Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации - отчет о «четырех мобильностях»

1. Четыре мобильности:
вызовы России
в 2015–2030
Доклад февраль 2014

3. Содержание
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Краткое содержание исследования
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Введение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Вызов 1. Мобильность труда
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Реформы иммиграции в развитых странах
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Иммиграционная реформа в США
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Текуща ситуация с легальной трудовой миграцией в США
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Действующие визовые режимы США
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Проект иммиграционной реформы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Состояние законопроекта S.744
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Поддержка реформы общественностью США
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия для России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Оценка пореформенных миграционных потоков
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миграция специалистов высшей квалификации (доктора и магистры)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миграция по рабочим визам
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миграция технологических предпринимателей
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Заключение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Часть 2. Мобильность капитала
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Особенности краудфандинга
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Эволюция публичности предложений ценных бумаг
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Текущая реформа краудфандинга
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Великобритания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . США
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия либерализации краудфандинга
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Скачок инвестиционных возможностей для стартапов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Дезинтермедиация венчурных и прямых инвестиций
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия для России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Часть 3. Мобильность вещей
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Технологии трехмерной печати
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Стереолитография (SLA)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Послойное наплавление (FDM)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выборочное лазерное спекание (SLS/SLM/EBM)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3D печать (3DP)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Истечение срока действия ключевых патентов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия промышленного внедрения трехмерной печати
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Новая реиндустриализация развитых стран
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Рынок трехмерных моделей и рынок товаров
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Индивидуализация и экономия
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Деиндустриализация азии
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Нарушение мировых логистических потоков
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Долгосрочные перспективы мобильности вещей
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Реиндустриализация потребительской электроники
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия для России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Часть 4. Мобильность образования
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Онлайн-образование — новый этап развития университетов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MOOC как эквивалент университета?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Академическое качество MOOC
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Финансовая привлекательность MOCC
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MOOC с позиции работодателя
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия развития онлайнового образования
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Исчезновение слабых очных университетов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Резкое сокращение числа профессоров
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Новые кампусы MOOC и возникновение «вагантов»
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Укрепление английского языка как «новой латыни»
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Последствия для России
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Заключение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . Авторский коллектив
4
6
8
10
12
12
12
16
20
21
22
22
24
25
26
27
28
30
32
34
34
35
38
38
39
41
42
44
45
46
47
48
49
51
52
53
54
55
56
57
57
58
60
62
64
64
65
65
67
67
68
70
72
72
73
74

4. В США заканчивается рассмотрение проектов широ-
комасштабных реформ иммиграции. Эти реформы
в том числе призваны значительно облегчить имми-
грацию на постоянное место жительства высококва-
лифицированных специалистов и ученых, востребо-
ванных высокотехнологичными отраслями экономики.
Совокупный дефицит рабочих мест в этих отраслях,
который предполагается ликвидировать с помощью
этих реформ, составляет свыше 1 миллиона. Анало-
гичные иммиграционные реформы меньшего масшта-
ба происходят в других странах (Великобритания,
Канада, Чили). По нашим оценкам в случае принятия
этих реформ трудовая иммиграция специалистов
и ученых из Российской Федерации в высокотехно-
логичные отрасли ускорится в три раза и в период
с 2015 по 2025 год составит до 27 тысяч высококвали-
фицированных специалистов. Мы не видим способов
противостоять этой тенденции или смягчить ее по-
следствия, как и возможности ее прекращения.
В 2012–2014 годах в США и Великобритании было
принято законодательство («The JOBS Act.» в США
и «Seed Enterprise Investment Scheme (SEIS)» в Ве-
ликобритании), которыми впервые с 1933 года был
отменен запрет на публичное предложение ценных
бумаг без регистрации проспекта эмиссии у соответ-
ствующего регулятора фондового рынка. В 2015 году
мы ожидаем публикации комиссией по ценным
бумагам США (SEC) нормативных актов во исполнение
«The JOBS Act», которые регламентируют публичное
предложение ценных бумаг, в том числе через ме-
ханизм краудфандинга. По нашему мнению, в кра-
ткосрочной перспективе (2015–2020 гг.) механизм
краудфандинга серьезно повысит привлекательность
рынков капитала в юрисдикции США и Великобрита-
нии для молодых технологических компаний всего
мира. За первым этапом этой революции последует
второй, на котором, как мы считаем, произойдет по-
следовательная дезинтермедиация сначала индустрии
венчурного капитала, а затем всей индустрии прямых
инвестиций. Мы ожидаем, что в ходе этой дезинтер-
медиации объём капитала под управлением фондов
прямых инвестиций и венчурных фондов сократится
от 1,5 до 4 раз и от 75 % до 90 % всех фирм, управ-
ляющих фондами прямых и венчурных инвестиций,
прекратят существование.
Мобильность труда Мобильность капитала
Краткое содержание исследования

5. В течение 2015–2025 годов технология трехмерной
печати разовьется и усложнится до уровня, который
позволит начать процесс возвращения материаль-
ного производства из развивающихся стран назад
в развитые. Мы полагаем, что на своем первом эта-
пе этот процесс захватит группы товаров, ценность
которых преимущественно состоит в объеме и фор-
ме: сантехника, посуда, мебель, детские игрушки
и другие им подобные. На следующем этапе воз-
вращение производства захватит потребительскую
электронику и электротехнику. Трехмерная печать
приведет к радикальному изменению производствен-
ных процессов и бизнес-моделей в этих областях
и вытеснению массового стандартизированного
производства индивидуальным кастомизированным
производством. Важнейшим эффектом этого перено-
са станет революционное изменение бизнес-модели
розничной торговли и создание десятков тысяч новых
высококвалифицированных рабочих мест в развитых
странах, включая Россию. Другим эффектом переноса
мы считаем исчезновение сотен тысяч рабочих мест
в Китае и других странах Восточной и Юго-Восточной
Азии и сокращение мировых логистических потоков,
в первую очередь морских грузоперевозок.
Высшее образование во всем мире начнет испытывать
серьезную конкуренцию со стороны открытых серви-
сов онлайнового образования (MOOC). Мы полагаем,
что в течение нескольких лет МООС-системы накопят
достаточное разнообразие курсов, чтобы образовать
аналог полноценного университетского образования,
а получаемое в них образование получит призна-
ние работодателя. После этого начнется массовый
переток студентов из очного высшего образования
в заочное. Учебные заведения, не входящие в 100–
200 лучших в мире, окажутся перед угрозой закрытия
из-за недостатка студентов. Очень резко вырастут
конкуренция и неравенство профессоров оставшихся
университетов; самые лучшие и популярные профес-
сора будут получать доходы, сравнимые с доходами
звезд искусства и спорта, в то время как доходы всех
остальных преподавателей сократятся. Вокруг MOOC
возникнет собственная инфраструктура и социальная
среда (рекреационные зоны, странствующие студен-
ты). Позиции английского языка как языка образо-
вания и науки укрепятся еще больше. Россия может
оказаться в ситуации, когда только несколько самых
лучших учебных заведений сохранят набор и конку-
рентоспособность.
Мобильность вещей Мобильность образования

6. Введение
Технологический прогресс или законотворческая дея-
тельность регулярно создает условия для сокращения
дистанции между производителем и потребителем
ресурса или экономической стоимости. Этот процесс
принято называть мобильностью.
В истории человечества было много ситуаций, когда
рост мобильности того или иного ресурса революци-
онизировал экономические и социальные отношения
в обществе. Вот несколько примеров только из недав-
него прошлого.
Создание промышленных холодильных установок
привело к росту мобильности пищевого сырья в нача-
ле XX века. В результате мировое сельское хозяйство
приобрело новых лидеров — Аргентину и Австралию.
Падение товарности сельского хозяйства в России
привело к сокращению экспортных доходов страны,
росту обнищания сельского населения и как резуль-
тат, этот процесс способствовал сначала революции
1917 года, а затем коллективизации1
.
Отрыв денег от эквивалента в драгоценном металле
привел к денежной мобильности. Распространение
бумажных денег сделало возможным формирование
международной финансово-банковской системы,
распространение безналичных платежей и в конечном
итоге формирование современных кредитных меха-
низмов стимулирования экономики2
.
В последние десятилетия мы были очевидцами
обширной революции, вызванной мобильностью
информации, ставшей возможной благодаря распро-
странению Интернета. Мобильность информации
привела в дезинтермедиации большого числа отрас-
лей экономики, основанных на посредничестве между
информацией и пользователем.
Такие виды бизнеса, как брокерские услуги частным
лицам, фактически прекратили существование, и сот-
ни тысяч рабочих мест в этой отрасли, характерные
еще для 1990 года, к 2000 году были ликвидированы.
Мобильность информации существенно влияет на па-
дение цен на страхование жизни и имущества благо-
даря тому, что клиенты могут намного эффективнее
сравнивать цены поставщиков этих услуг.
Радикально изменилась отрасль путешествий. Аген-
ты, оказывающие услуги по бронированию авиабиле-
тов и гостиниц, практически целиком переместились
из офлайна в онлайн, а туристические бюро, прода-
ющие пакеты туров, находятся на грани разорения
по мере того, как все большее число отдыхающих
самостоятельно с меньшими усилиями и затратами
планируют и покупают свой отдых через Интернет.
Гостиницы, авиакомпании, службы аренды автомоби-
лей и другие участники индустрии путешествий также
все менее заинтересованы в традиционных агентских
услугах, поскольку Интернет позволяет им более эф-
фективно оптимизировать бронирования и продавать
в розницу больше мест по лучшей цене, чем оптом
через агентские пакеты.
Следующая в очереди на дезинтермедиацию
по причине мобильности информации — врачеб-
но-диагностическая профессия. Известно, что 80
из 100 врачебных диагнозов точнее, если врач ста-
вит их, опираясь на формальную процедуру и банк
знаний, а не используя свое профессиональное
суждение3
. В опытных диагнозах информационная
система IBM Watson, используя полную базу данных
медицинских статей на английском и испанском язы-
ках, превзошла в точности диагностики медицинские
консилиумы.
1
Подробнее о роли холодильных установок и изменений в международной экономике см. Kevin H. O’Rourke, Jeffrey G. Williamson.
Globalization and History: The Evolution of a Nineteenth-Century Atlantic Economy. The MIT Press. 2001.
2
Подробнее об эволюции бумажных денег см. в Ralf T. Foster. Fiat Paper Money — The History and Evolution of Our Currency. Foster
Publishing, 2010.
3
Daniel Kahneman. Thinking, Fast and Slow. Farrar, Straus and Giroux, 2011.

7. Опыт прошлых лет позволяет нам задуматься о том, какие новые
мобильности станут возможны в ближайшие десятилетия и как они
повлияют на наш мир и положение в нем Российской Федерации.
В этом докладе мы выделили и анализируем четыре новых вида
мобильности, которые мы считаем вызовами современности миру
в целом и России в частности.

8. Часть 1 // Мобильность труда8
Вызов 1
Мобильность труда

9. Первый вызов современности
миру и России — мобильность
труда.
Под мобильностью труда мы понимаем в первую очередь
усиление миграционных потоков высококвалифицированных
специалистов — ученых в области точных и естественных
наук, программистов и инженеров, востребованных высоко-
технологичными отраслями экономики, и других высококва-
лифицированных специалистов, а также предпринимателей,
создающих новые компании. Основой для этих миграционных
потоков станут новые визовые правила развитых стран.
9Часть 1 // Мобильность труда

10. Реформы иммиграции
в развитых странах
Одна из первых реформ была проведена Велико-
британией в 2010–2011 годах с целью сокращения
дефицита рабочей силы в высокотехнологическом
секторе. В визовую категорию Tier 1 были внесены
ряд изменений, позволявших выпускникам британских
университетов, предпринимателям и сотрудникам
технологических компаний легально получить право
на постоянное жительство в Великобритании. Перво-
начально реформа вызвала энтузиазм среди универ-
ситетов, стартапов и инвесторов, но в течение следу-
ющих лет стало очевидно, что процесс выдачи этих
виз забюрократизирован и идет очень медленно4
.
В начале 2013 года визовая служба Великобритании
со ссылкой на распоряжение правительства объяви-
ла, что все заявления, поданные предпринимателями
в течение 2013 года, будут задержаны в рассмотрении
до публикации новых правил, позволяющих визовой
службе проверять действительность представленных
с заявлением документов и произвольно запрашивать
дополнительные документы, если заявитель будет
заподозрен в попытке использовать создание старта-
па как предлог для иммиграции, не будучи искренним
предпринимателем5
. В результате этого изменения
в правилах к 4 кварталу 2013 года на рассмотре-
нии находил ось около 9 тысяч зависших заявлений
по программе «предприниматель»6
, и еще 8602 заяв-
лений получили отказы7
.
В мае 2013 года Палата лордов Великобритании
одобрила экспертный доклад правительству, критико-
вавший меры по поощрению высококвалифицирован-
ной миграции и констатирующие провал программы,
в частности в деле удержания в Великобритании вы-
пускников университетов8
. Последовавший в сентябре
2013 года ответ правительства профильный комитет
Палаты лордов охарактеризовал как неадекватный9
.
Общественность высказывала мнение, что бюро-
кратия фактически саботирует визовые программы
Tier 110
. Реформа также противоречила намерениям
консервативного правительства Дэвида Камерона со-
кратить иммиграцию в Великобританию до 155 тысяч
иммигрантов всех категорий11
.
В 2012 году Канада ввела программу Startup Visa
Canada, которая позволяла предпринимателям, осно-
вавшим стартап в Канаде, въехать в Канаду для посто-
янного жительства, в числе не более трех на стартап.
Условием получения визы были инвестиции, получен-
ные от венчурного фонда или группы бизнес-анге-
лов, получивших сертификацию от уполномоченного
В течение 2010–2014 годов в ряде стран мира прошли изме-
нения иммиграционной политики разной степени успешности.
4
Heather Rolfe, Max Nathan. Barriers for the Brightest and the Best? National Institute of Economic and Social Research. 2.07.2013.
http://niesr.ac.uk/press/barriers-brightest-and-best-11484#.Uu-4wFaSxBk.
5
Home Office. UK Border Agency. Changes to Tier 1 (Entrepreneur) route from 31 January 2013 — updated. 19 March 2013
http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/sitecontent/newsfragments/75-tier1-entrepreneur.
6
Home Office Has 9,000 Entrepreneur Visa Bid Backlog After 1,520% Spike. PA/The Huffington Post UK. 12/09/2013.
http://www.huffingtonpost.co.uk/2013/09/11/home-office-visa-backlog_n_3907202.html.
7
Smith Stone Walters. An end to abuse of the Tier 1 Entrepreneur category? February 6, 2014.
http://www.smithstonewalters.com/2014/02/06/end-abuse-tier-1-entrepreneur-category/.
8
Higher education in science, technology, engineering and mathematics (STEM) subjects: 2nd report of session 2012-13, report. Great
Britain: Parliament: House of Lords: Science and Technology Committee. The Stationery Office, Jul 24, 2012.
9
Lords Select Committee. Lords not satisfied with Government response to STEM subjects report. Parliament.uk. 14.11.2012.
http://www.parliament.uk/business/committees/committees-a-z/lords-select/science-and-technology-committee/news/government-
response-to-stem-report/.
10
Jack Grove. Just 119 graduate entrepreneur visas granted in 12 months. Times. 3.10.2013.
http://www.timeshighereducation.co.uk/news/just-119-graduate-entrepreneur-visas-granted-in-12-months/2007861.article.
Часть 1 // Мобильность труда10

11. органа правительства Канады12
. К началу 2014 года
по программе были сертифицированы двадцать
венчурных фирм и три ассоциации ангелов13
. Точ-
ное количество стартапов и лиц, принявших участие
в программе, официально не публиковалось.
В том же 2012 году была запущена чилийская
программа Startup Chile, которая предоставляла
государственные инвестиции и право на проживание
в Чили основателям стартапов14
. В течение 2013 года
программой воспользовались около 100 стартапов15
(и соответственно предположительное число мигран-
тов составило несколько сотен человек), но, поскольку
право на проживание действует только в течение
срока инвестиций, неизвестно, будет ли этот миграци-
онный поток постоянным или же переехавшие пред-
приниматели начнут возвращаться.
Наконец, с 2010 года общественность и лоббисты
высокотехнологического сектора в США активно
продвигали в Вашингтоне проект реформы имми-
грации высокотехнологических кадров16
. После ряда
неудачных законопредложений члены Конгресса
от обеих правящих партий согласовали законопро-
ект под названием «Закон 2013 года о безопасности
границ, экономических возможностях и модерниза-
ции иммиграции» (S.744 The Border Security, Economic
Opportunity & Immigration Modernization Act Of 2013),
который был внесен в Конгресс США 16 апреля
2013 года17
. Законопроект был разработан совместной
рабочей группой демократической и республиканской
партий США (по четыре представителя от каждой
из партий) как масштабный компромисс по вопросам
трудовой иммиграции в США18
. Подготовка рефор-
мы шла при активной публичной и организационной
поддержке администрации Президента США Б. Обамы,
который еще зимой объявил о готовящейся реформе
и своей готовности сделать принятый законопроект
одним из основных политических приоритетов теку-
щего срока своих полномочий19
.
В данный момент шансы законопроекта S.744 прой-
ти все этапы обсуждения и вступить в силу в 2015 фи-
скальном году, то есть с 1 октября 2014 года, очень
высоки. Этот законопроект, в случае его принятия,
будет самой радикальной реформой иммиграции
за последние 50 лет и может кардинально повлиять
на мировые миграционные потоки высокотехнологи-
ческих профессионалов.
11
Macer Hall. David Cameron: We are off target on immigrants. Express. 3.12.2013.
http://www.express.co.uk/news/uk/446482/David-Cameron-We-are-off-target-on-immigrants.
12
Small business accelerator. Overview of the Start-Up Visa Program. 26.06.2013.
http://www.sba-bc.ca/community/blog/overview-start-visa-program.
13
Startup visa Canada. Designated Investors. http://startupvisa.ca/designated-investors/.
14
Startup Chile. The Program. http://startupchile.org/about/the-program/.
15
Katie Lobosco. Startups find free money in South America. CNNMoney. 25.11.2013.
http://money.cnn.com/2013/11/25/smallbusiness/south-america-startups/.
16
Подробное содержание лоббистских действий доступно на интернет сайте Startup Visa. http://startupvisa.com/.
17
S.744. 113th Congress, 1st Session. April 16, 2013. http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-113s744is/pdf/BILLS-113s744is.pdf.
18
Ashley Parker, Jonathan Martin. Senate, 68 to 32, Passes Overhaul for Immigration. The New York Times. 27.06.2013.
http://www.nytimes.com/2013/06/28/us/politics/immigration-bill-clears-final-hurdle-to-senate-approval.html?pagewanted=all&_r=0.
19
Rebecca Kaplan. Obama to House GOP: Pass immigration reform this year. CBS News. October 24, 2013.
http://www.cbsnews.com/news/obama-to-house-gop-pass-immigration-reform-this-year/.
11Часть 1 // Мобильность труда

12. Иммиграционная реформа в США
Текущая ситуация с легальной трудовой миграцией в США
Несмотря на наличие высокого спроса на квалифи-
цированные кадры, существующее иммиграционное
законодательство США очень жестко ограничивает
трудовую миграцию как на уровне квот, так и сложным
и продолжительным процессом, демотивирующим и
работников, и работодателей. Практически во всех
обстоятельствах от будущего иммигранта требует-
ся иметь предложение о работе от американского
работодателя до момента подачи заявления на визу,
независимо от степени профессиональной квалифика-
ции или ученой степени. Приехать в США с целью соз-
дания бизнеса в настоящий момент в общем случае
невозможно.
В общей сложности количество выдаваемых еже-
годно виз всех типов, дающих право на работу,
оценочно колеблется от 100 000 до 150 000 в год
за 2008–2012 годы20
(официальная визовая статисти-
ка, где визовый учет идет с учетом всех членов семей
иммигрантов, демонстрирует число виз от 300 000
до 400 000 в год), из них большая часть приходится
на визы типа H (см. ниже).
Действующие визовые режимы США
Визовые режимы США подразделяются на три основ-
ные категории:
• неиммиграционные, то есть требующие от получа-
теля визы вернуться назад в страну постоянного
проживания;
• с иммиграционным или двойным намерением,
дающие право на длительное проживание
с целью обучения или работы и разрешающие
получателю визы подавать в период действия
визы заявление на получение вида на постоянное
проживание в США (по традиции называемого
«грин-карта» — Green Card);
• иммиграционные, предусматривающие право
получателя визы перейти к постоянному прожива-
нию в США (обычно при соблюдении определен-
ных условий).
В настоящее время в США действуют следующие
основные визовые режимы.
20
Bureau of Consular Affairs. Report of the Visa Office 2013.
http://travel.state.gov/content/visas/english/law-and-policy/statistics/annual-reports/report-of-the-visa-office-2013.html.
Часть 1 // Мобильность труда12

13. 21
Bureau of Consular Affairs. Visitor Visa. U.S. Visas. http://travel.state.gov/content/visas/english/visit/visitor.html.
22
U.S. Citizenship and Immigration Services. H-1B Specialty Occupations, DOD Cooperative Research and Development Project Workers, and
Fashion Models. http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-workers/h-1b-specialty-occupations-and-fashion-models/h-1b-
specialty-occupations-dod-cooperative-research-and-development-project-workers-and-fashion-models.
23
U.S. Citizenship and Immigration Services. H-1B Fiscal Year (FY) 2014 Cap Season. http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-
workers/h-1b-specialty-occupations-and-fashion-models/h-1b-fiscal-year-fy-2014-cap-season.
1. ВИЗА B-1/B-2 (ДЕ ЛОВЫЕ И Т У РИС ТИЧЕСКИЕ
ПОЕ З ДКИ)21
2. ВИЗА H-1B (РА БОТА ПО Н А ЙМ У)22
Неиммиграционная виза. Выдается на срок до 10 лет,
разрешено пребывание в США не более 6 месяцев
единовременно или в календарный год. Виза этого
типа предоставляет въезд без права работы по найму
или самодеятельной трудовой деятельности и не дает
права на получение номера социального страхования.
Ограничение на получение номера социально-
го страхования не позволяет иммигранту получить
водительское удостоверение, снять жилье на длитель-
ный срок, открыть счет в банке или получить кредит,
заключить контракт с сотовым оператором и в целом
наиболее серьезно препятствует его долгосрочному
проживанию в США. Все эти ограничения не вытекают
напрямую из закона, а являются обязательными тре-
бованиями поставщиков услуг или местных властей.
Виза с иммиграционным намерением. Виза этого типа
выдается на 3 года иностранцу, получившему предло-
жение о трудоустройстве в США. Виза может продле-
ваться на срок до 6 лет.
Членам семьи иммигранта (супругу и детям) выда-
ют зависимую визу H-4, по которой нельзя работать
или получить номер социального страхования, что ме-
шает социальной адаптации семьи в целом.
Виза привязана к определенному работодателю,
и при увольнении иммигранту необходимо перео-
формлять визу, если у него есть новый работодатель,
в противном случае он вынужден покинуть США.
Число виз ограничено ежегодной квотой и требует
предварительной сертификации вакансии Министер-
ством труда США (US Department of Labor), демон-
стрирующей, что замещаемая вакансия оплачивается
значительно выше среднего уровня и была ранее
предложена гражданам США23
. Взнос работодателя
за сертификацию достигает $ 5000, а срок рассмотре-
ния сертификации составляет от 2 до 9 месяцев.
Режим распространяется на все сферы профессио-
нальной деятельности, поэтому действующий лимит
в 65 000 виз в год значительно ниже фактическо-
го спроса на этот тип виз. Очередь работодателей
на визы открывается 1 апреля и полностью исчерпы-
вается обычно уже через 4–5 дней. Таким образом,
с учетом времени оформления визы срок ожидания
визы H-1B может составлять от 6 до 24 месяцев.
Фактически большая часть виз H-1B (от 40 000
до 55 000 в год) выдается временным работникам
крупных компаний, предоставляющих услуги ИТ-кон-
салтинга (IBM, Hewlett Packard, Infosys и др.), в ос-
новном выходцам из Индии. Часто их фактический
доход оказывается в несколько раз ниже заявленной
при сертификации зарплаты за счет манипуляций
со штатным расписанием, изъятием у них части вы-
плат и прочих злоупотреблений визовым режимом.
13Часть 1 // Мобильность труда

14. 3. ВИЗА L-1 (ПЕРЕВОД СОТРУДНИК А ВН У ТРИ ОДНОЙ
ОРГА НИЗА ЦИИ)24
4. ВИЗА E-2 (ИНВЕС ТОРЫ
ПО МЕ Ж ГОС УД А Р С ТВЕННЫМ ДОГОВОРА М)25
Виза с иммиграционным намерением. Выдается на пе-
ременный срок в зависимости от страны, откуда пере-
водится сотрудник (до 7 лет). Супруг получает L-2 визу,
позволяющую устроиться на работу и получить номер
социального страхования.
В отношении визы L-1 крупные ИТ-консуль-
танты практиковали массовые злоупотребления
того же типа, что и с визой H-1B, но за счет ужесточе-
ния процедуры выдачи разрешений на L-1 их число
с 2010 года значительно сократилось (параллельно
с сокращением и числа выдаваемых виз).
Неиммиграционная виза. Этот тип виз ограничен
достаточно небольшим числом стран (куда не входят,
например, Китай, Индия и Россия). Требует вложений
в экономику США в размере от $ 200 000. Выдается
на 2 года, без лимита обновлений.
На практике визы E-2 рассматриваются крайне дол-
го, известны случаи десятилетних задержек.
24
U.S. Citizenship and Immigration Services. L-1A Intracompany Transferee Executive or Manager.
http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-workers/l-1a-intracompany-transferee-executive-or-manager.
25
U.S. Citizenship and Immigration Services. E-2 Treaty Investors. Official Website of the United States Department of Homeland Security.
http://www.uscis.gov/working-united-states/temporary-workers/e-2-treaty-investors.
26
Bureau of Consular Affairs. Student Visa. U.S. Visas. http://travel.state.gov/content/visas/english/study-exchange/student.html.
5. ВИЗА F-1 (С Т УДЕНТ ОЧНОЙ Ф ОРМЫ ОБУ ЧЕНИ Я)26
Неиммиграционная виза. Получатель визы обязан
декларировать намерение вернуться в страну, но име-
ет при этом право подавать во время пребывания
заявление о переходе на визу с правом работы в США
(с иммиграционным намерением).
Виза выдается студентам очной формы обуче-
ния, оплачивающим свое обучение самостоятельно
или за счет стипендий, в том числе предоставляемых
этим учебным заведением. По данной визе студент
получает номер социального страхования, но не име-
ет права работать в отрыве от учебной программы
и без разрешения учебного заведения.
По окончании программы обладатель визы этого
типа имеет право проходить «необязательную прак-
тику» сроком до 29 месяцев, которая фактически
является той же работой по найму. Такая длительная
практика была введена в 2008 году, чтобы позволить
компаниям в США нанимать выпускников американ-
ских университетов с последующим их переводом
на визу H-1B
Супруг обладателя визы F-1 получает визу F-2
без права работать или получить номер социального
страхования.
Часть 1 // Мобильность труда14

15. 27
Bureau of Consular Affairs. Exchange Visitor Visa. U.S. Visas
http://travel.state.gov/content/visas/english/study-exchange/exchange.html.
28
U.S. Citizenship and Immigration Services. Permanent Workers http://www.uscis.gov/working-united-states/permanent-workers .
Bureau of Consular Affairs. Employment-Based Immigrant Visa. U.S. Visas. http://travel.state.gov/content/visas/english/immigrate/types/
employment.html.
29
U.S. Citizenship and Immigration Services. O-1 Visa: Individuals with Extraordinary Ability or Achievement. http://www.uscis.gov/working-
united-states/temporary-workers/o-1-individuals-extraordinary-ability-or-achievement/o-1-visa-individuals-extraordinary-ability-or-
achievement.
6. ВИЗА J-1 (С Т УДЕНТ ПО ОБМЕН У)27
Неиммиграционная виза. Получатель визы обязан
декларировать намерение вернуться в страну и в
общем случае обязан вернуться для постоянного про-
живания в свою страну на срок не менее 2 лет до того,
как у него возникнет право подать заявление на визу
с иммиграционным намерением. Некоторая часть виз
J-1 выдается без такого требования, о чем делается
отметка на визе, а для обладателей виз с таким тре-
бованием предусмотрена процедура официального
мотивированного запроса на снятие запрета.
Виза выдается в том числе студентам очной фор-
мы обучения, оплачивающим свое обучение за счет
правительства США или государства, где они являются
гражданами. По данной визе студент получает номер
социального страхования, но не имеет права работать
в отрыве от учебной программы и без разрешения
учебного заведения.
7. E B28
И O-ВИЗЫ29 (ЛИЦО ИСК ЛЮЧИТЕ ЛЬНЫХ
СПОСОБНОС ТЕЙ).
Визовый режим смешанного типа: виза типа O явля-
ется визой с иммиграционным намерением, виза типа
EB — иммиграционная. Хотя это два разных типа виз,
их критерии совпадают.
Визовый режим EB и O-1A распространяется на ква-
лифицированных работников преимущественно
из числа ученых и топ-менеджеров компаний (виза
O-1B предназначена для лиц, занятых в индустрии
развлечений). Наличие «исключительных способно-
стей» определяется индивидуально для каждого лица
по перечню из ряда критериев (точное соответствие
критериям отнесено на подзаконные акты). Каждое
заявление о соответствии критерию должно быть
индивидуально документировано и проверяется ин-
дивидуально, в связи с чем срок рассмотрения заяв-
ления колеблется от 3 до 8 месяцев после его подачи,
а значительная часть заявлений составляется при
профессиональной юридической помощи. В 2000-е
годы бюрократическая волокита при рассмотрении
виз была еще дольше и могла тянуться иногда годами.
Виза EB-1 дает право въехать в США с правом искать
работу, визы EB-2 и O-1A требуют наличия предло-
жения о работе с таким же процессом сертификации
в министерстве труда, как и для виз H-1B. На практике
виза O-1A часто предшествует визе EB.
Супруг обладателя визы EB получает право на ра-
боту и получение номера социального страхования.
Супруг обладателя визы O-1 получает визу O-3, не да-
ющую права на работу и получение номера социаль-
ного страхования.
15Часть 1 // Мобильность труда

16. Проект иммиграционной реформы
В законопроекте S.744 решаются следующие основ-
ные проблемы:
• легализация незаконно проживающих в США
иммигрантов с одновременной защитой южных
границ США от проникновения новых нелегальных
иммигрантов;
• упрощение процедуры трудовой иммиграции
высококвалифицированных специалистов, пред-
принимателей и инвесторов, и удержание в США
выпускников университетов США с учеными степе-
нями магистра и доктора наук (advanced degrees)
с одновременным пресечением ввоза дешевой
квалифицированной рабочей силы.
Легализация нелегальных иммигрантов (в основном
мексиканского происхождения) выгодна по преи-
муществу демократической партии США, рассчиты-
вающей на их электоральную поддержку30
. В свою
очередь существующий электорат республиканской
партии поддерживает жесткие меры борьбы с неле-
гальной миграцией31
, а также заинтересован в новых
рабочих местах, создаваемых в ходе обустройства
и поддержания усиленного пограничного режима
в приграничных с Мексикой районах штатов Техаса,
Нью-Мексико, Аризоны и Калифорнии.
Рост иммиграции специалистов в области высоких
технологий поддерживают обе партии, хотя в демо-
кратической партии существуют влиятельные тече-
ния, считающие, что рабочие места в США должны
быть предметом государственного протекционизма.
Основными бенефициарами этого процесса являются
компании сектора ИКТ и высоких технологий (науки
о жизни, медицина, электроника, новые материалы)
и высокотехнологические кластеры (Силиконовая
Долина, Бостон и др.).
Обе партии разделяют мнение о необходимости
удерживать в США выпускников магистратур и аспи-
рантур университетов США, получивших образова-
ние в области естественнонаучного и инженерного
профиля (определяемого как Science, Technology,
Engineering & Manufacturing – STEM).
Перечень STEM-специальностей формируется
Министерством внутренней безопасности США (US
Department of Homeland Security) и включает несколь-
ко сотен профессиональных категорий32
. Этот пе-
речень не исчерпывается высокими технологиями
и включает в себя самые разные специальности (на-
пример, садоводство, археологию, страховую стати-
стику или науки о корпоративном управлении).
Понятие высших степеней (Advanced Degrees)
включает в себя степени доктора (Ph.D. и им равные),
магистра (M.A., M.S. и им равные) и приравненные
к степени магистра профессиональные степени, такие
как M.B.A. (магистр бизнес-администрации), M.D.
(доктор медицины), J.D. (доктор прав), M.F.A. (магистр
изящных искусств) и др.
Законопроект содержит следующие группы право-
вых новелл:
• Либерализация иммиграции специалистов высшей
квалификации.
• Создание иммиграционного режима для предпри-
нимателей («стартап-виза»).
• Изменения в режиме виз H-1B, F и J в пользу вы-
пускников университетов США и увеличения квоты
с одновременным прекращением злоупотребле-
ний.
• Перевод визы E-2 (инвесторы по международным
договорам) в категорию «иммиграционного наме-
рения».
• Создание системы «иммиграция за заслуги» (merit-
based visa).
• Меры борьбы с незаконной иммиграцией.
30
Nathaniel Parish Flannery. Immigration Debate: What’s More Important, Border Security Or Protecting Immigrant Workers? Forbes.
9.09.2013. http://www.forbes.com/sites/nathanielparishflannery/2013/09/09/immigration-debate-whats-more-important-border-security-
or-protecting-immigrant-workers/.
31
Raven Clabough. GOP Divided Over Immigration Reform. The New American. 27.01.2014.
http://www.thenewamerican.com/usnews/immigration/item/17493-gop-divided-over-immigration-reform.
32
U.S. Immigration and Customs Enforcement. STEM Designated Degree Programs. http://www.ice.gov/sevis/stemlist.htm.
Часть 1 // Мобильность труда16

17. 1. ЛИБЕРА ЛИЗА ЦИ Я ИММИГ РА ЦИИ СПЕЦИ А ЛИС ТОВ
ВЫСШЕЙ КВА ЛИФИК А ЦИИ
2. СОЗ Д А НИЕ ИММИГ РА ЦИОННОГО РЕ Ж ИМ А
Д Л Я ПРЕ ДПРИНИМ АТЕ ЛЕЙ («С ТА Р ТА П-ВИЗА»)
Законопроект изменяет статус «исключительных
способностей», расширив его для обладателей ученой
степени доктора наук (Ph.D.) по специальности STEM.
Визы EB-1 будут полностью исключены из любых квот
на иммиграционные визы. Заявители, которые смогут
претендовать на них, получат право въехать в США
на постоянное проживание в любой момент без огра-
ничений для работодателя.
Визы иммиграционного типа, требующие наличия
предложения о работе, получат лимит в 40 % от об-
щего числа на обладателей ученых степеней выше
бакалавра, но ниже доктора наук. Это обеспечит канал
иммиграции квалифицированных специалистов —
M.B.A. (магистр бизнес-администрации), M.D. (доктор
медицины), J.D. (доктор прав) и лиц, не закончивших
докторантуру или с профессиональными степенями
магистра в науках.
Законопроект вводит новый тип визы EB-6, опреде-
ленной как «новая виза для предпринимателей-имми-
грантов, стремящихся создать новые бизнесы и рабо-
чие места в США».
Для получения права на въезд, проживание и веде-
ние трудовой деятельности предприниматель-имми-
грант должен привлечь внешние инвестиции в раз-
мере не менее $ 100 000 от венчурного капиталиста,
аккредитованного инвестора, стартап-акселератора
или государственной поддержки (или комбинацию
инвестиций).
Текущий средний размер посевных инвестиций
в Силиконовой Долине — $ 700 000.
Соискатель может также получить эту визу, если
он владеет бизнесом на территории США с годовым
оборотом не менее $ 250 000 за последние два года
и создал как минимум три рабочих места. Срок дей-
ствия визы — 3 года с возможностью неограниченного
обновления.
В дальнейшем обладатель EB-5 может получить им-
миграционную визу в следующих случаях: если после
двух лет пребывания по действительной визе пред-
приниматель создал 5 рабочих мест и либо привлек
еще $ 500 000 инвестиций, либо годовой оборот его
бизнеса был не меньше $ 750 000.
Для предпринимателей с ученой степенью магистра
или доктора условия смягчаются до 4 рабочих мест,
$ 500 000 инвестиций и $ 500 000 оборота соответ-
ственно.
Лимит иммиграционных виз по данной категории
составит 10 000 штук в год.
17Часть 1 // Мобильность труда

18. 3. ИЗМЕНЕНИ Я В РЕ Ж ИМЕ ВИЗ H-1B, F И J
В ПОЛЬЗУ ВЫП УСКНИКОВ У НИВЕР СИТЕ ТОВ СШ А
И У ВЕ ЛИЧЕНИ Я КВОТЫ С ОДНОВРЕМЕННЫМ
ПРЕКРА ЩЕНИЕМ З ЛОУ ПОТРЕБ ЛЕНИЙ
Наиболее важным изменением является исключение
из годового лимита 25 000 выпускников университе-
тов США со степенями магистра и доктора по специ-
альностям STEM. Выдаваемые им визы полностью
освобождаются от годовых лимитов. Визы F-1 (и, воз-
можно, J-1), выдаваемые студентам, обучающимся
на степень бакалавра, будут признаны визами с имми-
грационным намерением.
Это фактически превращает учебу в магистратуре
и аспирантуре в университетах США и студенческие
визы F и J в кратчайший путь к постоянному прожива-
нию в США.
Реформа не будет распространяться на выпускников
зарубежных университетов.
Для менее квалифицированных заявителей
на визы H-1B запланировано увеличение лимита
до 110 000 чел. в первый год, с возможностью погодо-
вого повышения лимита (не больше чем на 10 000 чел.
в каждый год) вплоть до 180 000 чел.
Обладателям визы H-1B, потерявшим работу, дается
льготный период в 60 дней на поиск новой работы. Су-
пругу специалиста будет дано разрешение на работу,
если государство, из которого он иммигрирует, предо-
ставляет подобную возможность гражданам США.
Для предотвращения демпинга иностранцев на ры-
нок труда, прежде чем нанять иммигранта, компания
обязана опубликовать на интернет-сайте Департамен-
та Труда информацию о вакансии. Найм иммигранта
возможен лишь в случае, если не найдется подходя-
щих американских претендентов в течение 30 дней.
Для дальнейшего пресечения ввоза компаниями
большого числа низкооплачиваемых рабочих вводят-
ся штрафы для организаций со штатом свыше 50 че-
ловек, значительную часть которых составляют
иностранные работники. Если доля сотрудников-им-
мигрантов (определяемых H-1B и L-1 визами за выче-
том начавших процедуру получения вида на житель-
ство) составляет от 30 до 50 %, то компания должна
заплатить пошлину в размере $ 5000 за каждого
нового сотрудника в статусе H-1B или L-1. Если эта
доля превысит 50 %, пошлина возрастает до $ 10 000.
Предельно допустимая доля сотрудников-иммигран-
тов по данным визам для отдельной компаний в 2014
фискальном году установлена в 75 %, в 2015 году —
65 % и с 2015 года — 50 %.
Часть 1 // Мобильность труда18

19. 4. ПЕРЕВОД ВИЗЫ E-2 (ИНВЕС ТОРЫ
ПО МЕ Ж ДУ Н А Р ОДНЫМ ДОГОВОРА М)
В К АТЕГОРИЮ «ИММИГ РА ЦИОННОГО
Н А МЕРЕНИ Я»
Обладатели E-2 визы по истечении 10 лет могут
подать заявление на предоставление вида на жи-
тельство в США. Так как до этого такой возможности
не существовало, то практически все текущие обла-
датели E-2 (большинство из которых обладают этим
статусом с 1999–2002 годов) могут обратиться с заяв-
лением на получение вида на жительство США сразу
после вступления правила в силу.
5. СОЗ Д А НИЕ СИС ТЕМЫ «ИММИГ РА ЦИ Я
ЗА ЗАС Л У Г И» (M E R I T-BA S E D V I SA)
6. МЕРЫ БОРЬБЫ С НЕ ЗА КОННОЙ ИММИГ РА ЦИЕЙ
Через 5 лет после вступления реформы в силу
(т.е. в 2019–2020 годах) будет запущена система выда-
чи иммиграционных виз лицам, отвечающим комби-
нации повышенных требований. Подобные режимы
действовали в ряде стран (например, Канада, Австра-
лия), но в США ранее не практиковались.
Участникам программы «визы за заслуги» присво-
ят определенное количество баллов в зависимости
от таких критериев, как образование, ученая степень,
трудоустройство, длительность нахождения в США
и др. Те, кто наберет наибольшее количество баллов,
получат визу, которая впоследствии дает право на по-
лучение вида на жительство в США. Изначально коли-
чество виз не может превышать 120 000 штук. Лимит
будет расти на 5 % ежегодно, если спрос на визы будет
больше предложения, а безработица будет не ниже
8,5 % и может достигнуть максимума в 250 000 виз.
Эта программа заменит немедленно отменяемую
реформой систему визовой лотереи по страновым
квотам («лотереи грин-карт»).
Законопроект планирует следующие меры пресечения
нелегальной иммиграции:
• развернутая компьютерная система слежения
и контроля за статусом лиц, временно въезжаю-
щих в США;
• значительное усиление южной границы США
следующими средствами: участки с двойным
или тройным забором, увеличение покрытия мо-
бильного наблюдения, использование беспилот-
ных средств наблюдения, развертывание системы
связи пограничников и полицейских сил штата;
• значительное увеличение финансирования охраны
границы (до 2 миллиардов долларов с целью до-
стижения уровня в 90 % депортации лиц, незакон-
но пересекших границу).
19Часть 1 // Мобильность труда

20. Состояние законопроекта S.744
Несмотря на то, что законопроект представляет по-
зицию обеих партий, в обсуждении проглядывается
политическая борьба, и зачастую в поправках про-
ступают более частные интересы, нацеленные на за-
воевание лояльности населения либо приграничных
штатов, либо передовых IT-центров.
Изначально планировалось выделить средства для
привлечения к охране границы дополнительно 3500
пограничников34
. 24 июня 2013 года в законопроект
была внесена поправка, увеличивающая контингент
пограничных служб на 70 000 единиц (в 20 раз боль-
ше изначально запланированного) и протяженность
дополнительных ограждений на 700 миль35
. Такое
количество новых рабочих мест и объемы финансиро-
вания программы выгодны в первую очередь для из-
бирателей приграничных штатов.
Сторонники либерализации квалифицированной им-
миграции хотят видеть в законопроекте достаточную
перспективу для индустрии ИКТ и высоких техноло-
гий. Ими были внесены следующие поправки: стартап
не должен предоставлять бизнес-план (бесполезность
бизнес-планов в быстро развивающихся отраслях
признана многими экспертами), стартап не должен
проходить процедуру публикации вакансии (ждать
30 дней, пока никто не ответит), если в его составе ме-
нее 15 % H-1B сотрудников.
Разногласия возникают при согласовании с другими
законами: так, в процессе обсуждения стало извест-
но, что иммигранты, проходящие период «легализа-
ции» (находящиеся в статусе Registered Provisional
Immigrant, или иммигранты «на учете», RPI), не смо-
гут пользоваться общественными благами36
. Запрет
касается в том числе таких программ, как несрочное
медицинское обслуживание, программа страховки
детей, программа предоставления дополнительно-
го питания (популярная среди низкооплачиваемых
граждан программа купонов на питание Supplemental
Nutrition Assistance Program — SNAP, или food stamps),
временная денежная помощь нуждающимся семьям
и дополнительный социальный доход. Эмигрантам
придется ждать от 10 до 15 лет, чтобы получить права
на общественные блага. Такая ситуация невыгод-
на демократической партии США, рассчитывающей
на поддержку легализованных эмигрантов, которая
внесла предложение допустить новых иммигрантов
в социальные программы. Вопрос о цене программы
и ее сроках вызвал резкую негативную реакцию кон-
сервативного крыла республиканцев37
.
Законопроект прошел два процедурных голосования,
и 27 июня 2013 года был принят Сенатом США33
(68 голо-
сов «за», 32 — «против»).
33
S.744: Border Security, Economic Opportunity, and Immigration Modernization Act. https://www.govtrack.us/congress/bills/113/s744.
34
Mathew P. Gunn. Immigration Reform: Bill Would Mandate Tighter Border Security and More Scrutiny of Workers. Business Lexington.
27.06.2013. http://bizlex.com/2013/06/immigration-reform-bill-would-mandate-tighter-border-security-and-more-scrutiny-of-workers/.
35
Federation for American Immigration Reform. FAIR Legislative Update. 24.06.2013.
http://www.fairus.org/legislative-updates/fair-legislative-update-june-24-2013.
36
Esther Yu-Hsi Lee. The 11 Most Heartless Republican Amendments To The Immigration Bill. ThinkProgress. 8.05.2013.
http://thinkprogress.org/immigration/2013/05/08/1972011/the-11-most-heartless-republican-amendments-to-the-immigration-bill/.
37
Alan Gomez. Three Republicans back Democratic immigration bill in House. USA Today. 30.10.2013.
http://www.usatoday.com/story/news/politics/2013/10/30/immigration-house-democratic-bill/3316257/.
Часть 1 // Мобильность труда20

21. Поддержка реформы общественностью США
Иммиграционная реформа поддерживается различны-
ми слоями населения. В «Маленькой Гаване», районе
г. Майами, Флорида (место компактного проживания
выходцев с Кубы с населением свыше 80 000 человек)
прошел марш в поддержку законопроекта38
. Анало-
гичное мероприятие подобных масштабов в послед-
ний раз проводилось в 2006 году при попытке легали-
зации эмигрантов без документов (этот законопроект
был в итоге отклонен).
Поддержку реформе декларируют представители
крупных IT- и интернет-компаний39
(Microsoft, Linkedin,
Dropbox, Facebook, Social+Capital Partnership), венчур-
ные капиталисты, команды стартапов Силиконовой
Долины.
На фоне скандалов и недовольства американцев
потенциально тотальной слежкой, напряженной внеш-
ней политики, законопроект может стать нужной воз-
можностью разрядить напряжение в стране и поднять
уровень доверия к властям: его сбалансированный
характер привлекает поддержку разных заинтересо-
ванных групп в США.
38
CBS Miami. March For Immigration Reform Draws Thousands To Little Havana. 6.04.2013.
http://miami.cbslocal.com/2013/04/06/march-for-immigration-reform-draws-thousands-to-little-havana/.
39
Griselda Nevarez. 10 Business Leaders Who Support Immigration Reform. Huffington Post. 28.11.2013.
http://www.huffingtonpost.com/2013/11/28/business-leaders-immigration-reform_n_4356337.html.
21Часть 1 // Мобильность труда

22. Последствия для России
Оценка пореформенных миграционных потоков
Мы предполагаем, что иммиграционная реформа США,
вступив в действие в 2015 году, значительно повлияет
на международные потоки высококвалифицированно-
го труда. Поскольку прогнозируемый дефицит рабочих
мест в отрасли STEM только в 2012 году составляет
около 1 млн рабочих мест40
, мы полагаем, что весь
иммиграционный поток, вызванный этой реформой,
будет абсорбирован американской экономикой,
и все мигранты смогут получить работу по специаль-
ности. Поскольку среди мигрантов будут впервые за
много десятилетий присутствовать некоторое количе-
ство предпринимателей в области высоких техноло-
гий, возможно, что реформа также приведет к созда-
нию новых рабочих мест в области STEM.
По понятным причинам наибольший интерес
для нас составляет та доля миграционных потоков, ко-
торая будет направлена из России. Построенная нами
модель оценивает количество высокотехнологических
мигрантов за период 2015–2025 годов в 27 тыс. чело-
век, не включая их близких родственников (супругов
и детей).
2015 2025
40
Sillicon Valley Leadership Group. STEM & Workforce Development.
http://svlg.org/policy-areas/education/policy-priorities/stem-workforce-development.
Часть 1 // Мобильность труда22

23. Рассмотрим особенности нашей модели миграцион-
ных потоков по трем основным направлениям мигра-
ции:
1. Лица, получающие ученые степени докторов
и магистров в университетах США по STEM специ-
альности;
2. Лица, не имеющие образования полученного
в США и трудоустраивающихся в США по STEM
специальности (H1-B и О1);
3. Предприниматели, создающие технологические
стартапы в США.
ОЦЕНК А КОЛИЧЕС ТВА ВЫСОКОТЕ ХНОЛОГ ИЧЕСКИХ МИГ РА НТОВ ИЗ Р ОССИИ
23Часть 1 // Мобильность труда
2015
1368
1866
1617
2115
2239
1493
1990
2239
1742
2239 2239
20192017 2021 20232016 20202018 2022 2024 2025
349
230
377 424
0
362 408
240
392 441
H1-B (трудовые визы) EB-6 (стартап-визы)Виза для докторов и магистров

24. Миграция специалистов высшей квалификации
(доктора и магистры)
Точные данные по количеству граждан России, об-
учающихся в магистратурах и докторантурах аме-
риканских университетов, отсутствуют. По данным
национального научного фонда США (NSF) в 2012 году
125 граждан Российской Федерации получают сте-
пень доктора философии в областях STEM41
. В течение
2008–2012 годов численность докторантов из России
в США значительно сократилась; причина этого сокра-
щения неизвестна42
. В то же время количество студен-
ческих виз F1, выданных гражданам России, за этот
период выросло более чем на 31 %, с 4048 до 584643
.
Таким образом, мы констатируем, что спрос на высшее
образование в США в целом и спрос на докторантуру
в частности в России следуют разным закономерно-
стям. Можно с равной степенью вероятности пред-
положить, что в 2015–2025 годах количество доктор-
антов из России в США как возрастет, так и останется
на прежнем уровне или даже сократится. Из сообра-
жений консерватизма мы будем исходить в нашей мо-
дели из минимального известного числа докторантов
(125) как основы стабильного тренда 2015–2025 годов
без учета влияния иммиграционной реформы.
Учет количества студентов из России, обучающихся
в магистратурах университетов США по специально-
стям STEM, NSF не ведет. Поэтому для оценки количе-
ства россиян, обучающихся в магистратуре, мы были
вынуждены применить косвенные оценки. По данным
NSF, охватывающим период с 1966 по 2012 год, коли-
чество магистерских степеней в областях STEM пре-
вышало количество докторских степеней в 3–4 раза.
За период 2000–2012 годов это соотношение состави-
ло 24,63 % (присвоено 316 742 докторских и 1 286 053
магистерских степеней)44
. Сделав предположение, что
это соотношение будет также выполняться и для маги-
странтов и докторантов из Российской Федерации, мы
оцениваем расчетное значение магистрантов из Рос-
сийской Федерации в 382 человека в 2012 году.
Проект иммиграционной реформы ставит обладате-
лей степеней магистра и доктора философии в не-
равное положение. Основное отличие состоит в том,
что обладателям докторской степени предоставляется
виза без требования предварительного трудоустрой-
ства. Обладатели степени магистра получают право
на рабочую визу H1-B вне квот, что подразумевает
обязательное наличие предварительного трудо-
устройства. Следует также учесть, что расчетное
значение магистрантов может включать в себя сту-
дентов бизнес-школ, которым присваивают степень
MBA, также являющуюся магистерской. Американские
работодатели отдают безусловное предпочтение
гражданам США и лицам давно проживающим в США,
вследствие чего возможности иностранных выпуск-
ников по трудоустройству в США ограничены. Исходя
из этого, мы предположили, что для выпускников со
степенью магистров доля получивших рабочие визы
не превысит 60 %, в то время как для докторов фило-
софии в области STEM доля получивших право на про-
живание в США составит 80 %. 40 % магистров и 20 %
докторов соответственно вернутся в РФ или переедут
на жительство в третьи страны.
Последнее предположение, сделанное нами, учиты-
вает возможный рост популярности обучения в США
для граждан России, ставящих своей целью легаль-
но иммигрировать в США с перспективой хорошего
заработка. Исходя из этого, мы предположили, что ко-
личество абитуриентов вырастет на 30 %, начиная
с 2015 года. Этот эффект станет заметен по магистер-
ским степеням через 2 года и по докторским степеням
через 4 года.
41
Human Resources Statistics Program. Survey of Earned Doctorates. Doctorate Recipients from U.S. Universities: 2012 Data Tables National
Center for Science and Engineering Statistics. 5.12.2013. http://www.nsf.gov/statistics/srvydoctorates/#tabs-1&sd&tabs-1.
42
Human Resources Statistics Program. Survey of Earned Doctorates. Science and Engineering Doctorate Awards: 2009–10. National Center
for Science and Engineering Statistics. 2.07.2013. http://www.nsf.gov/statistics/srvydoctorates/#sd&tabs-2.
43
US Bureau of Consular Affairs. Nonimmigrant Visa Issuances by Visa Class and by Nationality. Nonimmigrant Visa Statistics. http://travel.
state.gov/content/visas/english/law-and-policy/statistics/non-immigrant-visas.html.
44
Human Resources Statistics Program. Survey of Earned Doctorates. http://www.nsf.gov/statistics/srvydoctorates/.
Часть 1 // Мобильность труда24

25. Миграция по рабочим визам
Для оценки миграционных потоков высококвалифи-
цированных программистов, инженеров и ученых,
не имеющих американского образования, мы восполь-
зовались историческим опытом программы рабочих
виз H1-B. Проект иммиграционной реформы ставит
одной из своих задач прекращение злоупотребления
режимом визы H1-B, при котором она используется
для временного ввоза в США низкооплачиваемого
технологического персонала. Заявители в начале
подают большое количество заявок на сертификацию
рабочих мест с якобы высокой заработной платой,
затем подают большое количество заявлений на визу
H1-B непосредственно в момент начала действия
новой годовой квоты, после чего направляют в США
работников, которым выплачивается заработная плата
намного ниже заявленной.
Такая практика чаще всего ассоциируется с крупны-
ми индийскими компаниями, оказывающими IT услу-
ги45
. Принято считать, что эти злоупотребления рас-
пространились с 2003 года, поскольку именно в этом
году резкое сокращение квоты виз H1-B до 65 тыс.
виз вызвало ажиотаж при их выдаче, а глубокий
кризис после «пузыря DOT-комов» резко улучшил
спрос на дешевую рабочую силу из Индии и других
стран южной Азии. Таким образом, период с 2003 года
по настоящее время не включается в промежуток
времени, пригодный для аналогий по реформенным
спросам на визы H1-B, в том числе, потому что рефор-
ма содержит ряд мер, делающих «индийские схемы»
невозможными.
Предшествующий период действия программы
H1-B с 1997 по 2003 год характеризовался наличием
высокого неудовлетворенного спроса на высококва-
лифицированных инженеров и ученых и относительно
справедливым доступом к рабочим визам. В течение
этого времени добросовестные трудовые иммигранты
имели возможность для эффективного поиска рабо-
ты и переезда в США при поддержке работодателя.
Мы исходили из предположения, что в пореформен-
ный период этот нормальный ход трудовой имми-
грации восстановится. В период с 1997 по 2003 год
граждане Российской Федерации составляли в общем
количестве трудовой иммиграции 1,24 % (11 013
в среднем выданных виз из общего числа в 885 282)46
.
Известно также, что проект реформы предпола-
гает немедленное увеличение квоты рабочих виз
до 110 тыс. и дальнейшее погодовое увеличение
квоты на 10 тыс. виз в год до максимума в 180 тыс.
виз. Предполагая, что доля граждан Российской Феде-
рации, получающих рабочие визы в 2015–2025 годах,
останется неизменной на уровне 1,24 %, мы оценива-
ем количество высококвалифицированных трудовых
мигрантов из России в США в 21 448 человек.
45
Публичную дискуссию между членами Конгресса США по данному вопросу см. Jennifer Martinez. Durbin slams H-1B visa program. The
Hill, April 22, 2013. http://thehill.com/blogs/hillicon-valley/technology/295387-durbin-slams-h-1b-visa-program ; Norman Matloff. Stop
Blaming Indian Companies for Visa Abuse. Bloomberg, Aug 27, 2013 http://www.bloomberg.com/news/2013-08-26/stop-blaming-indian-
companies-for-visa-abuse.html : Charles E. Schumer. Improving Visa Rules for Skilled Workers. Bloomberg, Aug 29, 2013. http://www.
bloomberg.com/news/2013-08-28/improving-visa-rules-for-skilled-workers.html.
46
US Bureau of Consular Affairs. Nonimmigrant Visa Statistics.
http://travel.state.gov/content/visas/english/law-and-policy/statistics/non-immigrant-visas.html.
25Часть 1 // Мобильность труда

26. Миграция технологических предпринимателей
Проект иммиграционной реформы требует от заявите-
лей на визу для технологических предпринимателей
(«стартап-виза») привлечь инвестиции из американ-
ских источников и создать несколько рабочих мест
в отведенный период времени. Общее количество виз,
выдаваемых по этой программе, составит не более
10 тыс. в год.
Из всех этих условий привлечение инвестиций бу-
дет, по нашему мнению, наиболее исполнимым благо-
даря распространению краудфандинга и разрушению
традиционных моделей венчурных инвестиций (см.
раздел «Мобильность капитала»). Создание рабочих
мест будет происходить уже после получения заяви-
телем визы, поэтому для нашей модели оно не являет-
ся критической переменной.
Основным неизвестным для нас является вопрос
о том, какое количество граждан России будут заин-
тересованы и будут в состоянии создать стартапы,
отвечающие требованию программы. Мы не распо-
лагаем здесь какими бы то ни было опытными дан-
ными, позволяющими сделать такой вывод. Поэтому
мы используем в качестве переменной собственную
экспертную оценку в 20 стартапов в год, каждый
со средним количеством основателей в 3 человека,
что соответствует 0,6 % от общего числа стартапов.
В настоящее время в Российской Федерации по раз-
ным оценкам насчитывается от полутора до трех
тысяч стартапов, привлекавших инвестиции из всех
видов источников. Если предположить, что среднего-
довое количество стартапов из России, переезжающих
в США по программе стартап-виза будет таким, как мы
предположили выше, то количество мигрантов пред-
принимателей составит около 600 человек за 10 лет.
Часть 1 // Мобильность труда26