompany-transferee-executive-or-manager.
25
U.S. Citizenship and Immigration Services. E-2 Treaty Investors. Official Website of the United States Department of Homeland Security.
http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-workers/e-2-treaty-investors.
26
Bureau of Consular Affairs. Student Visa. U.S. Visas. http://travel.state.gov/content/visas/english/study-exchange/student.html.
5. ВИЗА F-1 (С Т УДЕНТ ОЧНОЙ Ф ОРМЫ ОБУ ЧЕНИ Я)26
Неиммиграционная виза. Получатель визы обязан
декларировать намерение вернуться в страну, но име-
ет при этом право подавать во время пребывания
заявление о переходе на визу с правом работы в США
(с иммиграционным намерением).
Виза выдается студентам очной формы обуче-
ния, оплачивающим свое обучение самостоятельно
или за счет стипендий, в том числе предоставляемых
этим учебным заведением. По данной визе студент
получает номер социального страхования, но не име-
ет права работать в отрыве от учебной программы
и без разрешения учебного заведения.
По окончании программы обладатель визы этого
типа имеет право проходить «необязательную прак-
тику» сроком до 29 месяцев, которая фактически
является той же работой по найму. Такая длительная
практика была введена в 2008 году, чтобы позволить
компаниям в США нанимать выпускников американ-
ских университетов с последующим их переводом
на визу H-1B
Супруг обладателя визы F-1 получает визу F-2
без права работать или получить номер социального
страхования.

27
Bureau of Consular Affairs. Exchange Visitor Visa. U.S. Visas
http://travel.state.gov/content/visas/english/study-exchange/exchange.html.
28
U.S. Citizenship and Immigration Services. Permanent Workers http://www.uscis.gov/working-united-states/permanent-workers .
Bureau of Consular Affairs. Employment-Based Immigrant Visa. U.S. Visas. http://travel.state.gov/content/visas/english/immigrate/types/
employment.html.
29
U.S. Citizenship and Immigration Services. O-1 Visa: Individuals with Extraordinary Ability or Achievement. http://www.uscis.gov/working-
united-states/temporary-workers/o-1-individuals-extraordinary-ability-or-achievement/o-1-visa-individuals-extraordinary-ability-or-
achievement.
6. ВИЗА J-1 (С Т УДЕНТ ПО ОБМЕН У)27
Неиммиграционная виза. Получатель визы обязан
декларировать намерение вернуться в страну и в
общем случае обязан вернуться для постоянного про-
живания в свою страну на срок не менее 2 лет до того,
как у него возникнет право подать заявление на визу
с иммиграционным намерением. Некоторая часть виз
J-1 выдается без такого требования, о чем делается
отметка на визе, а для обладателей виз с таким тре-
бованием предусмотрена процедура официального
мотивированного запроса на снятие запрета.
Виза выдается в том числе студентам очной фор-
мы обучения, оплачивающим свое обучение за счет
правительства США или государства, где они являются
гражданами. По данной визе студент получает номер
социального страхования, но не имеет права работать
в отрыве от учебной программы и без разрешения
учебного заведения.
7. E B28
И O-ВИЗЫ29 (ЛИЦО ИСК ЛЮЧИТЕ ЛЬНЫХ
СПОСОБНОС ТЕЙ).
Визовый режим смешанного типа: виза типа O явля-
ется визой с иммиграционным намерением, виза типа
EB — иммиграционная. Хотя это два разных типа виз,
их критерии совпадают.
Визовый режим EB и O-1A распространяется на ква-
лифицированных работников преимущественно
из числа ученых и топ-менеджеров компаний (виза
O-1B предназначена для лиц, занятых в индустрии
развлечений). Наличие «исключительных способно-
стей» определяется индивидуально для каждого лица
по перечню из ряда критериев (точное соответствие
критериям отнесено на подзаконные акты). Каждое
заявление о соответствии критерию должно быть
индивидуально документировано и проверяется ин-
дивидуально, в связи с чем срок рассмотрения заяв-
ления колеблется от 3 до 8 месяцев после его подачи,
а значительная часть заявлений составляется при
профессиональной юридической помощи. В 2000-е
годы бюрократическая волокита при рассмотрении
виз была еще дольше и могла тянуться иногда годами.
Виза EB-1 дает право въехать в США с правом искать
работу, визы EB-2 и O-1A требуют наличия предло-
жения о работе с таким же процессом сертификации
в министерстве труда, как и для виз H-1B. На практике
виза O-1A часто предшествует визе EB.
Супруг обладателя визы EB получает право на ра-
боту и получение номера социального страхования.
Супруг обладателя визы O-1 получает визу O-3, не да-
ющую права на работу и получение номера социаль-
ного страхования.

Проект иммиграционной реформы
В законопроекте S.744 решаются следующие основ-
ные проблемы:
• легализация незаконно проживающих в США
иммигрантов с одновременной защитой южных
границ США от проникновения новых нелегальных
иммигрантов;
• упрощение процедуры трудовой иммиграции
высококвалифицированных специалистов, пред-
принимателей и инвесторов, и удержание в США
выпускников университетов США с учеными степе-
нями магистра и доктора наук (advanced degrees)
с одновременным пресечением ввоза дешевой
квалифицированной рабочей силы.
Легализация нелегальных иммигрантов (в основном
мексиканского происхождения) выгодна по преи-
муществу демократической партии США, рассчиты-
вающей на их электоральную поддержку30
. В свою
очередь существующий электорат республиканской
партии поддерживает жесткие меры борьбы с неле-
гальной миграцией31
, а также заинтересован в новых
рабочих местах, создаваемых в ходе обустройства
и поддержания усиленного пограничного режима
в приграничных с Мексикой районах штатов Техаса,
Нью-Мексико, Аризоны и Калифорнии.
Рост иммиграции специалистов в области высоких
технологий поддерживают обе партии, хотя в демо-
кратической партии существуют влиятельные тече-
ния, считающие, что рабочие места в США должны
быть предметом государственного протекционизма.
Основными бенефициарами этого процесса являются
компании сектора ИКТ и высоких технологий (науки
о жизни, медицина, электроника, новые материалы)
и высокотехнологические кластеры (Силиконовая
Долина, Бостон и др.).
Обе партии разделяют мнение о необходимости
удерживать в США выпускников магистратур и аспи-
рантур университетов США, получивших образова-
ние в области естественнонаучного и инженерного
профиля (определяемого как Science, Technology,
Engineering & Manufacturing – STEM).
Перечень STEM-специальностей формируется
Министерством внутренней безопасности США (US
Department of Homeland Security) и включает несколь-
ко сотен профессиональных категорий32
. Этот пе-
речень не исчерпывается высокими технологиями
и включает в себя самые разные специальности (на-
пример, садоводство, археологию, страховую стати-
стику или науки о корпоративном управлении).
Понятие высших степеней (Advanced Degrees)
включает в себя степени доктора (Ph.D. и им равные),
магистра (M.A., M.S. и им равные) и приравненные
к степени магистра профессиональные степени, такие
как M.B.A. (магистр бизнес-администрации), M.D.
(доктор медицины), J.D. (доктор прав), M.F.A. (магистр
изящных искусств) и др.
Законопроект содержит следующие группы право-
вых новелл:
• Либерализация иммиграции специалистов высшей
квалификации.
• Создание иммиграционного режима для предпри-
нимателей («стартап-виза»).
• Изменения в режиме виз H-1B, F и J в пользу вы-
пускников университетов США и увеличения квоты
с одновременным прекращением злоупотребле-
ний.
• Перевод визы E-2 (инвесторы по международным
договорам) в категорию «иммиграционного наме-
рения».
• Создание системы «иммиграция за заслуги» (merit-
based visa).
• Меры борьбы с незаконной иммиграцией.
30
Nathaniel Parish Flannery. Immigration Debate: What’s More Important, Border Security Or Protecting Immigrant Workers? Forbes.
9.09.2013. http://www.forbes.com/sites/nathanielparishflannery/2013/09/09/immigration-debate-whats-more-important-border-security-
or-protecting-immigrant-workers/.
31
Raven Clabough. GOP Divided Over Immigration Reform. The New American. 27.01.2014.
http://www.thenewamerican.com/usnews/immigration/item/17493-gop-divided-over-immigration-reform.
32
U.S. Immigration and Customs Enforcement. STEM Designated Degree Programs. http://www.ice.gov/sevis/stemlist.htm.

1. ЛИБЕРА ЛИЗА ЦИ Я ИММИГ РА ЦИИ СПЕЦИ А ЛИС ТОВ
ВЫСШЕЙ КВА ЛИФИК А ЦИИ
2. СОЗ Д А НИЕ ИММИГ РА ЦИОННОГО РЕ Ж ИМ А
Д Л Я ПРЕ ДПРИНИМ АТЕ ЛЕЙ («С ТА Р ТА П-ВИЗА»)
Законопроект изменяет статус «исключительных
способностей», расширив его для обладателей ученой
степени доктора наук (Ph.D.) по специальности STEM.
Визы EB-1 будут полностью исключены из любых квот
на иммиграционные визы. Заявители, которые смогут
претендовать на них, получат право въехать в США
на постоянное проживание в любой момент без огра-
ничений для работодателя.
Визы иммиграционного типа, требующие наличия
предложения о работе, получат лимит в 40 % от об-
щего числа на обладателей ученых степеней выше
бакалавра, но ниже доктора наук. Это обеспечит канал
иммиграции квалифицированных специалистов —
M.B.A. (магистр бизнес-администрации), M.D. (доктор
медицины), J.D. (доктор прав) и лиц, не закончивших
докторантуру или с профессиональными степенями
магистра в науках.
Законопроект вводит новый тип визы EB-6, опреде-
ленной как «новая виза для предпринимателей-имми-
грантов, стремящихся создать новые бизнесы и рабо-
чие места в США».
Для получения права на въезд, проживание и веде-
ние трудовой деятельности предприниматель-имми-
грант должен привлечь внешние инвестиции в раз-
мере не менее $ 100 000 от венчурного капиталиста,
аккредитованного инвестора, стартап-акселератора
или государственной поддержки (или комбинацию
инвестиций).
Текущий средний размер посевных инвестиций
в Силиконовой Долине — $ 700 000.
Соискатель может также получить эту визу, если
он владеет бизнесом на территории США с годовым
оборотом не менее $ 250 000 за последние два года
и создал как минимум три рабочих места. Срок дей-
ствия визы — 3 года с возможностью неограниченного
обновления.
В дальнейшем обладатель EB-5 может получить им-
миграционную визу в следующих случаях: если после
двух лет пребывания по действительной визе пред-
приниматель создал 5 рабочих мест и либо привлек
еще $ 500 000 инвестиций, либо годовой оборот его
бизнеса был не меньше $ 750 000.
Для предпринимателей с ученой степенью магистра
или доктора условия смягчаются до 4 рабочих мест,
$ 500 000 инвестиций и $ 500 000 оборота соответ-
ственно.
Лимит иммиграционных виз по данной категории
составит 10 000 штук в год.

3. ИЗМЕНЕНИ Я В РЕ Ж ИМЕ ВИЗ H-1B, F И J
В ПОЛЬЗУ ВЫП УСКНИКОВ У НИВЕР СИТЕ ТОВ СШ А
И У ВЕ ЛИЧЕНИ Я КВОТЫ С ОДНОВРЕМЕННЫМ
ПРЕКРА ЩЕНИЕМ З ЛОУ ПОТРЕБ ЛЕНИЙ
Наиболее важным изменением является исключение
из годового лимита 25 000 выпускников университе-
тов США со степенями магистра и доктора по специ-
альностям STEM. Выдаваемые им визы полностью
освобождаются от годовых лимитов. Визы F-1 (и, воз-
можно, J-1), выдаваемые студентам, обучающимся
на степень бакалавра, будут признаны визами с имми-
грационным намерением.
Это фактически превращает учебу в магистратуре
и аспирантуре в университетах США и студенческие
визы F и J в кратчайший путь к постоянному прожива-
нию в США.
Реформа не будет распространяться на выпускников
зарубежных университетов.
Для менее квалифицированных заявителей
на визы H-1B запланировано увеличение лимита
до 110 000 чел. в первый год, с возможностью погодо-
вого повышения лимита (не больше чем на 10 000 чел.
в каждый год) вплоть до 180 000 чел.
Обладателям визы H-1B, потерявшим работу, дается
льготный период в 60 дней на поиск новой работы. Су-
пругу специалиста будет дано разрешение на работу,
если государство, из которого он иммигрирует, предо-
ставляет подобную возможность гражданам США.
Для предотвращения демпинга иностранцев на ры-
нок труда, прежде чем нанять иммигранта, компания
обязана опубликовать на интернет-сайте Департамен-
та Труда информацию о вакансии. Найм иммигранта
возможен лишь в случае, если не найдется подходя-
щих американских претендентов в течение 30 дней.
Для дальнейшего пресечения ввоза компаниями
большого числа низкооплачиваемых рабочих вводят-
ся штрафы для организаций со штатом свыше 50 че-
ловек, значительную часть которых составляют
иностранные работники. Если доля сотрудников-им-
мигрантов (определяемых H-1B и L-1 визами за выче-
том начавших процедуру получения вида на житель-
ство) составляет от 30 до 50 %, то компания должна
заплатить пошлину в размере $ 5000 за каждого
нового сотрудника в статусе H-1B или L-1. Если эта
доля превысит 50 %, пошлина возрастает до $ 10 000.
Предельно допустимая доля сотрудников-иммигран-
тов по данным визам для отдельной компаний в 2014
фискальном году установлена в 75 %, в 2015 году —
65 % и с 2015 года — 50 %.

4. ПЕРЕВОД ВИЗЫ E-2 (ИНВЕС ТОРЫ
ПО МЕ Ж ДУ Н А Р ОДНЫМ ДОГОВОРА М)
В К АТЕГОРИЮ «ИММИГ РА ЦИОННОГО
Н А МЕРЕНИ Я»
Обладатели E-2 визы по истечении 10 лет могут
подать заявление на предоставление вида на жи-
тельство в США. Так как до этого такой возможности
не существовало, то практически все текущие обла-
датели E-2 (большинство из которых обладают этим
статусом с 1999–2002 годов) могут обратиться с заяв-
лением на получение вида на жительство США сразу
после вступления правила в силу.
5. СОЗ Д А НИЕ СИС ТЕМЫ «ИММИГ РА ЦИ Я
ЗА ЗАС Л У Г И» (M E R I T-BA S E D V I SA)
6. МЕРЫ БОРЬБЫ С НЕ ЗА КОННОЙ ИММИГ РА ЦИЕЙ
Через 5 лет после вступления реформы в силу
(т.е. в 2019–2020 годах) будет запущена система выда-
чи иммиграционных виз лицам, отвечающим комби-
нации повышенных требований. Подобные режимы
действовали в ряде стран (например, Канада, Австра-
лия), но в США ранее не практиковались.
Участникам программы «визы за заслуги» присво-
ят определенное количество баллов в зависимости
от таких критериев, как образование, ученая степень,
трудоустройство, длительность нахождения в США
и др. Те, кто наберет наибольшее количество баллов,
получат визу, которая впоследствии дает право на по-
лучение вида на жительство в США. Изначально коли-
чество виз не может превышать 120 000 штук. Лимит
будет расти на 5 % ежегодно, если спрос на визы будет
больше предложения, а безработица будет не ниже
8,5 % и может достигнуть максимума в 250 000 виз.
Эта программа заменит немедленно отменяемую
реформой систему визовой лотереи по страновым
квотам («лотереи грин-карт»).
Законопроект планирует следующие меры пресечения
нелегальной иммиграции:
• развернутая компьютерная система слежения
и контроля за статусом лиц, временно въезжаю-
щих в США;
• значительное усиление южной границы США
следующими средствами: участки с двойным
или тройным забором, увеличение покрытия мо-
бильного наблюдения, использование беспилот-
ных средств наблюдения, развертывание системы
связи пограничников и полицейских сил штата;
• значительное увеличение финансирования охраны
границы (до 2 миллиардов долларов с целью до-
стижения уровня в 90 % депортации лиц, незакон-
но пересекших границу).

Состояние законопроекта S.744
Несмотря на то, что законопроект представляет по-
зицию обеих партий, в обсуждении проглядывается
политическая борьба, и зачастую в поправках про-
ступают более частные интересы, нацеленные на за-
воевание лояльности населения либо приграничных
штатов, либо передовых IT-центров.
Изначально планировалось выделить средства для
привлечения к охране границы дополнительно 3500
пограничников34
. 24 июня 2013 года в законопроект
была внесена поправка, увеличивающая контингент
пограничных служб на 70 000 единиц (в 20 раз боль-
ше изначально запланированного) и протяженность
дополнительных ограждений на 700 миль35
. Такое
количество новых рабочих мест и объемы финансиро-
вания программы выгодны в первую очередь для из-
бирателей приграничных штатов.
Сторонники либерализации квалифицированной им-
миграции хотят видеть в законопроекте достаточную
перспективу для индустрии ИКТ и высоких техноло-
гий. Ими были внесены следующие поправки: стартап
не должен предоставлять бизнес-план (бесполезность
бизнес-планов в быстро развивающихся отраслях
признана многими экспертами), стартап не должен
проходить процедуру публикации вакансии (ждать
30 дней, пока никто не ответит), если в его составе ме-
нее 15 % H-1B сотрудников.
Разногласия возникают при согласовании с другими
законами: так, в процессе обсуждения стало извест-
но, что иммигранты, проходящие период «легализа-
ции» (находящиеся в статусе Registered Provisional
Immigrant, или иммигранты «на учете», RPI), не смо-
гут пользоваться общественными благами36
. Запрет
касается в том числе таких программ, как несрочное
медицинское обслуживание, программа страховки
детей, программа предоставления дополнительно-
го питания (популярная среди низкооплачиваемых
граждан программа купонов на питание Supplemental
Nutrition Assistance Program — SNAP, или food stamps),
временная денежная помощь нуждающимся семьям
и дополнительный социальный доход. Эмигрантам
придется ждать от 10 до 15 лет, чтобы получить права
на общественные блага. Такая ситуация невыгод-
на демократической партии США, рассчитывающей
на поддержку легализованных эмигрантов, которая
внесла предложение допустить новых иммигрантов
в социальные программы. Вопрос о цене программы
и ее сроках вызвал резкую негативную реакцию кон-
сервативного крыла республиканцев37
.
Законопроект прошел два процедурных голосования,
и 27 июня 2013 года был принят Сенатом США33
(68 голо-
сов «за», 32 — «против»).
33
S.744: Border Security, Economic Opportunity, and Immigration Modernization Act. https://www.govtrack.us/congress/bills/113/s744.
34
Mathew P. Gunn. Immigration Reform: Bill Would Mandate Tighter Border Security and More Scrutiny of Workers. Business Lexington.
27.06.2013. http://bizlex.com/2013/06/immigration-reform-bill-would-mandate-tighter-border-security-and-more-scrutiny-of-workers/.
35
Federation for American Immigration Reform. FAIR Legislative Update. 24.06.2013.
http://www.fairus.org/legislative-updates/fair-legislative-update-june-24-2013.
36
Esther Yu-Hsi Lee. The 11 Most Heartless Republican Amendments To The Immigration Bill. ThinkProgress. 8.05.2013.
http://thinkprogress.org/immigration/2013/05/08/1972011/the-11-most-heartless-republican-amendments-to-the-immigration-bill/.
37
Alan Gomez. Three Republicans back Democratic immigration bill in House. USA Today. 30.10.2013.
http://www.usatoday.com/story/news/politics/2013/10/30/immigration-house-democratic-bill/3316257/.

Поддержка реформы общественностью США
Иммиграционная реформа поддерживается различны-
ми слоями населения. В «Маленькой Гаване», районе
г. Майами, Флорида (место компактного проживания
выходцев с Кубы с населением свыше 80 000 человек)
прошел марш в поддержку законопроекта38
. Анало-
гичное мероприятие подобных масштабов в послед-
ний раз проводилось в 2006 году при попытке легали-
зации эмигрантов без документов (этот законопроект
был в итоге отклонен).
Поддержку реформе декларируют представители
крупных IT- и интернет-компаний39
(Microsoft, Linkedin,
Dropbox, Facebook, Social+Capital Partnership), венчур-
ные капиталисты, команды стартапов Силиконовой
Долины.
На фоне скандалов и недовольства американцев
потенциально тотальной слежкой, напряженной внеш-
ней политики, законопроект может стать нужной воз-
можностью разрядить напряжение в стране и поднять
уровень доверия к властям: его сбалансированный
характер привлекает поддержку разных заинтересо-
ванных групп в США.
38
CBS Miami. March For Immigration Reform Draws Thousands To Little Havana. 6.04.2013.
http://miami.cbslocal.com/2013/04/06/march-for-immigration-reform-draws-thousands-to-little-havana/.
39
Griselda Nevarez. 10 Business Leaders Who Support Immigration Reform. Huffington Post. 28.11.2013.
http://www.huffingtonpost.com/2013/11/28/business-leaders-immigration-reform_n_4356337.html.

Последствия для России
Оценка пореформенных миграционных потоков
Мы предполагаем, что иммиграционная реформа США,
вступив в действие в 2015 году, значительно повлияет
на международные потоки высококвалифицированно-
го труда. Поскольку прогнозируемый дефицит рабочих
мест в отрасли STEM только в 2012 году составляет
около 1 млн рабочих мест40
, мы полагаем, что весь
иммиграционный поток, вызванный этой реформой,
будет абсорбирован американской экономикой,
и все мигранты смогут получить работу по специаль-
ности. Поскольку среди мигрантов будут впервые за
много десятилетий присутствовать некоторое количе-
ство предпринимателей в области высоких техноло-
гий, возможно, что реформа также приведет к созда-
нию новых рабочих мест в области STEM.
По понятным причинам наибольший интерес
для нас составляет та доля миграционных потоков, ко-
торая будет направлена из России. Построенная нами
модель оценивает количество высокотехнологических
мигрантов за период 2015–2025 годов в 27 тыс. чело-
век, не включая их близких родственников (супругов
и детей).
2015 2025
40
Sillicon Valley Leadership Group. STEM & Workforce Development.
http://svlg.org/policy-areas/education/policy-priorities/stem-workforce-development.

Рассмотрим особенности нашей модели миграцион-
ных потоков по трем основным направлениям мигра-
ции:
1. Лица, получающие ученые степени докторов
и магистров в университетах США по STEM специ-
альности;
2. Лица, не имеющие образования полученного
в США и трудоустраивающихся в США по STEM
специальности (H1-B и О1);
3. Предприниматели, создающие технологические
стартапы в США.
ОЦЕНК А КОЛИЧЕС ТВА ВЫСОКОТЕ ХНОЛОГ ИЧЕСКИХ МИГ РА НТОВ ИЗ Р ОССИИ
2015
1368
1866
1617
2115
2239
1493
1990
2239
1742
2239 2239
20192017 2021 20232016 20202018 2022 2024 2025
349
230
377 424
0
362 408
240
392 441
H1-B (трудовые визы) EB-6 (стартап-визы)Виза для докторов и магистров

Миграция специалистов высшей квалификации
(доктора и магистры)
Точные данные по количеству граждан России, об-
учающихся в магистратурах и докторантурах аме-
риканских университетов, отсутствуют. По данным
национального научного фонда США (NSF) в 2012 году
125 граждан Российской Федерации получают сте-
пень доктора философии в областях STEM41
. В течение
2008–2012 годов численность докторантов из России
в США значительно сократилась; причина этого сокра-
щения неизвестна42
. В то же время количество студен-
ческих виз F1, выданных гражданам России, за этот
период выросло более чем на 31 %, с 4048 до 584643
.
Таким образом, мы констатируем, что спрос на высшее
образование в США в целом и спрос на докторантуру
в частности в России следуют разным закономерно-
стям. Можно с равной степенью вероятности пред-
положить, что в 2015–2025 годах количество доктор-
антов из России в США как возрастет, так и останется
на прежнем уровне или даже сократится. Из сообра-
жений консерватизма мы будем исходить в нашей мо-
дели из минимального известного числа докторантов
(125) как основы стабильного тренда 2015–2025 годов
без учета влияния иммиграционной реформы.
Учет количества студентов из России, обучающихся
в магистратурах университетов США по специально-
стям STEM, NSF не ведет. Поэтому для оценки количе-
ства россиян, обучающихся в магистратуре, мы были
вынуждены применить косвенные оценки. По данным
NSF, охватывающим период с 1966 по 2012 год, коли-
чество магистерских степеней в областях STEM пре-
вышало количество докторских степеней в 3–4 раза.
За период 2000–2012 годов это соотношение состави-
ло 24,63 % (присвоено 316 742 докторских и 1 286 053
магистерских степеней)44
. Сделав предположение, что
это соотношение будет также выполняться и для маги-
странтов и докторантов из Российской Федерации, мы
оцениваем расчетное значение магистрантов из Рос-
сийской Федерации в 382 человека в 2012 году.
Проект иммиграционной реформы ставит обладате-
лей степеней магистра и доктора философии в не-
равное положение. Основное отличие состоит в том,
что обладателям докторской степени предоставляется
виза без требования предварительного трудоустрой-
ства. Обладатели степени магистра получают право
на рабочую визу H1-B вне квот, что подразумевает
обязательное наличие предварительного трудо-
устройства. Следует также учесть, что расчетное
значение магистрантов может включать в себя сту-
дентов бизнес-школ, которым присваивают степень
MBA, также являющуюся магистерской. Американские
работодатели отдают безусловное предпочтение
гражданам США и лицам давно проживающим в США,
вследствие чего возможности иностранных выпуск-
ников по трудоустройству в США ограничены. Исходя
из этого, мы предположили, что для выпускников со
степенью магистров доля получивших рабочие визы
не превысит 60 %, в то время как для докторов фило-
софии в области STEM доля получивших право на про-
живание в США составит 80 %. 40 % магистров и 20 %
докторов соответственно вернутся в РФ или переедут
на жительство в третьи страны.
Последнее предположение, сделанное нами, учиты-
вает возможный рост популярности обучения в США
для граждан России, ставящих своей целью легаль-
но иммигрировать в США с перспективой хорошего
заработка. Исходя из этого, мы предположили, что ко-
личество абитуриентов вырастет на 30 %, начиная
с 2015 года. Этот эффект станет заметен по магистер-
ским степеням через 2 года и по докторским степеням
через 4 года.
41
Human Resources Statistics Program. Survey of Earned Doctorates. Doctorate Recipients from U.S. Universities: 2012 Data Tables National
Center for Science and Engineering Statistics. 5.12.2013. http://www.nsf.gov/statistics/srvydoctorates/#tabs-1&sd&tabs-1.
42
Human Resources Statistics Program. Survey of Earned Doctorates. Science and Engineering Doctorate Awards: 2009–10. National Center
for Science and Engineering Statistics. 2.07.2013. http://www.nsf.gov/statistics/srvydoctorates/#sd&tabs-2.
43
US Bureau of Consular Affairs. Nonimmigrant Visa Issuances by Visa Class and by Nationality. Nonimmigrant Visa Statistics. http://travel.
state.gov/content/visas/english/law-and-policy/statistics/non-immigrant-visas.html.
44
Human Resources Statistics Program. Survey of Earned Doctorates. http://www.nsf.gov/statistics/srvydoctorates/.

Миграция по рабочим визам
Для оценки миграционных потоков высококвалифи-
цированных программистов, инженеров и ученых,
не имеющих американского образования, мы восполь-
зовались историческим опытом программы рабочих
виз H1-B. Проект иммиграционной реформы ставит
одной из своих задач прекращение злоупотребления
режимом визы H1-B, при котором она используется
для временного ввоза в США низкооплачиваемого
технологического персонала. Заявители в начале
подают большое количество заявок на сертификацию
рабочих мест с якобы высокой заработной платой,
затем подают большое количество заявлений на визу
H1-B непосредственно в момент начала действия
новой годовой квоты, после чего направляют в США
работников, которым выплачивается заработная плата
намного ниже заявленной.
Такая практика чаще всего ассоциируется с крупны-
ми индийскими компаниями, оказывающими IT услу-
ги45
. Принято считать, что эти злоупотребления рас-
пространились с 2003 года, поскольку именно в этом
году резкое сокращение квоты виз H1-B до 65 тыс.
виз вызвало ажиотаж при их выдаче, а глубокий
кризис после «пузыря DOT-комов» резко улучшил
спрос на дешевую рабочую силу из Индии и других
стран южной Азии. Таким образом, период с 2003 года
по настоящее время не включается в промежуток
времени, пригодный для аналогий по реформенным
спросам на визы H1-B, в том числе, потому что рефор-
ма содержит ряд мер, делающих «индийские схемы»
невозможными.
Предшествующий период действия программы
H1-B с 1997 по 2003 год характеризовался наличием
высокого неудовлетворенного спроса на высококва-
лифицированных инженеров и ученых и относительно
справедливым доступом к рабочим визам. В течение
этого времени добросовестные трудовые иммигранты
имели возможность для эффективного поиска рабо-
ты и переезда в США при поддержке работодателя.
Мы исходили из предположения, что в пореформен-
ный период этот нормальный ход трудовой имми-
грации восстановится. В период с 1997 по 2003 год
граждане Российской Федерации составляли в общем
количестве трудовой иммиграции 1,24 % (11 013
в среднем выданных виз из общего числа в 885 282)46
.
Известно также, что проект реформы предпола-
гает немедленное увеличение квоты рабочих виз
до 110 тыс. и дальнейшее погодовое увеличение
квоты на 10 тыс. виз в год до максимума в 180 тыс.
виз. Предполагая, что доля граждан Российской Феде-
рации, получающих рабочие визы в 2015–2025 годах,
останется неизменной на уровне 1,24 %, мы оценива-
ем количество высококвалифицированных трудовых
мигрантов из России в США в 21 448 человек.
45
Публичную дискуссию между членами Конгресса США по данному вопросу см. Jennifer Martinez. Durbin slams H-1B visa program. The
Hill, April 22, 2013. http://thehill.com/blogs/hillicon-valley/technology/295387-durbin-slams-h-1b-visa-program ; Norman Matloff. Stop
Blaming Indian Companies for Visa Abuse. Bloomberg, Aug 27, 2013 http://www.bloomberg.com/news/2013-08-26/stop-blaming-indian-
companies-for-visa-abuse.html : Charles E. Schumer. Improving Visa Rules for Skilled Workers. Bloomberg, Aug 29, 2013. http://www.
bloomberg.com/news/2013-08-28/improving-visa-rules-for-skilled-workers.html.
46
US Bureau of Consular Affairs. Nonimmigrant Visa Statistics.
http://travel.state.gov/content/visas/english/law-and-policy/statistics/non-immigrant-visas.html.

Миграция технологических предпринимателей
Проект иммиграционной реформы требует от заявите-
лей на визу для технологических предпринимателей
(«стартап-виза») привлечь инвестиции из американ-
ских источников и создать несколько рабочих мест
в отведенный период времени. Общее количество виз,
выдаваемых по этой программе, составит не более
10 тыс. в год.
Из всех этих условий привлечение инвестиций бу-
дет, по нашему мнению, наиболее исполнимым благо-
даря распространению краудфандинга и разрушению
традиционных моделей венчурных инвестиций (см.
раздел «Мобильность капитала»). Создание рабочих
мест будет происходить уже после получения заяви-
телем визы, поэтому для нашей модели оно не являет-
ся критической переменной.
Основным неизвестным для нас является вопрос
о том, какое количество граждан России будут заин-
тересованы и будут в состоянии создать стартапы,
отвечающие требованию программы. Мы не распо-
лагаем здесь какими бы то ни было опытными дан-
ными, позволяющими сделать такой вывод. Поэтому
мы используем в качестве переменной собственную
экспертную оценку в 20 стартапов в год, каждый
со средним количеством основателей в 3 человека,
что соответствует 0,6 % от общего числа стартапов.
В настоящее время в Российской Федерации по раз-
ным оценкам насчитывается от полутора до трех
тысяч стартапов, привлекавших инвестиции из всех
видов источников. Если предположить, что среднего-
довое количество стартапов из России, переезжающих
в США по программе стартап-виза будет таким, как мы
предположили выше, то количество мигрантов пред-
принимателей составит около 600 человек за 10 лет.

В предлагаемой нами модели количество высококва-
лифицированных специалистов, которые покинут Рос-
сийскую Федерацию только с целью переезда в США,
составит около 27 000 за 10 лет. К этому количеству
следует добавить членов их семей. Если другие разви-
тые страны последуют примеру США, то к этому числу
добавятся еще миграционные потоки, которые мы
не в состоянии спрогнозировать в настоящий момент.
В совокупности, ежегодное количество уезжающих
из России высококвалифицированных специалистов
сопоставимо с количеством выпускников ведущего
инженерного университета России:
Мы вынуждены констатировать, что на данный
момент мы не можем предложить каких-либо мер, ко-
торые могли бы остановить эту тенденцию, не говоря
уже о возможности создания обратного миграционно-
го потока. В складывающихся обстоятельствах, наибо-
лее стратегическим шагом для Российской Федерации
будет создание системы постоянного дружеского
взаимодействия с высококвалифицированными тру-
довыми мигрантами, поддержание связей между ними
и инновационным сообществом Российской Федера-
ции и в целом содействие развитию инновационной
диаспоры за пределами Российской Федерации. Опыт
Израиля, Индии, Тайваня, Вьетнама и Китая показы-
вает, что наличие влиятельной и обширной диаспоры
в технологическом центре США через 5–10–15 лет
оказывается критически важным для интенсивного
развития высокотехнологического сектора на родине
диаспоры47
. Российская Федерация не в состоянии
остановить миграционные процессы, но в состоянии
воспользоваться их будущими плодами.
Заключение
За десять лет Россию покинет 27 тыс. высококвалифицированных
специалистов — вдвое больше, чем их работает сейчас в компани-
ях-резидентах инновационного центра «Сколково»48
.
Кол-во выпускников
в год
Кол-во выпускников
за 10 лет
МГТУ им. Н.Э. Баумана 1900 19 000
РГУ нефти и газа
им. И.М. Губкина 990 9900
МФТИ 500 5000
МИФИ 900 9000
СПбГПУ 2500 25 000
Кол-во мигрантов 27 000
47
Подробный анализ этого феномена взаимодействия диаспоры иммигрантов и страны их происхождения см. в книге AnnaLee
Saxenian «The New Argonauts: Regional Advantage in a Global Economy». http://www.amazon.com/New-Argonauts-Regional-Advantage-
Economy/dp/0674025660/ref=sr_1_3?s=books&ie=UTF8&qid=1392042846&sr=1-3&keywords=annalee+saxenian.
48
Виталий Шустиков. В Сколково к 2014 году будет 15 тыс. высокотехнологичных рабочих мест. РИА Новости, 24.05.2012.
http://community.sk.ru/press/b/pressabout/archive/2012/05/24/v-skolkovo-k-2014-godu-budet-15-tys-vysokotehnologichnyh-rabochih-
mest.aspx.

Часть 2 // Мобильность капитала28
Вызов 2
Мобильность капитала

Второй вызов современности
капитала
Под мобильностью капитала мы подразумеваем стремитель-
ный рост доступности частных размещений ценных бумаг,
включая упрощение юридического оформления этих разме-
щений, сокращение времени размещения, рост денежных
объемов размещений, а также резкое увеличение прозрач-
ности этого рынка. Основным двигателем этого процесса
мы считаем краудфандинг и регулирование фондового рынка,
делающее его возможным.
29Часть 2 // Мобильность капитала

Особенности краудфандинга
Краудфандинг — деятельность по поиску и привлече-
нию финансирования от большой группы лиц по-
средством сети Интернет. Термин бытует с 2006 года
и образован по аналогии с «краудсорсингом» (коллек-
тивный труд посредством сети Интернет)49
. За исклю-
чением новейших технологических особенностей,
деятельность по сбору средств с широкого круга лиц
не нова и существует, по-видимому, столько же, сколь-
ко существуют деньги и другие оборотные ресурсы.
В эпоху до Интернета аналогом «краудфандинга»
было понятие «сбора средств по подписке».
Общим принципом краудфандинга является прямое
взаимодействие лица-получателя финансирования
(реципиента) с лицами, предоставляющими финан-
сирование (донорами). Обеспечивающий это взаи-
модействие интернет-посредник между сторонами
(оператор) выполняет ограниченную роль, начиная
от передачи информации между сторонами и закан-
чивая предоставлением средств расчетов и учета
финансирования и обязательств сторон, как правило,
не выступая стороной по сделке. Это принципиально
отличает краудфандинг от таких сходных явлений,
как, например, микрофинансирование, где финансо-
вым донором является кредитное учреждение-опера-
тор схемы.
С технологической точки зрения, краудфандинг
является разновидностью электронной коммерции,
где предметом покупки выступают не товары и услуги,
а обязательства продавца употребить средства так,
как он заявляет. Объем краудфандинга теоретически
не ограничен; его медианное значение на практике
колеблется от нескольких тысяч до нескольких сотен
тысяч долларов США, финансирования на совокупную
сумму свыше 1 миллиона долларов США единичны50
.
Краудфандингу, как правило, свойственно отсутствие
ограничений или крайне низкие ограничения по мини-
мальному количеству вкладываемых денег и по кругу
лиц, которые могут участвовать в финансировании.
Как правило, права донора являются неотчуждаемыми
за исключением ситуаций, предусмотренным общими
нормами гражданского права.
К краудфандингу относят все виды финансирования:
безусловно-возвратное (долговое и акционерное),
условно-возвратное (производные ценные бумаги,
предоплата товара) и безвозмездное (грантовое)
финансирование. Краудфандинг может практиковать-
ся в любых областях и предлагать любые условия
для участников. Среди популярных видов краудфан-
динга — благотворительность, возвратная поддержка
социально значимых инициатив (в том числе т.н. ми-
крофинансирование), предоплата товара.
В настоящее время существует свыше 450 органи-
заций-операторов51
, организующих финансирование
по модели краудфандинга. Большая часть таких орга-
низаций, как правило, специализируются на финанси-
ровании одного определенного вида краудфандинга,
совершаемого по строго определенным правилам
и на общих для всех условиях. Наиболее известными
операторами краудфандинга являются Kickstarter
(США, условно-возвратная схема, предоплата бу-
дущего инновационного продукта или результата
творческого проекта и сходные с предоплатой схемы),
Angellist (США, возвратная схема инвестирования
в ценные бумаги стартапов), Seedrs (Великобритания,
49
WordSpy. Crowdfunding. Earliest Citation. http://www.wordspy.com/words/crowdfunding.asp.
50
John Williams. Crowd Funding. Santander Breakthrough. http://www.santanderbreakthrough.co.uk/advice/finance/crowd-funding.
51
Ryan Caldbeck. Crowdfunding Trends: Which Crowdfunding Sites Will Survive. Forbes. 23.6.2013.
http://www.forbes.com/sites/ryancaldbeck/2013/06/23/crowdfunding-trends-which-crowdfunding-sites-will-survive/.

возвратная схема инвестирования в ценные бумаги
стартапов), Kiva (США, возвратная схема проектно-
го микрокредитования для жителей слаборазвитых
стран) и др.
Для нас наибольший интерес представляет кра-
удфандинг, ориентированный на инвестиционные
сделки, предусматривающие куплю-продажу акций,
облигаций и производных ценных бумаг. В Германии,
России и некоторых других странах для описания
такого типа краудфандинга используется термин
«краудинвестинг», который за пределами этих стран
в массовое употребление не вошел52
. Краудфандинг
этого типа позволяет компаниям, в первую очередь
стартапам и малым бизнесам, находить потенциаль-
ных инвесторов через Интернет, формировать группу
инвесторов, совместно способных и желающих обе-
спечить требуемый объем финансирования и заклю-
чать с ними сделки, используя средства электронных
платежей и электронные подписи. Себестоимость
такой краудфандинговой транзакции на несколько
порядков ниже традиционной сделки с ценными бу-
магами, особенно если в краудфандинге используются
типовые юридические документы, где меняются толь-
ко переменные параметры (цена, сумма, количество,
адреса и так далее).
До настоящего времени инвестиционный крауд-
фандинг формально являлся нарушением тех поло-
жений законодательства о ценных бумагах, которые
запрещали публичное предложение ценных бумаг
(general solicitation) без регистрации проспекта эмис-
сии. Публикация в Интернете сообщения о намере-
нии привлекать инвестиции, сделанное компанией
или предпринимателем, является с точки зрения
традиционного законодательства публичной офертой
ценных бумаг — и регулируется или пресекается со-
ответственно. Но с 2010 года регуляторы США и Ве-
ликобритании начали вносить в законодательство о
ценных бумагах изменения, благодаря которым инве-
стиционный краудфандинг впервые стал превращать-
ся в практическую возможность, причем не за счет
недочетов в законодательстве, позволяющих обойти
ограничение на публичное предложение, а именно
как краудфандинг.
52
Crowdsourcing.ru. Что такое краудфандинг? 22.10.2013. http://crowdsourcing.ru/article/what_is_the_crowdfunding#crowdinvesting.

Эволюция публичности предложений
ценных бумаг
Вплоть до 1930-х годов сделки с ценными бумагами
рассматривались законодательством во всем мире
как исключительное дело продавца и покупателя.
В ходе биржевых крахов 1929 года, за которыми
последовала Великая Депрессия, стало очевидно,
что на волне фондового бума «ревущих Двадцатых»
свободный рынок позволил процветать злоупотре-
блениям. К 1932 году комиссия подкомитета Сената
США по банковским и валютным реформам в ходе
17-месячного расследования обнаружила на фондо-
вом рынке множество вопиющих случаев мошенниче-
ства и обмана акционеров, в которых были замешаны
чрезвычайно высокопоставленные лица, в том числе
президент Нью-Йоркской фондовой биржи (NYSE), ру-
ководители крупнейших брокерских фирм и ведущие
банкиры53
. В этот период существовал целый класс
мошенников, продававших неопытным инвесторам
ценные бумаги заведомо плохих или даже несуще-
ствующих компаний. Мошенники создавали ажиотаж
вокруг ценных бумаг, на волне которого продавали
принадлежащие им ценные бумаги (pump and dump
scheme). В таких схемах часто использовались сред-
ства массовой информации, где размещалась явная
или скрытая реклама (в виде проплаченных публика-
ций) ценных бума54
.
Попытка обезопасить неопытных инвесторов от та-
ких мошенничеств привела к принятию в США Закона
о ценных бумагах 1933 года (Securities Act of 1933),
который послужил моделью для аналогичного законо-
дательства о фондовых рынках в большинстве осталь-
ных стран мира. Одно из требований этого закона
содержало запрет на публичное предложение ценных
бумаг для выпусков ценных бумаг, не прошедших
регистрацию в Комиссии по ценным бумагам и бир-
жам США (SEC)55
. Это требование имело побочный
эффект: цена регистрации и последующей регулярной
отчетности была запретительно высокой для малых
компаний, которые потеряли возможность вплоть
до 1982 года привлекать капитал в сколь-либо значи-
тельных масштабах.
В 1980 году, после нескольких лет непреодолимой
«стагфляции», Конгресс США пошел на либерализа-
цию законодательства о ценных бумагах и принял
Закон о поощрении инвестиций в малый бизнес (Small
Business Investment Incentive Act — SBIIA). SBIAA в том
числе обязывал SEC внести изменения в правила
выпуска ценных бумаг с тем, чтобы «существовало
ясное и работающее исключение из правил для не-
больших эмитентов, подлежащее регулированию
на уровне штатов, а также обеспеченное федераль-
ным законодательством о мошенничестве и граждан-
ской ответственности»56
. Во исполнение этого закона
в SEC был разработан набор инструкций, получивших
общее наименование «Инструкция D» (Regulation D,
или Reg D)57
.
«Инструкция D» состояла из 6 «правил», с 501
по 506, и вступила в законную силу 15 апреля
1982 года Reg D кардинально изменила условия рас-
пространения ценных бумаг малых компаний. По но-
вому правилу 501 было четко определено понятие
«аккредитованного инвестора». Ранее это понятие
трактовалось SEC просто как «достаточно опытный
или состоятельный», что создавало простор для спо-
ров между организаторами выпуска и SEC, почему
53
Galbraith, John Kenneth, Galbraith, John. The Great Crash 1929. Houghton Mifflin Co., 1997.
54
«Pump and Dump Schemes». U.S. Securities and Exchange Commission. 12.03.2001. http://www.sec.gov/answers/pumpdump.htm.
55
Securities Act of 1933. https://www.sec.gov/about/laws/sa33.pdf.
56
Официальный текст документа см. https://www.govtrack.us/congress/bills/96/hr7554.
57
Официальный текст документа см. http://www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?c=ecfr&sid=769a4318f6549a673a860af73765609c&tpl=/
ecfrbrowse/Title17/17cfr230_main_02.tpl.

тот или иной инвестор не обладал должным опытом
или состоянием, чтобы считаться аккредитованным.
Правило 501 ввело перечень признаков, по которым
аккредитованность определялась однозначно. В него
вошли практически все категории институциональ-
ных инвесторов (кредитные учреждения, страховые
компании, пенсионные фонды, корпорации, партнер-
ства и бесприбыльные организации с активами более
чем в 5 млн долл., брокерские и инвестиционные
компании, SBIC), а также частные инвесторы с имуще-
ством свыше 1 млн долл. или доходом свыше 200 тыс.
долл. за два последних года, все директора и руково-
дители продаваемой компании. В том случае, если все
ценные бумаги размещаются по закрытой подписке
с участием не более чем 35 инвесторов, не подпа-
дающих под категорию «аккредитованных», Reg D
полностью освободила эмитента от федеральной
отчетности. Такое же освобождение распространи-
лось и на публичные выпуски объемом до 1 млн долл.,
причем ограничения по составу инвесторов на них
не распространялись.
Эти изменения оказались достаточно революцион-
ными, чтобы увеличить доступность финансирования
для стартапов на порядки. «Инструкция D» стала
юридической основой для деятельности современной
индустрии управления венчурными фондами, практи-
чески все инвестиции которых оформлялись с исполь-
зованием положений этого нормативного акта. В сере-
дине 1970-х годов приток новых средств в венчурные
фонды колебался около 50 млн в год, но с 1978–1979
годов начал ускоряться и уже в 1980 году достиг
1 млрд в год, в 1983 году — превысил 4 млрд и достиг
максимума к 1987 году. За десятилетия общий объем
новых венчурных средств увеличился почти в 20 раз58
.
Инвестиции ангел-инвесторов также опираются
на правовые механизмы Regulation D.
58
Ю.Аммосов. Венчурный капитализм. От истории до современности. СПб., 2005.

Текущая реформа краудфандинга
Великобритания
Сейчас в Великобритании действуют два полностью
регулируемых краудфандинговых оператора (Seedrs
и Crowdcube). Правовыми основаниями их деятель-
ности является нормативный акт 2012 г. «Порядок
инвестирования в посевные проекты» (Seed Enterprise
Investment Scheme или SEIS), принятый в рамках бюд-
жетного процесса и относящийся к области налогово-
го права с отдельными положениями, относящимися
к корпоративному праву и праву ценных бумаг59
.
Фактически оба оператора действуют на основании
персональных писем Управления по финансовому
регулированию и надзору Великобритании (Financial
Services Authority или FSA), разрешающих их кон-
кретные схемы, но данные письма сопровождаются
В Великобритании сейчас действует наиболее продвинутый
режим краудфандинга в мире — но пока он функционирует
в режиме временного исключения.
59
См. официальный сайт программы http://www.hmrc.gov.uk/seedeis/.
рекомендательными документами FSA, по которым
краудфандинг рекомендуется только для квалифи-
цированных по действующему законодательству
инвесторов. Таким образом, британский законодатель
ввел краудфандинг в поле уже действующих право-
вых принципов, но отказался от решения проблемы
публичного предложения.

США
5 апреля 2012 года в США вступил в силу федераль-
ный закон «О приоритетном запуске наших биз-
нес-стартапов» (Jumpstart Out Businesses Startups
Act, или JOBS Act60
), сделавший краудфандинг прин-
ципиально юридически возможным в США. Согласно
этому закону оператор краудфандингового сайта,
где публикуются публичные предложения о крауд-
фандинге, обязан иметь общую лицензию брокера-ди-
лера или специальную лицензию категории «funding
portal» (портал для финансирования)61
. Конкретный
порядок получения специальной лицензии осущест-
вления краудфандинга был отнесен на подзаконный
акт, выпускаемый Комиссией по ценным бумагам
и биржам США (Securities and Exchanges Commission
или SEC), до выхода которого операторы краудфан-
динга не имели права начать свою деятельность, в том
числе и при наличии общей лицензии брокера-дилера.
Хотя закон обязывал SEC выпустить подзаконные
акты со сроком действия с 1 января 2013 года, SEC
не выполнил это требование в срок. В частности,
это привело к тому, что очень многие инициативы
по созданию краудфандинговых порталов были пре-
кращены, поскольку спонсоры и участники проектов
не могли больше ожидать появления нормативной
базы краудфандинга до бесконечности. После 15 мар-
та 2013 года операторы краудфандинга Funders Club
и Angellist, оба работающие исключительно с ква-
лифицированными инвесторами, получили от SEC
персональные письма no-action (вид документа,
заявляющий, что SEC не будет преследовать опера-
тора за осуществление их деятельности в том виде,
в котором она была описана оператором в запросе
к SEC). Еще один активный краудфандинговый портал
Wefunder ввел ограничение для инвесторов, которым
отстранил от инвестирования граждан США. Примеча-
тельно, что, несмотря на это, в 2013 году на Wefunder
были успешно завершены 14 инвестиционных сделок
на сумму свыше $ 30 млн62
.
10 июня 2013 года SEC выпустила изменения
в Regulation D, по которым эмитент не обязан реги-
стрировать проспект эмиссии. Изменения в Regulation
D подтвердили принципиальное разрешение эмитен-
там публично извещать о размещении ценных бумаг
(General Solicitation of Securities Offering, Rule 506)
и уточнили определение «квалифицированного инве-
стора» (accredited investor).
В дальнейшем SEC опубликовала первый проект
нормативных актов, касающихся краудфандинга, кото-
рые подверглись критике. Навал Равикант, руководи-
тель крупнейшего инвестиционного сообщества и по-
тенциального краудфандингового портала AngelList,
представил 12 августа 2013 года в SEC письменное
возражение на предложенный проект63
. Этот документ
активно обсуждался всей международной экоси-
стемой стартапов. Большая часть СМИ и экспертов
безоговорочно согласились с мнением Н.Равиканта
о том, что правила, разработанные SEC, фактически
копируют правила, установленные для крупных ин-
вестиционных организаций и компаний, работающих
на Wall Street, а для размещений от $ 1 млн и менее
они не применимы и не исполнимы. Н.Равикант пред-
ложил ряд изменений в проект правил, только некото-
рые из которых были приняты.
60
Официальный опубликованный текст закона см. http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-112hr3606enr/pdf/BILLS-112hr3606enr.pdf .
По принятой в США законодательной традиции, название закона было подобрано так, чтобы аббревиатура образовала выражение
«рабочие места», подчеркивая тем самым, что закон призван стимулировать занятость.
61
Официальный комментарий SEC см. http://www.sec.gov/divisions/marketreg/tmjobsact-crowdfundingintermediariesfaq.htm.
62
Wefunder.com , данные неаудированные и сообщены самим оператором.
63
Cromwell Schubarth. AngelList’s Ravikant makes urgent plea for changes in new crowdfunding rules. Sillicon Valley Buisness Journal.
17.08.2013. http://www.bizjournals.com/sanjose/news/2013/08/16/angellists-ravikant-slams-new.html?page=all.

23 октября 2013 года SEC опубликовала для обще-
ственного обсуждения 2 вариант проекта норматив-
ного акта, устанавливающего правила краудфандин-
говых размещений64
. Основные положения текущего
проекта нормативного акта включают в себя:
1. Ограничение на размещение (Limitation of Offering
Size). Совокупная стоимость выпущенных эмитен-
том ценных бумаг не может превышать $ 1 млн,
исключая особые случаи.
2. Ограничение на покупку (Individual Investment
Limitation). Каждый индивидуальный инвестор
может купить акций не более, чем на $ 100 тыс.,
исключая особые случаи.
3. Наличие посредника при сделке (Transaction
Conducted Through an Intermediary). Эмитент дол-
жен использовать одного посредника при сделке
(т.н. краудфандинговая площадка). При этом по-
среднику требуется зарегистрироваться в каче-
стве брокера-диллера. Также требуется регистра-
ция самой площадки.
4. Требования для эмитентов (Requirements
for Issues). Компания, желающая предложить
эмиссию ценных бумаг через механизм краудфан-
динга должна подать в SEC развернутый проспект
по форме C (Offering Statement). Полностью запол-
ненная форма C может включать в себя несколько
сотен страниц текста, а также требует приложения
налоговой отчетности для выпусков до $ 100 тыс.,
финансовой отчетности, заверенной независи-
мым бухгалтером для выпуска свыше $ 500 тыс., и
аудированной финансовой отчетности для выпу-
сков до $ 1 млн. После завершения краудфандин-
га компания обязана подавать в SEC ежегодную
финансовую отчетность.
5. Требование краудфандинговому порталу (Funding
Portal Requirements). Проект документа требует
от краудфандингового портала регистрации, тре-
бования и обязанности по регулярности отчетно-
сти, практически не отличающиеся от требований
к брокерско-диллерским фирмам на фондовом
рынке.
По нашему мнению, текущий проект правил будет
также подвергнут значительной критике обществен-
ности. Если он все же обретет юридическую силу,
то правила, разработанные SEC, фактически станут
запретом на краудфандинг. Деловые обычаи инду-
стрии высокотехнологических стартапов никогда
не предусматривали настолько сложного оформ-
ления и настолько обширной отчетности, образцом
для которой явно послужили правила, установленные
для публичных компаний на фондовом рынке. Поэто-
му подавляющее большинство стартапов предпочтет
размещаться традиционным способом, не прибегая
к публичным объявлениям.
Однако, по нашему мнению, вероятность того,
что правила краудфандинга будут введены SEC в дей-
ствие в их нынешнем виде, составляет менее 30 %.
Мы полагаем, что текущий проект скорее всего будет
отправлен на доработку и в модифицированном виде
не будет содержать настолько детальных требований
по раскрытию информации и последующей отчетно-
сти, а требование о предоставлении финансовой от-
четности будет отменено или станет необязательным.
64
Brian Korn. SEC Proposes Crowdfunding Rules. Pepper Hamilton LLP. 23.10.2013.
http://www.pepperlaw.com/publications_article.aspx?ArticleKey=2776.

Возможно также, что часть ограничений будут от-
несены на усмотрение штатов; в этом случае штаты,
где проживает наибольшее число потенциальных
инвесторов краудфандинга, смогут либерализировать
краудфандинг своими решениями. Сейчас такие либе-
рализирующие законы уже приняты в штатах Канзас
и Джорджия и готовятся в штатах Вашингтон и Север-
ная Каролина65
. Мы полагаем, что штат Калифорния,
известный склонностью своих законодателей жест-
ко регулировать деловую активность, скорее всего,
не будет в числе первых штатов-либерализаторов.
Мы считаем более вероятным сценарий широкой ли-
берализации краудфандинга в США именно на уровне
федерального законодательства и ожидаем вступле-
ния в действие окончательно приемлемых правил
после 1 января 2015 года, поскольку 2014 год пройдет
в общественных обсуждениях и лоббистской деятель-
ности вокруг предлагаемых изменений.
65
Patrick Clark. Kansas and Georgia Beat the SEC on Crowdfunding Rules. Now Others Are Trying. Bloomberg Business Week. 20.06.2013.
http://www.businessweek.com/articles/2013-06-20/kansas-and-georgia-beat-the-sec-on-crowdfunding-rules-dot-now-others-are-trying.

Последствия реализации краудфандинга
Скачок инвестиционных возможностей для стартапов
Краткосрочным последствием либерализации станет
резкий рост доступного капитала для стартапов и од-
новременно резкий рост популярности американской
юрисдикции для регистрации стартапа, поскольку
краудфандинговые порталы в любой конфигурации
федерального и штатного регулирования будут огра-
ничены только работой с американскими юридически-
ми лицами, и отмена этого требования в обозримом
будущем невозможна. По странам Европы мы ожида-
ем, что аналогичные реформы в течение ближайших
3–4 лет будут завершены в Великобритании, где кра-
удфандинг будет либерализован и урегулирован
окончательно. После этого европейские стартапы
станут предпочитать британскую юрисдикцию для ре-
гистрации. Большая часть европейских стран также
проведут у себя аналогичные реформы, чтобы создать
механизм против ухода своих стартапов (в настоящее
время такие планы разрабатываются в Италии, Фран-
ции, Голландии и обсуждаются в Германии).
По нашему мнению, к 2020 году объём денежных средств, инвестируемых
квалифицированными инвесторами — физическими лицами в стартапы
через механизмы краудфандинга в США и Великобритании, превзойдет
текущие объемы прямых инвестиций в стартапы через механизмы ангельского
инвестирования в 4–6 раз. Практически весь объем новых денег поступит
от инвесторов, которые в настоящий момент не инвестируют в стартапы
из-за отсутствия удобного для них механизма инвестирования и доступа
к информации о стартапах. Среднее время, необходимое стартапу для привлечения
инвестиций до $ 500 000, сократится до 21 дня с момента начала размещения.

Дезинтермедиация венчурных и прямых инвестиций
Мы полагаем, что механизмы краудфандинга ра-
дикально изменят ситуацию на всем рынке прямых
и венчурных инвестиций и повлекут за собой дезин-
термедиацию сначала венчурных фондов, а затем
и фондов прямых инвестиций в целом. В основе де-
зинтермедиации будет лежать фактическое упраздне-
ние роли фондов как посредников между инвестора-
ми, предоставляющими капитал для альтернативных
инвестиций (под термином «альтернативные инве-
стиции» принято понимать приобретение инвесто-
рами неторгуемых ценных бумаг в процессе прямого
и венчурного инвестирования) и эмитентами ценных
бумаг для альтернативных инвестиций.
Роль венчурных фондов в инвестиционных меха-
низмах, сложившихся исторически в 1962–1982 годах,
в первую очередь была посреднической. Венчурные
фирмы, управляющие венчурными фондами, облада-
ли доступом к ограниченной информации о непро-
зрачном рынке высокотехнологических стартапов
и благодаря этому предлагали одновременно своим
доверителям, преимущественно из числа крупнейших
пенсионных фондов и университетских эндаурментов,
и стартапам, претендовавшим на получение венчур-
ных инвестиций, ряд предположительно исключитель-
ных компетенций. В их число входят:
1. экспертное знание высокотехнологической от-
расли экономики и предположительное умение
отличать потенциально хороший стартап от потен-
циально плохого;
2. усилия по развитию бизнеса стартапа и обучение
его руководителей;
3. предоставление стартапу связей в высшем руко-
водстве крупного бизнеса.
Понимание обеими сторонами того, что эти знания
и компетенции необходимы для успешного инвести-
рования в стартап, которое по своей природе может
быть как чрезвычайно прибыльным, так и полностью
убыточным, превращало сообщество венчурных фон-
дов в единственный и монопольный канал доступа
стартапов к инвестиционным ресурсам. Значительная
доля доходов венчурных фондов до настоящего мо-
мента фактически является рентой с этого канала.
Все сказанное верно в такой же мере и для инду-
стрии прямых инвестиций в целом, где фонды пря-
мых инвестиций также являются безальтернативным
каналом для компаний, не имеющих доступа к рынку
публичных ценных бумаг.
Краудфандинг подрывает монополию венчурных
фондов на капитал, одновременно значительно уве-
личивая прозрачность рынка. В этой ситуации вен-
чурные фонды оказываются перед необходимостью
не декларировать, а доказывать свою инвестицион-
ную компетенцию — способность стабильно получать
доходы выше рынка в среднем. Распространение
краудфандинга достаточно быстро приведет к появле-
нию производных финансовых инструментов, напри-
мер, индексных фондов, правомерно инвестирующих
во все без исключения стартапы, отвечающие опреде-
ленным минимальным критериям. Такие инструменты
могут оказаться для крупных инвесторов венчурных
фондов интереснее, чем управляемые инвестиции
в те же стартапы, не в последнюю очередь вследствие
того, что вознаграждение индексных фондов на по-
рядок меньше, чем принятые в венчурной индустрии
система платы за управление (2 % от суммы активов
под управлением) и вознаграждение за успех (20 %
от прироста инвестированного капитала).
Венчурные фонды также окажутся перед необхо-
димостью доказывать стартапам, что их деятельность
увеличивает капитализацию стартапов. Необходи-
мость вести с венчурными фондами переговоры
об условиях инвестирования, длительный инве-
стиционный цикл (от 2-х до 6 месяцев, в отдельных
случаях — до 9 месяцев), значительное размывание
капитала (доля венчурного фонда после раунда ин-
вестиций составляет от 10 до 45 процентов капитала
компании) — все это с точки зрения стартапов являет-
ся неизбежным злом, которое можно терпеть, только

если участие венчурного фонда не менее чем в не-
сколько раз повышает капитализацию стартапа. Если
венчурные фонды не смогут убедительно аргументи-
ровать, что они в состоянии исполнить все то, что они
раньше декларировали односторонне и не утруждая
себя объективными доказательствами, стартапы будут
предпочитать финансироваться посредством крауд-
фандинга.
Эта предстоящая дезинтермедиация уже сейчас
предчувствуется венчурными фондами. Наиболее
активные венчурные фирмы, располагающие свобод-
ными ресурсами, пытаются нащупать новый формат
отношений с предпринимателями. Венчурный фонд
Andreesen Horowitz формирует при себе сеть провай-
деров услуг стартапам66
. Фонд Draper Fisher Jurvetson
(DFJ) увеличил штат почти в два раза, перераспре-
делив ресурсы с географической экспансии в Индию
и Китай на найм специалистов по поддержке старта-
пов кадровыми, юридическими и другими услугами
и создав при себе молодежный акселератор Draper
University of Heroes. Руководитель DFJ Тим Дрейпер
в конце 2012 года посвятил одно из своих публичных
выступлений проблеме деятельности фондов в буду-
щий период дезинтемедиации, подчеркнув, что клю-
чом к успеху у предпринимателей станут добавлен-
ные услуги и инвестиционная успешность фонда67
.
По нашим оценкам, только 10–25 % венчурных фирм, которые в на-
стоящее время действуют в индустрии, могут значительно ускорять
развитие стартапов, с которыми они работают. Инвестиционный спрос
на фонды, управляемые этими фирмами, возрастет. С другой стороны,
фирмы, которые не обладают доказательствами своей способности
значительно опережать рынок, будут вынуждены полностью покинуть
рынок в течение 5–10 лет. Но общий денежный объем новых венчур-
ных фондов сократится к 2030 году от 1,5 до 4 раз с нынешнего уров-
ня. Капитал, который не будет направлен институциональными инве-
сторами в венчурные фонды, перераспределится в краудфандинговые
порталы и производные от них инструменты, то есть будет инвестиро-
ваться напрямую без посредников.
Мы ожидаем, что если краудфандинг положительно
зарекомендует себя среди мелких инвесторов, ана-
логичные системы прямого инвестирования начнут
создаваться и для более крупных сумм инвестиций
SEC. Объёмы отдельных сделок на таких рынках будут
66
Интервью руководителей фонда М.Андрисена и Б.Горвица см. http://tech.fortune.cnn.com/2013/02/15/andreessen-horowitz-transcript/.
67
Видеозапись выступления Т.Дрейпера см. http://www.youtube.com/watch?v=UIR8hvv1HYU.
исчисляться будущими единицами, а затем десятками
и даже сотнями миллионов долларов. В ходе этого
процесса мы ожидаем дезинтермедиации по уже
описанному ранее типу и всей индустрии прямых
инвестиций.

Российская Федерация находится в достаточно
непонятной ситуации. Краудфандинг разрушает то,
что в России еще не создано. Ни собственная вен-
чурная индустрия России, ни ее экономика стартапов
еще не сформировались до того этапа, на котором
формы привлечения капитала прозрачны, отработаны
и отлились в общепринятые правовые формы. Более
того, в настоящее время большая часть инвестицион-
ных ресурсов поступает в стартапы через механизмы,
так или иначе завязанные на государство. Частных
денег, поступающих на рынок от институциональных
инвесторов и физических лиц, немного, и большая
часть венчурных фондов работают скорее как семей-
ные офисы, чем как профессиональные финансовые
институты. Краудфандинг не может разрушить эту
среду, поскольку она находится еще на том же уровне,
где США и Великобритания находились в 1940–1950-х
годах. Отставание России на два этапа роста приве-
дет к тому, что разрушение более продвинутой среды
повлияет на Россию иначе.
Механизмов такого влияния может быть два. Пер-
вый — это доступность капитала для стартапов.
Инвестиционные механизмы краудфандинга будут
исходно намного менее доступны для стартапов,
ориентированных на рынок России — не в силу юри-
дических причин, а по причине того, что российские
компании будут неинтересны инвесторам. Если в ка-
кой-то момент инвестиции в Россию станут модным
направлением на рынке, ситуация может измениться.
В типичной ситуации же следует ожидать, что крауд-
фандингом будут пользоваться стартапы, способные
предложить интересные продукты и услуги на миро-
вом рынке. Они же смогут воспользоваться и преи-
муществами иммиграционных реформ, описанных
в разделе 1.
Второй механизм будет действовать более опосре-
дованно, влияя на деятельность институтов разви-
тия Российской Федерации. Те институты развития,
которые предлагают стартапам инвестиции (Роснано,
фонд «Сколково», РВК, Внешэкономбанк, региональ-
ные институты развития), окажутся в ситуации, когда
стартапы будут предпочитать быстрые краудфандин-
говые деньги без дополнительных условий деньгам
полугосударственных организаций, которые очень
долго выдаются и тянут за собой массу ограничений,
а иногда и крайне неприятное внимание правоохра-
нительных органов. Деятельность институтов разви-
тия по поддержке механизмов развития рынка, так
или иначе связанная с обменом информацией (кон-
курсы, конференции, семинары, и так далее), также
будет все менее востребована за счет роста общей
информационной прозрачности и деловой грамотно-
сти предпринимателей. Эта тенденция в России обо-
значается уже сейчас. Возможно, что единственной
полезной деятельностью институтов развития в этих
условиях будет предоставление стартапам инфра-
структурных ресурсов (дорогостоящего оборудова-
ния, помещений и так далее), поскольку все остальные
услуги будут неконкурентоспособны.

Часть 3 // Мобильность вещей42
Вызов 3
Мобильность вещей

43Часть 3 // Мобильность вещей
Третий вызов современности
вещей
Под мобильностью вещей мы подразумеваем возможность
оптимизации производства товаров путем их изготовления
по имеющимся цифровым моделям в непосредственной бли-
зости от потребителя или даже на месте потребления. Ключе-
вым технологическим прорывом, который делает возможным
такое производство, является трехмерная печать из металла
и пластика. Критическим событием, которое позволяет нам
считать датой начала этой производственной революции
2015 год, является окончание срока действия в 2014 году
ряда ключевых патентов на технологии трехмерной печати.

Технологии трехмерной печати
При трехмерной печати сырье (исходный материал)
является гомогенным и приобретает форму предме-
та путем выборочного затвердевания, наплавления,
выдавливания, спекания или проклейки. Предмет
изготавливается из материала на управляемой ком-
пьютером установке в соответствии с трехмерной
моделью (такие установки неофициально называются
«трехмерными принтерами»). В отличие от традицион-
ных методов литья или ковки, трехмерная печать спо-
собна обеспечить создание предметов практически
любой формы и с контролируемой внутренней струк-
турой без раковин, заусенец, литейных швов и других
микродефектов.
Трехмерная печать — способ создания трехмерных пред-
метов методом аддитивного производства (additive
manufacturing). Традиционное производство преимуществен-
но основано на субтрактивной обработке материала: выпи-
ливание, фрезование, сверление и другие подобные методы
предполагают наличие заготовки, из которой ненужный ма-
териал удаляется посредством инструментов. Аддитивное
производство представляет собой технологию формирова-
ния объекта из порошка, жидкости или расплава в непосред-
ственно завершенном виде.
Существует четыре основных технологии трех-
мерной печати: стереолитография (SLA), послойное
наплавление (FDM), выборочное лазерное спекание
(SLS/SLM/EBM) и 3D печать (3DP).

Стереолитография (SLA)
Стереолитография (Stereolithography — SLA) — техно-
логия, основанная на жидких полимерах. Разработана
Чарльзом Халлом (Charles Hull) в компании 3D Systems
в 198468
.
Стереолитография использует фотополимеры,
которые являются жидкими полимерами, затверде-
вающими при воздействии лучей света определен-
ной частоты (ультрафиолет). При стереолитографии
изделия выстраиваются слой за слоем, как и при SLS.
Изделия, изготовленные по технологии стереолито-
графии, являются прочными, но не такими прочными,
как при использовании SLS. Природа технологии
сильно ограничивает набор материалов, пригодные
для стереолитографии; считается, что технология уже
достигла пика своих возможностей. Так как неисполь-
зованный материал является жидким, стереолитогра-
фия также требует построения дополнительных под-
держивающих конструкций для нависающих участков
детали во время изготовления (этот недостаток SLS
и 3DP обходят, оставляя неиспользованный порошок
до тех пор, пока деталь не завершена).
Компания 3D Systems сейчас владеет технология-
ми SLS, 3DP и SLA, что делает ее наиболее крупным
держателем рынка аддитивного производства во всем
мире.
68
Christopher Barnatt. 3D Printing: The Next Industrial Revolution.
http://www.amazon.com/3D-Printing-Next-Industrial-Revolution/dp/148418176X.

Послойное наплавление (FDM)
Моделирование наплавлением (fused deposition
modeling — FDM) — технология, основанная на экс-
трудере («выдавливателе»). Создана Скотом Крампом
(Scott Crump) из компании Stratasys в 1988 году69
.
Технология послойного наплавления использует
толстую нить полимера или металла, которая протал-
кивается через разогретое сопло, которое расплавля-
ет полимер как разогретый клеевой пистолет. Деталь
изготавливается перемещением стола или сопла
для выборочного распределения материала в виде
нужной формы, деталь создается слой за слоем.
Как и стереолитография, послойное наплавление
требует построения вспомогательных поддерживаю-
щих структур при изготовлении нависающих участков
детали.
Хотя устройства, использующие послойное наплав-
ление, часто рекламируют для создания изделий
для конечного потребителя, технология может исполь-
зовать только мягкие материалы и детали получаются
значительно более хрупкими, чем изготавливаемые
другими технологиями. Сейчас технологии послойного
наплавления используются в основном для изготовле-
ния точных и надежных прототипов.
69
Chee Kai Chua; Kah Fai Leong, Chu Sing Lim (2003). Rapid Prototyping. World Scientific. p. 124.

Выборочное лазерное спекание (SLS/SLM/EBM)
Выборочное лазерное спекание (Selective laser
sintering, или SLS) — технология, основанная на по-
рошке. Изобретена в Университете Техаса (UT)
в 1986 году Карлом Декардом (Carl Deckard) и далее
развивалась в компании DTM70
.
SLS использует наплавленный луч энергии для спе-
кания или расплавления порошкового материала
и широко используется для производства настоящих
изделий и инструментов из широкого круга материа-
лов.
Технологии SLM и EBM имеют свои корни в техноло-
гии SLS.
Выборочное лазерное расплавление (Selective laser
melting – SLM) – по сути тот же процесс, что и SLS,
но использует порошковые металлы, а не полимеры.
Станки SLM используются для изготовления закон-
ченных плотных деталей за один шаг. Сейчас лидером
рынка SLM является немецкая компания EOS.
Электронно-лучевое расплавление (Electron beam
melting — EBM) как и SLM использует порошковые
металлы для создания однородных металлических
изделий, но EBM использует лучше электронов вместо
лазера и строит детали в вакууме, что позволяет
использовать металлы, склонные к окислению (титан,
часто используемый в аэрокосмических разработках).
EBM изобретена Шведской корпорацией Arcam.
70
Lou, Alex and Grosvenor, Carol «Selective Laser Sintering, Birth of an Industry», The University of Texas, December 07, 2012.

3D печать (3DP)
3D печать (3D printing — 3DP) — технология, основан-
ная на порошке и связующем материале. Запатенто-
вана в 1993 году Эли Сачсом (Ely Sachs) и Майклом
Симой (Mike Cima)71
из MIT и продана в 1995 году
компании Z Corp., которая была куплена компанией
3D Systems в январе 2012 года72
.
3DP использует порошковый метод, как и SLS,
но вместо спекания или расплавления в порошок
впрыскивается связующее вещество (клей) из печа-
тающей головки, сходной с печатающей головкой
струйного принтера. Смесь клея и порошка не может
достичь таких же свойств, как у изделий, создан-
ных из единого материала, поэтому технологию 3DP
относят к низшей категории технологий аддитивного
производства.
Крупный провайдер сервисов быстрого прототи-
пирования из Калифорнии, компания Solid Concepts,
описывает принтеры Z.Corp на своем сайте как «иде-
альные для пользователей, ищущих недорогие реше-
ния трехмерной печати для проектов, не требующих
высокой точности и долговечности»73
.
Хотя само понятие «3D-печати» изначально является
отсылкой к конкретно этой технологии, сейчас термин
используется как синоним аддитивного производства
в целом.
71
Christopher Barnatt. 3D Printing: The Next Industrial Revolution.
http://www.amazon.com/3D-Printing-Next-Industrial-Revolution/dp/148418176X.
73
3DSystems. 3D Systems Completes The Acquisition Of Z Corp and Vidar. 3.01.2012.
http://www.3dsystems.com/press-releases/3d-systems-completes-acquisition-z-corp-and-vidar.
74
Solid Concept. 3D Color Printing. http://www.solidconcepts.com/technologies/3d-color-printing/.

Истечение срока действия
ключевых патентов
Производители этих принтеров не имеют права ука-
зывать в маркетинговых материалах ни краткое, ни
полное название этой технологии, поскольку «FDM»
и «fused deposition modeling» являются зарегистри-
рованным торговыми марками разработчика этой
технологии компании Stratasys. Несмотря на это, трех-
мерные принтеры, работающие по технологии FDM,
сейчас занимают самую большую долю рынка по ко-
личеству единиц оборудования. В основном к данной
категории относятся принтеры любительского класса
(например, популярная серия «домашних» 3D-прин-
теров MakerBot, активно используемых энтузиастами
трехмерной печати и учебными заведениями).
С 2009 года трехмерная печать по технологии FDM больше
не защищена патентом. Ключевой патент на FDM действовал
с 1992 по 2009 год (US patent 5121329)74
. После истечения
срока действия этого патента возникло большое количество
производителей трехмерных принтеров, работающих по тех-
нологии FDM.
Объекты, созданные по технологии FDM, мало при-
годны для бытового и промышленного применения
из-за своей хрупкости. Несмотря на это ограничение,
истечение срока действия патента US5121329 имело
очень серьезное значение для популярности и расши-
рения рынка трехмерной печати. В 2014 году истекает
срок действия ряда ключевых патентов на техноло-
гию SLS. Исходный патент US4863538 принадлежал
Университету Техаса в Остин (The University of Texas
at Austin) и прекратил действие в 2006 году75
.
74
USPTO Patent Full-text and Image Database.Apparatus and method for creating three-dimensional objects. 09.06.1992. http://patft.uspto.
gov/netacgi/nph-Parser?Sect2=PTO1&Sect2=HITOFF&p=1&u=/netahtml/PTO/search-bool.html&r=1&f=G&l=50&d=PALL&RefSrch=yes&Quer
y=PN/5121329.
75
USPTO Patent Full-text and Image Database. Method and apparatus for producing parts by selective sintering. 5.09.1989. http://patft.
uspto.gov/netacgi/nph-Parser?Sect2=PTO1&Sect2=HITOFF&p=1&u=/netahtml/PTO/search-bool.html&r=1&f=G&l=50&d=PALL&RefSrch=yes
&Query=PN/4863538.
76
USPTO Patent Full-text and Image Database. Boolean layer comparison slice. 2.01.1996. http://patft.uspto.gov/netacgi/nph-Parser?Sect2=
PTO1&Sect2=HITOFF&p=1&u=/netahtml/PTO/search-bool.html&r=1&f=G&l=50&d=PALL&RefSrch=yes&Query=PN/5481470
77
USPTO Patent Full-text and Image Database. Thermal stereolithograp using slice techniques. 7.07.1998. http://patft.uspto.gov/netacgi/
nph-Parser?Sect2=PTO1&Sect2=HITOFF&p=1&u=/netahtml/PTO/search-bool.html&r=1&f=G&l=50&d=PALL&RefSrch=yes&Query=
PN/5776409
В 2014 году истекает срок действия патентов US548147076
и US577640977
, являющиеся важными улучшениями техноло-
гии SLS. После того, как эти патенты перейдут в обществен-
ное достояние, станет возможным массовое производство
полноценных трехмерных принтеров, работающих по техно-
логии SLS.

SLS позволяет применение двух ключевых инноваций:
1. применение большого числа пластиков в качестве исход-
ного сырья для создания предметов;
2. повышение прочности объектов до уровня, не отличаю-
щегося от уровня прочности тех же пластиков в литых
или штампованных изделиях.
Следующим этапом развития лазерных технологий
трехмерной печати является еще защищенная патен-
тами технология SLM, которая позволяет работать
с порошками металлов. Таким образом, в течение
2015–2025 годов большая часть изделий трехмерной
печати не сможет включать в себя металлы.
Дополнительным ограничением для массового
распространения трехмерной печати может стать
сопротивление текущих лидеров этого рынка. Право-
обладатели патентов, которые прекращают действие
сейчас, обладают большим количеством производных
патентов (патентов, защищающих улучшения исход-
ного патента). Эти производные патенты могут быть
использованы для судебного преследования изгото-
вителей нелицензионных трехмерных принтеров.
Примеры такого преследования уже известны. Клю-
чевой патент US4575330 на технологию SLA, принад-
лежавший компании 3D Systems, истек в 2004 году78
.
В октябре 2012 года компания Formlabs успешно
собрала 3 миллиона долларов США на краудфандин-
говой площадке Kickstarter для создания свободной
версии SLA-принтера. Однако 3D systems подала
на Formlabs и Kickstarter в суд за нарушение друго-
го своего патента US559752079
(выдан в 1997 году),
являющегося улучшением технологии SLA и до сих
пор не истекшего80
. Но, несмотря на разбирательство,
Formlabs, как и обещала, начала отправку первой
тысячи принтеров всем донорам проекта с Kickstarter
(последние модели были доставлены в декабре
2013 года), новые модели доступны для предзаказа
на сайте компании81
.
78
USPTO Patent Full-text and Image Database. Apparatus for production of three-dimensional objects by stereolithography. 11.03.1986.
http://patft.uspto.gov/netacgi/nph-Parser?Sect2=PTO1&Sect2=HITOFF&p=1&u=/netahtml/PTO/search-bool.html&r=1&f=G&l=50&d=PALL&
RefSrch=yes&Query=PN/4575330.
79
USPTO Patent Full-text and Image Database. Simultaneous multiple layer curing in stereolithography. 28.01.1997. http://patft.uspto.gov/
netacgi/nph-Parser?Sect2=PTO1&Sect2=HITOFF&p=1&u=/netahtml/PTO/search-bool.html&r=1&f=G&l=50&d=PALL&RefSrch=yes&Query=
PN/5597520.
80
Joseph Flaherty. 3D Systems Sues Formlabs and Kickstarter for Patent Infringement. Wired. 21.11.2012.
http://www.wired.com/design/2012/11/3d-systems-formlabs-lawsuit/.
81
Jessica Leber. Next-Generation Consumer 3-D Printer Arrives, but a Lawsuit Looms. MIT Technology Review. 23.05.2013.
http://www.technologyreview.com/news/515071/next-generation-consumer-3-d-printer-arrives-but-a-lawsuit-looms/.

Последствия промышленного внедрения
трехмерной печати
Эта ситуация будет иметь драматические последствия
для таких стран, как КНР, Республика Корея, Респу-
блика Китай (Тайвань), Сингапур, Вьетнам, Филиппины,
Малайзия. Также сократится товарооборот через Су-
эцкий и Панамский каналы. Социальные последствия
в странах Восточной Азии (сокращение располагае-
мых доходов населения и рост безработицы) могут
привести к росту социальной напряженности в этих
странах.
Мы считаем, что между 2020 и 2030 годом в Европе и США
на основе трехмерной печати и роботизированной сборки
начнется процесс второй индустриализации. Этот процесс
будет сопровождаться одновременной деиндустриализацией
стран Восточной Азии и резким сокращением трансконтинен-
тальной морской торговли.

Новая реиндустриализация развитых стран
Сейчас подавляющее большинство аналитиков
склонно рассматривать трехмерную печать в сред-
несрочной и долгосрочной перспективе как то, чем
она сейчас уже фактически является: занятием для
домашних и университетских мастерских и лабора-
торий и в меньшей степени для развлекательного
домашнего применения. Отдельные аналитики счита-
ют, что трехмерная печать революционизирует также
производство запасных частей к технике, особенно
уникальных и пользующихся малым спросом82
. По на-
шему мнению, это является серьезной недооценкой
истинного потенциала трехмерной печати.
Мы считаем, что в 2015–2025 году спрос на установ-
ки трехмерной печати будет чем дальше, тем больше
исходить от малого и среднего бизнеса, который
будет использовать трехмерную печать для изготов-
ления товаров на продажу.
Мы полагаем, что принтеры, работающие
по технологии SLS, уже сейчас способны
производить некоторые товары массового
спроса, и в первую очередь те, которые
производятся из относительно однородного
материала в основном путем придания ему
формы и объема.
82
John Manners-Bell, Ken Lyon. The Implications Of 3D Printing For The Global Logistics Industry. Transport Intelligence, 2013.

Мы считаем такими областями:
• Сантехническое оборудование (ванные, раковины,
унитазы и так далее),
• Посуду, как одноразовую, так и многоразовую,
• Детские игрушки, не требующие сложной сборки,
• Мебель.
Игрушки и мебель будут революционизированы
несколько позже, чем сантехника и посуда. Сборка
сложносоставных товаров также претерпит собствен-
ную инновацию: ее смогут осуществлять интеллек-
туальные компактные сборочные роботы, массовое
распространение которых мы увидим после 2020 года.
Рынок трехмерных моделей и рынок товаров
Малый и средний бизнесы, работающие с трехмерной
печатью, изначально будут работать по бизнес-модели
«товар-услуга», эксплуатируя два ключевых преиму-
щества трехмерной печати:
1. создание индивидуальных форм предметов;
2. устранение логистических издержек на доставку
товаров от производителя конечному потребите-
лю.
Как мы считаем, в этой новой индустрии достаточно
быстро сложится разделение труда между создателя-
ми трехмерных моделей и операторами трехмерной
печати. Создатели трехмерных моделей — это инже-
неры-проектировщики и дизайнеры, специализиру-
ющиеся на создании библиотек шаблонов товаров, по-
зволяющих их почти неограниченную кастомизацию;
реже — на разработке товаров под заказ конечного
потребителя.
Потребители, желающие приобрести сантехнику,
посуду, игрушки или мебель нового поколения, будут
либо заказывать их через Интернет, либо выбирать
в торговых точках оператора, которые из магазинов
превратятся в шоу-румы, содержащие только образцы
товаров.
Оператор трехмерной печати будет принимать
заказ, обеспеченный цифровой трехмерной моделью
товара, и изготовлять его там, где это целесообразно.
Например, посуду может оказаться наиболее эф-
фективным печатать в мастерской оператора вместе
с упаковкой и доставлять покупателю с курьером. Гро-
моздкие и сложные в установке предметы домашнего
обихода, например, шкаф, диван или ванную оператор
сможет напечатать непосредственно в помещении
клиента в месте, где они подлежат установке, исполь-
зуя принтеры большого размера, пригодные для бы-
строй сборки, разборки и транспортировки.

Индивидуализация и экономия
Потребитель первых печатных товаров, скорее всего,
будет мотивирован не столько ценой, сколько же-
ланием иметь вещь уникального дизайна, заведомо
принадлежащего только ему. Однако, уже к окончанию
первого десятилетия массовой трехмерной печати
потребителям станет очевидно, что она обеспечивает
не только кастомизацию, но и значительную экономию
времени, усилий, денег. Это будет особенно очевидно
на предметах домашнего обихода, где традиционные
материалы (керамика и дерево) значительно увеличи-
вают конечную стоимость товара. Допустим, что пе-
Это количество рабочих мест не включает в себя
рабочие места, создаваемые производителями уста-
новок трехмерной печати и материалов трехмерной
печати.
чатный стол или кресло в сравнении с традиционным
аналогом, изготовленным по старинке и прошедшим
длинный путь доставки от исходного производителя
к потребителю, при том же внешнем виде и ощуще-
ниях (или очень близком виде и ощущениях) будет
стоить в пять – десять раз дешевле. В этой ситуации
традиционная мебель, сантехника и посуда могут
начать превращаться в нишевые предметы роскоши
почти так же, как это сейчас происходит с печатной
фотографией, которую почти полностью вытеснила
цифровая безбумажная фотография.
К концу десятилетия 2015–2025 годов мы оцениваем количество новых
рабочих мест в странах ОЭСР в области товарной трехмерной печа-
ти в количестве от 120 до 300 тысяч. Мы отмечаем, что большая часть
этих рабочих мест будет относиться к числу высокотехнологических —
например, дизайнеры трехмерных объектов, инженеры трехмерных
объектов, операторы трехмерной печати, техники, обслуживающие
установки трехмерной печати.

Деиндустриализация Азии
Возвращение производства в развитые страны приве-
дет к непропорциональной потере рабочих мест в тех
странах, где сейчас сосредоточено производство этих
четырех товарных групп (сантехника, посуда, дет-
ские игрушки и мебель), в первую очередь в странах
Восточной и Юго-Восточной Азии. В настоящее время
уровень механизации производства этих товарных
групп отстает от возможностей современной техноло-
гии, особенно на этапе сборки. Как следствие, самые
трудоемкие операции производства обеспечивают
гражданам этих стран сотни тысяч рабочих мест, в ос-
новном низкооплачиваемых. В течение 2015–2025 гг.
до 70 % этих рабочих мест могут прекратить суще-
ствование.
Страны-производители также утратят существенную
долю своего валового национального продукта. В на-
стоящее время только в Китайской Народной Респу-
блике объем производства по этим четырем товарным
позициям на экспорт составляет $ 63 628 760 00083
.
Совокупные потери 70 % товарооборота КНР
только по этим четырем товарным позициям
за период 2015–2025 гг. могут составить
от $ 300 до $ 500 ммлрд, а 70 % рабочих
мест в индустриях их производства и сборки
прекратят существование.
ОБЪЕМ ПР ОИЗВОДС ТВА В КНР
83
EIA China Customs Statistics Information Service Centre. China Customs Statistics. HKTDC Research. 30.01.2014.
http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/Fast-Facts/China-Customs-Statistics/ff/en/1/1X000000/1X09N9NM.htm.
Мебель $ 48 823 976 000
Игрушки $ 11 450 886 000
Посуда $ 2 100 798 000
Сантехника $ 1 253 100 000

Нарушение мировых логистических потоков
Поскольку эти товарные группы относятся к гро-
моздким и хрупким товарам, наиболее пострадает
объем перевозимых грузов. Доля этих товарных
позиций в общем экспорте готовых товаров КНР
(1 696 355 688 000 за 2012 год) составляет почти 4 % 84
.
Международный товарооборот по направлениям
Восточная Азия — США и Восточная Азия — Европа
составил в 2012 году соответственно 20 млн TEU
и 20 млн TEU85
. С учетом избыточного объема (при пе-
ревозке этих товаров большую часть объема кон-
тейнера составляет воздух и упаковочный материал)
мы оцениваем потери международного товарооборо-
та до 2,5 млн TEU, или 6,25 % от общего товарооборо-
та.
Дополнительные потери также произойдут в международной
логистике этих товаров. Основной объем потерь сосредо-
точится в морских контейнерных перевозках на маршрутах
Восточная Азия — США и Восточная Азия — Европа.
84
EIA China Customs Statistics Information Service Centre. China Customs Statistics. HKTDC Research. 30.01.2014.
http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/Fast-Facts/China-Customs-Statistics/ff/en/1/1X000000/1X09N9NM.htm.
85
UNCTAD. Review of Maritime Transport. 2013.

Долгосрочные перспективы
мобильности вещей
Реиндустриализация потребительской электроники
Мы ожидаем, что следующей товарной категорией,
производство которой начнет возвращаться в раз-
витые страны, станет потребительская электроника.
Трехмерная печать микросхем общего назначения
(материнские платы, контроллеры и т.д.) станет эко-
номически целесообразной после 2020 года. С этого
времени несложные электронные устройства станет
возможным производить в непосредственной близо-
сти к потребителю.
Основным препятствием на пути заказного изго-
товления сложных электронных устройств может
оставаться сборка. Но здесь мы считаем необходимым
обратить внимание на быстрый прогресс последних
15 лет в робототехнике, включая создание интеллек-
туальных сборочных роботов. Такие роботы могут ис-
пользовать библиотеки ранее созданных алгоритмов
манипуляции объектами и технологии распознавания
предметов (включая машинное зрение), чтобы выпол-
нять большое разнообразие сборочных программ,
которые будут создаваться под задачу сборки объекта
из алгоритмических библиотек быстро и при мини-
мальных затратах времени и труда. Роботы смогут
собирать мелкосерийные или уникальные сложные
товары из изготовляемых тут же компонентов быстро
и эффективно по цене. Таким же способом можно
будет собирать и сложные неэлектронные устрой-
ства (например, механические товары, инструменты,
игрушки и т.д.).
В этих обстоятельствах страны Восточной Азии
смогут удержать за собой только рынки электронных
и механических компонентов, производство кото-
рых будет или очень сложным технически (напри-
мер, микропроцессоры), или экологически вредным
(например, производство полупроводниковых ком-
понентов), или достаточно стандартизированным,
чтобы по-прежнему быть экономически эффективным
для массового производства (например, электромото-
ры, винты, источники света и т.д.).
В 2012 году КНР экспортировала товаров, относя-
щихся к категории потребительской электроники,
на сумму около 4 триллионов долларов.
Трехмерная печать и роботизированная
сборка по нашей оценке могут сократить
объем экспорта потребительской
электроники КНР на сумму от $ 2,5 до $ 3 трлн.

Для России последствия этой реиндустриализации будут
в целом положительными, поскольку она приведет не только
к созданию новых рабочих мест, но и к производству на экс-
порт цифровых моделей товаров, производимых российскими
инженерами и дизайнерами.
Наша страна также примет на себя и часть цены этой
реиндустриализации. Россия вместе с другими раз-
витыми странами должна быть готова к принятию
решений, направленных на смягчение международной
напряженности между развитыми и деиндустриали-
зирующимися странами, которая может сложиться
вследствие второй индустриализации.
Необходимо понимать, что новый рынок цифро-
вых товаров будет высококонкурентным и потребует
значительных многолетних инвестиций в развитие
как инженерных, так и творческих профессий в Рос-
сийской Федерации. Мы не считаем это невозможным.
В начале XX века русский авангард дал направление
художественному развитию всего мира. Российский
и советский кинематограф и театральное искусство
сформировали классическую библиотеку выразитель-
ных средств мирового кинематографа и сцены, ис-
пользуемых и сейчас. Нет никаких оснований думать,
что в эпоху второй индустриализации Россия не смо-
жет стать мировым лидером в разработке и дизайне
устройств и вещей, которые еще находятся за гранью
человеческого воображения, но станут технически
возможными в ближайшие годы.

Часть 4 // Мобильность образования60
Вызов 4
Мобильность образования

61Часть 4 // Мобильность образования
Четвертый вызов современности
России и миру — мобильность
образования.
Под мобильностью образования мы понимаем растущую ре-
альную альтернативу получения высшего образования в оч-
ной форме или в заочной форме с использованием открытых
сервисов онлайнового образования (MOOC).

Онлайн-образование —
новый этап развития университетов
Исторически первыми были учебные университе-
ты, где студенты и профессора занимались только
лишь образованием (Болонья, Сорбонна, Оксфорд,
Кембридж, Саламанка)86
. В XIX веке Фридрих Шлей-
ермахер и Александр фон Гумбольдт разработали
и воплотили модель исследовательского университе-
та, где к образованию добавилась наука (Берлинский
университет)87
. В XX веке Ванневар Буш и Фредерик
Терман успешно создали модель инновационного
университета, сочетавшую образование, науку и ин-
новационную деятельность88
. Сейчас формируется
четвертая модель. От первых трех моделей ее отли-
чает, в первую очередь, заочный характер, и, во-вто-
рых, концентрация на достижениях всего сообщества
ведущих университетов.
Открытая система онлайн-образования (Massive
Open Online Courses, или MOOC) представляет из себя
интерактивный сервис, с которым студенты взаимо-
действуют через Интернет посредством компьютеров
и мобильных устройств. Изначально MOOC возникли
как библиотеки видеозаписей лекций, читавшихся
в отдельных университетах. В дальнейшем к ним были
добавлены система контроля успеваемости и системы
сдачи и проверки домашних заданий, контрольных
работ и экзаменов. Сочетание этих двух базовых
компонент позволило очень близко воспроизвести
в заочном виде очные курсы, читавшиеся в этих уни-
верситетах.
Университетское образование, впервые возникнув в XII веке,
прошло через несколько этапов.
Две самых популярных системы MOOC, возникли
соответственно при Стэнфордском университете
(Class2go, впоследствии — Coursera) и при Масса-
чусетском технологическом институте (MIT Open
Courseware, впоследствии — edX). В 2010–2011 годах
обе эти системы были открыты для размещения кур-
сов, созданных преподавателями из других универси-
тетов. С этого момента феномен MOOC можно считать
существующим.
Начиная с 2011 года популярность ведущих MOOC
постоянно растет. Это явление привлекло к себе
достаточное внимание прессы и общественности.
Но до настоящего времени обучение на Coursera, edX
и других MOOC рассматривалось скорее как забава
или дополнительное образование, нежели как за-
нятия, способные составить реальную конкуренцию
высшему образованию.
По нашему мнению потенциал MOOC серьезным об-
разом недооценивается. Эффективность образования,
даже по отдельным предметам, которые обеспечивает
MOOC, очень высока. Приведем наглядный пример
такой эффективности.
Одним из первых курсов, размещенных на плат-
форме Coursera, был предмет «Машинное обучение»,
преподававшийся в Стэнфордском университете про-
фессором департамента компьютерных наук Эндрю
Нг. В течение нескольких сессий этого курса на него
записались свыше 40 тысяч учащихся, из которых
86
Rüegg, Walter. A History of the University in Europe, Vol. I: Universities in the Middle Ages. Ed. Hilde de Ridder-Symoens. New York:
Cambridge University Press, 1992. 3-34.
87
Rüegg, Walter. A History of the University in Europe, Vol. II: Universities in Early Modern Europe. Ed. Hilde de Ridder-Symoens. New York:
Cambridge University Press, 1996. 3-42.
88
C. Stewart Gillmor. Fred Terman at Stanford: Building a Discipline, a University, and Silicon Valley (Stanford University Press: 2004).

около 5 тысяч учащихся успешно завершили курс.
Такой же очный курс с почти тождественными заня-
тиями и заданиями в Стэнфорде ежегодно посещают
только несколько десятков учащихся. Таким образом,
профессор Нг уже обучил через Интернет своему
предмету во много раз больше человек, чем он мог
бы обучить за многолетнюю преподавательскую
карьеру в Стэнфорде. Этот опыт имел неожиданные
последствия и для самого профессора Нг. До того
момента, как он начал преподавать этот курс, его имя
и личность были известны лишь небольшому кругу
специалистов-ученых. В течение нескольких после-
дующих лет общественное мнение, сформированное
выпускниками этого курса, стало, возможно без до-
статочных к тому оснований, считать профессора Нг
одним из крупнейших мировых специалистов в обла-
сти машинного обучения.
Такая узнаваемость преподавателя MOOC-курса
как специалиста, хотя и не может считаться неожидан-
ной, но, тем не менее, не была предвидена создателя-
ми архитектуры MOOC. Преподаватель популярного
курса становится для учащихся, которые впервые
познакомились с предметом при его посредстве, авто-
ритетом по умолчанию.
На конец 2013 года общее количество зарегистри-
рованных аккаунтов на платформах Coursera и edX
составляло около 5 миллионов. Предположим кон-
сервативно, что 1 аккаунт из трех принадлежит лицу,
которое активно изучает не менее одного учебно-
го курса в год. Остальные аккаунты — брошенные,
созданные из любопытства, дублируют утраченные
аккаунты и т.д.
Таким образом, численность активных
студентов на Coursera и edX составляет
по консервативной оценке 1,7 млн человек.
Это означает, что Coursera и edX обучают
столько же студентов, сколько 100 лучших
мировых университетов.

MOOC как эквивалент университета?
Академическо качество MOOC
Если предположить, что Coursera и Edx в какой-то мо-
мент станут эквивалентом очного университета, то эк-
вивалентом университета какого уровня и качества
преподавания был бы этот университет? Возможным
подходом к решению этой задачи может быть оценка
университета по трем критериям:
1. Объективный показателем качества курсов
и учебных занятий
2. Предпочтения студентов
3. Репутация среди работодателей
Академическое качество MOOC определяется тем,
что в настоящее время они являются площадками
университетского сотрудничества. Coursera и edX
получают свои учебные курсы посредством других
университетов. Непосредственного сотрудничества
с отдельными преподавателями на этих платформах
нет. Отчасти это связано с тем, что разработка каж-
дого онлайн-курса требует тяжелой многомесячной
работы, которую отдельный преподаватель не в силах
проделать самостоятельно без поддержки своего
учебного заведения, отчасти с тем, что содержание
курса может частично или полностью являться соб-
ственностью учебного заведения. Последнее, в част-
ности, очень характерно для политики MIT, который
строго контролирует размещаемый им в edX контент
и препятствует попыткам профессоров самостоятель-
но отбирать курсы для публикации в edX.

Финансовая привлекательность MOOC
MOOC с позиции работодателя
Заинтересованность студентов в онлайн-образовании
имеет под собой серьезную материальную основу.
MOOC дают доступ к учебным курсам университе-
тов, эквивалентная стоимость которых, в пересчете
из доли платы за обучение, составляет в среднем
$ 3000 каждый. MOOC предоставляет доступ к этим
курсам бесплатно.
Общая стоимость обучения в ведущем мировом
университете в течение четырех лет составляет от не-
скольких десятков до нескольких сотен тысяч дол-
ларов. Только в США за последние 15 лет стоимость
высшего образования для студентов бакалавриата
возросла более чем в 4 раза89
. Опережающий рост
стоимости высшего образования происходит и в ряде
других стран мира, несмотря на то, что в большин-
стве из них плата за обучение регулируется государ-
ством90
. Получение высшего образования для очень
многих абитуриентов сопряжено не просто с затра-
тами, но с многолетней тяжелой задолженностью,
при более чем неопределенных перспективах трудо-
Отношение работодателей к образованию, которое
дает MOOC, пока остается предметом спекуляции,
поскольку никаких достоверных данных, которые
позволили подтвердить или опровергнуть тезис о том,
что работодатели считают образование на Coursera
и edX эквивалентным университетскому, или, нао-
борот, несопоставимым суррогатом, не существует.
Мы полагаем, что работодатели не сформировали сво-
устройства и последующего дохода. В этих условиях
возможность получить знания бесплатно для учаще-
гося эквивалентно подарку на сумму, который данный
курс стоил бы на очной форме обучения.
Кроме того, ведущие университеты, как правило,
высокоселективны, в то время как на MOOC их курсы
доступны без ограничений.
В условиях, когда MOOC предлагают только отдель-
ные курсы, не образующие цельной программы обуче-
ния, без возможности их перезачета в других высших
учебных заведениях и без возможности получения
на их основании диплома о высшем образовании, чис-
ленность онлайн-студентов уже превысила 1,7 млн че-
ловек. Поэтому мы полагаем, что возможность пройти
посредством MOOC полный курс обучения по той
или иной специальности или науке или возможность
получить в другом учебном заведении кредит за курс,
прослушанный на MOOC, может увеличить числен-
ность «онлайновых студентов» до 70–100 млн во всем
мире.
его мнения о MOOC вследствие того, что MOOC пока
не предлагают полноценных программ обучения.
В настоящее время ни Coursera, ни edX не могут
предоставить каталог курсов, даже близко сопоста-
вимый с каталогом курсов университета, имеющего
национальную аккредитацию в любой из развитых
стран мира. В лучшем случае, каталоги располагают
десятью процентами необходимого разнообразия
89
Trends in College Pricing, 2013. College Board, 2013. https://trends.collegeboard.org/sites/default/files/college-pricing-2013-full-
report-140108.pdf ; Michelle Jamrisko, Ilan Kolet. College Costs Surge 500% in U.S. Since 1985: Chart of the Day. Aug 26, 2013. http://www.
bloomberg.com/news/2013-08-26/college-costs-surge-500-in-u-s-since-1985-chart-of-the-day.html.
90
2014-15 Access agreements: summary of outcomes and data. Office of Fair Access. Great Britain, July 2013. http://www.offa.org.uk/wp-
content/uploads/2013/07/2013-04-Access-agreements-2014-15.pdf.

курсов. Но, при этом, единожды созданный курс мо-
жет существовать на MOOC неограниченно долго, по
крайней мере, до момента доработки своим создате-
лем или до его снятия по причине устаревания. Это
преимущество, которым онлайновые системы распо-
лагают перед университетами очных форм обучения,
т.к. очные университеты зависят от наличия в штате
университета соответствующих профессоров и пре-
подавателей. Потеря преподавателя может повлечь
для университета за собой и потерю очного курса;
хотя, как правило, потерянные курсы удаляются из ка-
талога временно, на академический год, студенты
выпускных курсов периодически оказываются перед
невозможностью посетить курс, отложенный на потом.
По нашим оценкам, MOOC достигнут необходимого
разнообразия каталогов в 2017–2018 годах, а первые
выпускники, прошедшие на MOOC первые полноцен-
ные программы обучения, появятся на рынке труда
около 2020 года. К этому моменту работодатели смо-
гут сформировать достаточно обоснованное мнение
о том, как они относятся к онлайн-образованию.
Не следует упускать из виду, что качество современ-
ного университетского образования даже в ведущих
учебных заведениях не является идеальным с точки
зрения работодателя. Даже без учета разрыва между
академическим образованием и текущими потреб-
ностями работодателей диплом может не отражать
реальных характеристик выпускника. Оценки учащих-
ся очной формы обучения часто не дают объективной
картины их подлинных знаний ввиду «инфляции»
оценок (системного завышения успеваемости препо-
давателями и администрации учебных заведений)91
.
Поэтому работодатели — по крайней мере, некоторая
их часть, — могут поставить фактическое наличие
нужных им навыков вровень с несколькими годами
очных аудиторных занятий, а оценки, выставленные
объективизированной системой компьютерного тести-
рования, выше оценок, в которых отразился академи-
ческий субъективизм.
Аргумент о том, что высшее образование невозмож-
но без очного общения студентов с преподавателем
и друг с другом, нам представляется умозрительным.
В большинстве ведущих стран мира в учебных за-
ведениях даже с достаточно низким соотношением
«преподаватель-студент» непосредственное обще-
ние с преподавателем часто является привилегией
аспиранта, в то время как студенты бакалавриата
видят преподавателя только на лекционном подиуме,
а общаются преимущественно с помощниками пре-
подавателя из числа аспирантов и студентов старших
курсов92
. Общение студентов в своей среде по вопро-
сам, связанным с обучением, сейчас во многом пере-
местилось в социальные сети и другие онлайновые
сервисы и почти не отличается от общения между
собой студентов MOOC, которые сейчас используют
для этого специализированные форумы93
.
Таким образом, мы можем со значительной долей уверенно-
сти предположить, что с академической точки зрения, с точки
зрения студентов и с точки зрения работодателей в 2020 году
MOOC будут эквивалентны среднему уровню университетов,
предоставляющих им образовательный контент — то есть
котироваться как минимум наравне с первой сотней лучших
международных университетов.
91
Stuart Rojstaczer & Christopher Healy. Grading in American Colleges and Universities. Teachers College Record. March 04, 2010.
92
TesConnect. Typical teaching assistant job description. 22.02.2012. http://www.tes.co.uk/article.aspx?storyCode=6166868.
93
Storer H. Rowley. Why are students taking MOOC? Northwestern University. 10.09.2013.
http://www.northwestern.edu/newscenter/stories/2013/09/why-are-students-taking-moocs.html.

Мы полагаем, что признание работодателями онлайн-образо-
вания, полученного в MOOC радикально изменит восприятие
абитуриентами университетов из второй сотни рейтингов
и ниже.
Последствия развития
онлайнового образования
Исчезновение слабых очных университетов
В представлении будущих студентов несколько лет
проживания в кампусе за высокую плату уже не будут
эквивалентны возможностям, которые предоставля-
ет получаемый по окончании этого периода диплом.
Высшее образование, получаемое в университетах
«второго разряда», больше не будет рассматриваться
как стоящее тех денег, которые за него нужно будет
платить.
Фактически, университеты будут продавать уже
не столько знания, профессиональные навыки и лич-
ный рост, сколько студенческий образ жизни. А это це-
новое предложение будет устраивать далеко не всех
абитуриентов, которые ожидают, что деньги и годы
жизни, вложенные в очное образование, являются
для них входным билетом в желаемую социальную
среду и правом претендовать на чистую высокоопла-
чиваемую работу.
В результате университеты «второго разряда»
окажутся в ситуации стабильного оттока студентов.
Университеты не смогут поддерживать ни прежнюю
селективность, ни прежний уровень платы за обуче-
ние. Многие университеты, особенно из числа тех,
чьи позиции в рейтингах составляют от 400 и ниже,
могут оказаться перед реальной перспективой закры-
тия. Более жизнеспособные учебные заведения будут
вынуждены сократить плату за обучение и, как след-
ствие, заработную плату преподавателей и число
принимаемых студентов, что в дальнейшем положи-
тельно скажется на качестве образования за счет того,
что характеристики студенческого пула улучшатся.

Резкое сокращение числа профессоров
Университеты, входящие в первую сотню мировых
рейтингов, сохранят возможность для продолжения
существования в очном виде. Они будут достаточно
активно поощрять преподавателей, создавать контент
для MOOC и поддерживать MOOC-системы, поскольку
репутация университета среди обучающихся на MOOC
будет иметь существенное значение для потенциаль-
ных абитуриентов.
Наиболее популярные профессора MOOC (под по-
пулярностью мы подразумеваем как репутацию,
так и количественные метрики, например, число
студентов, рейтинг курса, рейтинг преподавателя,
востребованность курса работодателем и т.д.) станут
лучшей рекламой своих учебных заведений. В насто-
ящее время учебные заведения привлекают абиту-
риентов возможностью обучаться у профессоров,
получивших Нобелевскую и другие международные
премии, премии в области культуры и журналисти-
ки или другие престижные награды. Через десять
лет в число «первых лиц университета» могут войти
и профессора — лидеры MOOC, читающие в универси-
тете те же очные курсы, что и предлагаемые на MOOC.
Абитуриентов будет интересовать возможность лично
обучаться у звезды, как сейчас их может интересовать
возможность лично работать в лаборатории нобели-
ата или учиться писать под руководством лауреата
премии Пулитцера.
Количество профессорско-преподавательских
должностей в университетах резко сократится.
Конкуренция за право работы в университете
резко возрастет; еще больше увеличится
доля должностей, в отношении которых
не будет действовать правило пожизненного
найма (там, где оно существует).

Доходы профессорского корпуса сократятся, но рас-
слоение по доходам резко возрастет. Преподаватели,
имеющие мировую известность благодаря MOOC-си-
стемам, будут оплачиваться намного щедрее, а также,
возможно, будут иметь отчисления от MOOC-систем
за свои курсы по схеме роялти, аналогично тому,
как это происходит в других творческих профессиях.
Совокупный доход таких преподавателей, по нашему
мнению, сможет достигать несколько миллионов дол-
ларов в год (в ценах 2013 года).
Преподаватели, не входящие в эту элиту, но нахо-
дящиеся в отношениях пожизненного найма, будут
иметь доходы примерно на том же уровне, что и сей-
час. А доходы основного числа университетских
преподавателей, работающих на общих основаниях
или по срочным контрактам, по нашему мнению,
еще более сократятся, даже в сравнении с нынешним
относительно скудным уровнем.
В целом, мы считаем, что в отрасли образования
в полной мере сложится «экономика суперзвезд»,
которая сейчас существует в творческих профессиях,
профессиональном спорте, высоких финансах и дру-
гих областях, где личная популярность и талант имеют
критическое значение для денежного успеха94
.
94
Sherwin Rosen. The Economics of Superstars. The American Economic Review, Volume 71, Issue 5. December 1981. http://www.ppge.ufrgs.
br/GIACOMO/arquivos/ecop72/rosen-1981.pdf ; о формировании сходной модели в академической профессии см. Alexandre Afonso. Is
Academia Like a Drug Gang? London School of Economics, Dec 11, 2013. http://blogs.lse.ac.uk/impactofsocialsciences/2013/12/11/how-
academia-resembles-a-drug-gang/.

Новые кампусы MOOC и возникновение «ваганов»
Мы также полагаем, что вокруг MOOC сложится ин-
фраструктура, поддерживающая новую форму студен-
ческой жизни. Поскольку MOOC никак не привязаны
к географии, они позволяют слушателям обучаться
откуда угодно.
В результате может появиться целый класс
людей, которые будут проходить курс
обучения на MOOC, проживая на курортах,
на дикой природе или путешествуя по миру,
и тратя при этом значительно меньшие
деньги, чем те, что они должны были
бы потратить на проживание на тради-
ционном университетском кампусе.

В дальнейшем могут сложиться целые рекреацион-
ные образовательные комплексы, предназначенные
специально для студентов MOOC, где проживающим
обеспечат не только комфортные условия труда и от-
дыха, но и ограниченную академическую поддержку,
например, посредством постоянно проживающих
там молодых докторов наук, еще не получивших
предложений по работе от сохранившихся очных
университетов. Можно представить себе пляжный
отель на тропических островах, горнолыжный курорт
или загородный лагерь в экологически чистой мест-
ности, где проживают только студенты MOOC, сочета-
ющие учебу с круглогодичным отдыхом и общением
с себе подобными.
Такие «кампусы MOOC» будут еще больше повышать
привлекательность этой формы образования и увели-
чивать конкуренцию между MOOC и традиционными
университетами, кампусы которых такие возможности
не дают. Студенты смогут в любое время покинуть
такой кампус и переехать в другой, вернуться домой
или отправиться путешествовать, при этом, не пре-
кращая заниматься.
В определенном смысле мы можем увидеть возвра-
щение средневекового типа студенчества — стран-
ствующего студента, «ваганта»95
.
95
Про характеристики «ваганта» см. М. Л. Гаспаров. В сб. : Поэзия вагантов. М., 1975, c. 421-514.

Укрепление английского языка как «новой латыни»
Еще одним феноменом, сближающим будущие годы
расцвета MOOC со Средними Веками, будет продолже-
ние интернационализации английского языка как язы-
ка науки и культуры «по умолчанию». MOOC будут
стремиться предлагать курсы преимущественно на са-
мых востребованных языках, чтобы максимизировать
их доступность и, как вторичное следствие, будущие
студенты будут стремиться еще до начала высшего
образования свободно владеть тем языком, который
даст им необходимые возможности для получения
образования.
В России, как и во всем мире, абитуриенты край-
не чувствительны к соотношению «цена-качество»
высшего образования, что приведет, в том числе,
к падению спроса на вузы среднего и низшего каче-
ства. Поэтому проблемы выживания будут испытывать
все вузы России за исключением нескольких сильней-
ших.
Но и сильнейшие университеты России окажутся
перед необходимостью сократить отбор и повысить
селективность, чтобы улучшить качество и опыт обра-
зования, которые они дают.
Конкуренцию английскому языку, по нашему мне-
нию, смогут составить только китайский и испанский
языки. Остальные языки будут чем дальше, тем боль-
ше становиться нишевыми.
В дальнейшем доминирование английского язы-
ка как lingua franca науки и культуры будет только
усиливаться, превращая его все более в новую латынь
XXI века.
Относительная закрытость российского рынка
образования несколько снизит темпы этого процесса,
но не сможет остановить его.

Принято считать, что аналитики переоценивают кра-
ткосрочную перспективу и недооценивают долгосроч-
ную перспективу. Мы предприняли в этом докладе
попытку проигнорировать краткосрочную перспекти-
ву и оценить долгосрочную по достоинству — то есть
предельно агрессивно и на грани с научной фантасти-
кой, а то и за ее гранью.
Грани научной фантастики упомянуты нами
не для метафоры. Фантастические романы и фильмы
ясно показывают нам, что будущее нередко опережа-
ет мечты и о техническом и о социальном прогрессе.
Фильмы 1960-х годов показывают нам голосовые ин-
терфейсы к искусственному интеллекту и галактиче-
ские корабли, но при этом оснащенные громоздкими
экранами с плохой цветопередачей, книгами на ми-
крофильмах и громоздкими портативными устрой-
ствами, которые для нас уже остались в 1980–1990 го-
дах. Отдаленное будущее сохраняет в фантастических
романах о XXII–XXIII веках не только язык XX века,
но и проблемы XX века, от расового неравенства
до религиозной этики.
Романам можно позволить художественную услов-
ность, но думать о реальном будущем в условном
наклонении не так полезно, если не задавать себе
вопроса о своих возможных действиях в будущем.
Каждый вызов мобильности может стать для Рос-
сии как угрозой ее будущему, так и шансом на новое
и лучшее будущее. Мобильность труда может приве-
сти к тому, что Россия безвозвратно утратит лучших
специалистов — или же к созданию влиятельной рос-
сийской диаспоры, которая даст новый толчок иннова-
ционному росту на своей исторической родине.
Мобильность капитала может как изолировать,
так и включить стартапы России в мировые рынки
капитала. Мобильность вещей может как окончатель-
но отрезать Россию от новой реиндустриализации,
так и дать нашей стране шанс стать новым индустри-
альным центром для всего мира. Мобильность обра-
зования может как необратимо провинциализировать
российское высшее образование, так и открыть перед
жителями России возможности нового глобального
образования. Будущее всегда несет в себе и риски,
и возможности.
Мы не утверждаем, что мир станет через пятнад-
цать-двадцать лет таким, как он нарисован нами
в этом отчете. Мы не ждем, что наши прогнозы не-
пременно сбудутся, не расстроимся, если не сбудется
ни один, и не удивимся, если будущее превзойдет
наши ожидания. Этот доклад преследует только одну
цель — подумать о будущем, которое находится даль-
ше, чем видит глаз, и ближе, чем кажется уму.
Мы уверены только в одном — будущее не бу-
дет похоже на прошлое. Но, каким бы оно ни было,
мы или встретим его и найдем в нем свое новое и
лучшее место, или потеряем и то, что имеем.
Перемены вечны, и наш долг — встречать их радост-
но, весело, лицом к лицу, и ждать от них не худшего,
а лучшего для себя.

Авторский коллектив
Главный редактор: Юрий Аммосов
Заместитель главного редактора: Анастасия Уряшева
Введение
Юрий Аммосов
Вызов 1: Мобильность труда
Юрий Аммосов, Анастасия Уряшева, Артем Султан
Вызов 2: Мобильность капитала
Юрий Аммосов, Александр Крот
Вызов 3: Мобильность вещей
Юрий Аммосов, Антон Моисеев, Илья Соколов
Вызов 4: Мобильность образования
Юрий Аммосов, Станислав Михайлюк
Юрий Аммосов

Материал подготовлен Аналитическим центром
при Правительстве Российской Федерации
www.ac.gov.ru

Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации - отчет о «четырех мобильностях»

More Related Content

What's hot

Viewers also liked

Similar to Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации - отчет о «четырех мобильностях»

More from Victor Gridnev

Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации - отчет о «четырех мобильностях»